Системы местного самоуправления в Испании

На протяжении многих веков Испания, расположенная на западной оконечности европейского континента и бассейна Средиземного моря испытывала влияние различных политических течений и культур. Римская колония на заре своего существования, она была захвачена маврами, которые ушли из Испании лишь семь веков спустя. Затем наступил период создания небольших, независимых государств с монархической формой правления, формально объединившихся лишь в XV в. Это был период расцвета и наибольшего могущества Испании в Европе и Новом Свете, религиозные, экономические войны, территориальные переделы положили конец золотому веку Испании. Страна пережила две гражданские войны, что привело к значительному снижению ее экономического потенциала и авторитета. В 1931 г. была упразднена монархия и установлено республиканское правление, которое в результате кровопролитной гражданской войны 1936 - 1939 г.г. было заменено диктатурой генерала Франко. После его смерти в 1975 г. главой государства стал король Хуан Карлос из королевской династии Бурбонов. Начался период восстановления демократии. В соответствии с принятой в 1978 г. Конституцией была введена новая модель государственного управления. Испания стала наследственной монархией. Согласно Конституции король назначает премьер-министра и других членов кабинета. Эти назначения должны быть ратифицированы двухпалатным парламентом - кортесами. Вместо высокоцентрализованной системы стала складываться новая система, характеризующаяся децентрализацией. Было создано три уровня управления: местный, который включает муниципальный и провинциальный, областной (автономные общины) и центральный.

Целью данной работы является изучение системы местного самоуправления в Испании.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. Дать общую характеристику местному самоуправлению Испании

2. Изучить деятельность муниципалитетов в Испании

3. Рассмотреть деятельность провинций в системе местного самоуправления Испании.

1. Общая характеристика местного самоуправления Испании

Территориальная организация Испании состоит из муниципалитетов, провинций и региональных автономных объединений. Все элементы территориальной организации страны пользуются автономией при ведении своих дел.

Начальная территориальная единица Испании — муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд — руководитель исполнительного органа муниципалитета.

Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица и их границы могут изменяться только решением Генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции — избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей. Конституция Испании предусматривает осуществление широкого права автономии специальными региональными автономными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область.

В Испании существует два вида автономии: административная и национально-территориальная. И в этом отношении Испанию стали относить к категории регионалистских государств, предоставляющих составным частям страны значительную степень автономии, отличающей ее от унитарных централизованных государств, но не достигающей степени самостоятельности субъектов федерации.

Области с административной автономией образуются по инициативе провинциальных советов объединяющихся провинций и 2/3 советов муниципалитетов, население которых составляет большинство избирательного корпуса каждой провинции или каждого острова, намеревающегося войти в состав автономной области. Затем учредительная ассамблея, состоящая из депутатов провинциальных советов, а также депутатов и сенаторов, избранных в Кортесы от соответствующих провинций, разрабатывает проект статута автономной области и вносит его в качестве законодательной инициативы в Кортесы. Проект статута проходит предусмотренные для любого законопроекта процедуры и одобряется обеими палатами парламента в виде органического закона об автономии соответствующей области. Одобренный таким образом статут является составной частью общеиспанского законодательства и основным правовым актом автономной области. Статуты автономий должны содержать название объединения, наиболее отвечающее его историческому облику; определение границ его территории; наименование, структуру и местопребывание собственных автономных учреждений(1); полномочия в пределах Конституции и основания для передачи ему соответствующих служб.

Несколько отличается порядок организации автономного образования, населенного национальным меньшинством. С инициативой учреждения национального образования выступают советы провинций и 3/4 части муниципальных советов. Затем инициативу должно поддержать на референдуме абсолютное большинство населения объединяющихся в национальное сообщество провинций. Затем депутаты и сенаторы Кортесов, избранные от данных провинций, образуют учредительную ассамблею, которая вырабатывает и одобряет статут автономии. Затем в специальной комиссии Конгресса этот проект рассматривается и окончательно дорабатывается. Далее проект статута выносится на всеобщий референдум в провинциях будущей автономии. После одобрения проекта статута простым большинством голосов он передается на рассмотрение и утверждение в палаты Генеральных кортесов и после одобрения обеими палатами становится действующим статутом. Более усложненный процесс учреждения национально-территориальной автономии подразумевает и ее более широкий объем.

Конституция Испании закрепляет довольно подробную компетенцию региональных автономных объединений, к которой, в частности, относятся: создание своих органов самоуправления; изменение границ расположенных на их территории муниципалитетов; благоустройство территории муниципалитетов; общественные работы; дороги, расположенные на территории населенных пунктов, и шоссейные дороги; земледелие; животноводство; использование гор и лесных богатств; охрана окружающей среды; экономическое развитие автономии; развитие культуры; социальное обеспечение; здравоохранение и гигиена и др.

По прошествии пяти лет после образования автономии, она может расширить свою компетенцию за счет получения полномочий, относящихся к исключительному ведению государства. Это может произойти за счет внесения изменений в статут автономии. С другой стороны, сами Кортесы могут передавать полномочия по законодательству автономиям в областях, отнесенных к ведению всего государства при условии соблюдения принципов, установленных общегосударственным законом. Такие полномочия могут передаваться Кортесами путем принятия специального органического закона, который в каждом случае должен предусматривать передачу соответствующих финансовых средств и формы контроля со стороны государства за таким законодательством.

Контроль за деятельностью органов автономных объединений осуществляется: Конституционным судом Испании относительно конституционности нормативных актов автономии, имеющих силу закона; Правительством Испании в отношении осуществления делегированных полномочий; органами административной юстиции в отношении автономного управления и его регламентарных норм; счетной палатой Кортесов за экономикой и бюджетом автономного образования.

Региональные автономные объединения пользуются финансовой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Автономии обладают собственными средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственного имущества и доходов, поступающих из различных источников, прибыли от кредитных операций.

Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населения области — парламент. Парламент — однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах пропорционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции. Избирательным округом при выборах в парламент автономии является провинция. Парламент избирается сроком на 4 года и не может быть досрочно распущен. Его полномочия прекращаются по окончании срока избрания.

Основные функции парламента заключаются в обсуждении законопроектов и принятии автономных законов по основным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии.

Конституция Испании закрепляет право парламента автономии передать в Конгресс депутатов предложение закона, направляя своих представителей для защиты такого законопроекта. Парламент автономии обладает правом обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона.

Значительны полномочия парламента и в финансовой области. Это, прежде всего, обсуждение и принятие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента правительством области. Парламент осуществляет контроль и за ходом реализации бюджета области. Он обладает также правом устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области назначает сенаторов, которые представляют область в Сенате Генеральных кортесов. Сенаторы назначаются с учетом пропорционального представительства парламентских фракций.

В функции парламента входит и назначение или избрание главы правительства автономной области. В некоторых областях парламент имеет полномочия по назначению лица, осуществляющего в ряде зарубежных парламентов функции омбудсмана(народного защитника). В число функций парламента автономной области входит осуществление контроля за деятельностью правительства области.

Формы контроля довольно разнообразны и включают в себя парламентские запросы, вопросы, резолюции и т. д.

Парламент может быть созван на очередные и внеочередные сессии. Очередные сессии созываются председателем парламента дважды в год с общей продолжительностью до 8 месяцев. Чрезвычайные сессии могут быть созваны по инициативе правительства области, постоянной комиссии парламента, работающей в период между сессиями, определенного количества депутатов или парламентских групп. Чрезвычайная сессия уполномочена обсуждать только те вопросы, которые включены в ее повестку дня.

Регламент парламента области во многих положениях копирует регламент палаты депутатов Генеральных кортесов. В осуществлении управления автономной областью важное место принадлежит органу, осуществляющему исполнительные и административные функции. Чаще всего этот орган называется правительством или правительственным советом (в Каталонии исполнительный совет; в Андалузии — хунта (совет) и т. д.).

Структура правительства, его компетенция и формы деятельности определяются текущим законодательством, принимаемым парламентом автономии. Правительство автономной области состоит из советников, количественный состав которых колеблется от 10 до 15. Каждый член правительства несет персональную ответственность за руководство закрепленной за ним сферой деятельности: экономикой, сельским хозяйством, торговлей, финансами, внутренними делами, юстицией и т. д. Председатель правительственного совета является ключевой фигурой в системе органов исполнительной власти автономии.

Председатель избирается на свой пост депутатами парламента из состава членов парламента и осуществляет свои полномочия в течение срока полномочий парламента (4 года). Окончательное назначение на этот пост осуществляется декретом Короля Испании, что призвано подчеркнуть важность поста главы исполнительной власти автономии. Председатель несет персональную ответственность перед парламентом за осуществление своих функций. Парламент может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка председателя и всего состава правительственного совета.

Председатель правительственного совета по своему усмотрению без согласования с парламентом назначает и смещает всех членов правительства автономии. Он разрабатывает и осуществляет основные направления деятельности правительства, председательствует на его заседаниях, направляет и координирует работу членов правительства. От имени правительства он осуществляет законодательную инициативу в парламенте автономии. Он имеет полномочия обнародовать принятые парламентом области законы в течение двухнедельного срока. Председатель формирует правительство, назначая советников по своему усмотрению. В случае необходимости он же смещает их с должности(2).

Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Статуты автономий устанавливают и прямую ответственность каждого советника за свою деятельность, которая реализуется путем подачи в адрес советника парламентской интерпелляции.

При обсуждении ответа советника на интерпелляцию депутатов парламента может быть вынесена резолюция порицания, за которой следует отставка члена правительства. Компетенция правительства автономной области включает широкий круг вопросов, регулируемых Конституцией Испании, статутами автономных областей, специальными законами об исполнительных органах в автономиях. Правительство обладает правом законодательной инициативы в парламенте, что предусматривает разработку законопроекта и передачу его на рассмотрение в парламент.

Правительство может выступить и с инициативой пересмотра статута автономной области. Статуты допускают делегацию законодательных полномочий правительству автономной области. Обычно в статутах не упомянуто о регламентарной власти правительства в автономных областях, но правительства автономных областей присвоили себе полномочия издавать нормативные акты с целью развития действующего законодательства. В финансовой области правительство разрабатывает бюджет автономной области и оно же выполняет функцию исполнения бюджета. Правительство области, как правило, лишено каких-либо внешнеполитических функций, поскольку это является прерогативой центральных органов власти и управления. Но в статутах предусмотрено получение правительством области информации по внешнеполитическим вопросам, которые затрагивают интересы автономных областей. Это могут быть вопросы пограничного, таможенного, миграционного характера, вопросы правового положения испанских рабочих в других странах и т. д.

Правительство обладает значительными полномочиями и в области обеспечения безопасности. С этой целью могут быть созданы специальные полицейские части, находящиеся в прямом подчинении правительству. В целях защиты безопасности области правительство координирует свою деятельность с деятельностью центрального Правительства. Это предусматривает возможность введения на территорию области государственных полицейских формирований по просьбе правительства области или в порядке одностороннего решения центральных органов власти при введении чрезвычайного, осадного или угрожающего положения. Правительство области, со своей стороны, может потребовать от центрального Правительства вывода государственных полицейских формирований, введенных по его решению, если оно сочтет, что необходимость их дальнейшего пребывания на территории области нецелесообразна, и оно само в состоянии контролировать ситуацию.

Правительство автономии может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него действующим законодательством.

2. Муниципалитеты

Территорию Испании составляют, помимо континентальной части, Балеарские острова (Средиземное море), Канарские острова (Атлантический океан) и несколько малых анклавов (северное побережье Африки).

Территориально в основе испанских муниципалитетов лежат древние поселения. Многие из них возникли после ухода мавров или установлены на основании законов переселении. Впоследствии границы поселений формировались под влиянием географических и экономических факторов, по мере развития городов и других изменений в структуре общества. В настоящее время в стране насчитывается более 8000 муниципалитетов.

Ожидается, что правовой статус муниципалитетов будет окончательно сформирован лишь тогда, когда автономные общины в полной мере смогут регулировать деятельности местных органов власти, хотя основные элементы их единообразной системы уже заложены в Законе о местном управлении 1985г(3). Каждый муниципалитет формирует свой Совет в составе от 5 человек для муниципалитетов с численностью 250 жителей и менее до 25 человек для муниципалитетов с численностью 100000 жителей, с последующим включением в состав Совета еще одного члена от следующих 100000 жителей. Кроме того, при четном количестве членов Совета в него включается еще один. Члены Совета избираются прямым тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права и пропорциональной системы представительства на четырехлетний период. Мэр избирается из состава Совета; им становится, как правило, лидер фракции, обладающей большинством голосов. При отсутствии такой фракции местный орган власти возглавляет та политическая группировка, которая обладает наибольшим числом мандатов. Возможны и прямые выборы мэра.

Советы в муниципалитетах, насчитывающих не менее 5000 жителей, могут создавать свои правления, состоящие из мэра и назначаемых им членов на все время пребывания мэра в должности. В состав правления могут входить до одной трети общей численности Совета. Для изучения и подготовки вопросов, представляющих общественный интерес в Советах создаются комиссии, однако право принятия окончательного решения принадлежит сессии Совета. Мэр созывает заседания Совета, составляет повестку дня и председательствует на них. Он, кроме того, готовит бюджет, санкционирует расходования средств и представляет балансовый отчет. Мэр защищает интересы муниципалитета по всем правовым вопросам, выполняет решения Совета и руководит повседневной работой муниципальных служащих.

Для оказания содействия мэру в работе, главным образом в контроле за деятельностью служащих, в муниципалитетах назначается секретарь. Он выбирается из так называемого национального контингента служащих, которые, прежде чем быть в него включенными, проходят конкурсный отбор. В состав этого контингента входят также кандидаты на должности муниципальных контролеров, казначеев и др.

Полномочия муниципалитетов сформулированы в законах в столь общем виде, что теоретически муниципалитеты могут предпринять любое действие, которое специально не оговорено как относящееся исключительно к компетенции государства. На практике эта свобода ограничена размерами финансовой помощи, которая поступает от вышестоящих правительственных органов.

Муниципалитеты ответственны за поддержание чистоты и состояние водопровода и канализации, освещение, содержание парков и садов, управление муниципальной собственностью, обеспечение похоронных услуг и содержание кладбищ, городской общественный транспорт, городскую дорожную полицию, проведение соревнований и выставок и др. Совместно с вышестоящими органами власти муниципалитеты занимаются городским планированием и жилищным строительством, вопросами спорта, образования и культуры, гражданской обороны, туризмом, содержат музеи и памятники, пляжи, в их ведении находятся сберегательные кассы.

Основные источники доходов муниципалитетов:

1. это налог на коммерческую деятельность - начисляется с учетом местоположения и объемов "дела" на прибыль и собственность (этот источник первоначально находился в руках правительства);

2. отчисления от стоимости индивидуальных услуг;

3. государственные дотации, которые носят общий характер;

4. другие поступления - доходы от собственности, займы, в основном под капитальные затраты и др.

Система налогообложения постоянно совершенствуется.

Отражением самостоятельности местных органов власти является тот факт, что решения муниципалитета требуют вышестоящего одобрения или согласия в исключительно редких случаях. Например, должно быть одобрено правительством решение Совета о проведении референдума. Правительство вправе приостановить осуществление решения Совета в том случае, если оно противоречит закону или затрагивает национальные интересы. Окончательное суждение по такому решению выносит административный суд.

В соответствии с положениями нового закона о местном управлении с целью содействовать контактам, координации действий и сотрудничеству между центральными и местными властями создан Совет местных властей Испании. Он имеет правовой статус, счет. Его руководящие органы состоят из представителей государственных властей, автономных общин и местных властей. Среди поставленных перед этим Советом задач такие, как: выработка мнения относительно законов и распоряжений о местных властях, подготовка предложений правительству, проведение исследований и практической работы по реформе системы местного управления, а также выработка критериев, в соответствии с которыми предоставляется помощь местным властям.

В ряде регионов страны муниципалитеты по сложившейся традиции подразделены на обособленные коллективные поселения. Корни этой традиции лежат в спонтанном расселении людей в том или ином муниципалитете. Такие поселения имеют свои характерные признаки и названия. Коллективные поселения представляют собой как бы промежуточное звено между отдельными поселениями и муниципалитетами. Эти "подмуниципальные" административные единицы имеют правовой статус. Каждой из них управляет Совет (или ассамблея), состоящий из мэра и избранных членов.

Недавно малые муниципалитеты, которых в Испании большинство, начали создавать свои межмуниципальные ассамблеи с тем, чтобы на добровольной или обязательной основе планировать и выполнять общественную работу и предоставлять услуги. Расходы по содержанию секретаря такой ассамблеи и его аппарата они делят между собой. Существует и ряд других, исторически сложившихся межмуниципальных органов, которые управляют общим имуществом. Закон предусматривает также возможность создания районных объединений местных властей.

Кроме того, существуют четыре городские территории - Мадрид, Барселона, Валенсия и Бильбао, где имеются свои специальные органы, обладающие полномочиями для решения конкретных вопросов относительно подконтрольных территорий. Будущее этих органов полностью зависит от соответствующих региональных властей.

местный самоуправление муниципальный региональный

3. Провинции

Существующие в настоящее время 50 провинций, созданных в соответствии с королевским указом 1927 г., исторически восходят еще к королевскому указу 1833 г. Согласно Конституции провинции представляют собой муниципальную структуру, отражающую административно-территориальное деление страны, и в тоже время институт, обладающий самостоятельным правовым статусом. Границы провинций учитывают исторические, географические, языковые, культурные, религиозные и социально-экономические факторы. Любое изменение в этих границах требует одобрения кортесов. В каждой провинции имеется Совет, состоящий из председателя и ряда советников.

Установлено соотношение между составом Совета и численностью населения, при населении менее 500 000 человек в Совет входит 25 человек, при населении свыше 1000000 - 31 человек, в Советы городов Мадрид и Барселона - 51 человек(4). Советники, входящие в провинциальный совет, выбираются из числа членов муниципального Совета на основе пропорционального представительства. В свою очередь они выбирают абсолютным большинством в первом туре голосования и простым большинством во втором своего председателя и его заместителя.

Председатель и до одной трети провинциальных советников составляют исполнительный комитет. Совет создает также ряд комитетов, необходимых для исследований и подготовки рекомендаций по различным вопросам, затрагивающим общественный интерес.

Провинциальные органы власти занимаются содержанием государственных дорог, ведением сельского и лесного хозяйства, животноводства, содействуют в решении общественных проблем, занимаются службой здравоохранения, вопросами культуры, спортивными состязаниями и выставками. Они, кроме того, отвечают за обеспечение технической и экономической помощи муниципальным Советам в создании и поддержании функционирования водопровода и канализации, системы освещения общественных мест, пожарной службы(5).

К другому кругу обязанностей относятся вопросы, которые решаются совместно с центральными государственными органами: снабжение электроэнергией, водой, создание институтов кредитования. Как и муниципалитеты, провинции могут образовывать объединения для решения каких-то характерных для данного региона задач.

На практике провинции (подобно муниципалитетам) ограничены в своей деятельности финансовыми возможностями. Источники финансирования провинций во многом идентичны муниципальным, т.е. это местные налоги на частную торговлю и услуги, налоги на собственность, общие, и целевые государственные дотации и субсидии, а также займы. Государственный контроль над деятельностью провинциального Совета и его служащих подобен такому контролю муниципалитетов.

Кроме своих прямых обязанностей органы провинциальной власти выполняют обязанности, делегированные им правительством. Они участвуют в проведении муниципальных работ, субсидируемых государством, в выполнении других технических услуг, предоставляемых государством. Постоянным представителем правительства в провинции является губернатор. Он назначается без ограничения срока пребывания на своем посту Кабинетом министров по представлению Министерства по делам территориальной администрации.

На губернатора возложена вся ответственность за управление провинциальными отделениями учреждений центральных органов управления. Эти учреждения образуют провинциальный директорат, который проводит жизнь политику центральных министерств.

Губернатор в своей работе опирается на помощь провинциальной правительственной комиссии, заседания которой проводятся виде пленарных заседаний или заседаний рабочих групп. Будущее провинций остается неопределенным. Хотя существование провинции закреплено в Конституции, их полномочия постоянно изменяются, что отражает происходящий в настоящее время процесс перераспределения обязанностей между различными уровнями государственной власти.

Заключение

В работе мы видим, что развитие культуры является одной из главных функций государства.

Государственное законодательство дополняет законодательство самоуправляемой автономии в целях обеспечения общих интересов. К середине 80-х гг. процесс передачи полномочий от центра к автономии практически был завершен. В каждом регионе действуют суд и парламент (законодательная ассамблея), члены которого избираются на основе пропорционального представительства и всеобщего избирательного права на период в четыре года. Из своего состава парламент избирает председателя, который назначает Кабинет министров. Формально назначение председателя на его должность проводиться королевским указом.

Конституция страны гарантирует финансовое самообеспечение автономной общины. Так, каждая община имеет право самостоятельного сбора налогов (на собственность, игровой бизнес, розничную продажу, определенные товары потребления, передачи собственности и т.п.), часть центральных налогов, средства из межрегионального компенсационного фонда и прямые дотации (например, на жилищное строительство). Однако вопрос о региональном финансировании окончательно не решен.

Центральный контроль над деятельностью автономных общин осуществляют:

1. Конституционный суд. Контролирует конституционность принимаемых общинами регулирующих положений, имеющих характер закона.

2. Правительство. Контролирует на основе консультаций с Государственным советом.

3. Административные судебные органы. Контролируют вопросы, касающиеся регионального управления и исполнения законов.

4. Ревизионный суд. Контролирует финансовые и бюджетные вопросы.

Существует также контроль целесообразности расходов. Он осуществляется на основании жалобы на президента автономной общины в связи с нарушением конституционных или правовых требований или в связи с действиями, противоречащими общенациональным интересам в случае принятия необходимых мер со стороны центрального правительства.

На региональном уровне органы управления контролируют государственные представители. Каждое такое лицо является постоянным представителем центрального правительства в регионе и отвечает за управление отделениями государственной администрации

Список использованной литературы

1. Штейнберг Д.С. Шашкова А.Н. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ. Российская юстиция.- 1999.-N12.-С.51-52.

2. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Издательство «ЭКМОС», 2001 г.

3. Шишкина Н.Э. Местное управление в современных странах: сущность и современные проблемы развития. – Иркутск: ИГУ, 1995.

4. В Испании налог взимается ежегодно органами местного самоуправления. Налогооблагаемая база — кадастровая стоимость. Она переоценивается каждые 8 лет Кадастровым управлением (государственной структурой, которая занимается переписью, оценкой и переоценкой имущества) со ссылкой на рыночную стоимость имущества, включая стоимость земли и сооружений. // Николаева А.С. Экономика. Мировой опыт (по данным Министерства по налогам и сборам РФ). Газета "Калининградская правда" 24.06.2003.

5. Столицы мира: проблемы экономики и управления / (Сб. обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”) – М.: ИНИОН РАН, – 1993.

6. Конституция Испании. (Одобрена генеральными кортесами на пленарных заседаниях конгресса депутатов и сената 31 октября 1978 года, утверждена испанским народом на референдуме 6 декабря 1978 года, подписана е.в. королем перед генеральными кортесами 27 декабря 1978 года). Статья 141. См.: сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. г.

7. Штейнберг Д.С. Шашкова А.Н. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ. Российская юстиция.- 1999.-N12.-С.51

8. Хорлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. - М.: Логос, 2002. - 295 с.

9. Конституция Испании. Статья 145. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. г.

10. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2003. - 277 с.