Анализ имущественных и земельных отношений и разработка предложений по совершенствованию управления ими

За годы реформ в России произошли глубокие структурные изменения в экономике, охватывающие все составляющие ее аспекты, в том числе основу - собственность. Собственность - основа любой социально- экономической системы. Господствующая в обществе система отношений собственности является базой формирования не только экономического строя, но и всей политической и социальной системы государства. В условиях социалистической экономики в нашей стране сложилась монополия государственной собственности с весьма низкой эффективностью ее воспроизводства и использования. Любая монополия ведет к загниванию, к углублению экономического и политического кризиса.

С 1990-х годов происходят коренные изменения в управлении имущественными и земельными отношениями в Костромской области. Благодаря масштабной приватизации была решена главная задача - устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве, заложена основа рыночной экономики многоукладного типа. Приватизация, начавшаяся в 1990-1991 годах, привела к тому, что к середине 1994 года уже имелось приватизированными более 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта, а на базе средних, мелких и крупных госпредприятий было создано свыше 20 тысяч акционерных обществ, приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения. Таким образом возник социальный слой собственников (36.с.6). В результате массовой приватизации к 1998 году в Костромской области в негосударственную собственность перешло 961 предприятие, что составляет 72,7% от общего количества на начало приватизации. Среди частных предприятий значилось 234 акционерных общества, являющихся основой экономики области. Среди них наши крупные заводы: «Мотордеталь», «Костромской и Мантуровский фанерные комбинаты, Галический авто крановый, и многие другие. Органами приватизации во главе с государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом достигнуто, может быть, самое главное: разгосударствление российской экономики; перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе прошло при минимуме социальных конфликтов. Приватизация была поддержана органами государственной власти на местах, а также трудовыми коллективами предприятий. Приватизация проведена в соответствии с Законом РФ от 3 июня 1991 года №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 5 и 24 июня 1992 г. 17 марта 1997г.(36,с.8). Закон утратил силу, а результаты приватизации на территории области практически ни по одному объекту не были оспорены судом. Вместе с тем следует признать, что только с помощью приватизации невозможно сохранить конкурентоспособность на отечественном и мировых рынках. Реализация имущества осуществлялась областным фондом имущества и фондом имущества Костромы., органы приватизации находили поддержку у руководства области, представителя президента в Костромской области, областной комиссии по приватизации, администрации г.Костромы, а также городов и районов области. Приватизация в основном завершена, на экономическая реформа продолжается. В новых условиях на органы по управлению государственным и муниципальным имущественным комплексом возлагаются большие задачи по эффективному управлению всей собственностью, увеличению ее доходности, сохранению и приумножению.

Поэтому целью дипломного проекта является анализ имущественных и земельных отношений в Костромской области и разработка предложений по совершенствованию управления ими.

В соответствии с поставленной целью в дипломном проекте решены следующие задачи:

- дана характеристика Департамента имущественных и земельных отношений;

- рассмотрены теоретические основы права собственности;

- дана характеристика законодательной базы регулирования права собственности;

- проанализированы проблемы законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления и предложения по улучшению использования объектов находящихся в государственной собственности;

- выполнен анализ имущественных и земельных отношений в Костромской области;

- разработаны предложения по совершенствованию управления имущественными отношениями в Костромской области.

Объектом исследования является Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Предметом исследования являются имущественные и земельные отношения в Костромской области.

Методами исследования являются: монографический и метод сравнительного анализа.

По своей структуре дипломный проект состоит из 5 глав, введения, выводов и рекомендаций.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История становления развития Департамента имущественных и земельных отношений

Заведывание государственными имуществами в России до Петра I принадлежало приказу большого дворца; при Петре I оно перешло в камер- коллегию, при Екатерине I - в дворцовую канцелярию; при Екатерине II - канцелярию домоводства; с изданием учреждения о губерниях (1775 г.) местное управление поступило в ведение казенных палат. С учреждением министерств, центральное управление было сосредоточено в министерстве финансов, в департаменте государственных имуществ. В 1837 году для заведывания государственным имуществом было учреждено особое министерство государственных имуществ (36,с.8)

Костромская палата государственных имуществ была образована в мае 1839 года на основании «Учреждения об управлении государственными имуществами в губерниях» от 30 апреля 1838 года. Это учреждение подчинялось министерству государственных имуществ, губернатору. Ведало государственными крестьянами и казенными имениями. Палата государственных имуществ состояла из хозяйственного, лесного, контрольного отделений и общего присутствия. В фонде вышеуказанного учреждения, который хранится в областном государственном архиве, сохранились следующие документы: указы Сената, циркуляры и предписания министерства государственных имуществ и его департаментов, журналы заседаний общего присутствия палаты и ее хозяйственного отделения, отчеты лесного и хозяйственного отделений, описание пространства и качества лесов по уездам, сведения о посеве и урожае картофеля в казенных селениях, формулярные списки служащих. В памятных книжках, списках чиновников и должностных лиц, Костромских календарях за 1848, 1853, 1862 гг. есть сведения о служащих этого ведомства. Так в 1848 году управляющим был статский советник Александр Павлович Шипов, указано, что он начал свою службу с 15 сентября 1817 года, а палату государственных имуществ возглавил с 1 мая 1839 года. В 1853 году управляющим был статский советник Аполлинарий Ефимович Матонин. В 1862 году - управляющий статский советник Дмитрий Дмитриевич Данилов. Указом Правительствующего Сената от 1 января 1867 года было дано распоряжение о закрытии Костромской палаты государственных имуществ и образовании Управления государственных имуществ. В ведении Управления находились государственные земли, лесные угодья (36,с.15). Оно управляло бывшими государственными крестьянами. Фонд этого учреждения содержит указы Сената, циркуляры и предписания министерства государственных имуществ, описание лесных дач, дела о взятии в казенное ведомство имений, размежевание земель по дачам, геодезическое описание дач и земельных угодий. С 1990-х годов управление государственным имуществом осуществлял комитет по управлению госимуществом администрации Костромской области. Вместе с комитетами по управлению имуществом в городах и районах он проводил приватизацию на территории Костромской области. С 2001 года комитет стал называться департаментом имущественных отношений. В целях совершенствования государственного управления и нормативно-правового регулирования в сфере реализуемых полномочий Костромской области по распоряжению участками, находящимися в собственности Костромской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, полномочий в сфере землеустройства, а также повышения эффективности использования и вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области, 21 февраля 2008г (13). Департамент имущественных отношений был переименован в Департамент имущественных и земельных отношений.

1.2 Структура и место Департамента имущественных и земельных отношений в администрации Костромской области

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно- правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками Костромской области. Департамент является правопреемником комитета по управлению государственным имуществом администрации области в части управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками Костромской области. От имени Костромской области осуществляет полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области. Также осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Костромской области, федеральными органами исполнительной власти в Костромской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, общественными организациями и Место Департамента имущественных и земельных отношений в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления выражено на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура органов исполнительной власти Костромской области (21)

Департамент обеспечивает привлечение доходов от использования имущества в бюджет области, управление государственными предприятиями и учреждениями, акциями (долями) Российской Федерации и Костромской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, целевое использование объектов недвижимости, осуществляет государственную политику в сфере приватизации, развитии управления земельными ресурсами.

Департамент способствует развитию малого бизнеса и рынка недвижимости, страховой, риэлтерской, оценочной и ипотечной деятельности, созданию условий для реализации прав эффективных собственников и добросовестных инвесторов. Управляет федеральным имуществом на территории Костромской области.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном порядке, гербовую печать со своим наименованием, а также необходимые для его деятельности печати, штампы, бланки.

Предельная штатная численность департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в количестве 74 единиц, в том числе государственных гражданских служащих 74 единиц.

Структура Департамента имущественных и земельных отношений выражена на рисунке 2.СТРУКТУРА

Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области