Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики

Являясь неотъемлемой частью национальной безопасности понятие «экономическая безопасность» прочно вошло в нашу жизнь и оно характерно для второй половины 20 века в условиях постиндустриального развития общества. Находясь на стыке между тремя научными направлениями (триада) – «юриспруденция», «экономика рисков» и «теория безопасности» - проблема экономическая безопасность и ее адекватная регламентация в основном исследуются преимущественно представителями экономической науки Казахстана и Российской Федерации.

Общеизвестно, что экономическая безопасность Республики Казахстан сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание политических государственных деятелей, правоведов, экономистов и т.д. Обеспечение экономической безопасности республики в условиях глобализации мировой экономики – это гарантия независимости страны, важнейший компонент обеспечения национальной безопасности Казахстана. В условиях слабой и неэффективной экономики трудно сдерживать натиск внутренних и внешних угроз, содержать сильную и мобильную армию, призванную обеспечивать военную безопасность страны. В ежегодном Послании народу Казахстана Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул, что «. . нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся стратегическими основами суверенности, землями и ресурсами».

Прошедшие годы независимости показали, что рыночная экономика сама по себе не обеспечивает полноценную экономическую безопасность. В этом смысле необходимо вмешательство государства в отношении хаотичного и стадного поведения других действующих субъектов рынка.

В условиях осуществления государственной и правовой реформы первостепенное значение имеет государственное и правовое обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан. Именно данная сфера деятельности нашего государства является одной из главных его задач. На практике многие аспекты угроз экономической безопасности продолжают оставаться неурегулированными, что чревато возникновением и проявлением довольно опасных явлений для страны.

В последние годы сохраняются безработица, преступность, бегство капитала, коррупция и другие негативные явления, которые также вызывают серьезную озабоченность. Таким образом, преступность, утечка капиталов из страны и коррупция представляют прямую угрозу государства, поэтому сложившаяся ситуация вызвала необходимость в статье 18 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» признать экономическую безопасность важнейшим видом безопасности, наряду с национальной, общественной, экологической, информационной, военной.

Признание экономической безопасности важнейшим видом безопасности позволило отнести обеспечение экономической безопасности к приоритетному направлению деятельности государства и общества. Экономическая безопасность может быть обеспечена только при условии эффективного правового и государственного регулирования.

Система норм, регулирующая отношения в области обеспечения экономической безопасности, не является целостной, поскольку отсутствует ряд норм, призванных регулировать важнейшие общественные отношения в данной области. Нерешена проблема создания необходимых социально-экономических, правовых и политических условий для реализации и исполнения, действующих нормативно-правовых актов по обеспечению экономической безопасности.

Поэтому выбранная тема дипломной работы является актуальной на сегодняшний день. Целью написания дипломной работы явилось разработка методов обоснования принятия управленческих решений в процессе разработки и реализации социально-экономической политики на различных уровнях государственного управления в области экономической безопасности.

В ходе написания дипломной работы были поставлены и решены следующие задачи:

- раскрытие сущности и содержания дефиниции « экономическая безопасность» и анализ наиболее значимых факторов, определяющих экономическую безопасность.

- анализ аспектов экономической безопасности Республики Казахстан и зарубежных стран

- представление рекомендаций по организационной структуре управления и контроля экономической безопасности Республики Казахстан

Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Экономическая безопасность – как экономическая категория

Трансформация социально-экономической системы всегда чревата возникновением кризиса, который при определенных условиях может поставить под угрозу само ее существование. В связи с этим встает вопрос о ее безопасности. Это позволяет всерьез заговорить, в частности, о проблеме государственного и правового обеспечения экономической безопасности и необходимости разработки концепции ее обеспечения. Экономическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности.

Ни у кого не вызывает сомнения понятие "национальная безопасность". Оно характерно для II половины XX века в условиях постиндустриального развития общества, и прочно вошло в жизнь современного общества и государства во многих странах мира, стало неотъемлемой частью их внутренней и внешней политики. Более того, США и ряд других зарубежных государств разрабатывают стратегии своей национальной безопасности.

В политическом лексиконе впервые понятие национальная безопасность было употреблено в 1904году в послании Президента Т. Рузвельта Конгрессу США, где он обосновывал присоединение зоны Панамского канала интересами национальной безопасности.(1)

В последующие годы эта тема стала стержневой в исследованиях американских политологов. Источник понятия национальная безопасность американские авторы видят в теории национальных интересов. Этот подход был предложен социологом У. Липпманом. В настоящее время проблемы национальной безопасности являются центральными в исследовательской деятельности школы стратегического анализа. В нашей стране осмысление проблемы "национальная безопасность" с начала 1990г., предпринималось в рамках Комитета Верховного Совета СССР по обороне и госбезопасности, вследствие чего был создан Фонд национальной и международной безопасности.

Национальная безопасность отражает связь безопасности с нацией, то есть с определенной территориально-государственной общностью, основанной на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и иных связях. Нация может включать множество национальностей, представляющих собой этническую общность людей со своими традициями, нравами, культурой.

В этом плане национальная безопасность характеризует состояние этой нации как целостной системы, включающей общественные отношения и общественные сознание, институты общества и их деятельность, способствующие или препятствующие реализации национальных интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке. Суть национальных интересов состоит, в первую очередь, в противодействии и компенсации любых деструктивных возмущений, формируемых внутри общества или за его пределами, которые препятствуют потребностям жизнедеятельности и развития государства, личности и общества.

В национальной безопасности можно выделить три уровня безопасности: личности, общества и государства. Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, экономическо-политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В критические и кризисные для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы (бывший СССР), постоянно создающие также критические условия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. Для демократического общества наиболее ценна свобода и безопасность личности. Безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

Теперь, определим уровни безопасности:(2)

1. Безопасность государства. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических и производственных сил и общественных групп, а также действенных институтов из защиты;

2. Безопасность общества. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).

3. Безопасность личности. Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организации, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.

Рассмотрим компоненты «национальной безопасности государства», которая состоит из трех крупных частей (таблица 1).(3)

Таблица 1. - Компоненты показателя и индекс «национальной безопасности» государств

С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качественно иную среду, в которой его внешнеэкономический и внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами. При этом внешняя политика Казахстана призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит его народам достойное место в мировом сообществе.

Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности/3/.

Отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от коммуникативных средств затрудняют участие Казахстана в международных экономических связях. Поэтому исключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных и дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, прежде всего с Россией и Китаем.

С середины 90-х годов особо актуальной для Казахстана становится тематика формирования концепции национальной безопасности. Наиболее четко она получила структурное оформление в Послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана: в 1996 году – "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год", в 1997 году – "Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев", в 1999 году – "Стабильность и безопасность страны в новом столетии".(4)

В этих выступлениях в основных параметрах была очерчена концепция национальной безопасности Казахстана. Именно с этого периода национальная безопасность во всех последующих наиболее важных для страны документах стала обозначаться как приоритет номер один.

В течение всего времени независимости одним из основных обсуждаемых вопросов выступала тема создания эффективной системы региональной безопасности, которая, естественно, также нашла отражение в выступлениях Президента Казахстана.

Одним из направлений государственной политики за прошедшие десять лет стало законодательное обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан, создание нормативной правовой базы в этой сфере.

В 1998 году был принят Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", в котором были систематизированы все наработки в сфере обеспечения национальной безопасности за предыдущие годы, в том числе в области обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.

В законе четко закреплено положение о том, что обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Закон определил национальные интересы Казахстана, обозначил угрозы и принципы обеспечения национальной безопасности страны. Были установлены полномочия Президента, Парламента, Правительства, судов, государственных органов и организаций в области обеспечения национальной безопасности. Впервые в законе были определены основные направления обеспечения внешней, военной, экологической, информационной безопасности. Не секрет, что центральное место занимает обеспечение экономической безопасности страны.

В середине 90-х годов ХХ века система национальной безопасности Республики Казахстан базировалась на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности Республики Казахстан, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность, высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;

- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;

- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Таким образом, дефиниция "национальная безопасность" дает понять, что экономическая безопасность является неотъемлемой и составной частью национальной безопасности. Поэтому государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Казахстана является отправной точкой национальной безопасности.

Не секрет, что проблемы экономической безопасности были предметом рассмотрения в основном западных специалистов. Даже казахстанские и российские исследователи обратились к ним недавно.

При определении понятия "экономическая безопасность" преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическом воздействиям.

Международные аспекты обеспечения экономической безопасности имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН "Международная экономическая безопасность" и доклад Генерального секретаря ООН "Концепция международной экономической безопасности" (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987г). В указанных документах перечисляются основные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международные источники угрозы экономической безопасности развивающихся стран.(5)

Краткий обзор литературы по проблеме экономической безопасности свидетельствует о том, что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Базовыми терминами и дефинициями являются "состояние", "защищенность" и "угроза".

Далее рассмотрим критерии, показатели (индикаторы) и пороговые значения экономической безопасности. Исторический опыт свидетельствует, что проблемам обеспечения безопасности как общества в целом, так и его граждан, должно уделять особое внимание каждое государство на любом этапе своего развития. После приобретения независимости Казахстаном и появлением новых и обострением существующих внутренних и внешних угроз особое значение приобретает проблема экономической безопасности.

Для того чтобы конструировать понятие экономической безопасности необходимо определить, что же такое "экономика" и "безопасность"?!

Экономика – это совокупность производственных, финансовых, торговых и хозяйственных отношений.

"Безопасность" - положение, при котором не угрожает опасность экономическим отношениям, а также состояние объекта, имеющего способность к самовыживанию в случае внутренних и внешних угроз.

Например, в законе Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", экономическая безопасность понимается как "...состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость". В этом смысле термин "угроза" в нынешней его интерпретации не подходит для определения экономической безопасности. Еще в меньшей мере термин "защищенность". Ведь каждое определение должно давать что-то новое для понимания рассматриваемого явления.

Дефиниция "защищенность" используется, как правило, в качестве синонима слова "безопасность" (то есть "защищенность" от опасности). Термин "защищенность", по крайней мере, на подсознательном уровне, предполагает пассивность, ожидание появления угрозы. Хотя иногда говорят, что "лучшая защита - это нападение" (то есть в защиту могут включаться как собственно защитные действия, так и нападающие), тем не менее, защита отражает только часть возможных средств и методов деятельности системы экономической безопасности страны.

Существует и иная формулировка понятия угрозы, где подчеркивается потенциальная реализация опасности. Теперь, зададимся вопросом - что угрожает безопасности страны в целом и экономической в частности?

Источником развития являются противоречия в сфере экономических отношений. Сторонникам такой позиций является российский ученый и бывший сотрудник (контрразведки) органов государственной безопасности Ипполитов К.Х.

Российский исследователь К. Х. Ипполитов высказывает мнение, согласно которому в каждой сфере противоречия имеют внутренний и внешний характер. Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свое содержание и направленность развития под воздействием различных объективных и субъективных факторов.

Таким образом, противоречия в сфере экономики являются исходным пунктам в определении самого понятия "экономическая безопасность" и раскрытие ее сущности. При этом целесообразно учитывать, что именно противоречия определяют стратегический уровень обеспечения экономической безопасности, они определяют долговременную направленность деятельности. Именно решению этих противоречий подчиняется вся деятельность, вся система мер, направленная на подавление и ликвидацию угроз.

Стратегия обеспечения экономической безопасности Казахстана строится на основе официально принятых в стране нормативных правовых актов, основными из которых являются: Конституция Республики Казахстан, закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" от 28 июня 1998 года, "Стратегия экономической безопасности Республики Казахстан на 2001-2005гг.", одобренная Указом Президента Республики Казахстан 7 февраля 2001 года.(6)

Исходя из перечисленных документов стратегия экономической безопасности включает:

- перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны;

- национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;

- меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия " экономическая безопасность". Так, в законе "О национальной безопасности Республики Казахстан" 1998 года отмечается, что экономическая безопасность - это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

В настоящее время в Казахстане только начинаются попытки сформировать концептуальные видения проблемы экономической безопасности. Однако в России имеются научные разработки ряда экономических исследовательских центров; есть проекты концепций, предложенные Минэкономики РФ, Советом безопасности. В этих выделяются те или иные стороны, опреде