Формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственного служащего Москвы

Актуальность. Проблема человека как социального субъекта в ходе радикальных преобразований в Российской Федерации существенно проявляется в его духовном самоопределении, самоутверждении и духовно-нравственном выражении. А это, в свою очередь, уже вопросы мировоззрения, активной жизненной позиции и ценностных ориентаций личности, представляющих собой мировоззренческие, политические и нравственные убеждения, определенные устойчивые привязанности и принципы поведения. Поэтому осмысление духовного смысла жизнедеятельности россиянина, понимание сути и роли его духовно-нравственных ориентаций ныне представляются крайне важными в поисках выхода из определившейся сложной ситуации в стране.

В настоящее время российское общество нуждается в формировании духовно-нравственных основ личности государственного служащего, за счет принятия им духовно-нравственных ценностей, нравственных норм и качеств для последующего перехода в практику собственного поведения. При этом под духовно-нравственными основами понимается совокупность приобретенных базовых компонентов личности в рамках развития его духовно-нравственной сферы, обеспечивающих дальнейшее познание самого себя, отношений с окружающим миром на основе духовно-нравственных ценностей.

Молодое поколение постепенно утрачивает духовно-нравственные ценности, в большинстве своем оно стремится к тенденциям развития, диктуемым «модой». Жизненными ориентирами выступают материальные ценности, духовные ценности растворяются и перестают быть стремлением к идеалу. Воспитание духовно здоровой личности должно начинаться с формирования нравственных ценностей, связанных с такими понятиями, как совесть, доброжелательность, доброта, честность, ответственность, любовь, милосердие, сострадание, терпимость и т.д.

Духовно-нравственные ценности не могут существовать как без предмета (объекта), так и без человека (субъекта). Это вполне очевидно, ибо интерес к духовности, духовно-нравственным ценностям каждый раз в истории общественного развития порождается новыми социальными отношениями, в которых оказывается человек как личность и в которых протекает его жизнедеятельность. С каждой исторической эпохой в развитии общества органически связан всякий человек, с ней непосредственно связаны его взгляды, мироощущение, дела и поступки. В такой обстановке человек является как объектом, так и субъектом общественных отношений.

Следовательно, духовно-нравственные и другие ценности существуют, поскольку существует как реальность субъектно-объектное отношение, через это отношение.

Сегодня практически все социальные институты (в том числе и власти) не уделяют достаточного внимания проблемам нравственности госслужащих, за исключением средств массовой информации.

Большой вклад в исследование природы и проявления духовности при рассмотрении духовно-нравственных ценностей внесли С.С. Аверенцев, С.Ф. Анисимов, В.С. Барулин, И.А. Бокачев, И.В. Видинеев, Ю.Г. Волков, В.А.Гидиринский, Ю.П. Вяземский, А.И. Герасимова, В.Е. Давидович, А.В. Иванов, П.М. Ершов, С.Н. Иконников, А.Н. Леонтьев, Г.В.Журавлёв, И.Д. Кузнецова, М.К. Мамардашвили, Н.П.Медведев, А.П. Серов, Е.Г. Яковлев и др.

Цель дипломной работы – рассмотреть вопросы формирования и развитие духовно-нравственных качеств государственного служащего г.Москвы.

Для реализации поставленной цели необходимо осуществить следующие конкретные задачи:

- изучить теоретико-методологические основы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих г. Москвы;

- описать состояние кадрового состава государственного служащего г. Москвы;- рассмотреть пути повышения духовно-нравственных качеств государственного служащего г. Москвы.

Объект дипломной работы –государственные служащие г. Москвы.

Предмет – особенности формирования духовно-нравственных качеств государственного служащего.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих

1.1 Потребность формирования высоких духовно-нравственных качеств государственных служащих

В современной социальной философии, как и вообще в философской мысли, проблемы духовности, духовно-нравственных и других ценностей имеют актуальное значение не только в теории, но и в этносоциальной практике. Они особенно остро выражаются в современной России, которой предстоит найти свой путь и достойное место в мировом сообществе народов, преодолевая свой социально-экономический и духовно-нравственный кризис, а также негативные последствия недавнего тоталитарного прошлого.

В условиях становления гражданского общества и рыночных отношений в Российской Федерации недооценка демократических ценностей в стране порождает порой негативные процессы, выражающиеся в забвении традиционных духовно-нравственных ценностей некоторой частью молодёжи, в росте преступности, в проявлениях ксенофобии и русофобии. Здесь следует подчеркнуть, что свободный, но социально невоспитанный «дух индивидуализма», эгоизм и без духовность среди молодёжи вырываются на поверхность российской действительности, отбрасывая на своём пути вековую мудрость поколений, девальвируя такие высокие духовно-нравственные ценности как честь, совесть, долг, уважение к человеческому достоинству и другие. Это, по словам Л.П.Буевой, порождает опасность антропологического кризиса в обществе и создаёт отчетливо выраженную угрозу для социальной духовной безопасности нашей страны(1).

Данное обстоятельство требует от всего российского общества и каждого россиянина, и в особенности, от государственного служащего, «выработать» чёткое представление о человеке как духовно-нравственной личности, о смысле его жизнедеятельности и социальной ответственности. Время требует поиска высоких гуманистических и нравственных ценностных оснований в реализации целей формирования, развития и воспитания такой личности. Соответствующими базовыми основаниями являются, на наш взгляд, духовно-нравственные ценности, определяющие регулятивную функцию оцениваемых явлений отношениями между добром и злом.

В понимании структуры духовного мира человека, если следовать логике работ А.И. Арнольдова, И.Д. Кузнецовой, С.Л. Франка, и других, можно выделить следующие основные элементы, родовые понятия «дух», «душа» и их производные – «духовное» и «душевное». Так, крупнейший исследователь по социальной философии С. Л. Франк, указывая на неоднородность внутреннего мира человека, пишет в своей работе «Духовные основы общества», что в этом мире проявляются переживания или чувства «периферического», «внешнего» типа, связанные с физическим ощущением удовольствия, горечи, страха и тому подобное. Но, в то же время, имеются глубинные переживания, более полно выражающие природу человеческого существа(2). С.Л. Франк при этом определяет переживания первого рода как душевные, вторые – как духовные. О роли и значении душевного и духовно-нравственного в жизнедеятельности человека, в практическом освоении им действительности пишет и В.Г. Федотова в своей монографии «Практическое и духовное освоение действительности»(3).

Рассматривая природу и происхождение духовности, духовно-нравственных ценностей Ю.П. Вяземский, П.М. Ершов, А.М. Коршунов, и П.В. Симонов указывают на дух и душу человека как феномены его внутреннего мира, на духовно-нравственный критерий как оценочное основание человеческой деятельности. Более широкое толкование духовности дает А.И. Арнольдов. Он считает, что духовность – это способность переводить универсум внешнего бытия на внутреннюю вселенную личности на этической основе, способность создавать тот внутренний мир, благодаря которому реализуется себе тождественность человека, его свобода перед постоянно меняющимися ситуациями. Духовность, в конечном счёте, приводит к соединению образа мира с нравственными законами личности.

При рассмотрении духовно-нравственных ценностей А.М. Коршунов утверждает, что для индивида ценностно то, что служит его интересам, что способствует его физическому и духовному развитию. Мы полагаем, что он прав, обратив внимание на то, что не всякая значимость есть ценность(4). Ценность, по его мнению, представляет собой положительную значимость или функцию тех или иных явлений в системах общественно-исторической деятельности человека. Явления, играющие отрицательную роль в общественном развитии, могут интерпретироваться как отрицательные значимости. Ценностным является всё то, что включается в общественный прогресс, служит ему.

В основе духовно-нравственных ценностей находится нравственное сознание, которое имеет свою структуру, где выделяются нравственные категории, нравственные чувства, нравственные идеалы. Нормы морали формируются в практике общения людей, затем, аккумулируясь, превращаются во внутренние их убеждения, чувства и идеалы. Так они формируют поведение личности и определяют оценку её поступка(5).

Формирование ценностного сознания человека на уровне общества и личности представляет собой некоторую совокупность установок и ориентаций на общественные ценности – идеалы, нормы, обычаи, традиции, и т.д. Содержание ценностного сознания человека определяется многими факторами, среди которых главную роль играют духовно-нравственные ценности. Поэтому важнейшей задачей сегодня в нашем обществе является выработка социально одобряемых мировоззренческих, политических и нравственных убеждений и действий, чувства патриотизма и интернационализма, толерантности у широких слоёв населения. Это и есть то, что называется системой ценностных ориентаций человека как личности.

Характер ценностных ориентаций во многом зависит, в какой мере человек может распорядиться своими способностями, насколько правильно сможет подчинить свой разум, потребности интересам общества и согласовать свои действия со сложившейся реальной действительностью в стране.

Христианская этика базировалась на достижениях более ранних этических систем. Так, известное нравственное правило «Не делай человеку того, чего не желаешь себе» вошло в канон христианской этики наравне с заповедями Нагорной проповеди Иисуса Христа. Христианская этика в этом смысле обогатила основы гуманизма, проповедуя человеколюбие, бескорыстие, милосердие, непротивление злу насилием. Все это предполагало сопротивление без нанесения вреда другому, противостояние - нравственности. Но это вовсе не означало отказа от своих убеждений. В этом плане в христианстве ставится вопрос о моральном праве на осуждение: «Не судите, да не судимы будете».

Ядром средневековой этики становятся христианские этические ценности, прежде всего, добро и зло. У Аврелия Августина зло трактуется как отсутствие или недостаточность добра. В то же время все, сотворенное Богом, причастно к идее абсолютного добра. В процессе воплощения этой идеи в материальном количество добра убывает, и вещь в результате всегда является менее совершенна, чем ее идея. Этика позднего средневековья (Фома Аквинский) связывает категории добра и зла с моральным выбором, проявлением свободы воли, которая соотносится с разумом и божественной благодатью. Цель человека, по Аквинскому, - достижение абсолютного блага, а обладание таким благом есть счастье. Наряду с этой высшей целью человек может стремиться и к другим целям.

Дальнейший этап в осмыслении духовно-нравственных ценностей и формирования этики связан с периодом Нового времени (Б. Спиноза, Д. Юм и др.), эпохой Просвещения (Ж.Ж. Руссо и др.), немецкой и русской философией XIX и начала XX века. Так, например, яркий представитель философии Нового времени голландский мыслитель Б. Спиноза пытается создать без религиозную концепцию по этике. Опираясь на этическую проблематику стоиков и эпикурейцев, он выдвигает идею о совершенном человеке-мудреце, устраивающем свою жизнь, руководствуясь разумом и интуицией. Спиноза анализирует категории добра и зла в соотношении с понятиями «удовольствие» и «неудовольствие»(6).

В стиле научного мышления мыслителей Нового времени и просветителей XVIII века получают выражение как методологическая, так и мировоззренческая составляющие картины мира. Совершенно по разному истолковывается роль разума и интуиции в рационалистической и сенсуалистической традициях в философии, в учениях Р.Декарта, Б.Спинозы, И. Канта, в построениях современного интуитивизма (Дильтей, Бергсон, Гуссерль). Сам характер понимания природы разума и интуиции, их места и роли в постижении мира выражают особенности стилей мышления и влияния на них философских представлений о мире и познании.

Духовно-нравственные ценности располагают многими концепциями, важнейшими из которых являются этика добродетели, этика долга и этика ценностей. В трудах большинства отечественных и зарубежных ученых «добро» ассоциируется с понятием «нравственность». Полноценно свободное, объективно детерминированное поведение человека как личности – это духовно и нравственно сознательное действие, которое предполагает не только понимание нравственных требований той или иной общественной системы, но и рост требовательности личности к своему поведению, к самому себе и своей совести. Но это вовсе не значит, что в сознании и поведении современного российского человека не существует проблем в осмыслении данных ценностей. Современное состояние духовности и нравственности в жизни российского общества, особенно среди молодежи, можно обозначить как глубокий духовно-нравственный кризис.

В такой обстановке духовно-нравственный кризис может надолго сдерживать деятельность современного российского человека к созидательному творчеству, поставить под сомнение его рациональное толкование таких антиподов как добро и зло. Очевидно, впрочем, и то, что этот кризис самым непосредственным образом будет влиять на всю социальную ситуацию в стране. Мы не сможем вовремя разобраться в сегодняшней, во многих отношениях, российской социальной динамике, если не проникнем в глубину духовно-нравственных изменений в жизни нашего народа(7).

Духовно-нравственный кризис и проявления без духовности в среде государственных служащих во многом зависят от недооценки влияния авторитета и традиционных духовно-нравственных ценностей, основывающихся на обычаях и традициях своих народов. На усилении духовно-нравственного кризиса в Российской Федерации все более ощутимо сказывается отсутствие у многих молодых людей идеала для подражания при реализации своих жизненных и творческих планов, физических возможностей.

На основе анализа литературы (В.А. Беляева, Н.П. Шитякова, П.Ф. Лесгафт и др.) дадим определение понятие «духовно-нравственная сфера личности», под которой понимается область развития личности человека, предусматривающая становление его сознания на основе понимания и приятия своего внутреннего мира – души, духовно-нравственных ценностей, нравственных норм и качеств; развитие нравственных переживаний и чувств; формирование нравственного поведения - обеспечивающая отношение к самому себе, окружающему миру.

Именно на основе развития духовно-нравственной сферы личности происходит постепенное формирование отношения к себе, людям, обществу, окружающему миру, он придает ценность своим интеллектуальным, волевым и эмоциональным качествам на основе нравственных норм и правил поведения(8).

Одним из ключевых понятий данной темы является понятие личность. В психологических теориях наблюдаются смешение и противопоставление различных подходов к изучению личности. Однако имеются и общие положения, одно из которых состоит в том, что «личность представляет собой некое неповторимое единство, некую целостность» (А.Н. Леонтьев).

Личность – понятие сложное и является предметом исследования психологии, философии, социологии, антропологии и других наук. Вслед за А.В. Петровским, А.З. Рахимовым, А.Н. Леонтьевым и др., которые определили понятие «личность», мы понимаем личность как человека, являющегося носителем каких-либо свойств, качеств, выступающего в качестве субъекта нравственной деятельности. Человек становится личностью, когда он добровольно подчиняет свои действия нравственным требованиям общества, осознает их содержание и значение, способен ставить перед собой нравственные цели и вырабатывать решения применительно к конкретным обстоятельствам, самостоятельно оценивать свои поступки и действия окружающих.

Основы личности: мотивационные, инструментальные и стилевые черты. Мотивационные черты личности представляют собой интересы человека к целям и задачам, которые он ставит перед собой, к его основным потребностям и мотивам поведения. Инструментальные черты включают предпочитаемые средства для достижения соответствующих целей и задач, направленных для удовлетворение своих потребностей. К стилевым чертам личности относится темперамент, характер, способы поведения, манеры.

Процесс формирования духовно-нравственных основ личности предусматривает развитие духовно-нравственной сферы, а именно ее основных компонентов: когнитивного, эмоционально-ценностного, поведенческого, выступающих мотивацией к дальнейшему познанию самого себя, отношений с окружающим миром на основе общественных ценностей.

Базовые духовные ценности выражают смысл существования человека и его жизнедеятельности. К таким высшим духовным ценностям, относятся прежде всего здоровье, определенный уровень материальной обеспеченности, общественные отношения, характеризующие степень реализации человека как личности и свободу его выбора, а также честь и достоинство. Выступая важнейшими проявлениями человеческого существования, эти ценности могут быть мерилом степени демократизации, гуманизации общества, взаимной ответственности людей(9).

Высшей ценностью сущности человека является духовность. В духовности и её ценностях воплощен неисчерпаемый потенциал человека, делающий его сравнимым с обществом, превращающим его в величину потенциально равную обществу. Духовно богатая личность не только познает мир как сущее, стремясь раскрыть закономерности его развития, но и оценивает действительность, пытаясь понять смысл собственного существования, переживая мир как должное и не должное, благое и пагубное, красивое и безобразное, справедливое и несправедливое, нравственное и безнравственное и т.д.

Рассматривая природу и происхождение основных ценностей, составляющих духовность человека, что духовно-нравственные, образовательные и эстетические ценности характеризуют тот импульс активной деятельности и преобразования, который заложен в самом человеке. Эти ценности корнями своими уходят в творчески созидательные начала бытия человека, его свободу, как важнейшее свойство существования.

Человек есть чудо в том смысле, что в нем совмещаются такие противоположные начала, как «душа» и «тело». Человек принадлежит к животному царству и подчиняется биологическим законам; более того, как телесно-материальное образование он – как любой вид материи – подвержен вещественным и энергетическим воздействиям. Но человек обладает мышлением и речью, сложной структурой мыслительной и эмоциональной деятельности, которая называется сознанием. Люди способны осознавать факт своего существования, выдвигать и реализовывать жизненные цели, соответствующие системе их ценностных установок(10).

Духовно-нравственные ценности и установки в человеке всегда связаны с гуманистическими идеями, центром которых является отношение человека не только к себе, но и к другим людям с чувством уважения к их достоинству. Не случайно в эпоху Возрождения человек выступал как свободный творец самого себя и своего бытия на гражданском поприще. Он рассматривался не просто как природное существо, но и как господин природы. Главным в его жизнедеятельности становится принцип равенства всех людей. В этот период общественного развития утверждаются анти аскетические ценности, отвергающие мировосприятие духовности средневековья, и проповедуется необходимость чувственности и наслаждения в реальной социальной действительности(11).

В структуре духовно-нравственных ценностей важное место занимают мораль и нравственные нормы. Они играют особую роль, так как не фиксируются в законах, т.е. в отличие от политики и права не институционируются. Мораль - исторически сложившаяся система норм и правил поведения, совокупность устоявшихся оценок, в которой находят свое выражение общепринятые ценности и смыслы, способы различения добра и зла. Нравственные нормы - неписанные законы, существующие как невидимая сеть в общественных отношениях. Мерой воздаяния за соблюдение или нарушение нравственных норм выступает одобрение или осуждение. Главная функция морали заключается в регуляции поведения человека посредством оценки. Возможность оценки базируется на способности его различать добро и зло, именно поэтому проблема различения добра и зла является ключевым вопросом нравственности.

В развитии духовной жизни, в исторически изменяющихся формах нравственного сознания обнаруживается преемственность, в которой проявляются основные нормы духовности и морали, общие для всех эпох и культур. Эта устойчивая совокупность духовности и норм нравственности выступает в качестве общечеловеческих ценностей в мировом социальном сообществе в разные периоды развития.

Наряду с этическим в духовных ценностях важное место занимает эстетическое. Эстетическое сознание наиболее концентрированно выражается в искусстве, хотя оно может проявляться и в других видах человеческой деятельности. В искусстве эстетическое сознание, превращаясь в основную цель деятельности человека, играет определяющую роль.

Красота в искусстве – это и содержание, и способ, и цель деятельности человека как личности. В искусстве человек творит новую, художественную действительность, которая, с одной стороны, более или менее правдоподобно отражает объективную реальность в типических обстоятельствах, но с другой – является продуктом вымысла и фантазии. Красота здесь ускользает от человека, как только он пытается объяснить её словами, перевести с языка образов на язык логических понятий.

Отметим, что, как и любая другая ценность, духовно-нравственные основы могут рассматриваться как полиаспектное образование. С одной стороны, формируя представления человека о самом себе, он тем самым развивает его отношение к своему организму, подчеркивает его целостность при взаимодействии двух структур: духовной и телесной. С другой стороны, обеспечивает духовно-нравственное становление личности на основе формирования базовых компонентов, охватывающих когнитивную, эмоциональную и поведенческую сферы, развертывающихся на основе потенциала, который в социокультурном пространстве государственного учреждения инициируется обеспечением совокупности социализирующих факторов.

Согласно таким авторам как Э.В. Ильенков, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, для психологии и педагогики стало традиционным для описания сложных психологических процессов и явлений использовать триаду общепринятых компонентов:

- когнитивный компонент, направленный на сознание объекта социальной установки;

- аффективный компонент, предусматривающий эмоциональную оценку объекта, выявление чувств симпатии или антипатии к нему;

- поведенческий компонент, выражающий последовательное поведение по отношению к объекту.

Исходя из заявленной триады компонентов и осуществив замену аффективного компонента за счет обогащения новым содержанием, можно выделить следующие компоненты формирования духовно-нравственных основ личности государственного служащего: когнитивный, эмоционально-ценностный, поведенческий.

Последовательность формирования духовно-нравственных основ осуществляется в соответствии с механизмом нравственного воспитания (С.А. Козлова, Т.А. Куликова): знания – представления – мотив – отношение (социальные чувства) – практическая реализация (поступки, действия).

Духовно-нравственные и другие ценности государственного служащего проявляют себя, обнаруживают только в процессе деятельности и через оценку. В этом смысле духовно-нравственные, как и другие социальные ценности, неразрывны с управленческой деятельностью, с оценкой, либо актуальной, либо потенциально присутствующей в возможности данной деятельности. В такой ситуации духовно-нравственные ценности активно воздействуют на формирование и развитие государственного служащего в процессе его деятельности(12).

Доверие населения к государственным служащим включает «внутреннее» отношение к их конкретным лидерам и представителям по конкретным аспектам взаимодействия, основанное на личном и медийном опыте и осознании общности ориентаций и ценностей, и «внешнее» поведенческое проявление населением доверия, выражающееся в действиях по поддержке решений гос. служащих. Доверие различных слоев населения основано на разделяемых большинством их представителей, ценностях и нормах. Ключевым социально-управленческим механизмом формирования доверия населения к к государственным служащим выступает публичная демонстрация ценностно-нормативных, программно-плановых, политико-идеологических и соответствующих имиджевых характеристик их конкретными лидерами и представителями(13).

1.2 Механизм формирования мотивации госслужащих к добросовестному и честному служению

Формирование положительной мотивации государственного служащего к добросовестному и честному служению государственному интересу не может быть успешным, если его обязанности не будут подкреплены обязанностями государства по обеспечению его правовой защиты, благоприятных условий и стабильности его труда, а также достойного уровня жизни. Кроме того, госслужащие должны быть защищены в правовом поле от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о некомпетентном управлении, о злоупотреблениях властью и фактах коррупции.

Также мотивацией государственного служащего к развитию духовно-нравственных качеств, должен служить и тот факт, что сегодня на уровне российского социума в условиях его трансформации, духовно-нравственные ценности - это ценности либерализма, демократии и индивидуализма. На уровне же личности – это ценности в основном, имеющие отношение к семье, успеху в бизнесе и образовании. В значительной степени под влиянием этих ценностей отступают нормы и ценности традиционной национально-этнической, конфессиональной, любой другой культуры. Общей чертой этих процессов, происходящих в России, не относящейся к высокоразвитым странам, становится ослабление духовно-нравственного начала в пользу утилитарно-материального, коммерческого и чиновничьего влияния(14).

В свете этих выводов следует оценивать и происходящую в нашей стране переоценку ценностей. Переоценка ценностей в российском социуме выступает составной частью единого процесса адаптации мира к новым политическим, экономическим и научно-техническим реальностям, затрагивающим жизненные интересы всех людей. Ее ход во многом повторяет общечеловеческий путь развития, хотя и испытывает влияние далеко не типичных условий и обстоятельств. Для нас, принципиально важно избежать ошибки, которая состоит в игнорировании специфики исторического развития нашей страны. По всей вероятности, у нас развитие будет и должно происходить все-таки своим путем, учитывающим все положительное, что было достигнуто страной на протяжении всей ее истории. Но, несмотря на это, главный смысл и основная цель этого движения должны состоять именно в достижении современного уровня цивилизованности, в освобождении общественного сознания от идеологических фетишей, искажавших и обеднявших нашу жизнь, наше мировосприятие при тоталитарном прошлом.

В целом переоценка духовно-нравственных ценностей, происходящая сегодня в российском социуме, относится ко всем сферам и уровням общественного сознания, в том числе к общественной психологии и идеологии. Однако важнейшие изменения в духовно-нравственной ценностной системе общества приходятся на сферу идеологии.

Одной из причин глобального кризиса сегодня является отставание духовно-нравственного прогресса общества от научно-технического, неспособность человечества на данном этапе внести духовно-нравственные критерии в научно-технический прогресс, а научно-технический прогресс сориентировать соответственно критериям общечеловеческой нравственности. Современная переоценка ценностей в российской социуме есть в некотором смысле выражение объективной потребности человеческого сообщества в новых нравственных основаниях бытия(15).

Следующим мотивом государственного служащего к развитию духовно-нравственных качеств может служить доверие общества к гос. служащим. Так как в обществе доверие приобретает такие функции, как:

– упорядочение. Доверие (и недоверие) выступают важнейшим фактором, регулирующим, детерминирующим мотивацию личности, фиксируя определенное отношение человека к окружающему миру, в ценностных категориях выражая предельные ориентации знаний, интересов и предпочтений различных сообществ, групп и личностей.

– редукция. Доверие кристаллизирует и закрепляет те критерии социально признанного (данным субъектом), на основе которых развертываются конкретные и специализированные системы сознания и целенаправленные действия.

– организация. Доверие закрепляет в общественном сознании и культуре определенные установки и оценки, императивы и запреты, цели и проекты, выраженные в форме нормативных представлений. В сфере государственной службы доверие скрепляет отношения между субъектами власти, а также между чиновниками и населением.

– оптимизация отношений и деятельности. В результате отсутствия доверия снижается совокупный потенциал, созидательные возможности социальных систем, ослабляется или становится невозможным взаимодействие субъектов государственной власти.

– репродуцирование. Утвержденное доверие, практика строительства основанных на нем отношений между субъектами "здесь и сейчас" закладывает рамки деятельности их преемников и последователей в будущем(16).

Формой выражения требований профессиональной морали государственных служащих в таких условиях должно также являться общественное мнение в самой профессиональной группе, и узаконенные нормы поведения, объединенные в профессиональный нравственный кодекс.

Можно выделить ряд методов, влияющих и определяющих должное поведение государственных служащих.

Среди них методы, предусматривающие:

– разработку и утверждение правил поведения, этических норм, обязательных для соблюдения государственными служащими;

– создание этических комиссий, задачами которых являются оценка деятельности и поступков госслужащих, их поощрение и порицание, развитие у работников потребности работать в соответствии с выработанными этическими принципами, что в свою очередь ведет к созданию благоприятного морально-психологического климата в коллективе.

Среди практических методов отбора персонала используются:

– экзамены, собеседование, тестирование, анкетирование, групповая дискуссия;

– получение согласия работника на прохождение этической учебы в процессе работы в данной организации;

– такие методы, как предварительное изучение личных дел служащих, результатов их профессиональной деятельности, характеристик.

При прохождении государственной службы учитываются:

– уровень этической грамотности госслужащих;

– отзывы коллег и руководителя о личностных характеристиках, которые должны влиять на оценку его профессионального соответствия той или иной должности и на систему вознаграждения, которая должна зависеть от наличия или отсутствия этических нарушений со стороны работника(17).

Так же, как метод управления, может выступать присяга, которая дается в момент заступления в должность государственной службы и является одним из условий пребывания в ней. Сегодня институт присяги действует во многих странах, в России же присяга произносится при поступлении на военную службу и службу, связанную с правоохранительной деятельностью.

Методики управления, влияющие на сферу нравственных отношений, должны быть особенно широко использованы при работе с руководящим составом кадрового корпуса государственной службы. Так как значительное число государственных служащих считают, что главным для них на работе являются установки и требования непосредственного начальника.

Мировой опыт показывает, что одним из действенных контрольных механизмов формирования и развития необходимого уровня этичности поведения государственных служащих являются такие специальные органы контроля, как суды чести, административные комиссии, комиссии по этике и корпоративные суды, которые оценивают нравственные поступки госслужащих и принимают по ним соответствующие решения.

Еще к одной форме контроля можно отнести распространенную в США систему контроля – обеспеченные законом права и обязанности служащих сообщать о фактах незаконных или расточительных действий органов или должностных лиц, будучи защищенными от возможных негативных последствий. В США данные действия считаются гражданским поступком, способствующим общему благу в отличие от России, где данный подход воспринимается как «донос на коллег» или в более выраженной форме как «стукачество»(18).

Глава 2. Состояние кадрового состава госслужащих г. Москвы

2.1 Морально-нравственный авторитет органов государственной службы среди населения Москвы

Новый мэр Москвы Сергей Собянин подтвердил, что намерен бороться с коррупцией и «бюрократической косностью», будет добиваться повышения ответственности руководителей и рядовых чиновников продолжил кадровые изменения в столичном правительстве. Он уже лишил руководителей четырех столичных департаментов и префектов округов рангов министров правительства Москвы. Тем самым он понизил их статус и оклады. Мэр лишил четырех чиновников статуса министров правительства города(19). Речь идет о Леониде Бочине, и.о. руководителя департамента природопользования и охраны окружающей среды, Александре Бабурине, и.о. руководителя департамента продовольственных ресурсов, Михаиле Вышегородцеве, и.о. руководителя департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, Владимире Малышкове, и.о. руководителя департамента потребительского рынка и услуг.

Кроме того, статуса министров лишились и столичные префекты. На заседании правительства Москвы Сергей Собянин заявил: «Провели реорганизацию правительства. Префекты теперь не будут в составе правительства, но будут приглашены на него и будут постоянными членами оперативных совещаний».

Основной целью государственной гражданской службы является обеспечение эффективного функционирования государственных органов. С точки зрения институционального подхода государственная гражданская служба выступает как особый институт реализации функций государства. Важнейшими функциями современной государственной гражданской службы являются: регулирующая функция; функция обеспечения; организационная функция; функция контроля.

Государство осуществляет свои функции посредством особой категории людей, профессион