Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Тема данной дипломной работы – «Административно – правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств» – актуальна в силу того, что, во-первых, наличие значительной сырьевой базы, каковой являются огромные площади дикорастущей конопли, используемой для производства марихуаны, гашиша и гашишного масла, довольно широко осуществляется в Хабаровском регионе и незаконное культивирование наркосодержащих растений. А потребление производных конопли практически неизбежно ведет к переходу на более «тяжелые» виды наркотиков: неспроста у нас растет спрос на доставляемые из республик Средней Азии и других стран опий и героин, во-вторых, территория округа активно используется международными наркогруппировками для контрабанды наркотиков как в нашу страну, так и в другие государства. На сегодняшний день в округе только официально зарегистрировано 45 тысяч наркобольных, среди которых очень много людей молодых, в-третьих, около двух тонн наркотических средств изъято в регионе за полгода, в Хабаровске при попытке сбыть около одного килограмма героина были задержаны двое цыган, оптовая цена изъятого наркотика составляет порядка 40 тысяч долларов США, успешно провели операцию и перекрыли еще один канал поступления наркотиков в регион сотрудники новой силовой структуры.

Иметь хорошие законы и уметь эффективно использовать их – разные вещи. В нашей действительности, во всяком случае. На практике абсолютное большинство судебных решений предусматривает небольшие сроки лишения свободы, да и то условно. В этом вопросе мы, увы, «позади планеты всей»: в очень многих странах закон очень суров по отношению к наркодельцам.

Зачастую на практике у крупного наркодельца нечего конфисковывать. Дорогостоящий дом записан на мать, дача с шикарным особняком - на зятя, иномарки - на сына и т.д. А сам преступник гол как сокол...

И совсем другое дело, если вместо конфискации имущества в ч. 3 ст. 228.1 УК предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до двадцати лет со штрафом до одного миллиона рублей. К этому штрафу имущество, зарегистрированное на родственников, никакого отношения не имеет: суд принял решение о выплате штрафа - плати! Главное, чтобы новые нормы эффективно использовались на практике.

Целью данной работы является исследование сущности административно-правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

- описывается незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения;

- показывается государственное регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств;

- рассматриваются практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

Предмет исследования – административно – правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

Новизна исследования – характеризуется тем, что в работе достаточно подробно описана законодательная база административно – правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

При работе над данной темой использовались системный и инструментальный методы исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В главе 1 – незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения – решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: описывается незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения.

В главе 2 – государственное и правовое регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств – решается вторая из промежуточных задач, а именно: показывается и государственное и правовое регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств.

В главе 3 – практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств – решаются третья из поставленных выше промежуточных задач, а именно: рассматриваются практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств.

В заключении делаются основные выводы по работе.

Глава 1. Незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения

§1.1 Понятие наркотических средств по российскому законодательству

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. 1

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят; препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений; изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства; переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства. 1

Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества; больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (далее - государственные квоты) - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I); список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II); список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III); список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV). 1

Перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел. Перечень подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок внесения изменений и дополнений в Перечень устанавливается Правительством Российской Федерации.

В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 1

Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ

В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Виды деятельности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нарушение государственной монополии на вышеуказанные виды деятельности, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 1

§1.2 Масштабы оборота наркотических средств

Во многих странах наркомания признана социальным бедствием. В Латинской Америке наркомафии управляют целыми государствами, а в Юго-Восточной Азии имеют свои армии. По имеющимся данным, доходы подпольных корпораций, торгующих наркотиками, превышают известные доходы от реализации нефти и приближаются к мировым доходам от продажи оружия. Американские социологи из Нью-Йоркского антинаркотического центра издали документ, в котором указано число наркоманов на земном шаре. Их, оказывается, целый миллиард. 1

В Хабаровске наркологическом диспансере состоят 560 человек, 15 из которых были поставлены в этом году. Между тем эти данные, по мнению специалистов, не отражают объективной картины, так как значительная часть наркоманов по-прежнему находится вне поля зрения медиков.

О том, что в городе наркомания существует, говорят и другие факты. За шесть месяцев текущего года, по данным отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД Хабаровского края зарегистрировано 153 преступления, связанные с их незаконным хранением и оборотом, из них - 25 фактов сбыта и один - перевозки. В последнее время удалось несколько стабилизировать ситуацию: значительно сократилось количество преступлений, связанных с наркоманией (для сравнения: за аналогичный период прошлого года было зарегистрировано 92 преступления, из них - 32 сбыта). В этой связи можно сделать вывод об ужесточении контроля за поступлением в город наркотических средств и в целом об улучшении работы правоохранительных органов в этой области. Значительными событиями сферы борьбы с незаконным оборотом наркотиков стали аресты ряда поставщиков героина.

В апреле этого года суд вынес приговор - 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества одному из задержанных.

Особо тревожит участившиеся факты провоза героина одного из тяжелых наркотиков.

По данным краевого ОБНОН, на сегодняшний день в Хабаровске имеет широкий размах сбыт конопли - наркотика, не считающегося тяжелым. Тем не менее, сотрудников милиции тревожит тот факт, что к его распространению и употреблению все чаще приобщаются подростки. Они составляют практически половину из числа лиц, задержанных за сбыт и незаконное хранение наркотических средств.

Между тем, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту претерпела изменения. С 1 июля региональные отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как таковые перестанут существовать. На смену им придет отдельная силовая структура - Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, созданный на базе ОБНОН и налоговой полиции. Как повлияет эта реорганизация на настоящее положение дел, покажет время. 1

100 уголовных дел возбуждено и принято к производству сотрудниками управления Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Хабаровскому краю за три месяца работы.

С 1 июля областным управлением Госнаркоконтроля России возбуждено 98 уголовных дел и 2 уголовных дела принято к производству от органов дознания Хабаровской таможни по подследственности. В том числе по разным частям статьи 228 УК РФ (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ) возбуждено 95 уголовных дел.

Данные показатели свидетельствуют об увеличении масштабов оборота наркотиков и связанных с ним преступлений. Проблема оборота наркотиков это проблема общего роста преступности. Наркотики наносят удар по всей системе государства и населения подрывая: здоровье, нравственность, социальные устои общества порождая ком преступлений во многих сферах жизни.

По мимо указанных дел возбуждены уголовные дела по статьям 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта) и 291 (дача взятки) УК РФ.

За три месяца сотрудниками управления из незаконного оборота изъято свыше 15,5 кг наркотиков. В том числе более 3 кг героина, около 9 кг марихуаны, 2 кг морфина, почти 400 граммов опия, более 200 граммов гашиша и других наркотических веществ, из общего количества которых можно было изготовить приблизительно 150 тысяч губительных доз.

За это время службой по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ проведено 18 проверок аптек и лечебных учреждений. В результате которых выявлено 7 фактов нарушений должностными лицами учреждений здравоохранения и аптек правил учета и хранения медицинских препаратов (часть 5 статьи 228 УК РФ) и 1 факт попытки незаконного сбыта сильнодействующих веществ одним из сотрудников медицинского персонала больницы (часть 1 статьи 234 УК РФ).

По словам сотрудников службы по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, масштабы утечки из легального оборота наркотических средств не влияют серьезным образом на показатели наркорынка города и области. Основная угроза по-прежнему исходит от жестких наркотиков, поступающих в область извне.

В течение трех месяцев работы управления уделялось выявлению очагов произрастания дикорастущей конопли. В результате проверочных мероприятий на территории Новосибирской области выявлено и уничтожено более 70 гектар дикорастущей конопли. Вес уничтоженных растений составил приблизительно 18 тонн.

Помимо оперативно-розыскной деятельности сотрудники управления огромное внимание уделяют профилактической работе, особенно с молодежью. Отделом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики регулярно проводятся мероприятия с участием школьников города с целью пропаганды здорового образа жизни.

О том, в какой степени масштабы оборота наркотических средств беспокоят законодателей можно рассмотреть из обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

Данное обращение раскрывает сущность обеспокоенности законодателей по поводу сложившейся ситуации, масштабов оборота наркотических средств, их предложения заключаются в том, чтобы создать при Президенте Российской Федерации специальную комиссию по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

Совет Федерации выступает за принятие на государственном уровне решительных мер по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков, а именно рассмотрим фрагменты обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации.

ОБРАЩЕНИЕ

Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

к Президенту Российской Федерации В.В.Путину

в связи с распространением наркомании и незаконного

оборота наркотиков в Российской Федерации

Уважаемый Владимир Владимирович!

«Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководствуясь гражданским долгом и чувством ответственности за здоровье нынешнего и будущих поколений россиян, последовательно выступают за принятие на государственном уровне решительных мер по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков». 1

В целях выхода из критического положения, сложившегося в связи с расширением масштабов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, и для предотвращения распространения наркомании до уровня, угрожающего национальной безопасности и здоровью населения, призываем Вас взять под личный контроль координацию действий федеральных органов государственной власти по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации и создать при Президенте Российской Федерации специальную комиссию по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

9 сентября 2003 года в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ состоялось заседание Коллегии Госнаркоконтроля России, на котором обсуждался вопрос «О приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности Госнаркоконтроля России в 2003 году».

В работе Коллегии приняли участие руководители центрального аппарата и региональных органов Госнаркоконтроля России. С основным докладом по данному вопросу выступил Председатель Госнаркоконтроля России Виктор Васильевич Черкесов.

В докладе отмечено, что в соответствии с посланием Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, уровень опасности наркоугрозы определяется сегодня как соответствующий международному терроризму и оружию массового уничтожения. 1

По данным Минздрава России, за последнее десятилетие число больных наркоманией увеличилось более чем в 9 раз. По оценкам экспертов, реальное число потребителей наркотических средств составляет около 4 миллионов человек или 3% населения России. Выгодное геополитическое положение России, сложности в организации и осуществлении погранично-таможенного контроля привлекают к России интересы международной организованной наркопреступности, в том числе, связанной с международным терроризмом. Растет объем контрабанды героина как в Россию, так и транзитом в страны Западной Европы и США. Возрастание давления этой угрозы обусловлено тем, что на российском «черном рынке» средняя цена героина в 3-4 раза ниже, чем в Европе. Дикорастущей коноплей в России засорено свыше 1 млн. гектаров земельных площадей. Незаконные посевы мака и конопли выращиваются на приусадебных участках и заброшенных землях, так как низкий жизненный уровень во многих сельских районах подталкивает людей к этому криминальному бизнесу. Имеются факты утечки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ из легального оборота. Отмечены случаи кустарного производства таких наркопрепаратов, как эфедрон, первитин и катинон, пользующихся спросом в молодежной среде. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз.

В этой ситуации государство обязано предпринять и предпринимает конкретные меры в целях выхода из критического положения, сложившегося в связи с расширением масштабов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в стране, угрожающих национальной безопасности и здоровью населения.

Результаты деятельности Госнаркоконтроля России за первые два месяца работы говорят о том, что налаживается система взаимодействия с государственными, правоохранительными и контролирующими органами, выработан механизм передачи оперативных материалов и информационных баз данных из МВД РФ в Госнаркоконтроль России. На основании полученной информации проводятся конкретные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по борьбе с наркопреступностью. 1

Оценивая результаты работы за первые два месяца (с 1 июля 2003 г.), было отмечено, что основная задача Госнаркоконтроля России - борьба с организованной наркопреступностью в сфере наркоторговли.

Примером может служить совместная разработка Госнаркоконтроля России и ФСБ России международной организованной наркогруппировки с обширными преступными связями в России и странах СНГ, результатом которой стало пресечение попытки переброски в Россию из Таджикистана особо крупной партии героина общим весом свыше 420 кг., размещенной в тайнике автомашины «KAMAЗ».

Совместными действиями управления Госнаркоконтроля России по г. Москве и управлений ФСБ по г. Москве и Московской области перекрыт канал поставок наркотиков в столицу по каналам специальной почты, задержаны 2 наркокурьера, доставивших в столицу 7 кг героина.

По собственным оперативным материалам Службой по контролю за легальным оборотом наркотиков управления Госнаркоконтроля России по г. Москве разоблачен наркоделец, который по поддельной лицензии получил с фармацевтического предприятия сырье для производства более 20 кг синтетических наркотических средств.

Управлением Госнаркоконтроля России по Алтайскому краю при проведении оперативно-розыскных мероприятий у гражданина Республики Казахстан было обнаружено и изъято почти 11 кг героина, 600 г опия и полтора килограмма гашиша.

Сотрудники Челябинского Управления Госнаркоконтроля в результате совместных с органами внутренних дел оперативно-следственных мероприятий только по одному из уголовных дел изъяли 2,5 кг героина.

Управлением Госнаркоконтроля России по Омской области задержаны два гражданина Республики Казахстан, которые нелегально пересекли границу России и в целях сбыта ввезли 680 г. героина.

Ростовским Управлением Госнаркоконтроля выявлено и скошено 12 гектаров конопли, возбуждено 4 уголовных дела.

Всего на 9 сентября 2003 г. органами Госнаркоконтроля возбуждено почти 1000 уголовных дел. Подавляющее большинство из них квалифицируется по ст.228 УК России по фактам незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки, сбыта наркотических средств. По ч. 2 ст. 188 УК России «Контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ» возбуждено 5 уголовных дел управлениями Госнаркоконтроля по Астраханской, Новосибирской и Омской областям. 1

Ведется активная работа по созданию договорно-правовой базы международного сотрудничества. Выполнены внутригосударственные процедуры по включению Госнаркоконтроля России в число компетентных органов по выполнению Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Подписан Меморандум о взаимопонимании между Госнаркоконтролем России и Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. Завершается работа по подписанию меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве с соответствующими органами Киргизии и Казахстана. В стадии подготовки — аналогичные соглашения с Узбекистаном, Грузией, Азербайджаном, Украиной и Белоруссией.

Завершается формирование системы органов Госнаркоконтроля и их укомплектование высококвалифицированными специалистами. Более половины из них уже имеют опыт борьбы с наркопреступностью. Одновременно, благодаря углубленной проверке кандидатов на службу, удалось предотвратить попытки проникновения в новую структуру свыше 1300 лиц, связанных с криминальными сообществами.

Коллегия Госнаркоконтроля России, рассмотрев результаты деятельности за прошедший период, утвердила План основных организационных мероприятий до конца 2003 года и обсудила ряд мер по мобилизации сотрудников новой правоохранительной структуры на решение задач, возложенных на них Президентом Российской Федерации. Среди основных - выявление и пресечение организованных преступных групп с транснациональными и межрегиональными связями, юридических и физических лиц, причастных к легализации преступных доходов, подпольных лабораторий по производству наркотиков, перекрытие каналов и источников поступления в незаконный оборот наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров из легального оборота. Выполнение этих задач позволит создать условия для эффективной работы новой правоохранительной структуры по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, порождаемых организованной наркопреступностью. 1

23 апреля 1998 г. под председательством Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева состоялся Пленум Верховного Суда РФ, который обсудил следующие вопросы о судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами; о применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей.

С докладом по первому вопросу повестки дня выступил первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко.

Среди множества проблем, с которыми сталкивается сегодня российское общество, отметил он, на одно из первых мест выходит проблема наркомании, представляющая непосредственную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Эта проблема является интернациональной. Не случайно международное сообщество, глубоко озабоченное масштабами и тенденцией роста незаконного производства и в целом оборота наркотических средств и психотропных веществ, приняло в 1988 году Конвенцию Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Для России указанная Конвенция, а также две предыдущие - Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года и Конвенция о психотропных веществах 1971 года - являются в соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В целях приостановления роста незаконного оборота и потребления наркотиков и последующего поэтапного сокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества Правительство Российской Федерации в 1995 году утвердило Федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг.». В настоящее время подготовлена аналогичная программа на 1998-2000 гг. 1

В начале марта с. г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли парламентские слушания на тему «О неотложных мерах по борьбе с распространением наркомании в России», организованные Комитетом по охране здоровья Государственной Думы.

С 15 апреля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

К сожалению, положение, связанное со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, продолжает ухудшаться. За последние пять лет количество наркоманов в стране возросло примерно в три с половиной раза. Особое беспокойство вызывает рост числа наркоманов среди школьников и студентов, а также среди женщин.

Рост потребления наркотических средств и психотропных веществ неразрывно связан с ростом преступности. Наркотики, как известно, требуют больших денег, которые, как правило, не добываются легальным путем.

В условиях активного распространения наркомании и роста связанных с ней преступлений большое значение имеет правильное применение судами и правоохранительными органами законодательства, предусматривающего ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. 1

27 апреля 1993 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами», в котором дал разъяснения по ряду неясных и спорных вопросов, возникавших у судов при рассмотрении дел этой категории. Сейчас по прошествии пяти лет можно с уверенностью сказать, что постановление Пленума оказало судам большую помощь и способствовало единообразию судебной практики.

Однако резкое обострение в последние годы ситуации с незаконным оборотом наркотиков, а главное, обновление законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, потребовало вновь вернуться к этой проблеме.

В новом Уголовном кодексе, введенном в действие с 1 января 1997 г., появились такие понятия, как психотропное вещество, переработка наркотических средств или психотропных веществ, особо крупный размер указанных средств и веществ, культивирование наркотикосодержащих растений. Статья об ответственности за хищение наркотических средств или психотропных веществ дополнена составом вымогательства, введена новая статья об ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Имеются и другие новеллы. Кроме того, некоторые разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума от 27 апреля 1993 г., в изменившихс