Новая экономическая политика
3
Что такое НЭП? Как развивалась в 20-е годы экономика СССР? Этими вопросами сегодня занимаются многие исследователи-экономисты и историки. Переход России к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на тот период советской истории, когда сосуществовали план и рынок, иностранные концессионные предприятия и хозрасчетные государственные тресты, кооперативы и индивидуальные крестьянские хозяйства. В своих публикациях авторы часто обращаются к аналогам, опыту и итогам новой экономической политики.
Какова же была сущность НЭПа, в чем причины крутого и решительного поворота к нему, его задачи и цели?
В ноябре 1920 года период интервенции и гражданской войны в основном закончился. России необходимо было приступить к восстановлению народного хозяйства. Но в это время страна находилась в очень сложной международной и внутренней обстановке. Международную обстановку этого времени Ленин характеризовал как неустойчивое равновесие сил между молодым Советским государством и капиталистическим миром.1
Внутренняя обстановка в стране была чрезвычайно сложной и трудной. Четыре года империалистической и три года гражданской войны расшатали до основания производительные силы страны, дезорганизовали все отрасли хозяйства с 1914 по 1920 г. наша страна потеряла убитыми на фронтах, погибшими от голода и эпидемий свыше 21 млн. человек.2
Общий ущерб, нанесенный народному хозяйству, составлял 50 млрд.рублей золотом.
Экономический кризис в стране принял гигантские размеры весной 1921 г. “Нужда и бедствия велики. Голод 1921 г. их усилил дьявольски”.3
Обстановка осложнилась еще и потому, что наряду с экономическим кризисом в стране возникли кризисные явления политического характера, которые обнаружили “недовольство не только значительной части крестьянства, но и рабочих”.4 Главная причина их недовольства - политика военного коммунизма, которую осуществляли большевики в годы гражданской войны. Во время войны крестьянство в основной массе мирилось с продразверсткой, понимая, что рабочий класс вел борьбу не только с капиталистами, но и с помещиками, земля которых перешла в их пользование. Когда же контрреволюция была разгромлена и непосредственная опасность помещичьего землевладения миновала, все крестьянство поголовно отвергло продразверстку, которая лишила их стимула к развитию своего хозяйства, исключая торговлю и возможность товарно-денежных отношений. Крестьяне говорили “Мы за большевиков, потому что они прогнали помещиков, но мы не за коммунистов, потому что они против индивидуального хозяйства”5
_________________________________________________________
1 Ленин В.И. Полное собрание соч. т.43, стр.340.
2 Историки спорят. М., 1988, с.469.
3 Ленин В.И. - Полное собрание соч. т.44, с.81.
4 Там же, т.45, стр.282.
5 Там же, т.44, стр.43.
Выражал недовольство политикой “военного коммунизма” и рабочий класс, положение которого было крайне тяжелым. в начале 1921 г. проходили конференции рабочих различных отраслей промышленности, на которых делегаты выступали против этой политики, высказывая особое неодобрение продразверстке”.1 Недовольство политикой “военного коммунизма” вылилось в вооруженные антисоветские выступления в Сибири, на Украине, на Дону и на Кубани, в Поволжье и Средней Азии, в других регионах.
стало очевидным, что попытка введения “коммунизма сверху” привела к катастрофическим результатам: деревня перешла к натуральному хозяйству, а промышленность распалась. Налицо был разрыв экономических связей города и деревни, вооруженное сопротивление крестьян и недовольство рабочего класса. “Разверстка в деревне, этот непосредственный коммунистический подход к задачам строительства .... оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы наткнулись весной 1921 года”.2 Таким образом, в катастрофической обстановке после окончания гражданской войны, кровавых лет “военного коммунизма” большевики быстро теряли свою социальную базу. Они превращались в меньшинство, которое кроме штыка ничего народу не могло противопоставить. Все это властно требовало решительного отказа от системы “военного коммунизма”. Отправным толчком к отказу от продразверстки послужили следующие конкретные события. В 20-х числах февраля 1921 г. в ряде городов начались рабочие волнения. Так, 23 февраля в Москве на предприятиях Хамовнического района забастовали несколько тысяч рабочих. Направившись к воинским казармам, они призвали красноармейцев присоединиться к протесту против ухудшения экономического положения. В Петрограде в это же время несколько дней продолжались волнения, в ходе которых произошли стычки рабочих с курсантами.3 А 1 марта 1921 г. начался так называемый “Кронштадский мятеж”, где под лозунгом “Советы без коммунистов!” и “Свобода торговли” выступили не плохо вооруженные крестьяне, а уже регулярные части Красной Армии и Военно-морского флота. Именно это событие явилось результатом осознания партией трагических последствий осуществляемой продразверстки и необходимости отмены ее не Х съезде РКП(б).
Х съезд работал в марте 1921 г. В центре его внимания стояли задачи мирного строительства. Делегатам съезда предстояло найти кратчайший выход из экономической разрухи, острого политического и партийного кризиса. С отчетным докладом о политической деятельности ЦК РКП(б) выступил В.И.Ленин. Он отметил, что узловым вопросом рабботы партии был переход страны от войны к миру и что было бы величайшей ошибкой переносить военные чрезвычайные методы политики “военного комунизма” на мирное строительство. Ибо, “это означало бы, наверняка, крах Советской власти и диктатуры пролетариата”.4 В докладе “О замене разверстки натуральным налогом” В.И. Ленин обосновал необходимость перехода от продразверстки к продоволственному налогу, подчеркнув при этом, что этот переход является не
__________________________________________________________________________________________
1 Коммунистический труд., 1921, 16 февраля.
2 Ленин В.И. - Полное собрание соч. , т.44, с. 159.
3 Голанд Ю. - Политика и экономика. Знамя, 1990, № 3, с.117.
4 Ленин В.И. - Полное собрание соч. т.43, с. 4, 8.
только экономической мерой, а “прежде всего и больше вопросом политическим”1.
Основная суть этого вопроса была непосредственно связана с взаимоотношениями двух основных классов переходного периода - рабочих и крестьян. Если помещиков и капиталистов можно было экспроприировать и прогнать, то мелких производителей, которыми являлись трудящиеся крестьяне, “нельзя прогнать, их нельзя подавить, с ними надо ужиться, их можно (и должно) переделать, перевоспитать только очень длительной, медленной, осторожной организаторской работой”.2 Эту задачу нельзя было решить посредством политики “военного коммунизма”, ее основного элемента - продразверстки, которая привела к резкому сокращению посевных площадей, массовому голоду, а затем и к Кронштадскому мятежу.
Замена продразверстки продналогом диктовалась прежде всего стремлением погасить активное сопротивление крестьян, сбить накал вооруженных выступлений. Но это одна сторона. Была и другая - вовлечь крестьянские хозяйства в местный хозяйственный оборот посредством материальной заинтересованности.
“Мелкий земледелец должен иметь стимул, толчок, побудитель, соответствующий его экономической базе, т.е. мелкому отдельному хозяйству”3.
Введение продналога давало такой стимулЖ крестьянин после выплаты натурального налога получал право уже по-своему, в своих личных интересах распоряжаться оставшейся сельскохозяйственной продукцией. Но распоряжаться довольно ограниченно, только через обмен на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности “в пределах местного хозяйственного оборота”. Следовательно, исключалась торговля в должном ее понимании и товарно-денежные отношения. К этому предстояло еще прийти.
Доклад Ленина о замене разверстки натуральным налогом был одобрен делегатами Х съезда РКП(б). При этом было решено, что объем продналога будет значительно меньше обложения по продразверстке, беднейшие крестьяне освобождались от некоторых видов натурального налога, старательным крестьянам предоставлялись льготы. Таковы решения Х съезда в сфере аграрных отношений, которые положили начало еще не осознанному переходу к новой экономической политике. Термин “НЭП” и его понимание на Х съезде еще отсутствовали. Речь шла только о замене продразверстки продналогом. Наоборот в решении съезда усиливались элементы “военного коммунизма”: бесплатность, уравнительность, натуроплата. В продналоге делегаты съезда видели временную, вынужденную меру. Жизнь заставила осознать в кратчайшее время необходимость этого движения и решительно пойти дальше по пути к новой экономической политике.
После Х съезда партии Ленин, повинуясь, по его признанию “исключительно практическим обстоятельствам”, начинает теоретическую и практическую разработку новой экономической политики, разъясняя одновременно несостоятельность, гибельность политики “военного коммунизма” в условиях мирного строительства. При этом Ленин разъяснял, что НЭП является логическим продолжением и развитием той экономической политики, которую партия осуществляла весной 1918 г., и сущность которой была им изложена в работе “Очередные задачи Советской власти”.
___________________________________________________________________
1 Ленин В.И. - Полное собрание соч. т.43, с. 57.
2 Там же., т. 41, с.27
3 Там же., т.43, с.63.
В марте-апреле 1921 г. Ленин написал работу “О продовольственном налоге (значение новой политики и ее условия)”. В ней говорится во-первых, о необходимости разрешить свободу торговли в интересах развития производительных сил страны. Запрещение частной торговли Ленин сравнивает с “глупостью и самоубийством” партии. Во-вторых, пойти на определенное допущение и развитие капиталистических элементов внутри страны, в интересах быстрого развития мелкой промышленности. Развивать мелкую частную промышленность, арендный подряд, используя для этого хозяйственную и коммерческую сноровку бывших хозяев. При этом банки, железные дороги, крупные предприятия - остаются в руках государства.
Осенью 1921 г., углубляя и развивая новую экономическую политику, Ленин выдвигает и обосновывает лозунг “Учитесь торговать!” и указывает на енобходимость уже не “разрешения”, а государственного регулирования торговли и денежного обращения”.
Он утверждал, что государство должно стать “осторожным, решительным, умелым “хозяином”, исправным оптовым купцом”. Одновременно Ленин настоятельно рекомендует строить хозяйственные отношения не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма... на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...”1
В своем последнем публичном выступлении - речи 20 ноября на пленуме Моссовета - Ленин с особой силой подчеркнул: “...НЭП продолжает быть главным очередным, все исчерпывающим лозунгом сегодняшнего дня”.2
К осени 1922 г. Ленин в основном завершил разработку НЭПа. К ее основным социально-экономическим чертам можно отнести:
- допущение плюрализма социалистических форм собственности и их кооперирование:
- замена продразверстки продналогом;
- всемерное использование закона стоимости и товарно-денежных отношений;
- принцип оплаты по количеству и качеству турда, перевод государственных предприятий на хозрасчет и рентабельность;
- временное допущение капиталистических элементов в интересах оживления экономики при сохранении в руках государства главных экономических высот. Последующее вытеснение их государственным сектором посредством экономического соревнования;
- совершенствование государственного управления и планирования народным хозяйством на основе демократизации Советской власти.3
Такова сущность новой экономической политики. Если основным догматическим постулатом “военного коммунизма” было сокрушение всех “некоммунистических форм хозяйствования” и правовых институтов при сосредоточении законодательной и исполнительной власти в одних руках на всех уровнях, то ленинский НЭП как бы восполнял экономический и политический вакуум, созданный этой ломкой. Именно с помощью НЭПа, отказом от идеологических догм Ленину удалось привести в соответствие политический прорыв России в будущее с наличными экономическими и культурными условиями, покончить с пролетарским якобинством ХХ века - политикой
________________________________________________________________________________________
1 Ленин В.И. - Полное собр. соч., т.44, с.151
2 там же, т.45, c.308.
3 Там же, т.45, с.308.
“военного коммунизма”1.
Это была реальная экономическая политика, рассчитанная на построение соцмализма наиболее целесообразными, доступными путями. О НЭПе было принято решение на Х1 съезде партии. Съезд поставил задачу окончательного перевода Госпредприятий на коммерческие основы и указал, что перевод госпредприятий “На так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным”.
На практике, разумеется, не все принципы, провозглашенные НЭПом, осуществлялись. Например, не действовала система хозрасчета в государственной промышленности. Взаимоотношения между рабочими и администрацией на заводах регулировались не работой на конечный результат, а традиционной системой норм, тарифов и расценок.
В результате у рабочего слаба была материальная заинтересованность в конечных результатах работы предприятия, да и у самого предприятия заинтересованность носила специфический характер, потому что его прибыль обезличивалась в едином балансе треста. Не соответствовала требованиям НЭПа и система управления народным хозяйством в целом.
Но тем не менее благодаря новой экономической политике страна в кратчайшие годы, как бы спрессовав время, поднялась из руин. За четыре года народное хозяйство восстановило производительные силы, разрушенные длительной войной. В 1924-1925 гг. продукция по сравнению с 1921-1922 гг. выросла на 57%, а производительность труда - на 40%, реальная заработная плата рабочих достигла довоенного уровня. Ничего подобного по темпам наша экономика позже не знала. Этот феномен не превзойден до сих пор.
В стране удалось одолеть инфляцию, восстановить нормальное ценообразование, стабилизировать денежную единицу, создать бездефицитный государственный бюджет.
В мае 1925 г. американское агенство ЮПИ сообщало, что советские червонцы котируются на международных валютных биржах выше любой другой европейской валюты.
Аграрная политика партии в годы НЭПа знаменовала первоочередное восстановление и развитие сельского хозяйства как необходимого условия подъема жизненного уровня народа. Она включала в себя четко ограниченные размеры продналога с крестьянских хозяйств, разрешение свободной торговли, развитие кооперативного движения, разрешение аренды земель и использование в ограниченных размерах наемного труда, государственное регулирование хозяйственной деятельности с помощью цен, налогов, кредита, развитие системы контрактаций, постепенное налаживание эквивалентного обмена между городом и деревней.2
Уже в конце 1922 и начале 1923 г. впервые вывезли за границу 52 млн.пудов зерна. Летом 1924 г. Россия смогла продать за границу уже 180 млн.пудов зерна (без ущерба для населения).
К 1928 г. СССр заниал ведущие позиции в сфере защиты социальных интересов трудящихся. Концентрированным выражением новой экономической политики была экономическая “смычка” города и деревни, союз рабочего класса и крестьянства на базе народовластия и развтия различных форм собственности.
__________________________________________________________________
1 Ленин В.И. - Полное собр. соч., т.45, с.308.
2 Горбачев М.С. - Об аграрной политике КПСС в современных условиях. Правда,1989, 16 марта.
Это был качественно новый этап государственного строительства. Новая тактика, новые методы, новая философия хозяйствования и утверждения в стране гражданского мира, к которым пришли “всерьез и надолго”.
В 20-е годы в партии велась острая полемика вокруг целого ряда вариантов социально-экономического развития. Из них - два основных.
1. Модель, основанная на рыночном равновесии как главном критерии. Она подразумевала интеграцию в мировое хозяйство на основе привлечения иностранного капитала, экспорта сельхоз продукции и импорта оборудования, что закономерно должно было вести к ориентации в деревне на крупное индивидуальное товарное хозяйство, что, в сою очередь, требовало в целях стимулирования товарности крестьянских хозяйств значительного импорта и предметов потребления; индустриализация в этом случае растягивалась на ряд десятилетий. Угроза технологического отставания, постоянная военная опасность, нестабильность мирового рынка ставили под вопрос эффективность этого варианта.
2. Модель, основанная на критерии скорейшего достижения экономической самостоятельности, высокой обороноспособности. Она подразумевала концентрацию основных усилий на программе ускоренной индустриализации, а поскольку капиталов в стране не было, то данная модель оказывалась возможной лишь при значительной перекачке ресурсов из деревни в город, что подрывало рыночное равновесие и открывало дорогу внеэкономическим методам решения экономических проблем: форсированной коллективизации и жесткому административному контролю за деревней, широкому применению принудительного труда в ряде отраслей.1
Стремление руководства страны к ускоренному преобразованию общества, к перераспределению в пользу промышленности приводило к нарушению равновесия на рынке, к постоянным сбоям в процессе воспроизводства - к кризисам НЭПа. Пока были не исчерпаны резервы восстановительного периода, эти кризисы ликвидировались сравнительно легко в рамках сохранения значительных элементов рыночных отношений. Когда же эти резервы были исчерпаны, рынок практически свернули.
Так, в конце 20-х годов НЭП был произвольно свернут сверху. Сталинское руководство приступило к индустриализации и коллективизации страны. Индустриализация была осуществлена с огромными, неоправданными издержками, крестьянство насильственно загнано в колхозы.
Сохранившаяся в своей основе в период НЭПа военно-коммунистическая (административно-командная) система подчинила все общество своему тотальному контролю.
Сегодня, опыт НЭПа, отражающий насущные цели политики 20-х годов, имеет большое значение для нашей страны при переходе к рыночной экономике, проведении реформ. Основные элементы НЭПа: товарно-денежные отношения, принцип материальной заинтересованности, кооперация, хозяйственный расчет, рентабельность, арендно-подрядные отношения и другие методы хозяйствования очень актуальны в наше время.
__________________________________________________________________
1 Горинов М.М. - НЭП, поиски путей развития, М., 1990, с.57.
П Л А Н
Введение: обращение к опыту НЭПа сегодня.
1. Причины перехода России к НЭПу в 20-е годы.
2. Х съезд РКП(б) - первые шаги к НЭПу.
3. Основные положения НЭПа.
4. Успехи НЭПа в начале 20-х гг.
5. причины свертывания НЭПа в конце 20-х - начале 30-х годов.
Заключение: актуальность НЭПа при переходе к рыночной экономике.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ленин В.И. Х съезд РКП(б), 7-16 марта 1921 г. / Полное собр.соч.Т.43.
2. Ленин В.И. О продовольственном налоге (Значение новой политики и ее условия) / Полн.собр.соч.Т.43.
3. Ленин В.И. Х1 съезд РКП(б), 27 марта - 2 апреля 1922 г. / Полн.собр.соч.Т.45.
4. Горбачев М.С. Октябрь и перестройка: революция продолжается. - М.,1987.
5. Горинов М.М. НЭП: поиски путей развития. М., 1990.
6. НЭП: суть, опыт, уроки / Правда. - 1988. - 15 июня.
7. Сироткин Н. Уроки НЭПа/ Известия. - 1989. - 9 и 10 марта.
8. Медведев Р. С точки зрения историка / Правда. - 1989. - 29 декабря.
9. Голанд Ю. Политика и экономика / Знамя. - 1990. - № 3.