Отвод земель для строительства автомобильной дороги в границах СПК "Кристалл" Чердаклинского района Ульяновской области

Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всех отраслей народного хозяйства. На земле строятся промышленные предприятия, энергетические объекты, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и связи, трубопроводы, населенные пункты, объекты обороны, культуры, здравоохранения. Поэтому почти постоянно появляется потребность в выделении участков тем или иным предприятиям, организациям, учреждениям, не относящимся к сельскохозяйственным землепользователям.

В России ежегодно предоставляются для различных нужд большие площади земель с изменением их целевого назначения, в том числе и сельскохозяйственные угодья. На земле строятся промышленные предприятия, энергетические объекты, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и связи, трубопроводы, населенные пункты, объекты обороны, культуры, здравоохранения. Поэтому почти постоянно появляется потребность в выделении участков тем или иным предприятиям, организациям, учреждениям, не относящимся к сельскохозяйственным землепользователям.

Образование несельскохозяйственных землепользований, очень разнообразных по своему назначению, обычно сопровождается перераспределением земель между их категориями и отраслями народного хозяйства, а иногда и расходованием продуктивных земель.

Задача межхозяйственного землеустройства состоит не только в рациональном перераспределении земель между отраслями народного хозяйства и создании нормальных территориальных условий для функционирования размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а также в соблюдении всех правил, установленных законодательством. Проектное решение должно быть приемлемым для несельскохозяйственного землепользователя и вызывать минимальные потери сельскохозяйственного производства.

Целями и задачами данного курсового проекта является закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков по составлению и обоснованию проекта отвода земель для строительства автомобильной дороги, протяженностью 2685 м соединяющей г. Ульяновск и р.п. Старая Кулатка, а также:

- размещение объекта строительства;

- определение площади, состава и ценности изымаемых и временно занимаемых земель;

- определение величины и порядка возмещения убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

- подготовка технических условий снятия, хранения и использования почвенного плодородного слоя (ППС);

- определение платы заземлю.

1 Порядок изъятия и предоставления земель для не сельскохозяйственных нужд

1.1 Цели и задачи землеустройства при отводе земель для несельскохозяйственных нужд

Принципы образования землепользований несельскохозяйственного назначения и оценки влияния несельскохозяйственных объектов землеустройства:

1. Обеспечение интересов народного хозяйства страны в целом.

2. Приоритет сельскохозяйственного использования земли.

3. Абсолютная экономия земли, минимальное расходование территории для несельскохозяйственных нужд.

4. Полный учет влияние несельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нем объекта на территорию и окружающую природную среду.

Во всех случаях при межхозяйственном землеустройстве надо соблюдать интересы народного хозяйства страны в целом, т.е. государственные интересы, в области землепользование. Только на этой основе можно провести в жизнь антимонопольную политику, рационально распорядиться землей в интересах всех отраслей народного хозяйства, отдельных землевладельцев и землепользователей, а также граждан, проживающих на землеустраиваемой территории.

При образовании землепользовании несельскохозяйственного назначения необходимо соблюдать и осуществлять принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. Суть этого принципа состоит в предпочтении сельскохозяйственного использование земель всем другим. Именно поэтому площадь и состояние земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, не должны уменьшаться и ухудшатся.

Преобразовании землепользовании несельскохозяйственного назначения задачи межхозяйственного землеустройства заключается не только в рациональном перераспределении земель между отраслями народного хозяйства и создание нормальных территориальных условии для функционирования размещаемого объекта, но и в недопущении обоснованных потерь продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а также в соблюдении всех правил, установленных законодательством. Проектное решение должно быть приемлемым для несельскохозяйственного землепользователя, а потери сельскохозяйственного производства минимальными. Для защиты всех земель от нерационального использования принцип абсолютной экономии территории не только обязательны но и один из основных. В целях защиты окружающей природной среды и выполнения природоохранных требований при проектировании необходимых более полный учет влияния несельскохозяйственного объекта землеустройства на последующее использование земли, оценка этого влиянии я и предотвращение негативных последствий образования и функционирования несельскохозяйственного землепользования.

1.2 Порядок отвода земель для несельскохозяйственных нужд. Процедура изъятия и предоставления земельного участка

Предоставление земельных участков для нужд строительства - не одномоментный акт органа власти, правомочного совершать подобные юридические действия. Прежде чем этот государственный орган вынесет решение о предоставлении земельного участка, совершается ряд организационно-правовых действий, обеспечивающих оптимальный выбор участка и место расположения объекта строительства. Ведь свободных земель, как правило, не существует, особенно в районах интенсивной экономической жизни.

Поэтому до принятия решения о предоставлении участка приходится изучать вопросы: имеются ли достаточные основания изымать земельный участок у фактического пользователя и передавать его новому застройщику, насколько это выгодно государству, обществу, местному населению, как велики будут убытки при перепланировке земель, окупятся ли, и как скоро, затраты на новое строительство, каковы будут экологические последствия нового строительства и др..

Устанавливаются два порядка предоставления земельных участков:

а) без предварительного согласования мест размещения объектов;

В нашем случае предоставление земельного участка для строительства автомобильной дороги осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта, рассмотрим порядок предоставления:

1. Оформление ходатайства (заявления) о выделении земельного участка и обоснование размера требуемой площади.

2. Предварительное согласование места размещения объекта.

3. Изъятие и предоставление земельного участка.

4. Оформление земельного участка.

В орган исполнительной власти с ходатайством о предоставлении земельного участка для строительства автомобильной дороги обращается ИП «Аввясов».

Необходимые документы для оформления ходатайства о выделении земельного участка:

-сведения о заявителе, обоснование необходимости строительства объекта с указанием сроков начала и окончания строительства;

-расчет испрашиваемой площади для размещения объекта, расчет испрашиваемой площади для установления охранных зон объекта, справки о наличии средств, для финансирования строительства, для возмещения убытков, о рекультивации и сдаче ранее предоставленных земель. Орган местной администрации поручает землеустроительным органам выбор участка.

Результаты выбора земельных участков для строительства должны оформляться актом.

Акт подлежит утверждению исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления одновременно с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Помимо копий решения и акта заявителю должна быть выдана (в кратчайший срок - семь дней) схема расположения земельного участка (на кадастровом плане территории), так как заявителю необходимо знать точное место расположения земельного участка, чтобы соответственно этому планировать свои хозяйственные действия.

Результатом первого этапа является постановление (решение) органа власти о предварительном согласовании места размещения объекта, которое предоставляет возможность проведения изыскательских работ на земельном участке и разработку проектно-сметной документации в соответствии с актом выбора, техническими условиями, градостроительным заданием и предварительными расчетами стоимости убытков и выкупной цены.

Проектно-изыскательские работы выполняет Ульяновский институт автодор. При проектировании землепользований несельскохозяйственных объектов рассматривают и оценивают различное размещение объекта строительства. Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения технико-экономических показателей, которые рассчитывают при разработке составных частей проекта. При этом требуется участие представителей Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости, архитектурно-строительных органов, органов здравоохранения, охраны природы, пожарного надзора, других заинтересованных организаций, а также собственников земли землепользователей, земли которых затрагивают.

На этой стадии выполняют подготовительные работы; составляют проект образования землепользования с разработкой всех его составных частей и вопросов; согласовывают и рассматривают проект, утверждают его, и администрация принимает решение о согласовании места размещения объекта.

Подготовительные работы включают:

- изучение ходатайства о предоставлении земельного участка, его обоснованности и приложения к нему;

- сбор и подготовку планово-картографических материалов на территорию, охватываемую проектом, в требуемом масштабе;

- сбор земельно-учетных, оценочных данных и других материалов, характеризующих состояние и ценность земель в районе размещения объекта;

- сбор и изучение материалов о ранее предоставляемых данному предприятию землях и выполнение им требований, предусмотренных законодательством.

На основании этих данных разрабатывают в полном составе проект образования землепользования несельскохозяйственного объекта.

После составления и утверждения проекта строительства объекта ИП«Аввясов» обращаются в тот же исполнительный орган с ходатайством о предоставлений ранее предварительно согласованного участка для строительства объекта.

Вторым этапом, местная администрация с привлечением Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости подготавливает необходимые материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) и предоставлений земельного участка для заявленных целей. В решении указывают площади отводимых земельных угодий, разрешенное использование и другие данные.

Эта стадия образования землепользования несельскохозяйственного объекта завершается принятием решения государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Одновременно решается вопрос об изменении категории и разрешенного использования, в форме собственности на землю.

Если отчуждение земельного участка связано с переводом земель из одной категории в другую, то следует учитывать, что изменении категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется исключительно органом исполнительной власти субъектов РФ, а земель иного целевого назначения органом местного самоуправления.

В нашем случае по отводу земельного участка строительство автомобильной дороги, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации, с переводом земель из одной категории в другую (172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Важно заметить, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Само же право на конкретный земельный участок возникает у субъекта после государственной регистрации этого права (права собственности, аренды, постоянного пользования и др.) в Управлении Федеральной регистрационной палате РФ.

Разрешение на строительство объекта выдают в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.95, Правилами выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.00, Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, СНиП 11-01—95 (Минстрой, Москва, 1995) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

1.3 Требования, предъявляемые к несельскохозяйственному землепользованию

Предоставляемый участок размещают с учетом интересов всех отраслей, землевладельцев (землепользователей), расположенных на данной территории, при соблюдении приоритета сельскохозяйственного землепользования. Предоставляемый участок размещают там, где территориальные условия позволяют выполнить специальный задачи землепользования с учетом социальных условий. Площадь, конфигурация и природные условия участка должны соответствовать тем целям, для которых его предоставляют, а также параметрам производства. Затраты, вложенные ранее в улучшение земель ценные угодия, сложившаяся внутрихозяйственная организация территории, целостность землепользования должны быть по возможности сохранены. Охрана природы, предотвращение загрязнения, водоемов, воздушного бассейна и.т.п. должны быть обеспечены. Тщательное и квалифицированное проектирование ─ надежный путь обеспечивающий рациональную организацию использования и охраны земельных ресурсов в целом и правильное использование продуктивных земель, а так же соблюдение всех действующих правовых норм.

1.4 Задачи решаемые в проекте

1. Размещение земельного участка, предоставленного для строительства автомобильной дороги на землях Старокулаткинского района Ульяновской области, протяженностью 2685 м;

2. Определение площади, состава и ценности изымаемых земель и зон негативного влияния;

3. Определение размера убытков собственников, землепользователей и землевладельцев;

4. Подготовка технических условий снятия, складирования, хранения и использования плодородного почвенного слоя;

5. Определение платы за землю сельскохозяйственного назначения (до отвода) и земли несельскохозяйственного назначения (после отвода);

6. Оценка вариантов проекта образования землепользования несельскохозяйственного объекта по технико-экономическим показателям;

Глава 2 Характеристика объекта проектирования

2.1 Краткая природно-экономическая характеристика объекта

ИП "Аввясов" расположен в северо-западной части Старокулаткинского района Ульяновской области. Изымаемая площадь из землепользования хозяйства представляет собой массив 10,11га.

Климат. Основные климатические факторы, определяющие развитие сельскохозяйственного производства хозяйства, характеризуются продолжительной холодной зимой, жарким летом, неустойчивым и недостаточным увлажнением. Среднегодовое количество осадков – 450 мм. Распределение осадков по временам года неравномерное. Основное количество осадков приходится на летние и осенние месяцы. Летние осадки часто носят ливневой характер. Снежный покров достигает максимума в марте месяце.

Глубокое зимнее промерзание почвы, быстрый переход от отрицательных температур к положительным и бурное снеготаяние, а также ливневой характер летних осадков способствует развитию водной эрозии при низкой культуре земледелия.

Продолжительность периода с температурой выше 0° равна 200 дням, выше 5° - 169 дням и выше 10° - 137 дням. Сумма температур за период выше 10° равна 2249°, гидротермический коэффициент 0,9. Снег держится в среднем 140 дней, полное оттаивание почвы наступает в среднем 4 мая, физической спелости - 25 апреля.

Сумма осадков за год составляет 408 мм, в т.ч. за вегетационный период - 212 мм. Из неблагоприятных..климатических..условий наблюдаются частые засухи и суховеи. Продолжительность суховеев средней интенсивности равна в среднем 9,9 дням.

Рельеф. По характеру рельефа территория хозяйства представляет собой широковолнистую равнину.

Территория хозяйства по принятому в Старокулаткинском районе природному районированию относится к переходной подзоне лесостепной зоны. Рельеф определяет динамику водных потоков, которая зависит от глубины базиса эрозии, степени расчлененности рельефа и величины уклонов. Почвенный покров представлен в основном почвами черноземного, и лесного типа почв. По своим генетическим особенностям они подразделяются на среднемощные типичные и оподзоленные черноземы, а также темно-серые и серые лесные почвы . Мощность гумусового горизонта составляет: чернозем типичный - 0,27-0,40м, чернозем оподзоленный -0,23-0,41м, темно-серые лесные-0,20-0,30м, серые лесные -0,18-0,24м.

Растительность. Естественная травянистая растительность сохранилась в местах непригодных для механизированной обработки и в поймах рек.

Наиболее распространенными являются разнотравно – мятликовый тип травостоя и его модификации. Ботанический состав зависит от местоположения кормовых угодий , условий увлажнения и характера использования.

На пастбищах преобладает типчак, мятликовый узколистый, пырей ползучий, тимофеевка степная.

2.2 Общие сведения и основные показатели хозяйственной деятельности с/х предприятия из земель, которых намечается отвод.

Отвод автомобильной дороги из земель ИП«Аввясов», который распложен в северо-западной части Старокулаткинского района Ульяновской области.

Административно – хозяйственным центром является р.п. Старая Кулатка, расположенный в 225 км от городского округа Ульяновск.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур за 5 лет составляют:

- озимая рожь – 25,2 ц/га;

- многолетних трав на сено 17,6 ц/га;

- зеленых трав на зеленый корм 136,0 ц/га;

Почвенный покров представлен черноземами типичными, черноземами оподзоленными, темно-серыми лесными, лесными и др. В целом природно-климатические условия землепользования оцениваются как хорошие для ведения сельского хозяйства. Исходя из указанных данных, можно сказать, что данное линейное сооружение в виде участка дороги, которая будет связывать р.п. Старая Кулатка с г. Ульяновск, не вызывает значительных затруднений в с/х производстве, а наоборот способствует улучшению мобильности транспортных средств, что экономит время и затраты на горючие материалы.

2.3 Технико-экономическая характеристика объекта строительства

Проектируемое линейное сооружение- автомобильная дорога протяженностью 2685 м. предназначенная для транспортной связи между г.Ульяновск и р.п.Старая Кулатка, характеризуется следующими факторами:

Технические условия –4 категория, 2 полосы;

Поперечный уклон – от 1:20 до 1:10;

Полоса постоянного отвода – 25 м.;

Полоса временного отвода – 13 м.;

Зона негативного влияния - 200 м.

Тип покрытия – асфальт;

Глава 3 Содержание и обоснование проекта отвода земель

3.1 Размещение объекта строительства

На основании изучения условий землепользования, объекта землеустройства, размещения объекта строительства и с учетом норм отвода составляем вариант проекта отвода земель. Для этого на план землепользования сельскохозяйственного предприятия наносим границы земельных участков, предоставленных для строящегося объекта.

Местоположение и размеры изымаемого участка земли устанавливаем на основании схемы размещения несельскохозяйственного объекта и его технической характеристики. Ширина полос постоянного и временного отвода при строительстве таких линейных объектов, как автомобильные и железные дороги, трубопроводы, линии связи, линии электропередач устанавливаем в зависимости от технической характеристики объекта по установленным нормам.

При больших размерах несельскохозяйственного объекта границы постоянного и временного отводов показываем в масштабе плана красным цветом: границы постоянного отвода - сплошной линией, временного - пунктирной. При невозможности отразить в масштабе плана ширину полосы отвод, расположение объекта показываем соответствующими условными знаками.

Составление детального крупномасштабного проектного плана отвода земель.

Детальный крупномасштабный проектный план составляется для иллюстрации характерных участков отвода, поскольку основной план не позволяет детально отразить элементы проекта. В данном проекте использовались масштабы 1:5000 для карты по видам угодий и карты по почвенным разновидностям; 1:10000 для плана отвода земельного участка. На чертеже показываются границы постоянного отвода 25 м. и временного отвода 13 м, зона негативного влияния 200 м, условными знаками обозначаются виды земельных угодий и элементы ситуации, показываются ширина полосы отвода.

3.2 Определение площади состава и ценности изымаемых и временно занимаемых земель

Для размещения строящихся объектов отводятся земли в постоянное пользование. Существует 4 способа измерения площадей: 1) аналитический,

2) механический, 3) графический (геометрический), 4) комбинированный.

В данном курсовом проекте использовался графический способ определения площади автодороги протяженностью 2950 м. Пользуясь масштабной линейкой и транспортиром измерили размеры величин на карте (фрагменте) масштаба 1:5000.

Для линейных сооружений площадь отвода рассчитывается на основании рекомендуемых норм отвода земель. Площадь постоянного отвода, необходимая для размещения линейного объекта, определяется по следующей формуле:

Pп = 0,0001 ∑ Шi * Дi,

i=1

где: Pп - площадь земель, изымаемых в постоянное пользование для строительства линейного сооружения, га;

Шi - рекомендуемая ширина полосы отвода на i-том участке земельных угодий, м;

Дi - протяженность i - того участка отвода, м;

n - число участков по видам угодий.

Число участков, вид угодий и протяженность полосы отвода определяются на проектном плане отвода земель. Ширина полосы отвода- 25м. Протяженность полосы отвода составляет 2685 м. Общая площадь полосы отвода в постоянное пользование составляет 6,66 га, в том числе: пашня – 3,69 га, сенокос – 1,26 га, пастбище – 1,58 га, прочие - 0,13 га. Расчеты приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Расчёт площади и видов угодий при изъятии земель в постоянное пользование