Средства массовой информации в сфере публичных обязательств государства

Глава I. Теоретико-методологические основы антикризисных мер управления

1.1 Формы управления общественными отношениями (четыре модели по Грюнигу)

1.2 Роль СМИ в антикризисном управлении

1.3 Комплексный анализ антикризисной политики в период экономического кризиса в Российской Федерации и Республике Татарстан

Глава II. Роль СМИ в реализации антикризисных мер в РТ в сфере публичных обязательств государства перед населением

2.1 Федеральный уровень

2.2 Региональный уровень

2.3 Местный уровень

Глава III. Аналитический обзор и рекомендации по совершенствованию роли средств массовой информации в реализации антикризисных мер в Республике Татарстан в сфере публичных обязательств государства перед населением

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность темы. Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими и политическими процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности Российской Федерации, является необходимым условием организации эффективного управления государственными административно-территориальными единицами.

В условиях кризиса, особая роль в укреплении доверительных отношений между государством и гражданами, в реализации публичных обязательств государства перед населением, а также в поддержании стабильности общественных отношений и выражения общественного мнения отводится средствам массовой информации. В свою очередь средства массовой информации являются "буфером" между государством и населением, обеспечивающим достоверность передачи информации, как по вертикали, так и по горизонтали российского социума.

В то же время, в связи с реализацией антикризисных мероприятий, перед региональными средствами массовой информации особо актуальным становится решение следующих проблем и задач:

- эффективная организация сбора и обработки информации ввиду анализа огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение территориальных образований Республики Татарстан;

- объективная оценка происходящих изменений в политической и социально-экономических сферах Республики Татарстан;

-прогнозирование развития социально - экономических процессов в Республике Татарстан;

- своевременная поддержка государственных инициатив, а также освещение негативных тенденций, возникающих в Республике Татарстан.

Решение данных проблем и задач обеспечит организацию эффективной системы мониторинга социально-экономических тенденций в Республике Татарстан в условиях реализации антикризисной политики.

Анализ литературы. Основные источники, к которым мы будем обращаться, можно условно разделить на несколько групп:

1) нормативно-правовые акты Республики Татарстан;

2) учебно-методические пособия, тематика которых совпадает с темой исследования;

3) периодические издания.

Помимо этого, для более глубокого исследования темы работы в Республике Татарстан, были использованы следующие источники сети Интернет, а именно, официальные сайты: Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям, Президента Республики Татарстан, портал Правительства Республики Татарстан, официальный сервер Республики Татарстан, официальный портал мэрии Казани, портал муниципальных образований Республики Татарстан, сайт Института истории им. Ш.Марджани Академии Наук Республики Татарстан.

Объект исследования - средства массовой информации в сфере публичных обязательств государства.

Предметом исследования является роль средств массовой информации в реализации антикризисных мер в сфере публичных обязательств государства перед населением на примере государственных и муниципальных органов власти Республики Татарстан.

Целью курсового проекта является выявление направлений деятельности и уровня влияния средств массовой информации в процессе реализации антикризисных мер в сфере публичных обязательств государства перед населением в Республике Татарстан.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

ü проанализировать теоретико-методологические основы антикризисных мер управления;

ü проанализировать значимость средств массовой информации в реализации государственными органами Республики Татарстан антикризисных мер в социально-экономическом блоке;

ü проанализировать значимость средств массовой информации в реализации муниципальными органами Республики Татарстан антикризисных мер в социально-экономическом блоке;

ü провести сравнительную характеристику деятельности средств массовой информации при реализации антикризисных мер разными уровнями власти Республики Татарстан;

ü выявить специфику деятельности средств массовой информации при реализации антикризисных мер разными уровнями власти Республики Татарстан;

ü выработать предложения по усовершенствованию роли средств массовой информации при реализации антикризисных мер в Республике Татарстан.

Глава I. Теоретико-методологические основы антикризисных мер управления

1.1 Формы управления общественными отношениями (четыре модели по Грюнигу)

"Паблик рилейшнз" (PR) представляет собой особую функцию управления, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и ее общественностью, способствует решению различных проблем и задач; помогает руководству организации быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него; определяет и делает особый упор на главной задаче руководства компании - служить интересам общественности; помогает руководству быть готовым к переменам и использовать их по возможности наиболее эффективно, выполняя роль "системы раннего оповещения" об опасности и помогая справиться с нежелательными тенденциями; использует исследования и открытое, основанное на этических нормах общение в качестве основных средств деятельности.

Структуры паблик рилейшенз (PR) можно рассматривать как часть управления коммуникациями между организацией и обществом. В настоящее время PR охватывает всю совокупность задач организации, которые оказывают воздействие на формирование позитивного общественного мнения о ее деятельности и на взаимоотношения организации с общественностью. Если общественные связи нацелены на регулирование противоречий в отношениях власти и общества, бизнеса и общества, культуры и общества, то "паблик рилейшнз" - это элемент управления этим процессом. По сути "паблик рилейшнз" - это наука об управлении процессом разрешения противоречий в общественных отношениях через организацию влияния на людей.

Согласно американскому подходу в рамках деятельности организации сложились четыре модели PR, в которых поэтапно просматривается его эволюция от информирования до эффективного управления информацией:

— паблисити или пресс-агенство;

— информатизация общественности;

— двусторонняя ассиметричная модель;

— симметричная модель.

Необходимо отметить, что все рассмотренные модели PR представляют собой этапы развития практики PR, применяемые в каждой организации. Основное их различие состоит в разнонаправленности коммуникативных потоков (от организации к общественности и наоборот) и сбалансированности учитываемых интересов. Поэтому представляется необходимым изучение всех четырех моделей PR.

Итак, рассмотрим более подробно эти модели:

1) Суть первой модели заключается в следующем:

- используются любые средства для привлечения внимания общественности, для оказания давления на нее;

- потребитель (часть общественности) рассматривается как пассивный получатель информации; отношение может быть выражено формулой "потребитель - жертва";

- правдивость и объективность информации не являются обязательным условием, этические аспекты деятельности игнорируются;

- главным "проводником" являются средства массовой информации, отношения с иными группами общественности минимальны.

В деятельности пресс-агентства коммуникации направлены от организации к общественности, целью которых является общее информирование, пропаганда деятельности организации. Особенностью является стремление иметь свободное пространство в средствах массовой информации для своих клиентов и воспользоваться им всеми средствами. Специалисты, работающие по такой модели, нацелены на получение немедленного результата и в меньшей степени на создание устойчивой во времени репутации. Однако необходимо отметить, что философия пресс-агентств создавалась в конце XIX—начале XX вв. в США в период развития бизнеса. В это время бизнес и предпринимательство действовали доктрине: меньшая осведомленность общественности приводит к большей экономической эффективности деятельности. Активные действия со стороны правительства и профсоюзов поставили бизнес перед необходимостью принять методы и приемы деятельности пресс-агенств в продвижении своих товаров и услуг. В настоящее время большинство отечественных и зарубежных служб PR в таких сферах, как спорт, шоу-бизнес, производство и продвижение товаров (услуг), функционируют по этой модели.

2) Вторая модель PR–деятельности получила название "информирование", "информирование общественности", "общественная осведомленность", Д. Грюниг называет ее "журналистской". Ее характеристики:

- регулярная работа со средствами массовой информации;

- распространение информации является главной целью PR – деятельности;

- информация должна быть точной и правдивой, однако только позитивной, негативные факты и события умалчиваются;

- как и первая модель, "информирование" относится к односторонним моделям, необходимость исследования общественности и обратной связи с ней не предполагается.

Зарождение этой модели обычно относят к началу 20 века, она является свидетельством неэффективности манипуляционной борьбы организации за выживаемость в условиях жесткой конкурентной борьбы, в ней фиксируется необходимость правдивого, но позитивного информирования правительства, общественных организаций и общественности для получения их поддержки.

Ключевыми понятиями в модели "информация общественности" являются "взаимопонимание", "доверие", "доброжелательность". Демонстрация открытости путем представления полной и достоверной информации — философия специалистов и служб PR, функционирующих по этой модели. Специалисты этой информационной модели действуют по двум направлениям: раскрытия всех положительных сфер деятельности организации и позиционирование этого имиджа в сознании общественности. Недостаток модели состоит в том, что до настоящего времени не разработаны механизмы и рекомендации менеджменту организации по проблеме формирования положительного общественного мнения об организации, а также научно обоснованные показатели измерения (или оценки) этого мнения. Эффективность PR определяется количеством позитивных отзывов в прессе, однако появление информации в СМИ не означает ее прочтение целевой аудиторией (не обязательно оказывает на нее влияние). В данной модели коммуникаций субъектом является организация, интересы которой наиболее значимы, чем предпочтения общества, — объект воздействия. Следствие этого — нарушение адаптации организации к своей социальной среде, которая воспринимается неадекватно сложившейся ситуации. Несмотря на то, что такая схема может привести только к кратковременному эффекту, сегодня это наиболее распространенная модель в правительственных структурах, общественных и политических организациях;

3) Третья модель PR – деятельности может быть охарактеризована следующим образом:

- широко используются исследовательские методы, в первую очередь для того, чтобы определить, какая информация вызовет положительную реакцию общественности, таким образом, деятельность становится "двухсторонней", "диалоговой";

- результат такого вида PR асимметричен, потому что от коммуникации выигрывает только организация, а не общественность (хотя многие практики PR, по замечанию Д. Грюнинга, считают, что и общественность получает определенную выгоду);

- при реализации данной модели роль PR может быть охарактеризована как "прагматическая": на первом месте стоит выгода, желательна позиция одинаковой выгоды, для организации и общественности.

В ассиметричной модели интересы организации превалируют над интересами общественности, которые служба PR всеми методами и способами видоизменяет. Характерной чертой модели является односторонность, отсутствие обратной связи, т. е. диалога между организацией и обществом. Однако применение социальных и психологических теорий к исследованию целевых групп общественности, способных повлиять на деятельность организации и отбор, воздействующий на разных уровнях информации, делают модель двусторонней. Этой моделью пользуются до 20 % существующих в мире организаций, причем наибольший эффект модели проявляется в коммерческих организациях с высоким уровнем конкуренции;

4) Для четвертой модели характерны такие приемы:

- полное осознание субъектом PR – деятельности необходимости взаимопонимания и учета взаимовлияния среды и организации;

- цель PR-деятельности – взаимная польза фирмы и общественности ("симметричность");

- широкая практика ведения переговоров, заключения договоров, использования стратегии разрешения конфликтов, для того чтобы добиться изменений во взглядах, мнениях и поведении общественности и организации;

- акценты в функциях PR– специалистов смещаются от журналистских и рекламных к исследовательским и консультативным;

- именно на этом этапе PR – деятельность становится полной и законченной: очевидна необходимость исследования и планирования, при оценке эффективности акции учитываются не только экономические показатели, но и социальная значимость, "нематериальные активы";

- данная модель может быть названа "идеологической", "идеальной" в том смысле, что PR здесь становится механизмом взаимодействия организации среды на основе партнерства; клиент, потребитель, покупатель воспринимается как "партнер по бизнесу".

Симметричная модель основывается на полученной в результате коммуникации точке зрения общественности деятельности организации. Это модель, в основу которой заложены следующие принципы: взаимопонимания, взаимоизменения, взаимоприспособления. Специалисты PR на практике изучают не установки и изменение поведения общественности, а степень понимания ею информации о субъекте (организации) и его действия. Степень достижения понимания — это показатель эффективности PR-программ, ориентированных на долгосрочный эффект. Эффективное взаимодействие становится результатом понимания организацией интересов и потребностей общественности.

Практиками в области менеджмента и связей с общественностью доказывается приоритетность четвертой модели PR, так как из четырех существующих только она отражает сущность, социальный статус и общественную значимость PR в современном мире. Двусторонняя симметричная модель дает основания для того, чтобы совместить в практической деятельности PR этичность и эффективность на основе принципов диалога.

1.2 Роль СМИ в антикризисном управлении

В условиях кризиса в силу обострения социально-экономического положения, комплексное взаимодействие между государством и населением, приобретает особо важную роль.

"Посредником" при реализации антикризисной политики государства в сфере публичных обязательств перед населением выступают средства массовой информации.

Составная часть любого экономического кризиса – кризис доверия.

Средства массовой информации выступают гарантом реализации публичных обязательств государства перед населением, так как в своей деятельности они освещают реализацию органами государственной власти антикризисной программы либо препятствия к ее осуществлению.

Почему СМИ являются ключевой аудиторией общественности во время кризиса?

Во-первых, СМИ склонны искать и транслировать сенсации, конфликты, неоднозначные оценки, слухи и т.д. - это часть их работы.

Во-вторых, для СМИ важно, кто первый обнародует сенсационный факт, кто первый "раскопает" острую тему. В связи с этим, зачастую, через СМИ может транслироваться непроверенная информация. Природа СМИ такова, что информация через СМИ транслируется быстро и охватывает широкие круги общественности. Кроме того, СМИ имеют право на разъяснение и предоставление достоверной информации - поэтому, как правило, именно представители СМИ начинают первыми "осаждать" государственные и муниципальные органы власти и их руководство, а также обращаться за комментариями в различные организации.

Как показали результаты недавнего онлайн-исследования, проведенного Nielsen в 52 странах мира, в том числе и в России, среди регулярных пользователей сети интернет, большинство респондентов придерживаются мнения, что СМИ плохо выполнили свою работу по информированию общественности о причинах, которые привели к нынешнему финансовому кризису, передает "Финмаркет".

В России 65% респондентов, принявших участие в глобальном онлайн-исследовании Nielsen, считают, что средства массовой информации недостаточно информировали их о причинах, которые привели к кризису. 30% опрошенных интернет-пользователей в России также считают, что в настоящее время средства массовой информации не помогают им лучше понять, какие проблемы влияют на мировую экономику. Впрочем, довольных уровнем освещения этого аспекта в России оказалось столько же - 30%. 40% участников исследования Nielsen затруднились с ответом на этот вопрос.

Озабочены респонденты в России и тем, как освещаются действия властей для решения текущих экономических проблем. Ответы участников онлайн-исследования Nielsen разделились следующим образом: 28% считают, что в настоящее время СМИ помогают им лучше понять, что делает правительство для решения проблем с экономикой, 35% характеризуют уровень информирования по этому вопросу неудовлетворительно, остальные затруднились с ответом. Для сравнения, в Северной Америке 50% участников исследования сообщили, что новости помогают им лучше понимать, что делают власти для выхода из кризиса.

Каждый второй россиянин считает, что существующего объема информации о кризисе явно недостаточно. Впрочем, этот показатель не является самым высоким. Пальма первенства здесь принадлежит Греции: 67% участников исследования Nielsen в этой стране ответили, что информации о кризисе в прессе слишком мало, за ними следует Россия (49%), Италия (48%) и Латвия (47%).

В то же время, есть те, кто считает, что новостями о кризисе уже "перекормили". Каждый пятый как в России, так и в мире считает, что новостей о кризисе слишком много.

Мнение гендиректора издательского дома "Коммерсантъ" в Петербурге Максима Ефимова о деятельности СМИ в условиях кризиса таково: "Необходимо обратить внимание на самоцензуру, которая во время кризиса должна быть еще более жесткой. Журналист обязан отвечать за информацию, при этом к негативной информации, которая преобладает во время кризиса, подход должен быть более взвешенным".

По мнению бизнес-консультанта Михаила Гринфельда, перепроверка информации даже несколько раз у нескольких источников – не гарантия защиты от черного пиара. "Неосторожно сказанное публично слово может вызвать панику в обществе, - считает эксперт. - Но если бы СМИ могли выработать единую схему взаимодействия в кризисное время и открыли полосы для публикации позитивных новостей, то негативных последствий кризиса можно было бы избежать".

Сходной позиции придерживаются и юристы. По словам партнера юридической фирмы "Зеленый коридор" Валерия Зинченко, в разговоре со СМИ сейчас нужно вести речь о повышенной ответственности. "Журналисты в пору кризиса играют решающую роль: объективная информация со страниц печатных изданий должна помогать населению вовремя принимать верные решения, которые могут помочь избежать личного финансового краха. При этом, репортеры не должны смаковать негативные новости, и тем самым подбрасывать дров в огонь", - заявил Зинченко.

Кризис – универсальная горькая пилюля для повышения эффективности работы СМИ и налаживания эффективных каналов коммуникации между государством - СМИ – населением.

С чем мы подошли к кризису. Полурынок. Доля государства в деятельности СМИ по-прежнему велика.

Меняется глава – меняется редактор (особенно для районных газет). Продолжается "кормление с руки". Ключевая функция таких СМИ не информирование, а пиар местной власти. Газета мэра – никаких проблем в городе. Газета губернатора – аналогично в крае. Плюс TV-проект за 40 млн. Плюс – бесплатная "Российская газета" многотысячными тиражами.

Что происходит с почтой? Ухудшение качества доставки, система мотивации и планы, когда выгодно предлагать подписку на дешевые издания, сокращение узлов связи. Продвижение услуги подписки только за счет издателей, масса дополнительных сервисов. Есть и плюсы: сохранение уровня тарифов за последние две подписные кампании, своевременный расчет за подписку. Зато рост стоимости тарифов на сортировку, выдачу и доставку газетных пачек до узлов связи, агентское вознаграждение (со 100 до 130 тысяч рублей за полугодие).

И как следствие, пресса стремительно теряет доверие и тиражи. Итоги последней подписки. Газеты власти потеряли от 10% до 20% подписных тиражей. Пресса не особо качественно выполняет свои функции, которые у нее должны быть в правовом демократическом государстве. Государство, если оно заинтересовано в развитии института средств массовой информации следует инициировать процесс разгосударствления СМИ. Защита профессиональной независимости и редакционной свободы прессы – дело государственное. Об этом четко указано в Законе о противодействии коррупции, инициатором разработки и принятия которого выступил Президент РФ.

Таким образом, если мы хотим сохранить СМИ во время кризиса и наладить эффективные каналы взаимодействий между государством - СМИ – населением надо скорее поместить СМИ в рынок: поставить в зависимость не от одного,"главного" читателя, а от аудитории.

Для этого необходимо:

– разработать и реализовать программу разгосударствления прессы путем постепенной трансформации государственных СМИ в общественные или частные; незамедлительно ввести запрет на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и госструктур в уставном капитале негосударственных СМИ, изменить методы управления государственными СМИ в направлении их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения;

– провести реформы организационно-правового, экономического статуса местных СМИ – муниципальных районных, городских газет, информационных центров и телерадиокомпаний – с целью обеспечения их независимой от собственника СМИ, органов местной власти редакционной политики;

– создать правовые механизмы невмешательства собственников СМИ в содержание информационного продукта муниципальных СМИ, в качестве экономической гарантии такого невмешательства предложить создать Общественный фонд финансирования деятельности местных СМИ, не зависящий от конъюнктуры существующей власти.

"Демократия не может нормально функционировать, когда пресса балансирует на краю экономической пропасти".

На данный момент во всем мире нет более популярной темы, чем финансовый кризис, его обсуждают все, начиная с политиков, абсолютно не обремененных даже базовыми экономическими знаниями, и заканчивая экспертами – финансовыми аналитиками, позиции которых, к слову, довольно сходны в определении истоков и анализе пройденных этапов, однако значительно разнятся в прогнозах и вопросах антикризисных мер.

Что касается антикризисных законов, принимаемых в России, то в первую очередь следует отметить Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Антикризисный план Правительства включает в себя семь приоритетных направлений, а также механизмы по их реализации.

Первое направление - это социальная защита граждан. Этот блок включает в себя выполнение всех публичных обязательств государства перед населением в полном объеме.

Второе направление - это сохранение промышленного и технологического потенциала российской экономики.

Третье направление - активизация внутреннего спроса за счет импортозамещения и создания преференций для российских товаров перед импортными там, где это возможно.

Четвертое направление - это соответствие долгосрочным приоритетам развития страны, которые прописаны в концепции долгосрочного развития РФ. Это направление включает в себя видение того, как мы будем жить после кризиса и что для этого необходимо сделать уже в этом году.

Пятое направление антикризисной программы - это снижение административных барьеров для бизнеса, в том числе антикоррупционная программа и меры по развитию малого и среднего бизнеса.

Шестым направлением программы является поддержка национальной финансовой системы, в том числе банков и фондового рынка.

Седьмым направлением является проведение ответственной макроэкономической политики государства, ориентированной на достижение прогнозного уровня инфляции в этом году в 13%-14%.

Кроме того, Государственной Думой Российской Федерации по предложению Правительства был принят целый пакет антикризисных законов:

ü Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации". Согласно этому закону, компаниям и банкам, обслуживающим государственный долг, выделяется 50 млрд. рублей из госбюджета. В качестве мер долгосрочной финансовой банковской системы президент Дмитрий Медведев предложил выделить субсидированный кредит банкам на сумму до 950 млрд. рублей сроком до 31 декабря 2019 года. Как следует из внесенных поправок, банки смогут получить кредиты под 8% годовых.

ü Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года". Согласно данному закону, Агентство по страхованию вкладов (АСВ) сможет без отзыва лицензии переводить проблемные банки под контроль новых инвесторов. Для финансирования указанных мер в бюджет-2008 были внесены поправки, предусматривающие взнос в имущество АСВ в размере 200 млрд. рублей. Помимо этого АСВ теперь может привлечь от Банка России беззалоговый кредит на срок до пяти лет под финансовое оздоровление конкретных банков. Кроме того, Центробанк в целях стабилизации ситуации на внутреннем финансовом рынке и поддержания ликвидности банковского сектора страны снизил нормативы обязательных резервов с 15 октября 2008 года до 0,5%.

ü Федеральный закон от 13.10.2008 № 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)". Здесь речь идет о том, что Банку России предоставлено право выдавать кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня.

ü Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Согласно этому закону, средства материнского капитала могут направляться на погашение кредитов на приобретение (строительство) жилых помещений.

ü Федеральный закон от 25.12.2008 № 287-ФЗ "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому Правительство РФ уполномочено разрабатывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

ü Федеральный закон от 03.12.2008 №234-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", согласно которому уточнен порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (код ТН ВЭД РФ 2709 00) и отдельные категории товаров, выработанных из нефти.

ü Федеральный закон от 30.12.2008 №324-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010и 2011 годов". Внесен ряд поправок в федеральный бюджет на 2009 год и период 2010 - 2011 годов, направленных на поддержку финансового рынка и отдельных отраслей экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что реализация антикризисных мер будет достигнута путем структурного обновление экономики, ведущего к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. В финансовой системе значительно расширена ликвидность и ресурсная база, увеличена доступность кредитования предприятий, направлены большие финансовые потоки для рефинансирования банковской системы, выделены кредиты коммерческим банкам и банкам с государственным участием. Тем самым, хочется отметить, что Правительство России прилагает максимум усилий для скорейшего выхода из кризиса, но к чему приведут все эти действия, мы сможем узнать не раньше чем через пару - тройку лет.

Что же касается регионального уровня, то в Республике Татарстане план антикризисных мероприятий разработан в ноябре 2008 года. Создана комиссия по обеспечению развития экономики Республики Татарстан в условиях кризиса, ее возглавил Президент М.Ш.Шаймиев. С целью выработки оперативных решений, направленных на улучшение ситуации в социально-экономической сфере в Кабинете Министров Республики Татарстан создан и действует Экономический совет. В каждом министерстве созданы рабочие группы по рассмотрению планов деятельности подведомственных предприятий. Заседания этих органов проходят в оперативном режиме.

Основные проблемы 2009 года, вызванные глобальным международным кризисом, которые необходимо решить - обеспечить устойчивость развития татарстанской экономики и одновременно начать формирование новых моделей экономического роста, нацеленных на укрепление рыночных позиций.

Распоряжением Правительства утверждена Программа по реализации мер, направленных на стабилизацию и оздоровление ситуации в экономике. В их числе мероприятия по поддержке банковской системы, финансовая помощь экономике, поддержка крупных предприятий и безработных граждан. Кроме того, запланированы мероприятия по обеспечению доступности кредитов для предприятий промышленности и сельского хозяйства, малого бизнеса, снижению налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, совершенствованию системы госзаказа.

Создана новая система мониторинга текущей ситуации в социально-экономической сфере в республике. В том числе ведется наблюдение за ценами на продукты питания, входящими в потребительскую корзину, за ценами, запасами и наличием в аптечной сети лекарственных препаратов.

В числе антикризисных мероприятий важное место занимают меры по поддержке граждан, в первую очередь оставшихся без работы по различным обстоятельствам. Увеличено пособие по безработице и налоговые вычеты на приобретение жилья.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что сейчас на региональном уровне реализуется ряд совместных с федеральными органами инициатив, важнейшим среди которых является включение системообразующих предприятий республики для государственной поддержки. Здесь используются кредитные инструменты, государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, таможенно-тарифная политика и т.д.

2.1 Федеральный уровень

Средства массовой информации (СМИ) - один из важнейших институтов современного общества, оказывающий влияние практически на все сферы его деятельности, включая политику, здравоохранение, образование, религию и т.д. Массовая культура в различных ее вариантах формируется, распространяется и сохраняется с помощью СМИ. Огромна их роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и мире, также осуществляются через СМИ. Мировой финансовый кризис и меры для его преодоления не является исключением.

На сегодняшний день средства массовой информации активно позиционируют на арене реализации публичных обязательств государства перед населением. Активно обсуждаются проблемы в данной сфере, причем на всех уровнях СМИ. СМИ исполняют роль арбитра, пытаясь осветить реализацию данных обязательств и давать соответствующую оценку. Таким образом, выступая не только надзирателем, но и неким катализатором, ускоряющим процесс обратной связи между населением и государством, одновременно раскрывая проблемы и недостатки еще на тех этапах, когда можно и нужно внести поправки и изменения. Государственные органы также стараются своевременно реагировать на вопросы и проблемы, поднимаемые в средствах массовой информации, сокращая, тем самым, временной промежуток между возникновением проблемы и ее решением.

В Антикризисной программе Российской Федерации сказано, что Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов, среди которых публичные обязательства государства перед населением является одним из основных и ответственных. Следует отметить, что к публичным обязательствам государства перед населением относятся повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, сохранение трудового потенциала и противодействие росту безработицы, сдерживание роста цен на социально значимые товары.

Наша задача состоит в том, чтобы проанализировать, как же выполнение этих обязательств освящается в средствах массой информации и какова их роль в реализации антикризисных мер.

Что касается социальных услуг, проанализировав информацию в СМИ, мы нашли достаточно большое количество статей, посвященных этой теме, вот некоторые из них:

1. Более шести тысяч рублей к концу этого года, свыше восьми тысяч к концу 2010 и почти десять тысяч на конец 2012 года. Именно так будут повышаться в России трудовые пенсии по старости. Президент подписал закон о бюджете Пенсионного фонда. Сегодня же Дмитрий Медведев встретился с его председателем Антоном Дроздовым. По словам главы государства, фонд должен продолжать все намеченные программы, несмотря на то, что предстоящий год обещает быть непростым.

2. На этой неделе правительство занималось и другой важной социальной проблемой - проблемой помощи инвалидам, людям, чья жизнь в буквальном смысле зависит от внимания и сострадания окружающих. Владимир Путин, премьер-министр РФ: "В 2009 году, несмотря на то, что нам сложнее в этом году жить с экономической точки зрения, мы увеличили объем выделяемых ресурсов до 9 миллиардов 400 миллионов рублей. Размер государственной поддержки общественных организаций инвалидов в 2009 году также увеличен до 1 миллиарда 400 миллионов".

3. Несмотря на кризис, государство не откажется от планов по обеспечению жильем военнослужащих."У нас есть цель - обеспечить всех военнослужащих собственным жильем. Все средства должны направляться на это, - заявил глава государства на встрече с министром обороны Анатолием Сердюковым. - Военнослужащий без жилья не может быть нормальным офицером. Жилье - это