Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра уголовного права и криминологии

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

по дисциплине

«Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел»

для слушателей 5 курса дневной формы обучения

по специальности 030505.65 «Правоохранительная деятельность»

10 семестр

Саратов 2011

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: Методические рекомендации, планы семинарских и практических занятий: – СЮИ МВД России, 2011.

Методические рекомендации, планы семинарских и практических занятий по дисциплине «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» подготовлены авторским коллективом в составе: кандидата юридических наук, доцента Н.Н. Лапупиной; кандидата юридических наук, доцента И.Н. Туктаровой; кандидата юридических наук, доцента Ю.А. Пановой, адъюнкт ФПНПК И.Х. Касаев.

Обсуждены на заседании кафедры 28 декабря 2010 года.

Протокол № 8.

Пояснительная записка

Методические рекомендации и планы семинарских занятий по учебной дисциплине «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» подготовлены в соответствии с требованиями Государственного общеобразовательного стандарта для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальностям: 030505.65 – «Правоохранительная деятельность» и предназначены для курсантов высших учебных заведений МВД России.

Разработанные коллективом авторов кафедры уголовного права и криминологии СЮИ МВД России планы семинарских занятий с методическими рекомендациями к ним являются необходимым элементом методического обеспечения учебного процесса и соответствуют предъявляемым требованиям.

Содержательный раздел Методических рекомендаций и планов семинарских занятий охватывает все основные вопросы тем, предусмотренных рабочей учебной программой дисциплины и организует самостоятельную работу курсантов по углубленному изучению дисциплины и формированию умений и навыков применения в профессиональной деятельности и выполнения функциональных обязанностей (компетенции) сотрудника органов внутренних теоретических знаний для решения конкретных практических задач.

Дисциплина «Предупреждение преступлений и административных правонарушений» представляет собой спецкурс в рамках криминологической науки. Предметом данного спецкурса являются особенности деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Знание данной дисциплины служит обеспечению планирования и осуществления оптимальных мер предупреждения преступлений и административных правонарушений сотрудниками органов внутренних дел, выступает необходимым условием для успешного овладения смежными отраслями права и правовыми науками (уголовным, административным, уголовно-исполнительным правом, уголовно-процессуальным, криминологией, административной деятельностью органов внутренних дел, криминалистикой, социологией и др.).

Объем подлежащих выполнению заданий соответствует тем часам, которые предусмотрены учебным планом. На изучение курса «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» курсантам названной специализации отведено определенное количество часов: 20 часов лекции и 18 часов семинарских занятий, 12 часов практических занятий и 50 часов самостоятельной работы.

Для курсантов 5 курса дневной формы обучения основное содержание курса включает 9 тем, которые изучаются в течение 1 семестра и образуют 2 блока (три модуля).

Содержание тем курса и последовательность их изучения определяются на основе примерной учебной программы, рекомендованной для вузов МВД РФ Методическим центром профессионального образования и координации научных исследований с учетом специфики вуза. Программа составлена с учётом тенденций совершенствования действующего законодательства, а также актуальных задач, решаемых органами внутренних дел в борьбе с преступностью.

Рекомендуемая литература включает основную и дополнительную монографическую литературу по изучаемым темам, структурирована и соответствует библиотечному фонду СЮИ МВД России.

Методические рекомендации и планы семинарских занятий учебной дисциплины «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» содержат перечень вопросов для семинарских занятий, задания для практических занятий и самостоятельной работы.

Целью изучения курса «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» раскрытие основных положений науки криминологии, характеристики отдельных видов преступлений применительно к правоохранительной специфике органов внутренних дел. Получение и усвоение курсантами комплекса криминологических знаний, умений и навыков необходимо им в практической деятельности при выполнении функциональных обязанностей по предупреждению преступлений и административных правонарушений, профилактике конкретного преступления и административного правонарушения.

Задачами изучения и преподавания данного курса являются: формирование научно обоснованного подхода к теоретическим основам предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел, необходимого для наиболее эффективного воздействия на них путем сочетания уголовно-правовых мер в отношении лиц, совершивших преступления и административные правонарушения и активной деятельности, направленной на устранение их причин и условий, а также для разработки эффективных мер, направленных на предупреждение конкретных преступлений и административных правонарушений.

В результате изучения дисциплины обучающийся должен знать и понимать: основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений; правовые и организационные основы предупреждения наиболее опасных для общества преступлений и административных правонарушений (несовершеннолетних, рецидивных, организованных и насильственных); а также иных видов данных деяний (против собственности, террористической деятельности, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ); деятельность органов внутренних дел, как субъекта международного сотрудничества.

Эти знания очень важны для успешной деятельности юриста. Благодаря им будущий практический работник должен уметь применять приобретенные криминологические знания в предупреждении преступлений и административных правонарушений: организовывать и проводить криминологические исследования; анализировать состояние преступности, оценивать ее тенденции в зависимости от изменений социально-политической и экономической жизни государства, общества, отдельных городов и населенных пунктов; выявлять криминологические взаимосвязи и взаимозависимости отдельных видов преступлений и административных правонарушений и конкретных преступлений и правонарушений; прогнозировать поведение лиц, совершающих преступления и административные правонарушения, планировать профилактические мероприятия по недопущению совершения преступлений и административных правонарушений на определенной территории.

Кроме того, будущий сотрудник правоохранительных органов должен иметь навыки: сбора, систематизации и анализа информации о преступлениях и административных правонарушениях, негативных социальных явлениях, связанных с преступностью, лицах, совершающих преступления и административные правонарушения; оценки криминогенной ситуации на определенной территории или объекте; прогноза показателей преступлений и административных правонарушений; определения приоритетов антикриминогенной предупредительной деятельности; планирования предупреждения преступлений и административных правонарушений в конкретных условиях развития региона, города, отрасли, в отношении отдельных лиц; использования тактических приемов предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений; организации работы по недопущению совершения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетними; рецидивной преступности, совершения преступлений организованными преступными группами и сообществами, насильственных преступлений и административных правонарушений; организации работы по недопущению террористической деятельности, преступлений и административных правонарушений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; взаимодействия с правоохранительными органами других стран по вопросам предупреждения преступлений и административных правонарушений.

В целях наиболее полного и глубокого изучения спецкурса можно порекомендовать курсантам по каждой теме курса пользоваться конспектами лекций, материалами семинарских и практических занятий, методическими разработками (в первую очередь подготовленными кафедрой), а также источниками не только обязательной (учебники, практикумы, сборники задач, альбомы схем, криминологические словари), но и дополнительной литературы (монографии, статьи). Для наиболее глубокого уяснения криминологических терминов и категорий, освоения предупреждения всех видов преступлений и административных правонарушений, одной работы недостаточно, необходимо обобщение нескольких литературных источников.

Перечень литературы приводится в данных методических рекомендациях к каждой теме, причем включает в себя не только классические источники, но и современные работы, поскольку невозможно усвоение вопросов из данного курса на примере сведений о преступлениях и административных правонарушениях, полученных только в отдельный период общественного развития. Нужен комплексный подход в изучении криминологической характеристики преступлений и административных правонарушений, их причин и личности преступника (правонарушителя), особенностей предупредительной деятельности органов внутренних дел. Надо активнее использовать современные публикации – новые работы по криминологической проблематике, журнальные статьи и газетный материал, ведомственные нормативные документы и т.п.

Формами обучения курсантов являются лекции, семинарские и практические занятия, а также самостоятельная работа.

Конспекты лекций должны выполняться в отдельных тетрадях. При раскрытии темы лектор заостряет внимание слушателей на определении основных понятий и терминов, истории развития предупредительной деятельности, опыта зарубежных криминологов по рассматриваемой проблеме, рекомендует литературу, необходимую для изучения темы.

Необходимо записывать весь лекционный материал, обращая внимание на статистические данные. Чтобы конспектирование было более продуктивным, полезно перед каждой лекцией ознакомиться с содержанием рассматриваемой темы по учебнику. В конспекте надо фиксировать существенные положения и выводы, особо отмечая указания лектора на спорные или несостоятельные положения в литературе. Активная работа слушателей на лекции – внимательное, вдумчивое восприятие ее содержания, умелое конспектирование – значительно облегчает усвоение учебного материала, сокращает усилия и экономит время при подготовке к семинарским и практическим занятиям, зачетам и экзаменам. Вести конспект целесообразно в общих тетрадях, оставляя достаточно широкие поля для внесения необходимых уточнений и дополнений, которые возникнут при последующей работе над конспектом и с учебником, при ознакомлении с дополнительной литературой, а также в результате рассмотрения данной темы на семинарских и практических занятиях. Материал пропущенных лекций необходимо восстановить в конспекте с помощью учебника и иной учебной литературы. Все возникшие вопросы и непонятные положения следует, не накапливая, выяснять на лекциях, семинарских и практических занятиях или консультациях у преподавателя.

Семинарские занятия проводятся в целях определения степени понимания и способности изложения изученного материала слушателями, разъяснения вопросов, вызывающих затруднение. Для изучения материала используются различные методики: опрос (в том числе по пройденным темам), обсуждение рефератов, докладов, дискуссия.

При подготовке к занятиям следует руководствоваться приведенными в пособии планами и методическими рекомендациями по каждой теме. Основным источником необходимой для подготовки к семинару информации являются учебники и конспект лекций, а по вопросам, которые вызывают повышенный интерес, в том числе избраны в качестве реферата, или научной работы, надо обратиться к дополнительной литературе.

Большую помощь в уяснении и закреплении учебного материала окажут альбомы схем по криминологии и административной деятельности органов внутренних дел, в которых графически изображены наиболее существенные положения изучаемого предмета, а также криминологические словари, где содержится перечень основных понятий теории предупреждения, а также рассказывается о видных ученых-криминологах.

Готовясь к занятию, следует уяснить для себя содержание каждого вопроса, указанного в плане семинара, мысленно (устно) воспроизвести свое предполагаемое выступление, при необходимости составить краткий план-конспект такого выступления. Если при подготовке к семинару остались не ясными отдельные вопросы темы, либо возникло несогласие с положениями учебника или иной литературы, целесообразно отметить это на полях конспекта и обязательно разрешить возникшие вопросы во время семинара, практического занятия или на консультации у преподавателя. По неясным и спорным вопросам очень полезен обмен мнениями с коллегами по учебе.

Большую пользу в освоении учебного материала приносит непосредственное участие в обсуждении рассматриваемых вопросов на семинарах. Вместе с тем важно, хотя и не выступая самому, внимательно следить за выступлениями других слушателей, мысленно сверяя с ними свои знания, отмечая пробелы, неточности и ошибки в ответах выступающих.

В начале каждого занятия преподаватели задают вопросы по пройденным темам, чаще всего они касаются основных понятий данного спецкурса.

Особое внимание уделяется темам, на которые отведено небольшое количество аудиторного времени, а также темам, по которым занятия были пропущены по объективным причинам. Пробелы в знаниях из-за отсутствия на занятиях устраняются путем самостоятельного изучения темы по учебнику, с использованием обязательной и дополнительной литературы, указанной в планах семинарских и практических занятий.

Практические занятия предполагают выполнение слушателями письменно в тетрадях домашнего задания, из числа указанных в данных рекомендациях задач и заданий по указанию преподавателя. Знакомится с текстом заданий по темам целесообразно во время самоподготовки, затем подобрать необходимый нормативный материал (в том числе нормативные акты МВД Российской Федерации, регулирующие деятельность органов внутренних дел по профилактике преступлений и административных правонарушений), литературу, проконсультироваться у преподавателя и подготовить решение задач. По усмотрению преподавателя некоторые задания могут выполняться на практических занятиях.

Для успешного освоения материала в данные методические рекомендации включены задачи и упражнения, что реализует комплексный подход в обучении. Слушатели должны учиться мыслить творчески, использовать знания, как курса криминологии, так и уголовного права, административного права, уголовно-процессуального права, административной деятельности органов внутренних дел.

Занятие начинается с проверки домашнего задания и устранения ошибок. Один из слушателей зачитывает свой вариант решения и детально его аргументирует, далее происходит обмен мнениями с коллегами. Затем выполняются другие задания из методических рекомендаций и иных источников. Слушатели сами могут предложить для рассмотрения какие-либо практические примеры. Занятие может быть проведено в виде ролевых игр, содержать элементы учения и т п.

Задачи по дисциплине «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» представляют собой описание каких-либо условий, в которых осуществляется предупредительная деятельность. Курсанты должны внимательно изучить предложенные данные и ответить на поставленный вопрос. Свое решение необходимо мотивировать, используя формулы, нормативные источники, статистические данные и т.д.

Например, в городе Энске в течение прошлого года было зарегистрировано 3 тысячи лиц, совершивших преступления. Его население 850 тысяч человек, из них 200 тысяч дети, не достигшие 14 летнего возраста. Вычислите коэффициент преступной активности населения.

Решение. Коэффициент преступности (I) рассчитывается по формуле:

I = m × 105 ÷ N, где

m – число лиц, совершивших преступление за определенный период на определенной территории;

N – численность активного населения (14-60 лет), проживающего на территории, для которой рассчитывается индекс;

105 – единая расчетная база.

Сначала вычислим численность активного населения (N), проживающего в городе Энске. Из 850 тысяч вычтем 200 тысяч, получим 650 тысяч. Руководствуясь приведенной формулой, вычисляем коэффициент: 3000×105÷650000=4615,5. Указанное число лиц, проживающих на данной территории, обладают криминальной активностью.

Задания представляют собой тесты и упражнения.

Тесты включают в себя вопрос и несколько вариантов ответов на него, из которых курсант должен выбрать правильный (правильные) ответ (ответы). При ответе на вопрос нужно указать его номер и номер ответа. Если вопрос имеет несколько правильных ответов, указываются все их номера.

Например, вопрос 1. Преступления несовершеннолетними лицами совершаются чаще всего (укажите ошибочный ответ):

1. Одним лицом.

2. Группой лиц.

3. В местах проведения досуга

Курсанты должны указать в тетрадях вопрос № 1. Ответ № 3.

Вопрос 2. Предупреждение преступности – это (укажите правильный ответ):

1. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений.

2. Деятельность по профилактике, предупреждению и пресечению преступлений

3. Система мер по нейтрализации причин и условий преступности.

Курсанты должны указать в тетрадях вопрос № 2. Ответ № 3.

Упражнения предполагают выработку навыков предупредительной деятельности. Например, навыков проведения опроса. Опросите несколько человек (соседей, знакомых, родственников), задав им следующие вопросы:

1. Совершались ли в отношении Вас в течение последних трех лет:

· кража;

· грабеж;

· побои;

· нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств.

· иные преступления.

2. Общались ли Вы в правоохранительные органы с заявлением о совершенном преступлении.

3. Если обращались, то какие меры были приняты:

· возбуждено уголовное дело;

· отказано в возбуждении уголовного дела.

4. Если не обращались, то почему:

· считали преступление малозначительным;

· думали, что такое обращение бесполезно;

· опасались мести со стороны преступника;

· иные мотивы.

Для выполнения указанного задания необходимо составить анкету, включив в нее все приведенные вопросы. Каждый опрашиваемый заполняет свой экземпляр анкеты, выбирая варианты ответов (да, нет, иное). Заполненные анкеты обобщаются, а результаты докладываются 2-3 избранными преподавателем слушателями и разбираются на практическом занятии.

В данных методических рекомендациях предусматриваются и иные упражнения, методика выполнения которых описывается применительно к изучаемой теме.

Если на практическом занятии в соответствии с тематическим планом предусмотрен рубежный контроль, то он может осуществляться как в устной, так и в письменной форме, включать в себя теоретические вопросы, а также задачи и задания. Преподаватель сам определяет методику проведения данного занятия. Вопросы для рубежного контроля приводятся в данных методических рекомендациях.

Самостоятельная работа нацелена на непосредственное осмысление студентом материала курса, может включать изучение литературы за рамками данных методических рекомендаций, обобщение статистических данных, материалов судебной и следственной практики, результатов опросов практических работников, преподавателей, граждан и т. п. Возможно выполнение слушателями практических заданий за рамками указанных в методических рекомендациях, с последующей проверкой и корректировкой преподавателем.

Вопросы, вызывающие затруднения в понимании, помимо семинарских, практических и самостоятельных занятий, объясняются слушателям на консультациях у преподавателя.

Изучение курса «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» завершается по окончании полного курса. Форма промежуточного контроля: зачет.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН