Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районе Республики Башкортостан

Актуальность данной темы определяется тем, что благосостояние семьи с детьми и повышение демографической ситуации усиливают значение новых элементов социальной поддержки, задачи которых будут в будущем все возрастать. Необходимость внедрения активных социальных форм поддержки семьи, способствующих возможности ее самостоятельно обеспечивать свое благосостояние (выявление семей, нуждающихся в поддержке, предоставление необходимой информации, консультирование и т.д.).

Для этого требуется практическая работа с конкретными семьями, что предполагает наличие широкой сети социальных учреждений по обслуживанию семей с детьми.

Данная проблема широко представлена в нормативно-правовых аспектах. Положение семьи в современной России пристально рассматривается в средствах массовой информации, в специальных изданиях, периодической печати. В разработке концепции привлекались труды отечественных авторов (Холостовой Е., Пантелеевой Т., Червяковой Г., Мишиной Т., Мягера В.), Сьюзен Бриджер (Великобритания), занимающихся проблемами семьи. В данной работе использовались самые различные источники. Использовались нормативно-правовые акты, Конституция РБ, законодательные акты РФ и РБ по социальной защите граждан, постановления и распоряжения МТиСЗН.

Объектом исследования являются женщины и семьи с детьми, нуждающиеся в помощи.

Предметом исследования являются социальные проблемы семей с детьми и изучение их благосостояния и необходимости в защите.

Целью работы является проведение углубленного изучение уровня жизни семей с детьми в Иглинском районе РБ и потребность их в социальной защите на основе анализа различных документальных источников.

Цель исследования предопределила постановку следующих задач:

1) Изучение структуры семьи по наличию детей;

2) Изучение материального состояния семей;

3) Выявить у респондентов возможные причины улучшения жизненного уровня семей с детьми.

Научная новизна работы

Впервые проведено комплексное исследование жизненного уровня семей с детьми в Иглинском районе и влияние его на демографическую ситуацию и потребности в защите.

Практическая значимость работы

Результаты комплексного исследования жизненного уровня семей с детьми и потребности в социальной защите позволили выявить, что:

1) Многие семьи, даже если относятся к среднему слою по доходам, они тоже нуждаются в социальной поддержке;

2) Чтобы улучшить демографическую ситуацию, государство должно пересмотреть свою семейную политику;

3) За чертой бедности находятся более 50 % семей с детьми и ждут от государства помощи.

ГЛАВА I. ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

ГЛАВА I. § 1 Сущность семьи и ее основные функции.

Все социальные проблемы современности так или иначе затрагивают семью, преломляются в ее самочувствии, способности выполнять свои многочисленные функции, справляться с трудностями. Объявление Организацией Объединенных Наций 1994 года – годом Семьи свидетельствует о понимании важности этого социального института не только учеными-обществоведами, но и политиками, правительствами, мировым сообществом в целом.

Проблемы жизнедеятельности семьи в России определяются острым социально-экономическим кризисом в стране в последние годы, больно ударившим по всем слоям населения и, следовательно, по семье. Нарастающие трудности и деструктивные тенденции грозят превысить защитные и самовосстановительные возможности семьи. Ей нужна помощь государства и общества, так как угроза семейному образу жизни, его неудовлетворительное функционирование и разрушение – это угроза государству и обществу.

Социальные брачные отношения, развиваясь и усложняясь, приводят к социальным семейным отношениям, которые связаны с тем конкретно историческим типом общества, где сформировалась и функционирует данная семья. Формы семейных отношений также исторически и культурно изменчивы, на них накладывают свой отпечаток религиозные и традиционные нормы данного общества, социальные отношения. Но везде в четко выделенной форме можно разглядеть родительскую пару и их невзрослых детей – то, что называют «нуклеарной» семьей.

Семья является устойчивой системой взаимоотношений, выполняющих определенные функции. Будучи основанной на браке, семья имеет юридически-правовой статус, особенности которого определяются государственным законодательством. Семья – это малая группа, члены которой объединены эмоциональной связью, общими действиями по удовлетворению совместных потребностей и общей целью – рождение и воспитание детей.

Итак, семью можно определить как исторически-конкретную систему взаимоотношений между супругами, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, эмоциональной связью и взаимными моральными обязательствами.

По данным последней переписи населения в 1989 г., в России насчитывалось 40246 тысяч семей. Но за последние 10 лет ситуация изменилась и часть семей прекратили свое существование либо естественным путем (смерть супругов), либо в результате развода, другие семьи вновь образовались.

Средний размер семьи в России 3,23 человека. Сюда входит проживающие вместе с родителями их дети, прародители или один из них, а также другие родственники. Семьи, состоящие из 2-х человек, составляют 34,2 % от их общего количества, тогда как состоящие из 6 и более членов – только 4,2 %. Доля малодетных семей (один-два ребенка) в их общей численности – 58,0 %, а многодетных (три и более детей) – 9,8 %. Тенденция к малодетной семье стала господствующей в российской семье. А ведь только в 50-70 годы XX века в сельских семьях на 1 брак было в среднем 6-8 рождений.

Из всех семей с детьми абсолютное большинство – полные, то есть имеются оба родителя (85,9 %). Но свыше 3 млн. семей – неполные (14,1 %), т.е. детей воспитывает либо мать, либо отец. По сообщению Гомскомстата за 1994 г. число неполных семей возросло в 2 раза.

Семьи становятся неполными не только в результате развода, но и в результате овдовения. Смертность мужчин трудоспособного и детородного возраста быстро растет, причем чаще от «неестественных» причин – убийства, самоубийства, несчастные случаи, катастрофы, отравления, военные конфликты, так что женщины, в том числе с детьми, часто остаются вдовами.

Еще одна причина появления неполной семьи – рождение ребенка у не состоящей в браке матери. Здесь тоже возможны различные варианты. С одной стороны, это может быть результатом осознанного решения зрелой женщины, которая либо отчаялась выйти замуж и хочет ребенка, либо вовсе не видит необходимости обременять свою семейную жизнь наличием в ней мужа. Эта категория семей, как правило, в посторонней помощи не нуждаются, сами себя и ребенка материально обеспечивают.

Значительная часть внебрачной рождаемости приходится на более молодых и неопытных матерей, не имеющих ни профессии, ни прочной позиции в жизни. Причем, если в 1985 г. доля детей, рожденных вне брака, составляла 12 % всех родившихся, то сегодня уже примерно каждый третий ребенок рождается у незамужней матери. Особенно велик рост внебрачной готовности рождаемости у несовершеннолетних матерей. Здесь неготовность к материнству не только социальная, но и физиологическая, и психологическая. И наш, и зарубежный опыт свидетельствует, что среди внебрачных детей несовершеннолетних матерей особенно велико количество «случайных», нежеланных детей. Поэтому увеличиваются показатели материнской и младенческой смертности, патологии новорожденных, отказов от детей. Поэтому среди сложных проблем, относящихся к неполным семьям вообще, выделяется крайне болезненная и трудноразрешимая их группа, связанная с несовершеннолетним материнством. Профилактика ее роста способствует развитию системы служб планирования семьи и доступа подростков к средствам контрацепции.

Эта категория семей наиболее остро нуждается в социальной защите.

Как и на Западе, в России широко распространяется тип «консенсуального» брака, когда мужчина и женщина имеют интимные отношения, ведут совместное хозяйство, иногда обзаводятся детьми, но не регистрируют свой брак. Наиболее очевидная причина – желание воспользоваться предоставляемыми государством благами для одиноких матерей. Это бич всех систем социальной помощи. Зарубежные специалисты создают методики, как отличить подлинно неполную семью, остро нуждающуюся в помощи, от квази-неполной, в которой наличествуют оба родителя, но они не оформляют свои отношения.

В брачно-семейных отношениях в республике проявлялись и негативные моменты, такие как сокращение числа заключенных браков, их непрочность, а значит, рост разводов.

Таблица 1

Браки и разводы в Республике Башкортостан.

Отсюда видно, что кривая брачности с 1980 года резко пошла вниз. Если в 1980 году число браков составило 43850, то в 1995 году эти цифры упали до 29800. число разводов, как видно по таблице, с каждым годом все возрастает. Если в 1980 году было зарегистрировано в РБ 10114 разводов, то эта цифра в 1995 году достигла 14900.

С образованием новых и разделением больших семей увеличиваются семьи, состоящие из 2-х, 3-х, и 4-х членов, а семьи из 5-ти и более членов – уменьшаются. Самым распространенным типом семьи, как в городе, так и в сельской местности, становятся простые малые семьи, и их размеры и детность значительно сокращаются. Причиной этому является занятость женщин в народном хозяйстве и общественном производстве. Совмещение производственных и семейно-бытовых функций заключает в себе возможность возникновения некоторого противоречия между этими двумя ролями женщин и нередко сказывается на изменении их репродуктивного поведения в сторону малодетности.

В 80-е годы несколько ослабла связь между трудом женщины на производстве и их детородной функцией. Это объясняется тем, что в эти годы были проведены меры по повышению престижа семьи с детьми, охране материнства и детства, что сказалось на снижении детской смертности. Если в 1960 году этот показатель по РБ достиг отметки 44,2 на 1000 родившихся живыми в возрасте до 1 года. К 1990 году, упав до 16,4, он снова возрос к 1995 г. до 18,0. для сравнения посмотрим статистические данные этого показателя по РФ: в 1960 г. он был равен 36,6. через три десятилетия он снизился более чем в два раза и составил 17,4. а к середине 90-х годов стал вновь расти. Уровень младенческой смертности является одной из важнейших медико-демографических характеристик состояния здоровья населения.

Другой причиной малодетности семей является экология. Она оказывает большое влияние на здоровье людей, в частности женщин и детей. Начиная с 60-х гг. воздушная и водная среда республики, особенно в таких городах, как Уфа, Стерлитамак, Салават, сильно загрязнялась выбросами промышленных предприятий и транспортных средств. Рост заболеваний – онкологических, сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, гинекологических, а это – неблагополучные течения беременностей и родов, целый «букет» болезней у детей, и даже у только появившихся на свет младенцев, женская и младенческая смертность – вот «плоды» разрешения экологических и демографических проблем.

Другой, наиболее важной причиной, оказывающей отрицательное воздействие на демографическую обстановку, в частности на рождаемость, размер и детность семьи является резкое падение уровня жизни подавляющей части населения республики. Так, во многих семьях рождение ребенка становится роскошью.

С конца 70-х годов последовало небольшое повышение рождаемости в республике. В 1979 году родилось 66,1 тыс. детей. В течение ряда лет продолжается рост показателя. Затем вновь последовало снижение. В 1989 году было зафиксировано рождение 70,4 тыс. младенцев (коэффициент – 17,8). И в 1990-х годах идет сокращение показателя.

Не лучше выглядят цифровые данные демографического показателя, как смертность населения. С 1960 по 1990 гг. число умерших возросло почти в 1,5 раза в 1993 году впервые по республике наблюдалась естественная убыль населения – число умерших превышало число родившихся почти на четыре тысячи.

Таблица 2

Рождаемость и смертность в РБ

Другим отрицательным фактором в процессах воспроизводства населения выступают негативные моменты в брачно-семейных отношениях, такие как сокращение числа заключенных браков, их непрочность, рост разводов, которые являются характерными признаками неблагополучия в этой сфере.

Принимая во внимание нестабильность регистрируемых браков, Министерство юстиции, Верховный суд, Государственный комитет по труду, а также отдел ЗАГС Совета Министров БАССР по поручению областного комитета партии обобщили данные, характеризующие основные причины роста неустойчивых браков, и сформулировали рекомендации по укреплению семейно-брачных отношений. С учетом этих предложений была развернута работа по оказанию населению квалифицированной консультативной помощи в повышении стабильности браков, были заложены основы под будущую службу семьи.

В 1983 г. при городской газете «Вечерняя Уфа» в приложении под названием «Уфимская неделя» была открыта рубрика «Знакомства». Летом 1989 года она расширила сферы своей деятельности и получила статус службы семьи в республике. Квалифицированные специалисты (психологи, сексопатологи, психотерапевты), направляют свои усилия на восстановление психологического равновесия в семье или отдельной личности. Расширился брачный рынок службы. При ней начала работать международная служба семьи «Венера».

Деятельность службы семьи в Башкортостане с момента своего возникновения доказала нужность, необходимость и острую потребность людей в ней. В целях расширения социально-психологической помощи населения, укрепления семейно-брачных отношений в декабре 1993 г. постановлением Президиума Верховного Совета республики был образован социально-психологический Центр «Служба семьи» РБ на базе «Службы семьи» города Уфы.

Также в Иглинском районе при сельских Советах созданы социальные группы поддержки семьи из состава: преподаватель, управляющая делами, библиотекарь, работник фельдшерского пункта. Эта группа, по мере поступления заявок от семей, которые нуждаются в психологической поддержке, вызывают бригаду из «Республиканского центра социально-психологической помощи семье, детям, молодежи», которая называется «Школа радости и гармонии». Они оказывают психологическую помощь семье в ее становлении, помогают адаптироваться молодоженам к семейной жизни, помогают разобраться, как уйти от конфликтов в семье, занимаются проблемами неполной семьи (г. Уфа, ул. Социалистическая, 20а, тел. 23-05-75, 22-03-84).

Семья как социальный институт органически связана с обществом, и поэтому ряд функций непосредственно вытекает из требований самого общества. С другой стороны, семья – это сфера межличностных отношений, где действуют свои законы и свои функции.

Одной из основных функций семьи является репродуктивная функция. Это значит биологическое воспроизводство общества и одновременно удовлетворение семьи в потребности в детях. Деторождение социально обусловлено, поскольку связано не только с семьей, но и обществом. Женщина в выполнении этой функции играет главную роль.

Экономическая функция выполняется обоими родителями, если это полная семья, или женщиной при наличии неполной семьи. В основе экономической функции лежит материальное обеспечение семьи, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных, использование материальных средств для удовлетворения индивидуальных потребностей.

Воспитательная функция, выполняемая женщиной, обеспечивает социализацию личности подрастающего поколения.

Хозяйственно-бытовая функция удовлетворяет потребности семьи в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья и т.д.

Еще одной из функций семьи является досуговая функция, главной целью которой является общение, поддержание гармонии в семье между ее членами.

Соответствующий контроль за нравственной стороной интимных отношений членов семьи при воспитании у индивида реальных представлений об интимных отношениях ведет сексуальная функция.

Многофункциональная роль женщины в современной семье не может быть оправдана ни теоретически, ни практически. Необходимо разработать национальный механизм управления социальными процессами, определяющими положение женщины в малой социальной группе, и создания условий для практического применения в жизни теории равенства семейных прав и обязанностей.

ГЛАВА I. § 2 Социальная защита семей с детьми

Переход страны к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали серьезное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательной способности населения привели к ухудшению одного из основных факторов здоровья – структуры питания населения. Особенно негативно это отражается на беременных женщинах, а значит, и на формировании плода, определяя его внутриутробное развитие. Около 60 % беременных женщин страдают анемией.

В России женщины составляют 51 % общей численности рабочих и служащих. Это существенно превышает показатель доли женщин в мировых трудовых ресурсах (35 %). При этом большую часть составляют женщины активного детородного возраста (20 – 45 лет). 10% всех работающих женщин трудятся в неблагоприятных и даже вредных для здоровья условиях.

Ясно, что проблемы здоровья семьи – женщин и детей не могут быть решены усилиями только медицинских работников, но должны решаться и работниками социальных служб вместе.

Если рассматривать классическую структуру семьи (женщины, дети, пожилые, старики, трудоспособные мужчины), то главное внимание должно быть уделено женщинам и детям. Именно они с большой точностью отражают состояние здоровья народа не только сегодняшнего дня, но и ближайшего будущего.

Неблагополучная динамика здоровья беременных оказывает прямое влияние на качество здоровья новорожденных детей. Число больных новорожденных детей с каждым годом все увеличивается.

В последнее время Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования с участием других ведомств разработали ряд целевых федеральных программ в рамках государственных программ «Дети России» и «Женщины России». Среди них – программы «Планирование семьи», «Безопасное материнство».

Необходимость создания нового нормативного документа, регулирующего основные аспекты семейных, брачных отношений в России была обусловлена несколькими причинами. Во-первых, со времени создания предыдущих актов социальная и правовая действительность в стране претерпела серьезные изменения. Трансформировалась социально-экономическая реальность. Во-вторых, существовавшие законодательные рамки не могли оградить наименее защищенных членов семей, в первую очередь детей, от жестокости, насилия, эксплуатации, лишения родительского попечения и заботы. Этим нормативным документом явился «Семейный кодекс РФ». Это государственный правовой документ, определяющий основы семейного законодательства в РФ. Был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., введен в действие с 1 марта 1996 года.

Создание сегодня правовой и информационной базы, необходимой для полноценного развития и функционирования семьи, является одной из важнейших предпосылок формирования цивилизованных рыночных отношений на основе эффективного использования местного (регионального) экономического потенциала.

Создание региональных информационных банков, содержащих данные о численности, составе и условиях жизни семей является необходимой предпосылкой разработки и реализации региональных программ не только развития, но и укрепления семьи.

Исследования показывают, что и трудовой потенциал, и условия жизни, и экономическое положение семьи непосредственно зависят от ее возраста, периода жизни. Можно выделить четыре основных этапа формирования и развития семьи:

первый – «роста семьи»: от момента вступления в брак до рождения младшего в семье ребенка;

второй – «стабильности»: период воспитания и социализации детей от рождения младшего в семье ребенка до момента отделения от семьи первого из взрослых детей;

третий – «зрелости», в течение которого взрослые дети отделяются от семьи родителей (или создают в ней свою семью);

четвертый – «старости», когда в семье остаются только пожилые родители, а затем – один из них.

Экономический потенциал семьи, тенденции изменения трудовой активности ее членов, характер проблем ее жизнедеятельности зависят от периода ее жизни.

В настоящее время объектом социальной защиты и общественного внимания являются практически лишь семьи, находящиеся на ранней или завершающей стадиях. Создание условий для укрепления и развития семьи и в общегосударственном, и в региональном масштабе являются комплексной задачей, требующей совместных усилий экономистов, психологов, демографов, юристов, медиков.

Законодательные нормы, регламентирующие семейные взаимоотношения, должны содействовать решению задач, связанных с необходимостью предупреждения наследственных заболеваний, реального и существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, аномалиями психического и физического развития. Важно обеспечить также первоочередное и безусловное выделение денежных и иных материальных средств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности, а в размерах, действительно необходимых, учитывающих в том числе и информационные, экономические и социальные процессы в развитии общества.

О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 1992 г. до 70 – 80 % населения находятся на грани нищенского существования. Впервые за многие годы смертность превысила рождаемость. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Доля неполных семей достигает 15 % по стране. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждаются в материнской, психологической и юридической помощи. Растет преступность, совершаемая подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях – подростки. Россия не только вышла на «передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие в обществе стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), проституции. Практика показывает, что часто люди сталкиваются с проблемами, которые не могут решить самостоятельно, и люди вынуждены обращаться в управление социальной защиты населения для оказания им помощи.

Социальная защита населения – это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основными принципами социальной защиты являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня. Основной целью социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Важнейшим направлением социальной политики правительства Башкортостана является оказание социальной помощи гражданам, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый уровень жизни, и в первую очередь тем, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного в республике прожиточного минимума.

Исчисление среднедушевого дохода семьи осуществляется с учетом дохода от личного подсобного хозяйства.

Для реализации мероприятий адресной социальной помощи населению осуществляется выплата социального пособия.

К малоимущим категориям граждан, имеющих право на получение социального пособия, относятся: инвалиды и дети-инвалиды; неработающие пенсионеры (одинокие, не имеющие близких родственников, обязанных по закону содержать); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беременные женщины с 20 недель беременности; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом I группы; дети из многодетных семей, дети из неполных семей.

Размер социального пособия на одного получателя составляет 10% прожиточного минимума. Назначение социального пособия производится при условии, если все трудоспособные члены семьи работают и имеют доходы или учатся, за исключением беременных женщин с 20 недель беременности; трудоспособных членов семьи, признанных в установленном порядке безработными. Назначается социальное пособие с месяца обращения.

Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня, когда кризис в обществе стал всеобъемлющим, поразив не только экономику, но и духовную, нравственную жизнь, когда достигла своего пика дегуманизация отношений во всех сферах, совершенно очевидно, что необходим поиск новых подходов к решению усложнившихся задач социальной защиты населения.

По данным исследований, почти три четверти семей нуждаются не только в материальной, но и в других видах социальной защиты – в консультировании, содействии в трудоустройстве и переквалификации, предоставлении временного приюта и др. Все это заставляет органы социальной защиты безотлагательно изменить многое в своей политике. Так как у государства нет возможностей для постоянного увеличения дотаций, для расширения числа и категорий получателей. И поэтому нужно перейти от политики простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей. Одним словом, от иждивенчества – к опоре на собственные силы. Для решения этой сложной задачи нужно пересмотреть организацию работы управления социальной защиты населения. На взгляд автора, в управление социальной защиты населения люди должны ходить не только за льготами и получением детских пособий, но и для получения консультативных услуг по медико-социальным, психолого-педагогическим, социально-правовым и социально-бытовым вопросам.

ГЛАВА I. § 3 Охрана материнства и детства

19 ноября 1993 г. был издан Указ президента РФ о создании комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ за № 1908. Основной задачей комиссии является подготовка проектов, указов и распоряжений Президента РФ в области улучшения положения женщин, обеспечения им равных с мужчинами прав и возможностей, защиты интересов семьи и детей, решение проблем демографии.

Исходя из исключительной значимости государственных мер по созданию условий для улучшения положения детей и в соответствии с принятыми РФ обязательствами по выполнению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Президент постановляет признать эту проблему приоритетной. И в соответствии с этим в 1994 году разработали федеральную программу «Дети России» в составе следующих сетевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи». Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети России» осуществляет МТиСЗН РФ.

В повседневной жизни женщинам (в семье, на работе) необходимым является создание по возможности таких условий, при которых она могла совмещать две важные социально значимые функции – занятость в сфере производства при сохранении здоровья и выполнения материнских, семейных обязанностей.

В республике, как и в стране в целом, неоднократно принимались на разных уровнях социально-экономические и организационные меры по охране материнства и детства. К их числу можно отнести постановление «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения республики». Осуществление мер этого постановления сыграли немаловажную роль в деле улучшения охраны здоровья населения, женщин, детей.

Несмотря на предпринимаемые многочисленные меры по охране материнства и детства, благополучие цифр демографических показателей, относительный подъем благосостояния и жизненного уровня всех категорий населения, чего нельзя сказать в постперестроечное время, реальное положение продолжает отражать недостаточное внимание к детям, женщине, семье. Кризис семьи – налицо, это рикошетом бьет по всем ее членам, по основе семейной жизни, по ее благополучию, а значит по всему обществу. Семнадцатая сессия Верховного Совета Республики Башкортостан приняла в первом чтении закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», подготовленный Комиссией по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, и можно сказать, что защита семьи и ее членов поставлена наконец-то на государственный уровень.

Местными органами обсуждались постановка детского дошкольного воспитания, нехватка мест в сети дошкольных учреждений. Проблема устройства детей в эти учреждения продолжала оставаться острой и требовала срочного решения. В 1976 году свыше 16 тыс. матерей не могли устроить своих детей в детские сады и ясли, что, безусловно, сказывалось на их трудовой и общественно-политической деятельности.

Совет Министров республики 3 мая 1976 г. принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию сети дошкольных учреждений в БАССР в 1976 – 1980 гг.»

После принятия постановления начали расти темпы строительства дошкольных учреждений. Так в 1988 г. 2,3 тыс. дошкольных учреждений принимало 267 тыс. детей. Если в 1990 году в республике 2522 учреждения посещало 256,7 тыс. детей, то в 1994 г. – 2450 учреждений посещало уже 194,5 тыс. детей.

Местные органы республики в 1991 году принимают постановление «О плате в детских дошкольных учреждениях», согласно которому цены за посещение детьми дошкольных учреждений оставались на сравнительно низком уровне.

Однако регулярно происходящая либерализация цен сказалась на том, что многие предприятия и организации республики начали продавать ведомственные детские сады и ясли кооперативам и частным лицам, ссылаясь на то, что не могут их содержать, что сказалось на количественном их сокращении.

Определенной помощью в воспитании детей кроме дошкольных учреждений были и остаются школа и внешкольные учреждения: дома пионеров, детские библиотеки, музыкальные и художественные школы, спортивные школы и т.д.

Не менее сложными и острыми выступают проблемы организации оздоровления и отдыха детей в летних лагерях.

Не менее сложны проблемы и многодетных семей. Их в республике более 50 тысяч, в Уфе – 12 тысяч. Экономические преобразования в обществе резко ухудшили также их положение. И в феврале 1992 года в МТиСЗН РБ появляется отдел материнства и детства, основной задачей которого стали и проблемы социальной помощи этим семьям. Поддержка многодетных семей была поднята на государственный уровень.

Благоустроенное жилье намного облегчало труд женщин по дому, сокращая затраты времени на него.

К середине 1980-х годов темпы строительства жилья начали расти. В 1985 г. было введено 1277 тыс. кв. м. общей площади жилья, а всего за пять лет (1981-1985гг.) – 5,7 млн. кв. м., что было почти на 300 тыс. больше, чем за пять предыдущих лет. В 1986 г. было введено в действие жилых домов на 1354 тыс. кв. м. общей площадью, в 1988 г. – 1512 тысяч. В 1995 г. было построено в республике 22,8 тыс. квартир общей площадью 1680,2 тыс. кв. м. Но начавшиеся радикальные перемены в обществе, переход к рыночным отношениям проблему жилья отнесли в разряд самых острых и злободневных. По показателю средней обеспеченности населения жильем (1 кв. м. на 1 человека) республика уступает РФ.

Начавшиеся перемены в общественно-политической и социально-экономической жизни республики наложили отпечаток на социальную сферу, на положение женщин в семье и на производстве. Встал вопрос о защите семьи. Продолжающееся нарастание кризисных явлений в экономике обусловило дальнейшее падение жизненного уровня всех категорий населения, прежде всего женщин и детей. Показатели здоровья женщин из года в год снижаются. Если раньше из 100 беременных женщин отмечалось 60 здоровых, то сейчас – лишь 20.

Защита детства – тоже одно из слабых мест в социальной политике.

Таким образом, все принятые постановления, решения, указы, принятые по улучшению охраны здоровья женщин, матерей и детей, не подкрепились материальными средствами, и не смогли практически осуществляться в жизни. Это, естественно, отражается на трудовой деятельности женщин, на благополучии семьи и детей и на демографии.

ГЛАВА I. § 4 Основные принципы семейной политики

Нет оснований считать, что на сегодняшний день проблемы семьи являются неразрешимыми. Существует ряд принципов, которые могут способствовать успешному осуществлению как социальной политики в целом, так и семейной политики.

К первому принципу относится принцип реалистичности и связанная ней эффективность семейной политики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений (выполнение семьей присущих ей функций, повышение качества семейных отношений, эффективная помощь маргинальным семьям и т.д.), выбираются те, на которые можно было бы повлиять хотя бы в отдаленной перспективе и которые поддаются хотя бы некоторому воздействию.

Наиболее реалистично изменение двух макро-факторов, которые в существенной мере влияют на функционирование современной семьи. Это – материальные условия ее жизнеспособности по наиболее важным вопро