Правосубъектность КФХ

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ К(Ф)Х.

СОДЕРЖАНИЕ:

Вступление…………………………………………………1

І.Юридические признаки и определение понятия КФХ…...4

ІІ.Порядок создания К(Ф)Х в Украине:

1.Право на создание К(Ф)Х………………………………18

2.Порядок предоставления земель для создания К(Ф)Х..25

3.Организационно-правовые основы создания К(Ф)Х….34

4.Учредительные документы и государственная регистрация К(Ф)Х…………………………………………………..36

Заключение…………………………………………………40

Нормативные акты и литература…………………………43

ВСТУПЛЕНИЕ.

Суверенная Украина уверенно встала на путь радикальных рыночных реформ. Их эпицентром являются земельная и аграрная реформы, главная цель которых состоит в том, чтобы перевести сельское хозяйство на основы многоструктурной аграрной экономики, создать возможность возникновения новых форм хозяйствования на селе, основанных на праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Среди них наиболее важным и юридически достаточно четко определенным является такой субъект аграрных отношений, как крестьянское (фермерское) хозяйство.

Крестьянские (фермерские) хозяйства еще не приобрели существенно значимой экономической и социальной роли в обществе, т.к. создаются и действуют в сложных условиях. Первыми нормативными актами, которые стали правовым основанием для практического возникновения крестьянских (фермерских) хозяйств были: Закон УССР “Об экономической самостоятельности УССР” от 3 августа 1990 года, которым была утверждена индивидуальная трудовая деятельность, Земельный Кодекс Украины от 18 декабря 1990 года, по которому земля предоставлялась в пожизненное наследуемое пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Возникновение еще в колхозных условиях орендных и подрядных структур, договорные основы землепользования в определенной степени повышали индивидуальный интерес крестьянина-работника в результатах своего нелегкого труда. Со временем, еще до возникновения законодательной базы на практике часто создавались крестьянские хозяйства на землях, переданных им на основании вечного унаследованного землепользования, что служило определенным практическим опытом для дальнейшего продвижения.

Непосредственно правовым основанием для создания фермерского хозяйства стал принятый Верховной Радой Украины 20 декабря 1991 года специальный Закон Украины “О крестьянских (фермерских) хозяйствах”(1). Это вызвало официальное признание правового положения КФХ, как нового субъекта аграрных правоотношений. 22 июня 1993 года был принят Закон Украины “О внесении изменений и дополнений в Закон Украины “О крестьянских (фермерских) хозяйствах””(2), которым вводилась новая редакция Закона. Для Украины этот Закон был принципиально нового содержания, т.к. он создал прямую законодательную базу для создания и функционирования нового субъекта аграрных правоотношений—крестьянского (фермерского) хозяйства и дал толчок, как для ускорения разгосударствления, так и для реорганизации существующих аграрных структур (колхозов, совхозов), поскольку создание КФХ в значительной степени связано с этими процессами (в частности, с паеванием земель и имущества). Кроме того, он, по сути, ввел новый этап в эволюционном процессе организации труда крестьянина, который начался еще с возникновением подрядной и арендной форм организации труда.(3)Со временем, как общее, так и отраслевое и специальное—фермерское законодательство начало развиваться очень активно, что способствовало практическому становлению КФХ.

Необходимо отметить, что процесс возникновения и функционирования К (Ф) Х проходит с большими трудностями, которые в частности связаны с экономическими, финансовыми, материально-техническими, юридическими и даже психологическими факторами, недостатком опыта, незнанием фермерского и иного законодательства, его нарушениями.

Цель работы—показать значение правового института фермерства в Украине в условиях перехода к рыночным отношениям на селе и проведения земельной и аграрной реформ, выяснить сущность, признаки и особенности крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта аграрного права, провести всесторонний анализ порядка создания К(Ф)Х, роли земельных отношений и иных правовых условий этого процесса, а также выдвижение рекомендаций и предложений относительно усовершенствования законодательства, регулирующего создание и деятельность К (Ф) Х в Украине.

ГЛАВА І. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ КФХ.

Сегодня история предоставила нам еще один шанс для вывода аграрного сектора экономики из кризисного состояния. Попытка создания независимого крестьянского уклада хозяйствования объективно совпала с необходимостью преобразования всей экономики страны. Ибо нормальное функционирование рыночной экономики, с одной стороны немыслимо без многообразия конкурирующих форм хозяйствования субъектов рынка, в том числе и крестьянских хозяйств. С другой стороны, сами рыночные отношения создают благоприятную внешнюю среду, в которой К(Ф)Х могут функционировать свободно, сообразуясь со своими собственными интересами.

Крестьянское хозяйство—прямой путь к свободному предпринимательскому труду на земле, нормальным товарно-денежным отношениям, к высокой эффективности сельского хозяйства. В принципе К(Ф)Х представляет собой форму свободного предпринимательства, осуществляемого на основе экономической выгоды. (4)

Современные К(Ф)Х отражают сущность и направленность аграрной реформы на разрешение сложнейшей экономической проблемы—продовольственной через обеспечение использования земель ее частным собственником (или арендатором) как самостоятельным аграрным товаропроизводителем. Крестьянское хозяйство—не просто слой общества; оно является также носителем определенных нравственных, духовных ценностей. Ядро их составляет свободная личность, семья, труд на своей земле. В едином процессе здесь связаны представители разных поколений, объединенные общностью целей. В крестьянском хозяйстве закреплены и передаются из поколения в поколение производственные навыки, любовь к земле, духовные традиции. Во всем мире семейная ферма высоко ценится именно как особый институт, сохраняющий общественную стабильность столь необходимую в наши дни.

Сохранение функции собственности, труда и управления—характерная черта крестьянского хозяйства, дающая мощный импульс ведению аграрного предпринимательства самым эффективным образом. Стабильность такого хозяйства строится на ответственности за результаты своего труда, за будущее семьи. Поэтому оно обладает большим запасом прочности, способностью выжить в кризисные периоды и в то же время большой гибкостью, приспособляемостью к требованиям научно-технического прогресса. Об этом свидетельствует более чем вековой опыт развитых капиталистических стран, где и сейчас, в условиях невиданной технологической революции семейная сфера по-прежнему доминирует.(5)

Зарубежный, а отчасти уже и отечественный опыт показывает, что создание сектора К(Ф)Х не сводится только к обоснованию их размеров и структуры. Речь идет о зарождении нового организационно-экономического уклада, в основе которого лежат определенные принципы, присущие именно данной форме хозяйствования. Перечислим важнейшие из них:

1. Добровольность создания, выбора хозяйственных партнеров и форм взаимодействия с ними.

Это означает, что крестьяне сами, исходя из своих интересов и возможностей, создает свое хозяйство, определяет форму землепользования, виды деятельности, строят отношения с теми или иными предприятиями и организациями. Любой вариант, навязанный сверху, каким бы привлекательным он ни казался, противоречит принципу добровольности и является насилием над крестьянами.

2. Предоставление земли в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Здесь также должна быть свобода выбора; будущий фермер должен оценивать все плюсы и минусы каждого из возможных вариантов и остановится на одном из них (или на определенном сочетании).

3. Право собственности на средства производства—жилой дом, технику, постройки, скот, прочее имущество для сельскохозяйственной и иной деятельности. Без этого хозяйство теряет экономическую основу своей жизнеспособности, а крестьянин—интерес вести дело высокоэффективно и с перспективой. Разумеется, это не означает, что невозможна аренда средств производства, особенно в период становления хозяйства. Фермер, однако, должен иметь право выкупа имущества у арендодателя—единовременно или в рассрочку. Являясь собственником основных средств, К(Ф)Х приобретает полную свободу их продажи, обмена сдачи в аренду, передачи в качестве паевого взноса. Только в этом случае оно получит равные права с другими формами хозяйствования на земле.

4. Полная самостоятельность в определении структуры производства и реализации продукции, в использовании получаемых доходов.

Повышенный интерес в получении дохода в сочетании с высокой степенью риска объективно требует предоставления крестьянину полной самостоятельности в управлении хозяйством, в том числе в производственной, коммерческой и финансовой деятельности.

5. Экономическая поддержка государства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, как и другие сельскохозяйственные предприятия, не могут успешно функционировать без многообразной помощи государства. На них в равной степени должны распространяться финансируемые государством программы мелиорации земель, создания современной сельской инфраструктуры (дороги, радио, телефон).

6. Полная экономическая ответственность за результаты хозяйственной деятельности.

Поскольку все решения хозяйство принимает самостоятельно, то оно естественно, и несет за них полную ответственность, вплоть до прекращения деятельности в случае банкротства, и отвечает всем своим имуществом. Крестьянин несет также имущественную ответственность за деградацию земельного участка, нарушение экологических нормативов, договорных обязательств, кредитной и налоговой дисциплины, требований к качеству продукции и других положений, предусмотренных действующим законодательством.

7. Надежная политическая, экономическая, социальная, юридическая защита.

К(Ф)Х представляет собой новый экономический уклад, который по своей природе строится на принципах демократии и кооперации. Этому укладу нужны соответствующие демократические органы, выражающие и защищающие его интересы.(6)

Перечисленные принципы являются основой создания развитого фермерского сектора в нашей стране.

Современные К(Ф)Х отражают суть и направленность аграрной реформы на разрешение сложнейшей экономической проблемы—продовольственной через обеспечение хозяйского использования земель ее частным собственником (или арендатором) как самостоятельным аграрным товаропроизводителем.

Выяснение понятия КФХ и определение его признаков имеет важное не только теоретическое, но и в значительной мере практическое значение, поскольку данный аспект лежит в основе изучения всех элементов правового статуса этого субъекта правоотношений, который определяет его место, роль в сфере как правовых, так и экономических отношений, совокупность прав и обязанностей и защиту этих прав.

Поскольку КФХ является субъектом с большой зоной природного риска; новым субъектом, не имеющим крепкой экономической базы; первым аграрным субъектом, основанным на праве частной собственности на земле; создаваемым только гражданами Украины; перспективным, то, по нашему мнению, его правовой статус как предпринимателя должен быть не общим, а специально закрепленным в фермерском законодательстве. В частности, это может быть закреплено в Законе Украины «О КФХ»(отдельной статьей или разделом).

Что же понимается под КФХ? Какое содержание вкладывает в это понятие законодательство и юридическая наука?

Юридические признаки понятия КФХ очень давно изучаются аграрной наукой РФ. В частности, В.В.Устюковой, Г.В Чубуковым, а также Л.П.Чумаковой, Е.А.Галиновской и другими. В Украине внимание этим теоретическим проблемам уделяют такие ученые, как А.А.Погребной, В.В. Семчик, Н.И. Титова.

Сначала проанализируем доктринальные положения относительно самого названия «КФХ». Так, Г.В.Чубуков и А.А. Погребной считают, что название «крестьянские» показывает, что возрождаются хозяйства, собственниками которых являются крестьяне—особый социальный слой жителей села, занятых производством сельской продукции на индивидуальной или семейной основе, полноправных собственников средств производства и произведенной продукции, которая принадлежит им.(7)

По нашему мнению, такое толкование названия «крестьянские» является правильным, т.к. даже тогда, когда КФХ создается гражданами, не проживающими в сельской местности, чтоб вести такое хозяйство, они вынуждены будут переехать туда, а это соответственно влечет за собой изменение их статуса (городского жителя на статус крестьянина).

Для того, чтобы КФХ отличать о личных хозяйств граждан введен новый дополнительный термин—«фермерские», подобно названию, применяемому для подобных сельскохозяйственных производств в развитых западных странах. Этот термин указывает на то, что современные крестьянские хозяйства имеют четко выраженную ориентацию на функционирование в условиях рынка, на производство конкурентоспособной продукции.

Как правильно указывает профессор Г.В.Чубуков, понятие «хозяйство» подчеркивает его самостоятельность и экономическую обособленность от иных товаропроизводителей.(8)

Профессор Титова Н.И. справедливо считает, что термин «КФХ» в будущем может быть изменен на «хозяйство фермера», потому что: во-первых, это четче определяет субъекта собственности на земле, а во-вторых, фермерство во всем мире существует только в сельском хозяйстве, а поэтому слово «крестьянское» является лишним.(9) На практике пошли приблизительно по такому же пути—в учредительных документах КФХ обычно указывают—«Устав фермерского хозяйства».

Официальное определение понятия КФХ дает Закон Украины «О КФХ». Ст. 2 гласит: «Крестьянское (фермерское) хозяйство является формой предпринимательства граждан Украины, которые изъявили желание изготавливать товарную сельскохозяйственную продукцию, заниматься ее переработкой и реализацией». Следует отметить, что наличие определения понятия КФХ является одной из позитивных черт Закона, поскольку однозначного понимания этого понятия нет ни у практиков, ни у теоретиков.

Исходя из этого определения можно выделить основные специфические признаки понятия КФХ Украины. Проанализируем их, поскольку от того, как законодатель урегулировал понятие КФХ, зависит его конкретный правовой статус.

Признаки КФХ могут быть сформулированы следующим образом:

Во-первых, это отдельный самостоятельно хозяйствующий аграрный субъект. Как таковой он отличается от всех других аграрных субъектов: коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных хозяйств граждан.

На самостоятельность фермерского хозяйства, в частности указывает п.2 ст.20 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: крестьянское (фермерское) хозяйство самостоятельно определяет направления своей деятельности, специализацию, организует производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку в установленном порядке и реализацию, по своему усмотрению подбирает партнеров по экономическим связям во всех сферах деятельности, в том числе иностранных. Оно может наряду с сельскохозяйственным производством заниматься любым другим видом деятельности, не запрещенным законами Украины.

Кроме того, самостоятельность КФХ заключается в том, что оно может быть учредителем или членом ассоциаций, совместных предприятий по производству, переработке и реализации продукции, предприятий, которые обслуживают АПК, а также несельскохозяйственных предприятий, в том числе с участием иностранных партнеров, принимать участие в создании или быть членом коммерческих банков.(10)

Во-вторых, КФХ—это своеобразная форма предпринимательства, на что указывает ст.2 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Провозглашая КФХ формой предпринимательства, законодатель проводит идею самостоятельности товарной сельскохозяйственной деятельности и тем самым полностью развязывает руки фермеру, давая возможность свободного выбора пути получения прибыли, что является стимулятором заинтересованности в конечных результатах труда.

А с другой стороны—это значит, что фермер должен самостоятельно справляться с проблемами, которые его ждут в случае неурожая, неблагоприятной погоды, потери прибыли и т.д. А если не учитывать условия тотального экономического кризиса, который сложился на сегодня в государстве, то это будет в несколько раз сложнее, чем в нормальной экономической ситуации. Данный аспект необходимо обязательно учитывать и обеспечить фермеров надежной государственной поддержкой.

В отличие от состава субъектов предпринимательской деятельности по Закону Украины «О предпринимательстве», КФХ как таковой может быть реализовано только в лице гражданина Украины.

В-третьих, фермерское хозяйство как форма хозяйствования на земле не может создаваться принудительно, в административном порядке. Созданию такого хозяйства должно предшествовать свободное волеизъявление его будущих членов. В преамбуле Закона указано, что им гарантируется право граждан Украины на добровольное создание хозяйств. И говоря о таком праве, необходимо подчеркнуть, что это право граждан Украины, и никакое давление по поводу создания КФХ недопустимо. С этим признаком связан вопрос о том, что фермерское хозяйство для создания не требует какого-либо государственного или иного разрешения. Они создаются не разрешительным, а нормативно-явочным порядком.

В-четвертых, содержанием деятельности КФХ является производство, переработка и реализация товарной сельскохозяйственной продукции, что дает хозяйству возможность получать определенную прибыль от ее реализации. Но нигде в Законе не указано, какое количество произведенной продукции необходимо для того, чтобы считать ее товарной продукцией. Такая продукция, прежде всего, предназначена для продажи, а не личного потребления членов хозяйства. Необходимо подчеркнуть, что товарность это еще не масштабы выращенной продукции. Имеется ввиду такое количество и объем сельскохозяйственной продукции, после продажи которой окупятся затраты на производство, будет получен доход, за счет которого будет расширяться производство и останется чистая прибыль. Следовательно, фермерским является производство сельскохозяйственной продукции, при котором эта продукция становится товарной.(11)

Необходимо подчеркнуть, что производство и переработка сельскохозяйственной продукции обусловлено чисто аграрным характером деятельности КФХ, хотя по общему правилу КФХ могут заниматься иной, не запрещенной законом деятельностью.

Данный юридический признак понятия КФХ означает, что хозяйство может не только производить (выращивать, изготовлять), а и перерабатывать сельскохозяйственное сырье в готовую сельскохозяйственную продукцию, т.е. вести агропромышленное производство. Что касается реализации такой продукции, то законодатель наделяет хозяйство широкой самостоятельностью в заключении договоров с потребителями. КФХ имеет право реализовывать (продавать, менять, закладывать имущество под полученные кредиты).

Проанализированные юридические признаки КФХ следуют из ст.2 Закона о нем. Но нельзя утверждать, что они полно и всесторонне характеризуют данный вид субъектов аграрных отношений.

Анализ дальнейших норм Закона дает возможность дополнить к этим признакам еще и такие (на которые справедливо указывает Н.И. Титова(12) и которые должны войти в научное определение понятия КФХ). Это:

А) отношения в КФХ носят членский характер. Законодатель, четко ограничивая круг субъектов такого хозяйства, имел ввиду то, что членами КФХ могут быть только лица, связанные родственными отношениями, а не любыми другими. В соответствии с этим следует разграничивать членство в фермерском хозяйстве от членства в иных структурах сельскохозяйственного производства.

Необходимо отметить, что в новой редакции Закона Украины «О КФХ» снято положение о том, что работа в фермерском хозяйстве обеспечивается «преимущественно» трудом членов этого хозяйства. Это на практике дает возможность увеличения до неопределенного количества так называемых наемных работников.

Б) КФХ—это семейно-трудовое объединение с четко определенным составом участников. В соответствии с п.2 ст.2 Закона Украины «О КФХ» членами хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, которые достигли 16 лет, и иные родственники, объединившиеся для работы в таком хозяйстве. Таким образом, законодатель определяет базой КФХ крестьянскую семью, где все члены в первую очередь связаны между собой родственными узами. В семье, которая ведет хозяйство, происходит объединение функций собственности, управления, экономики и труда.

В) КФХ—это субъект сельскохозяйственного землеиспользования. По мнению Титовой, термин «землеиспользование», в отличие от «землепользование», имеет в земельных отношениях более широкое содержание. Он отображает земледелие как трудовой процесс по использованию природных возможностей плодородия земель всеми субъектами аграрных отношений, т.е. землеиспользование—это трудовой процесс по использованию земли. А труд по использованию природных особенностей земель означает использование земель как основного и незаменимого средства производства.

Г) члены КФХ не принимают участия в хозяйственном производстве, не пребывают в трудовых отношениях с каким бы то ни было предприятием, учреждением, организацией. Это, в частности, означает, что для создания и деятельности фермерского хозяйства лицо, которое является членом КСП, должно выйти из него.

Ст.2 п.7 Закона Украины «О КФХ» закрепляет положение о том, что председатель и члены КФХ не могут постоянно работать в иных предприятиях (учреждениях, организациях). Члены КФХ имеют право работать вне хозяйства временно, на сезонных работах, или на основе договора на время выполнения определенной работы. Трудовые отношения в фермерском хозяйстве возникают на основе членства в них, а не на основе трудового договора.

Д) Следующий признак, который, по нашему мнению должен быть—это то, что фермерские хозяйства основаны, прежде всего, на частной собственности на земле (или на аренде земли). Частная собственность на земельный участок позволяет чувствовать крестьянину уверенность в будущем, что у него его не заберут, он будет использовать его с любовью и оберегать.

Собственность—сердцевина основы, на которой базируется экономика. Жизнь показывает, что когда человек не является собственником, не имеет долго длящегося материального интереса, то создать высокоэффективную экономику невозможно. Но не стоит недооценивать и аренду. В подавляющем большинстве стран мира фермерское хозяйство арендует землю. Сегодня, когда очень маленькие по размерам земельные участки переданы в частную собственность таким хозяйствам бесплатно, и в связи с тяжелым материальным положением хозяйств, большинство из них не в состоянии купить так необходимые для выращивания сельскохозяйственной продукции значительные по размерам земельные участки, а еще и высокого качества. Единственный выход из ситуации—аренда земель. В помощь аграрным товаропроизводителям был принят Закон Украины «Об аренде земли» от 6 октября 1998 г.(13)

Важным на наш взгляд признаком КФХ выступает характер собственности на имущество, который является специфичным для этого типа хозяйств по сравнению с иными субъектами хозяйствования. В соответствии со ст. 16 Закона Украины «О КФХ» имущество членов хозяйства принадлежит им на праве общей совместной собственности, если иное не предусмотрено договором между ними.

Закон Украины «О КФХ» указывает, что эти хозяйства приобретают статус юридического лица, а, определяя фермерское хозяйство субъектом с правами юридического лица законодатель тем самым подчеркивает, что они, по сути, таковыми не являются.(14)

КФХ как юридическое лицо не имеет обособленного имущества. В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона имущество такого хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной собственности и нигде не упоминается о том, что имущество передается юридическому лицу в собственность.

Фермерское хозяйство не совсем подпадает под существующее сейчас в Гражданском кодексе Украины признаки юридического лица, но эта норма является существенной и должна быть отражена в определении его понятия. С этим связана необходимость обязательно иметь устав КФХ.

Проанализированные законодательные и научные признаки понятия КФХ дают возможность дать определение этого понятия.

Научное определение понятия КФХ дано А.А. Погребным и Н.И. Титовой. По мнению А.А. Погребного «крестьянским хозяйством признается индивидуальное семейное сельскохозяйственное предприятие, созданное как самостоятельный сельскохозяйственный субъект с правами юридического лица, которое принимает участие в общественном обороте и заключает договора, организованное для ведения сельского хозяйства и связанной с ней иной деятельности на основе личного труда граждан и членов их семей с применением в определенных границах (пределах) наемного труда, с использованием имущества и земельных участков, переданных в личную собственность, аренду граждан»(15)

Н.И. Титова считает, что КФХ—юридически самостоятельный, добровольно созданный аграрный хозяйствующий субъект и самостоятельная организационная форма сельскохозяйственной трудовой предпринимательской деятельности крестьянских семей с использованием земель сельскохозяйственного назначения для изготовления товарной продукции, которая является общей совместной собственностью лиц, которые ведут хозяйство, преимущественно на частной земле. (16)

Исходя из указанных выше определений можно предложить обобщенное определение: КФХ в Украине—это самостоятельно хозяйствующий, добровольно созданный субъект аграрной предпринимательской деятельности с правами юридического лица, который представляет широкое семейно-трудовое объединение граждан Украины по использованию частных или арендованных земель сельскохозяйственного назначения и имущества, которое принадлежит членам хозяйства на праве общей совместной собственности (если иное не предусмотрено соглашением между ними), созданный для производства товарной сельскохозяйственной продукции, а также занятия связанными с ней иными видами деятельности, не запрещенными в Украине. Данное определение—попытка объединить приведенные признаки фермерского хозяйства в одно целое.

Своеобразное понятие КФХ дает Закон Российской Федерации «О КФХ» от 22 ноября 1990 г. с изменениями от 27 декабря 1990 г. В ст. 1 Закона указано: «КФХ является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, предоставленными отдельными гражданами, семьей или группой лиц, которые осуществляют производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности, пожизненном наследуемом владении, в пользовании или на правах аренды».

Под это определение, по мнению В.В.Устюковой, можно подогнать не только фермерское хозяйство, а кооперативный, колхозный арендный коллектив, вследствие отказа от признака семейного объединения, что дает возможность зарегистрировать как фермерское хозяйство группу лиц, которые не имеют семейных связей.

В.В.Устюкова также указывает, что хозяйства, организованные лицами, не являющимися родственниками, вообще не следует относить к категории крестьянских хозяйств. Правильнее было бы создавать такие хозяйства коллективных партнеров в форме различного рода товариществ.(17)

В отличие от законодательства Украины, в России имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой собственности (п.1 ст.15 Закона), но предусмотрена возможность при единогласном решении членов КФХ иметь это имущество и в совместной собственности членов хозяйства.

Как таковое, КФХ имеет юридические признаки, которые с одной стороны, характеризуют его как субъекта сельскохозяйственного использования, наряду с иными такими субъектами, а с другой наделяют его специфическими, только ему присущими чертами, которые выделяют его из числа иных аграрных субъектов. Последнее положение должно признаваться на официальном (законодательном) уровне.

ГЛАВА ІІ. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ КФХ В УКРАИНЕ.

РАЗДЕЛ І. ПРАВО НА СОЗДАНИЕ КФХ.

Исходным аспектом в определении вопросов, связанных с существованием правового института КФХ выступает вопрос о праве создания этих хозяйств, т.е. совокупность тех юридических фактов, которые являются непосредственным правовым условием возникновения нового субъекта аграрного хозяйствования, который характеризуются целым рядом специфических признаков. Прежде всего, при согласовании порядка создания КФХ требует первоочередного изучения проблема самого права на создание этой структуры.

Субъективное право на создание КФХ возникло в Украине как последствие радикальных социально-экономических преобразований, реформирования отношений собственности и структурной перестройки в системе АПК. До возникновения Украины как самостоятельного и независимого государства, когда монопольное значение имело право исключительной государственной собственности на земле, а колхозы существовали как доминирующая организационно-правовая форма ведения сельского хозяйства, право граждан УССР на создание фермерского хозяйства было юридически и практически неосуществимым. Это стало реальным только тогда, когда в Украине были приняты нормативно-правовые акты о частной собственности на землю, предпринимательство и специальные акты фермерского законодательства.

Закон Украины «О КФХ» достаточно четко (хотя и не полно) регламентирует круг лиц, которые имеют право создать КФХ. При этом следует разделять 2 категории субъектов:

1)тех, кто хочет организовать КФХ и

2)тех, кто хочет стать его членами.

И в первом и во втором случаях не идет речь о так называемых наемных работниках.

Как мы видели, понятие КФХ как субъекта аграрных правоотношений, связано с наличием определенных его признаков. Они существенно влияют и на круг тех субъектов, которые имеют право создать такое хозяйство. Прежде всего, речь идет только о гражданах Украины. В соответствии со ст. 4 Закона законодатель предоставил право создания такого хозяйства только дееспособным гражданам Украины.

Так, правоспособность в указанных отношениях, прежде всего, связывается с наличием гражданства Украины, что вытекает из текста преамбулы и ст. 2 Закона Украины «О КФХ». Обоснованием этого положения является также и позиция ст. 6 Земельного Кодекса Украины о том, что субъектами права частной собственности на землю могут быть только граждане Украины.(18) А вопрос о принадлежности того или иного лица к гражданству Украины разрешается на основе Закона Украины «О гражданстве» от 18 апреля 1997 года.(19)

Таким образом, закон лишает указанной правоспособности иностранцев и лиц без гражданства. Это объясняется тем, что наше государство хочет видеть собственниками земель сельскохозяйственного назначения только своих граждан.

Ст.8 Земельного кодекса Украины и ст.6 Закона Украины «Об аренде земли» предусматривают, что арендаторами земельных участков могут быть иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства. Т.е. указанные субъекты могут выращивать сельскохозяйственную продукцию на арендованных землях. Но они не могут создать КФХ, поскольку, согласно п.1 ст.2 Закона Украины «О КФХ» такое хозяйство является формой предпринимательской деятельности только граждан Украины. Какой же выход из этой ситуации? В настоящее время иностранные граждане могут узаконить свои отношения, работая в КФХ только как наемные работники, а не как полноправные члены хозяйства. Т.е. они не имеют права принимать участие в распределении прибыли хозяйства, за исключением того случая, когда в учредительных документах хозяйства была предусмотрена такая возможность для них. Единственный выход из этого положения сейчас это—создание совместных предприятий, куда на партнерских основаниях может входить КФХ и конкретный иностранец или лицо без гражданства, или заключение договора о совместной деятельности без создания нового юридического лица.

Следующим условием, которое устанавливает закон для приобретения права на создание КФХ, является гражданская и земельная дееспособность.(20) Гражданская дееспособность гражданина наступает в полном объеме с 18 лет и означает возможность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности.

Более широкое научное определение гражданской дееспособности дается З.В.Ромовской: «Это психическая и интелектуальная способность гражданина осознавать и управлять своими действиями, которые порождают, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности».(21)

Законодатель устанавливает различный возрастной ценз для лиц, которые реализуют право на создание фермерского хозяйства (18 лет) и лиц, которые реализуют право на членство в таком хозяйстве. Но определяющим, на наш взгляд, в данном аспекте является наличие земельной дееспособности. Т.е. желающий создать КФХ должен иметь не только общую (гражданскую), но специальную (земельную) дееспособность. Земельная дееспособность—это способность совершеннолетнего члена украинского государства своими действиями приобретать не только гражданские права, а иметь права и создавать для себя обязанности именно по использованию и охране земель.(22)Содержание земельной дееспособности определяют такие основные признаки, как:

1) совершеннолетие;

2) гражданство Украины;

3) гражданская дееспособность;

4) желание и возможность работать на земле, используя ее как основное средство производства.

Поскольку речь идет о создании субъекта аграрного предпринимательства, то, руководствуясь ч.3 ст. 2 Закона Украины «О предпринимательстве», учредитель (организатор) КФХ должен придерживаться определенных требований, а именно: ими не могут быть военнослужащие, должностные лица органов прокуратуры, суда, государственной безопасности, внутренних дел, государственного арбитража, государственного нотариата, а также иных органов государственной власти и управления, которые призваны осуществлять контроль за деятельностью предприятий.

В законодательстве нет прямого указания, что городские жители не могут стать фермерами. По мнению Н.И. Титовой, городские жители могут стать фермерами только когда они переедут жить в сельскую местность, т.к. жить в городе и вести ежедневный сельскохозяйственный труд практически невозможно. По нашему мнению, при наличии сельскохозяйственной квалификации, городские жители имеют право создать такое хозяйство. Целесообразен переезд их в будущем на постоянное место жительства в ту местность, где располагается предоставленный для фермерства земельный участок.

Новой редакцией Закона Украины «О КФХ» было введено такое требование относительно лиц, желающих создать фермерское хозяйство, как необходимость докумен