Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан
Актуальность. Кризисная ситуация во всех сферах жизнедеятельности нашего общества сказывается на функционировании рынка труда в России, тяжелое состояние которого в свою очередь отягощает кризис общества. Экономические, социальные трудности. Политические конфликты и общая нестабильность нашей жизни порождают множество проблем в сфере организации занятости населения.
Существуют различные подходы к решению проблемы обеспечения занятости населения и его социальной защиты. Какие из них наиболее эффективны в современных условиях, когда общество находится в состоянии кризиса, когда разрушены многие социальные связи, идет расслоение общества на богатых и бедных, становится массовой безработица? Вследствие кризиса произошло падение реальных денежных доходов и уровня жизни населения, в ряде отраслей экономики и регионов страны начали возникать острые социальные конфликты.
Существенно увеличился разрыв между минимальными и средними размерами заработной платы, пенсий и пособий, денежными доходами малоимущих категорий населения. Возросло расслоение населения по уровню доходов. Увеличилось количество официально зарегистрированных безработных.
Проблема организации занятости постепенно выходит в разряд первоочередных, и прежние подходы к ее решению исчерпали себя. Нужны активные мероприятия по социальной защите различных категорий граждан. Традиционные подходы в настоящее время не отвечают тем условиям и тем требованиям, которые должны выполняться, для того чтобы отреагировать на обострение ситуации в социально-трудовой сфере.
Действующая практика организации работы по трудоустройству безработных граждане способствует сохранению у них активной позиции. Не обеспечивает вариантности в поиске ими работы.
Важным инструментом, посредством которого в разных странах стремятся разрешить проблему недостатка средств к существованию, является рациональное трудоустройство. Хорошая работа призвана оказывать помощь людям в их социальном функционировании, осуществлении своих социальных прав, сохранении или достижении благоприятного социального самочувствия.
Показатели занятости населения – важнейшая макроэкономическая характеристика современного общества, это также характеристика его социального состояния. В то же время численность занятого населения является оборотной стороной безработицы, это также показатель качества занятости. Категории занятости и безработицы тесно взаимосвязаны. Поэтому оценка безработицы выступает важнейшим показателем положения с занятостью в обществе (1, c.23).
За последние годы в России, безусловно, произошли позитивные изменения структуры занятости населения. Это явилось одним из условий экономического роста.
В то же время вполне очевидна необходимость существенных изменений в микроструктуре занятости населения в сфере услуг. В современных условиях должна быть обеспечена ее интеллектуализация. В этой сфере необходимо стимулировать рост занятости в таких отраслях, как наука и научное обслуживание, образование, культура и искусство. Решение этой задачи в наши дни – важнейшее условие становления и развития экономики знаний, повышения культуры производства, нравственных начал экономики. Решение таких задач, безусловно, предполагает привлечение не только бюджетных, но и частных инвестиций в эти сферы деятельности.
Очевидно, что успешное функционирование механизма повышения эффективности занятости базируется на комплексной, целостной системе, создающей необходимую основу для сокращения затрат живого труда, повышения производительности труда, высвобождения рабочей силы из неконкурентоспособных отраслей и производств, из участков, связанных с тяжелым физическим трудом, развития новых видов занятости. Недоучет любого из сегментов механизма в области регулирования занятости и рынка труда может существенно затормозить процесс активного поиска внешних и внутренних резервов повышения эффективности использования рабочей силы (2, c. 305).
К сожалению, российская модель рынка труда гораздо хуже приспособлена к тому, чтобы быть проводником экономического роста. Оборотной стороной ее «пластичности» стали замедленная реструктуризация занятости, недоинвестирование в специфический человеческий капитал, низкий уровень производительности труда.
Проблема уклонения от требований закона и условий контрактов не лечится «сверхзарегулированностью», на самом деле это симптомы одной и той же болезни. Любая попытка втиснуть российский рынок труда в жесткий административный каркас имела бы разрушительные последствия. Она подорвала бы действие выработанных им механизмов краткосрочной адаптации, не создав ни стимулов, ни условий для продуктивной долгосрочной реструктуризации занятости. Возможность гибкой подстройки должна быть введена в правовое поле, допускается законом, и фиксироваться в трудовых контрактах в явном виде. На смену «гибкости ради выживания» должна прийти «гибкость ради роста».
Реальное функционирование российского рынка труда характеризовалось относительно небольшими потерями в занятости и умеренной безработицей; гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой; интенсивным оборотом рабочей силы и повсеместным распространением «нестандартных» форм трудовых отношений; наконец, невысокой забастовочной активностью.
Чем больше бремя избыточной защиты занятости, тем ниже спрос на рабочую силу, выше и длительнее безработица, глубже сегментация рынка труда и хуже положение социально уязвимых групп, масштабнее неформальный сектор и медленнее темпы создания новых рабочих мест. Все эти эффекты, несомненно, имели место и на российском рынке труда. Однако их значение было все-таки меньшим, чем можно было бы ожидать исходя из того объема обязательств, который российское законодательство возлагало на работодателей (1, c. 34).
Разработанность исследовательской проблемы. Наиболее актуальна для изучаемой проблемы, теоретическая информация, представленная в работах таких авторов как: Старовойтова Л.И., Боровик В.С., Волгина Н.А., Морозова Т.Г., рассмотрены теоретические и практические аспекты занятости и безработицы. В работе автора Старовойтовой Л.И. занятость рассматривается как, деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Автор Боровик В.С. учебного пособия «Занятость населения» занятость проявляется в нескольких ипостасях: с позиции производства (труда), его условий; с позиции потребления – предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются; с позиции разделения труда – закрепления работника за какой-либо сферой деятельности. Л.Э. Котляр определяет занятость как «...общественные отношении между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». Обобщая отмеченные подходы можно определить занятость, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Во-вторых, это совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей в хозяйственной деятельности. Безработица практически во всех учебных пособиях определяется как сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мести лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. Достаточно хорошо изучена нестандартная занятость в работах В.Е Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова в журналах «Вопросы экономики», «Социологические исследования».
Новизна темы. До настоящего времени в нашей стране недостаточно четко определены экономические основы функционирования занятости в рыночных условиях. Пока отсутствует комплексное обоснование механизма муниципального управления занятостью. Чрезвычайно актуальны выявление форм и методов этого взаимодействия, а также обоснование наиболее эффективных механизмов управления занятостью на местном уровне.
Управление занятостью, или управление созданием рабочих мест, по своей сущности, управление социальное, которое в широком смысле слова есть управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений.
С началом рыночных преобразований в России социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии стран. Предполагалось сочетать либеральный переход, постепенно освобождающий государство от роли регулятора экономических и социальных процессов, с использованием того опыта, который был создан прежней системой.
За десять лет экономических реформ у нас в стране сформировалась достаточно специфическая «российская модель» рынка труда. К сожалению, ее ключевые особенности не до конца осознаны даже экспертами, не говоря уже о политиках или общественном мнении.
Общая картина обычно теряется за осуждением многочисленных парадоксов и «нестандартных» механизмов приспособления. Российский рынок труда воспринимается, скорее, как нагромождение аномалий, нежели целостная и по-своему внутренне стройная система. Однако он ведет себя не хаотически, а подчиняется вполне определенной логике, вытекающей из особенностей сложившейся модели.
«Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные «нестандартные» способы адаптации – работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы, и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. «Нестандартность» в данном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считать абсолютно уникальными. Конечно же, в различных модификациях и комбинациях они встречались и в других переходных экономиках. Однако нигде больше их размах и разнообразие не были столь значительными, концентрация – столь плотной, а укорененность – столь глубокой, как в России. (3, c. 45)
Объектом дипломной работы являются трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
Предмет дипломной работы – формы и методы трудоустройства незанятого трудоспособного населения.
Целью дипломной работы является изучение процесса управления трудовыми ресурсами и занятостью населения на примере города Нижнекамск.
Задачи дипломной работы:
- изучить современные теории и подходы занятости населения, содержание и функции системы регулирования занятости населения на различных уровнях управления, а также правовое регулирование на российском рынке труда;
- проанализировать трудовые ресурсы и занятость населения в Республике Татарстан и в городе Нижнекамск;
- рассмотреть отечественный и зарубежный опыт по управлению трудовыми ресурсами;
- разработать проект по поддержке незанятого трудоспособного населения;
- описать программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.
В выпускной квалификационной работе проблема управления трудовыми ресурсами и занятостью населения рассматривалась с точки зрения различных подходов. С точки зрения исторического подхода была рассмотрена проблема безработицы и занятости. Каким образом происходили изменения в процессе их развития и становления, для этого были рассмотрены такие теории, как кейнсианская теория занятости, которая базируется на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса. Неоконсерваторы доказывали, что вследствие своей зарегулированности рынок труда в послевоенный период в немалой степени утратил свою гибкость и по существу перестал быть рынком, произошло «блокирование» рынка труда союзами предпринимателей, государством и профсоюзами.
С точки зрения сравнительного подхода были проанализированы безработица и занятость населения в Республике Татарстан и муниципального образования Нижнекамский муниципальный район за 3-5 лет деятельности Центра занятости населения. Сравнительный подход также использовался при рассмотрении отечественного и зарубежного опыта.
Эмпирическая база дипломной работы. В данной работе использовался метод анкетирования. Анкета содержит наиболее важные вопросы, которые непосредственно относятся к проблеме трудоустройства незанятого трудоспособного населения. Ответы данной анкеты обрабатывались дипломантом.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, четырех разделов и заключения. Во введении раскрывается актуальность темы, рассматривается степень изученности данной темы, научная новизна, ее разработанность, устанавливается цель, задачи, определяются предмет, объект данной дипломной работы. В первом разделе раскрываются основные понятия трудовых ресурсов и занятости населения, рассматриваются содержание и функции системы регулирования занятости населения, а также правовое регулирование на российском рынке труда. Во втором разделе анализируется современное состояние трудовых ресурсов и занятости населения в Республике Татарстан и в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район. В третьем разделе изучен опыт, как зарубежного рынка труда, так и отечественного, также предложен проект муниципального образования по поддержке незанятого трудоспособного населения. В четвертом разделе описывается программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы, которая в себя включает: социально-экономическую значимость внедрения разработанных мероприятий, математическое и статистическое обеспечение, правовое обеспечение, социологические и компьютерное обеспечение. Заключение содержит выводы по выпускной квалификационной работе.
1 Теоретические основы государственной политики в сфере регулирования занятости населения
1.1 Современные теории и подходы к изучению понятий трудовые ресурсы и занятость населения
В современной российской экономической литературе понятия «занятость» и «рынок труда» нередко отождествляются. Системе занятости приписывается ряд не свойственных ей функций, а рынку труда придается универсальный характер. Некоторые российские ученые придерживаются достаточно «широкой» трактовки рынка труда и рассматривают его как систему общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающую воспроизводство, обмен и использование труда. Сторонники этого подхода к рынку труда относят отношения, возникающие по поводу трудоустройства, воспроизводства трудового потенциала, а также сферу использования труда. Согласно этому подходу, функции рынка представляются как интегрированный результат функционирования системы воспроизводства рабочей силы. (4, c. 221)
Вместе с тем имеются фундаментальные исследования, и которых обосновывается ряд принципиальных отличий этих категорий. Так, А.Э. Котляр определяет занятость как всеобщую экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Мы разделяем точку зрения этого ученого и считаем, что занятость – это категория общественного воспроизводства, которую нельзя отождествлять с трудом и использованием рабочей силы. Она характеризует экономически активное население относительно вещественных фактором производства и отражает отношения между людьми по поводу их участия в общественном производстве. В дальнейших исследованиях Л.Э. Котляр определяет занятость как «...общественные отношении между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».
Б. Д. Бреев дает следующее определение занятости. «Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость, сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.e с позиции производства и накопления), но и обеспечении человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)»
Э.Р. Саруханов определяет занятость как «… общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой по поводу участия в общественно полезном труде па том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей но производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». (1, c.23)
С.В. Андреев занятость рассматривает «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:
- с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;
- с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;
- с позиций разделения труда,т.е. закрепления работника за какой-либо сферой деятельности.
Н. Гаузнер рассматривает занятость как основную жизненную потребность населения, одновременно обеспечивающую формирование главной производительной силы общества.
Обобщая отмеченные подходы можно определить занятость, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Во-вторых, это совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей в хозяйственной деятельности. Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда.Это в первую очередь вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно эта категория (а не рынок) в большей мере характеризует проблемы функционированияэкономически активного населения относительно вещественных факторов производства. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей, поэтому проблема занятости решается как проблема занятости—безработицы. (5, c. 55)
Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мести лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.
К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и не занятое в экономике трудоспособное население. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц: трудоспособное население в трудоспособном возрасте — определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях; работающее население вне пределов трудоспособного возраста — определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.
В экономической теории существуют различные теории, обосновывающие государственную политику в области занятости,анализирующие причины безработицы и намечающие меры борьбы с ней. Так, большинство современных неоклассиков (например, теория рациональных ожиданий в лице ее лидера Р. Лукаса) настоятельно рекомендует свести деятельность правительства в данном направлении исключительно к социальной поддержке лиц, временно потерявших рабочее место. Однако большая часть ученых (прежде всего примыкающих к кейнсианской школе), оценивая немалые масштабы безработицы в современном мире, не исключает активного участия государства в разрешении проблемы полной занятости.
Кейнсианская теория занятости базируется на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом государства в борьбе с безработицей, по Кейнсу, является финансовая политика. Повышая государственные расходы, понижая налоги, можно увеличить в экономике совокупный спрос. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и соответственно к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрируется вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица.
В теоретических представлениях относительно причин и способов преодоления безработицы в 80-е гг. в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Неоконсерваторы доказывали, что вследствие своей зарегулированности рынок труда в послевоенный период в немалой степени утратил свою гибкость и по существу перестал быть рынком, произошло «блокирование» рынка труда союзами предпринимателей, государством и профсоюзами. Вместе с тем в связи с научно-техническим прогрессом, постоянной структурной перестройкой экономики, обострением конкуренции на внутреннем и внешнем рынках серьезно возросли требования к используемой рабочей силе. Снизить естественную безработицу, по мнению неоконсерваторов, можно, в частности, путем:
- разумного (с точки зрения смещения предпочтений субъектов от праздного образа жизни в сторону занятости) сокращения социальных расходов государства;
- банкротства нежизнеспособных и поддержки эффективных предприятий, создающих больше рабочих мест;
- улучшения информации об имеющихся вакансиях.
Отстаиваемый теорией экономики предложения механизм ликвидации вынужденной безработицы включает следующие основные элементы:
- постановку заработной платы в жесткую зависимость от динамики производительности труда, а при необходимости — ее замораживание или даже сокращение;
- временную (а лучше окончательную) отмену системы индексации заработной платы, а также недопущение сколько-нибудь заметного роста ее минимального уровня;
- корректировку действующего законодательства, направленную на ослабление позиций профсоюзов на рынке труда;
- проведение налоговой реформы в направлении существенного сокращения ставок как прямых, так и косвенных налогов (1, c. 33).
Дерегулирование рынка труда, или «борьба с элементами жесткости на рынке труда», будучи практическим воплощением взглядов современных неоклассиков, также предполагает:
- введение более гибкой системы оплаты труда, причем не на основе аналитической оценки рабочих мест, которая господствовала в 60— 80-е гг., а на принципах индивидуализации ставок заработной платы. Повысилась значимость единовременных выплат, они стали увязываться не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными возможностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Шире используются и такие формы оплаты, как участие в прибыли, при этом работник одновременно несет и риск убытков предприятия;
- расширение возможностей работника в плане выбора форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени. Распространились нестандартные виды занятости: паломничество (особенно среди женщин), временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость. Они наполнились новым содержанием, отражающим специфику современных технологий. Так, все чаще используется надомная работа специалистов высокой квалификации, программистов, конторских служащих, которая предполагает широкое задействование персональных компьютеров, включенных в информационные системы;
- постепенный отказ от индексации заработной платы. По мнению теоретиков дерегулирования, она ослабляет гибкость рынка труда. Приводя к сближению минимальной и средней заработной платы, индексация провоцирует рост институциональной безработицы. Стремление не допустить последнюю привело к нарастанию дифференциации в оплате труда;
- ожесточенные атаки на систему страхования по безработице, уменьшение взносов предпринимателей в фонды социального страхования (в том числе во избежание переноса деятельности компаний за рубеж, где социальное страхование развито слабее);
- активный процесс «либерализации» правил найма и увольнения. Сокращается срок предупреждения о предстоящем увольнении, широкое распространение получает практика срочных трудовых соглашений, когда увольнение по истечении срока договора является автоматическим актом, не требующим никаких согласований и не предполагающим выплаты выходного пособия;
- расширение временной занятости. Наряду с занятостью по срочным контрактам появилось множество агентств, специализирующихся на сдаче работников «в аренду» на определенное время. Услуги подобных агентств позволяют компаниям покрывать потребности в дополнительных работниках во время конъюнктурного подъема, не неся при этом никаких издержек, связанных с наймом, увольнением в период спада деловой активности;
- изменение механизма установления длительных трудовых связей компании с работниками. Он распространяется лишь на часть персонала, который нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного уровня оплаты труда;
- формирование «черного» рынка рабочей силы. При попустительстве консервативных правительств сформировался масштабный «черный» (связанный с криминалом) рынок рабочей силы, на котором фактически ликвидирована служба охраны труда, игнорируются санитарно-гигиенические нормы, часто происходят несчастные случаи — и все это с целью понижающего давления на средний уровень заработной платы в стране и наращивания тем самым конкурентоспособности национальной экономики. Сокращение удельных издержек на оплату труда закономерно приводит к увеличению совокупного предложения, поэтому, привлекая демпинговый труд работников из-за рубежа, многие правительства рассчитывают через ускоренный экономический рост не только ослабить инфляцию, но и заметно расширить число рабочих мест для своих более квалифицированных специалистов. (4, c. 256)
Результатом подобной флексибилизации (усиления гибкости) рынка труда выступает не тотальный демонтаж системы его государственного регулирования и не только размывание социальной инфраструктуры (или, как ее называют в западной литературе, «государства благосостояния»). Речь прежде всего идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который мог бы обеспечить оптимальное сочетание экономической эффективности и социальной справедливости как макроэкономических целей. Формируя новую парадигму рынка труда, неоконсерваторы полагают, что сформированная в рамках кейнсианской модели централизованная политика занятости, основанная на задействовании дорогостоящих мер по упреждению безработицы посредством субсидирования неконкурентоспособных предприятий и отраслей, организации широкомасштабных и чрезвычайно затратных общественных работ, к настоящему времени в целом исчерпала свой потенциал. Не отказываясь полностью от активной политики, а лишь отвергая ее экстенсивные и малоэффективные технологии, неоконсервативные правительства все более склоняются в пользу принятия комплекса мер по повышению профессионально-квалификационной и территориальной мобильности рабочей силы, выработке у работников способности самостоятельно адаптироваться к постоянно изменяющейся структуре спроса на труд, к «приватизации» части посреднических (информационно-консультационных) функций службы занятости на основе создания некоммерческих организаций содействия трудоустройству.
Таким образом, то, что сегодня обозначается единым термином «политика занятости», на деле является хаотичной смесью элементов кейнсианской концепции, монетаристских рекомендаций, рецептов экономики предложения, индустриальной политики, различного рода институциональных реформ. (6, c. 345)
Классическая теориярассматривает рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную занятость, и провозглашает политику невмешательства со стороны государства. Наличие безработицы объясняется высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то при условии, что цена на товар выше цены равновесия, возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниям зарплаты на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.
Связь между безработицей и инфляцией получила развитие и логическое обоснование в работах Филлипса (кривые Филлипса).
Взгляды экономистов неоклассического направления получили развитие в рамках «монетаристской школы». М. Фридман, Э. Фэлпс и другие ее представители считали, что для ликвидации диспропорций и уравновешивания рынка труда необходимо использовать такие рычаги государственного регулирования, как денежно-кредитная политика. По их мнению, неправильная политика государства в области денежного обращения порождает дисбаланс рынка труда.
Рассмотрев основные теоретико-методологические подходы к проблеме занятости и безработицы, сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда факт безработицы рассматривался как «неизбежная безработица» и «вынужденное» явление, т.е. обусловленное внешними общественными причинами. В неоклассической же и монетаристской концепциях безработица рассматривается как «добровольное» и «естественное» явление, т.е. здесь подчеркиваются причины личностного начала.
Ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не характеризует в полном объеме ни явление безработицы, ни явление занятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и идеи теперь уже рассматриваются в рамках социальной (социально-экономической) парадигмы, которая не столько отрицает экономический подход, сколько развивает его. (5, c. 137)
1.2 Содержание и функции системы регулирования занятости населения на различных уровнях управления
Для достижения более полной и эффективной занятости населения как в стране в целом, так и в отдельных регионах и муниципальных образованиях необходимо четкое разграничение функций между ними, которое в общем виде можно представить следующим образом.
Функции федерального центра включают:
-разработку государственной Программы содействия занятости населения;
- выработку на ее основе федеральной политики занятости;
- нормативно-законодательное обеспечение государственной политики занятости;
- разработку и обеспечение действия системы экономических и финансовых механизмов реализации государственной политики занятости и регулирования общероссийского рынка труда;
- координацию деятельности в этой области различных министерств и ведомств и органов управления субъектом Федерации;
- формирование специализированной федеральной службы занятости населения;
- контроль за деятельностью в сфере занятости населения различных министерств, ведомств и регионов; организацию подготовки и переподготовки кадров (особенно руководящих);
- научно-информационное и методическое обеспечение;
- организацию обмена опытом между различными субъектами Федерации и с зарубежными странами. (6, c. 457)
На федеральном уровне разрабатываются целевые программы, такие как «Новый старт», «Клуб ищущих работу» для создания и сохранения рабочих мест, принимаются меры по улучшению инвестиционного климата и целевому финансированию некоторых отраслей. В новых условиях хозяйствования роль государства в регулировании занятостизаметно повышается и усложняется. Растет значение государственного прогнозирования сдвигов на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной политики последствия, ведущие к массовой безработице. Меры государственного воздействия на рынок труда на национальном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа, что на современном этапе характерно для России. Вместе с тем существуют и универсальные ключевые элементы, лежащие в основе механизма государственного регулирования занятости. К их числу относятся:
- экономические методы (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.);
- организационные методы (создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров и т.п.);
- административно-законодательные методы (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).
К функциям субъекта Федерации относятся:
-разработка на основе положений государственной Программы федерального уровня и учета местных условий региональной политики занятости населения;
- нормативно-законодательное обеспечение ее реализации, закрепление основных положений политики занятости населения в уставе субъекта Федерации;
- разработка и реализация целевых региональных программ содействия занятости населения; разработка и обеспечение действия системы реализующих ее экономических механизмов;
- координация и контроль за деятельностью управляющих структур региона и муниципальных образований общественных и других организаций по реализации целей и задач региональной политики занятости;
- организация подготовки и переподготовки кадром;
- научно-информационное и методическое обеспечение;
- организация обмена опытом с зарубежными с гранами, другими субъектами Федерации и внутри региона между муниципальными образованиями.
На уровне субъекта Федерации используются пакеты документов, разрабатываемых и принимаемых соответствующими региональными органами. Разрабатываются целевые программы, такие как «Первое рабочее место», «Школа безработного» для создания новых и сохранения существующих рабочих мест, развития предприятий и малого бизнеса. Осуществляется финансирование программ, как правило, из бюджетов субъекта Федерации и других региональных источников. В целевых программах содействия и социальной поддержки населения (как в комплексных, так и программах по отдельным направлениям сферы трудовых отношений) рассматриваются вопросы ра