Президент Российской Федерации

Оглавление:

Введение. 3

Глава 1. Становление института Президента в России. 4

Глава 2. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ.. 8

2.1. Выборы Президента РФ.. 8

2.2. Вступление в должность. 12

2.3. Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ.. 13

Глава 3. Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательно, исполнительной и судебной власти. 18

Полномочия Президента РФ по формированию государственных органов 25

Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения её безопасности. 27

Глава 4. Структура Администрации Президента. 31

Глава 5. Совет Безопасности РФ.. 33

Глава 6. Конституционно - правовая ответственности Президента РФ.. 36

Заключение. 39

Список использованной литературы.. 40

В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочий между Федеральными органами государственной власти.

Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей.

Дабы не повторять прошлых ошибок следует упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ.

Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.

Термин «президент» в буквальном переводе слатинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях.

В современном понимании президент республики — это глава государства.

Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.

В СССР должность президента была учреждена в 1990 г., а в РСФСР — в 1991 г.

Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла давно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета.

Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР — конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента.

При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период конституцион­ных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа ста­ла активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР(1). В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Горбачев.

Первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должност­ное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать ука­зы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда на­родных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли про­тиворечить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на осно­вании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР.

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший институт президента в России, обращает внимание на то обстоятельство, что в по­следующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и ру­ководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государствен­ной службе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны опреде­ляться специальными законами и иными нормативными актами(2).

Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л. А. Окунькова, вни­мания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «Президент РСФСР не мо­жет быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и обще­ственных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях».

Вопрос о приостановлении членства в политических партиях не утра­тил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой полити­ческой конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности(3).

Эти суждения Л. А. Окунькова были высказаны в период, когда Прези­дентом России был Б.Н. Ельцин и существовали «условия острой полити­ческой конфронтации». В настоящее время, когда такой остроты в полити­ческой жизни страны нет, а Президентом России избран В.В. Путин, нам представляется, и мы уже об этом говорили раньше (§ 7 гл. VI), что нет не­обходимости ни теоретической, ни практической ратовать за «беспартий­ность» Президента, тем более что при любых обстоятельствах глава госу­дарства не может быть вне политики. Более того, по нашему мнению, Пре­зидент России — политик номер один. И от того, какую политику он осу­ществляет в стране, зависит очень многое.

Замена Советов народных депутатов другой системой представитель­ных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, кото­рая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства.

Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской влас­ти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный ап­парат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую куриру­ет Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Госу­дарственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _это законы. Правительство — это управление. Суды — это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского нача­ла, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее»(4).

С.С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства — Прези­дент обеспечивает целостность государства, функционирование исполни­тельной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия зако­нодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осу­ществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом вы­соком уровне правосудие судом, — и все это в условиях развернутого, на­до надеяться, последовательного парламентаризма»(5). По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончатель­ном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было уви­деть даже через мощнейшее увеличительное устройство»(6).

Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений выс­ших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения соци­ально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социаль­ная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в ка­честве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президент­ская республика.

Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые да­же считают Россию суперпрезидентским государством.

Сторонники президентской республики в России исходят из того поло­жения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация об­ладает рядом особенностей.

Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, кон­троль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоя­щие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие прави­тельству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в пар­ламентской, форму республиканского правления можно считать смешан­ной или полупрезидентской(7).

В полупрезидентской республике обычно президент избирается насе­лением путем прямых выборов; является главой государства; исполни­тельную власть президент осуществляет совместно с главой правительст­ва, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство не­сет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостат­ках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Кон­ституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии го­сударственности и общественного бытия. Во многих государствах Афри­ки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосущест­вуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о прибли­жении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу на­столько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве.

«Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотя и имели в виду француз­ский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью»(8)

2.1. Выборы Президента РФ

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент Российской Федера­ции избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании.

Результаты выборов Президента РФ определяются по мажоритарной системе

Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различно­го рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избран­ными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащи­еся в местах лишения свободы по приговору суда».

Что же касается пассивного избирательного права — права быть избранным Президентом, то оно включает ряд дополнительных условий, вы­текающих из особой роли и ответственности главы государства. Конститу­ция РФ (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия. Первое — бо­лее высокий возраст для Президента по сравнению с активными из­бирателями. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. И второе — так называемый «ценз оседлости» — постоянное проживание в России не менее десяти лет.

Условие постоянного проживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти только о проживании в России не менее де­сяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоян­ное проживание в течение указанного срока на день выборов.

При отмене института прописки граждан и проживании значительного числа российских граждан за рубежом эта проблема из области теоретиче­ских дискуссий может стать практически актуальной. По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальное толкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве(9).

Согласно прежнему Закону «О Президенте РСФСР», Президент из­бирался сроком на 5 лет. Теперь срок полномочий Президента составля­ет четыре года, по истечении которого должны быть проведены новые выборы.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может за­нимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это по­ложение направлено на обеспечение реальной преемственности в це­лях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тен­денциям единоличной власти, долгосрочному властвованию в государст­венных структурах сторонников одной политической партии (группиров­ки), поддерживающей курс Президента. Ясно, что при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его оппози­ции мирным путем получить пост главы государства.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством»(10).

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по едино­му федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пре­делами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» (1999 г.) граждане Российской Федерации, политиче­ские общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, т.е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побу­дить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ про­изводятся за счет федерального бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка к проведению выборов Президента РФ осуществляется от­крыто и гласно.

Назначение Выборов

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обя­зательным.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назна­чении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позд­нее чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах яв­ляется первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выбо­ров подлежит официальному опубликованию в средствах массовой инфор­мации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федера­ции, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ во второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосо­вание на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Цент­ральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначе­нии выборов.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полно­мочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает до­срочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае явля­ется последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опуб­ликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации не назначит своевременно досрочные выборы Президента, выборы Президента РФ проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев о дня досрочного прекращения исполнения сво­их полномочий Президентом Российской Федерации. В случае досроч­ных выборов сроки осуществления избирательных действий сокращают­ся на четверть.

Одной из главных особенностей третьих выборов Президента Россий­ской Федерации явилось то, что они проводились досрочно.

В связи с прекращением первым Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения конституци­онного срока Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

Голосование и определение

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти — народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто достоин быть Президентом России.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших уча­стие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней ус­тановленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Проблема активности избирателей на выборах является одной из наи­более значимых в избирательном процессе как с точки зрения уровня пра­вовой культуры избирателей, так и в плане признания легитимности фор­мируемой государственной власти. По данным социологических опросов ожидалось, что участие в выборах последнего Президента РФ примут от 60 до 76 процентов российских избирателей.

Фактически в выборах Президента Российской Федерации 26 марта -2000 года приняли участие 75 181 073 избирателя, или 68,74 процента избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания (голосования.

Всего Центральной избирательной комиссией РФ для наблюдения за последними выборами Президента было аккредитовано 1002 иностранных (международных) наблюдателя, представлявших 58 государств — 9 стран СНГ, 27 стран Европы, 5 стран Северной и Латинской Америки, 11 стран Азии, 5 стран Африки, Австралию и 87 международных и национальных организаций.

По приглашению ЦИК России осуществляли наблюдение 826 представи­телей, в том числе от Государственной Думы — 126, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — 44, Совета Федерации — 6.

В день голосования 26 марта 2000 г. иностранные (международные) на­блюдатели посетили около 3 тысяч избирательных участков в 37 субъектах Российской Федерации.

Состоявшиеся выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической из­бирательной системы в Российской Федерации. Было особо подчеркну­то, что выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рам­ках нового законодательства, которое соответствует международно признанным демократическим принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всех стадий избира­тельного процесса.

Вместе с тем иностранные наблюдатели высказали и ряд критических замечаний. Они затрагивали политические аспекты проведения избира­тельной кампании — роль средств массовой информации и использование так называемого административного ресурса.

По мнению наблюдателей, на выборах в России сохраняется возмож­ность использования кандидатами преимуществ служебного положения, оказания влияния местными органами власти на избирательные комиссии Отмечены также некоторые «шероховатости» в работе самих избиратель­ных комиссий. Например, из-за сложной процедуры подсчета голосов чле­ны избирательных комиссий в ряде случаев не в полном объеме соблюдали установленный порядок. Вызвали у наблюдателей вопросы также защи­щенность избирательных бюллетеней и их хранение.

Признание выборов несостоявшимися и недействительными

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»

Центральная избирательная комиссии признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:

а) если в выборах приняли участие менее поло­вины избирателей, включенных в списки изби­рателей на момент окончания голосования;

б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отноше­нию к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрирован­ным кандидатам), меньше чем число голосов избирателей, поданных про­тив всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президен­та РФ недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или уста­новлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голо­сования признаны недействительными, составляет не менее одной четвер­той от общего количества избирательных участков;

в) по решению суда.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президен­та Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия назна­чает повторное голосование по выборам Президента РФ по двум зареги­стрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов из­бирателей.

Повторное голосование проводится через 21 день после дня голосова­ния на общих выборах.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрирован­ных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру, по решению Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации второй кандидатурой для проведения повтор­ного голосования признается зарегистрированный кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандида­тур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Феде­рации первоначально назначила повторное голосование. В этом случае по­вторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления.

По итогам повторного голосования избранным на должность Пре­зидента Российской Федерации считается зарегистрированный кан­дидат, получивший при голосовании большее число голосов избира­телей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу го­лосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного канди­дата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за заре­гистрированного кандидата, набравшего большее число голосов из­бирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов(11).

В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными либо если на день проведения по­вторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым на­значено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был из­бран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные вы­боры Президента Российской Федерации.

Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначаль­ных выборов либо не позднее чем через три месяца со дня признания вы­боров несостоявшимися или недействительными.

Выдвижение и регистрация кандидатов, другие избирательные дейст­вия, связанные с проведением повторных выборов Президента Россий­ской Федерации, осуществляются в порядке, установленном Федераль­ным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Правда, при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

При проведении повторных выборов Президента Российской Федера­ции кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих вы­боров или выборов при повторном голосовании недействительными,

2.2. Вступление в должность

Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избран­ного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступле­ния в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Фе­дерации.

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в при­сутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конститу­ции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществ­лении полномочий Президента Российской Федерации уважать и ох­ранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно слу­жить народу».

Резиденцией Президента РФ является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные сим­волы президентской власти и их использование при вступлении в долж­ность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента Россий­ской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специаль­но изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственно­го протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федера­ции Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь из­бранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает непри­косновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей непри­косновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

В целях устранения ошибок при толковании «неприкосновенности» Президента РФ необходимо раскрыть содержания этого института в зако­не о Президенте РФ.

2.3. Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ

Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место слу­чаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полно­мочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого госу­дарства.

Примером нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в резуль­тате ее захвата вопреки закону.

Правовыми основаниями прекращения полномочий президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднение поста пре­зидента и др.).

Прекращение полномочий президента может быть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания в этой должности и досрочно.

Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований прекра­щения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое из них.

Истечение Срока

В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, чтоПрезидент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Фе­дерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальных случаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.

Отставка Президента

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки — до­бровольного ухода с должности Президента. Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, к сожалению, в законе не регламентирова­на, хотя потребность в этом имеется. В законе, по нашему мнению, должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (ско­рее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер — преклонный возраст, состояние здоровья; политические, г~ несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, полити­ческим кризисом и т. д.)

Действующее законодательство (ст. 82 Конституции РФ) предусматри­вает порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Феде­рации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.

Возникают вопросы: кому должно быть адресовано его заявление об отставке, достаточно ли Президенту заявить о своей отставке или эту от­ставку какой-то государственный орган (или органы) должен рассмотреть и принять по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении? Ведь при всем уважении к личности, занимающей должность Президен­та, нельзя отрицать возможности заявления об отставке под давлением ка­ких-то сил, под влиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т. п. Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонении заявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариант должен быть исключен в отно­шении заявления об отставке Президента? Ответ на этот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, это может быть предусмотрено и Конституцией, и федеральным законом «О Президенте Российской Федерации».

Стойкая неспособность

Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по

состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

К сожалению, и это основание для прекраще­ния полномочий Президента должным образом не регламентировано и 'вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспо­собность по состоянию здоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращения полномочий Президента по воле последне­го или вопреки его воле? Нет ответа в законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его об­народует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

В связи с этим Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. принял По­становление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92 Конститу­ции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадле­жащие ему полномочия(12). Поводом к рассмотрению дела явился запрос Го­сударственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнару­жившаяся неопределенность в понимании указанных конституционны