История индийского права и государственного устройства в период правления Ашоки

1. Истоки индийского права и государственной организации

2. Маурийская империя при Ашоке

3. Государственное устройство

4. Центральное управление. Царская власть

5. Паришад

6. Сабха

7. Городское управление

8. Система провинциального управления

9. Экономическое развитие. Система налогообложения

10. Ганы и сангхи

Заключение

Библиография

Изучение истории индийского права и государственного устройства в нашей стране имеет давнюю традицию. В дореволюционной России было опубликовано немало работ; в советское время проблемой индийского права занимались не только ученые-индологи, но и историки-правоведы(1). Государственное устройство Древней Индии, в частности, государственное устройство эпохи Маурья, вызывало к себе научный интерес. Несмотря на то, что источники, относящиеся к этому периоду, уже достаточно хорошо исследованы, их изучение не теряет своей актуальности. В настоящее время в периодических изданиях публикуются исследования на тему государственного устройства эпохи Маурьев А.А. Вигасина и Д.Н. Лелюхина. Однако традиционный подход освящения этой эпохи представляет собой исследование в большей степени религиозной стороны эпохи, распространения и укрепления буддизма.

Данная работа посвящена государственному устройству Древней Индии в период правления Ашоки Маурья. Общие представления об устройстве государства и праве времени Маурьев строятся на трех основных группах источников - эпиграфика - эдикты Ашоки, записках античных авторов и "Артхашастре" Каутильи. Четвертая группа - сочинения буддийского канона. Ашока - любимый герой буддийских легенд. Их основная сюжетная линия сводится к описанию того, как жестокосердный царь (Чанда - Ашока) обратился к религии Будды, раскаялся, стал благочестивым правителем (Дхарма-Ашока). Популярна трактовка событий, восходящая к подобным повествованиям. Наряду с изложением вопросов доктрины и этикибуддизма содержится важный материал по политической, социальной и культурной жизни древнеиндийского общества. В надписях Ашоки упоминаются названия некоторых сутр, входящих в Палийский канон, что позволяет говорить о существовании этих текстов в тот период. Специфика индийских источников такова, что абсолютное их большинство считать однозначно достоверными нельзя.

Эдикты - единственный индийский точно датируемый источник этого периода. Они относятся к середине III в. до н.э. Надписи представляют собой эдикты маурийского царя Ашоки, высеченные от его имени. Некоторые из них содержат датировки по годам правления царя. До настоящего момента остается не выясненным, идет ли речь о количестве лет, уже прошедших со времени коронации, или о том, в каком году после восшествия на престол составлена надпись. Эдикты высечены целой серией, порядок эдиктов везде одинаков, а каждый новый эдикт отделяется чертой от предыдущего. Исследователи считают, что текст надписей был составлен одновременно для всех провинций, их рассылали комплектом, а в силу того, что посланцы из центра совершали объезд страны раз в некоторое количество лет, можно сделать вывод, что разные эдикты высекались одновременно. Почти все эдикты составлены на ранних среднеиндийских языках алфавитом брахми и лишь меньшая часть - алфавитом кшаротхи. Несколько надписей из Таксилы и района Кандагара представляют собой билингвы, т.е. сделаны на греческом и арамейском языках.

Исследователями принята классификация эдиктов: Большие наскальные эдиктов (БНЭ), Малые наскальные эдикты (МНЭ), Большие колонные эдикты (БКЭ), Малые колонные эдикты (МКЭ), специальные эдикты (СЭ), посвятительные пещерные надписи. Эдикты также называются по месту нахождения - колонные эдикты из Тараи, I CЭ(2) из Дхаули и т.д. I МНЭ найден в семи вариантах, подобно ему, некоторые другие эдикты имеют несколько вариантов. Общее количество эдиктов - более 150.

индийское право ашок сабха

Эдикты посвящены различным вопросам - управлению, организации буддийской общины, укреплению и развитию основных принципов дхармы и т.д. Сам Ашока называет их дхаммалипи - надписи о дхарме. Значительная часть надписей уделяет особое внимание укреплению и развитию основных принципов нравственного образа жизни, и характеризуются некоторыми исследователями данной проблемы как "Эдикты о Дхарме", что является односторонним подходом. Эдикты представляют собой государственные документы, отражающие политическую картину того времени.А. А. Вигасин отмечает, что исследователю приходится учитывать, что он имеет дело с религиозными манифестами, составленными в искусной литературной форме. "Административная терминология" эдиктов о дхарме не может быть понята без учета общих представлений их автора об устройстве мироздания. (3) В тексте эдиктов употребляются термины, заставляющие вспомнить о буддийской морали, понятия, заимствованные из брахманских сутр. Сами тексты имеют определенную форму, что определяет их предназначение - быть оглашенными. Нередкие повторы или нанизывания близких по смыслу слов придают речи своеобразный ритм, обеспечивающий её запоминание - или особое психическое состояние слушателей. Эдикты были составлены после завершения "большого" царского года, их следовало оглашать публично в начале каждого года и каждого сезона.

"Артхашастра"(4) - политико-экономический трактат древней Индии, содержащий ценнейшие сведения по государственному, политическому и хозяйственному устройству древнего индийского общества. КА состоит из 15 книг различной тематики и объема, где рассматриваются вопросы внутренней и внешней политики, административного устройства, судопроизводства, хозяйственной жизни, военного искусства и др. Согласно индийской традиции, приписывается брахману Каутилье (известному также под именем Чанакья), однако, по данным современной исторической науки, она оформлялась на протяжении длительного времени между первыми веками до нашей эры и первыми веками нашей эры. В доступной нам литературе отмечается, что основная часть КА была создана одной из политических школ ещё в годы правления Маурьев, но в дальнейшем, текст многократно редактировался. КА по своему содержанию и значению представляет собрание советов и наставлений царю для идеального управления страной, таким образом, некоторые материалы базируются на фактах, другие - являются описанием того, что, по мнению автора, должно предприниматься правителем страны.

"Индика" Мегасфена является единственным синхронным раннемаурийскому периоду источником. Мегасфен - посол Селевка Никатора ко двору индийских царей Пора и Чандрагупты Маурья(5). В течение ряда лет он жил в столице государства, вероятно, неоднократно совершал поездки внутри страны. Время, цель, прочие обстоятельства его визита не известны. Мегасфен имел возможность лично ознакомиться с устройством и системой управления империи. Описывая Индию, многие явления рассматривались через призму знакомых ему институтов, особое внимание уделялось наиболее удивительным или наиболее понятным явлениям. Историческая часть отвечает требованиям жанра античной хорографии и составлена по её канонам(6).

Проводя параллели "Индики" Мегасфена с близкими по времени эдиктами Ашоки, мы находим соответствия относительно институтов государственного и общественного строя. В работе с КА необходим тщательный разбор и интерпретация самого источника. Такие факторы как причина появления текста, цель его составления и пр. необходимо учитывать в разборе эдиктов. Использование комплекса надписей определенного периода, сопоставление свидетельств со сведениями источников, учитывая характерные для большинства индийских источников черты (традиционность, многослойность и др.), а так же обзор политических институтов более раннего времени, позволяет нам наиболее полно освятить проблему государственной организации в Древней Индии.

Первые государства на территории Индии постепенно возникали на протяжении II тысячелетия до н.э. в долине Ганга и в областях, примыкающих к ней с юга и юго-запада. Наблюдаются основные признаки, позволяющие говорить о возникновении цивилизации, т.е. древнего гражданского общества и государственности: характерно использование бронзы, строительство городов, наличие цитадели и особой городской планировки, а также изобретение письменности.

Государственное устройство и право Древней Индии лучше нам известны с середины II тыс. до н.э., с момента вторжения и расселения на территории Индии Ариев. В ранневедийский период (XIII-Х вв. до н.э.) племена находились на стадии родоплеменных отношений, происходит расселение ариев в Северной Индии. В поздневедийский период можно отметить социальную и политическую дифференциацию, зарождение классового общества, образование первых государств, главным образом в долине Ганга. (IX - VI вв. до н.э.). Ведийские племена жили ганами(7), во главе которых стоял ганапати. Первое время большую роль продолжали играть народные собрания - видатха, сабха, самити(8), оказывавшие влияние при назначении царя(9). Постепенно из собрания соплеменников они становились собранием знати, приближенных царя. Органы племенной администрации постепенно превращаются в государственные органы. Занятие высших должностей в государственной администрации было привилегией рабовладельческой знати. Все большее значение приобретает царский жрец - пурохита, который являлся также астрологом, советником царя. Племенная дружина постепенно перерастала в постоянное войско во главе с начальником - сенани или сенапати. Так, на базе родоплеменных коллективов возникают государственные образования, обычно небольшие по территории, принимавшие форму монархий или республик. Правители первых государственных образований (протогосударств) раджи выполняли простейшие функции управления, обеспечивали внешнюю безопасность, вершили суд, распоряжались фондом земель, собирали ренту-налог.

Военная аристократия поздневедийской эпохи, так называемые цари, их родичи и приближенные составили особую сословную группу - варну кшатриев. Жрецы образуют варну брахманов. Основная же часть трудового населения страны рассматривается как варна "народа" - вайшьев. В поздневедийских текстах последнюю иногда именуют и словом "арья". Брахманы, кшатрии и вайшьи считались "дваждырожденными". Им противопоставлялись шудры, фактически стоящие вне общества "ариев" и вне их общинной организации. Схема четырех варн - брахманы (жрецы), кшатрии (воины), вайшьи (земледельцы) и шудры (зависимые, слуги) - в брахманической прозе стала основной моделью ведийского общества. Принадлежность к той или иной варне должна была определять весь внешний быт человека - от одежды и формы обращения до размеров погребального сооружения.

Веды(10) заключают для правоверного индуса божественное предписание, истину и являются важным источником информации об укладе жизни того времени. Шрути(11) следует отметить в первую очередь в перечне источников древнего права Индии. Однако в самих ведах трудно найти то, что можно отнести к нормам права. Правовые нормы закреплены в древнеиндийской литературе - смрити(12). Сами трактаты известны под названием дхармасутр На основе старейших - Гаутамы, Баудхаяны, Апастамбы, Васиштхи и других возникала обширная правовая и научная литература, например Манусмрити(13), Яджнавалкьясмрити, Нарадасмрити, Брихаспатисмрити и другие сборники, где впервые предпринимается попытка систематизировать нормы права, а так же религиозно-нравственные предписания, правила (дхармы). Понятие дхармы многогранно. Это и религиозная добродетель, и мораль, и норма поведения, и свод правил, обязательных для каждого правоверного индуса, регламентирующих различные стороны его жизнедеятельности. Религия в древности была исключительно действенным средством обеспечения правил поведения. Нормы права и нормы религии, закрепленные в древних шастрах, комплексно регулировали одни и те же наиболее существенные общественные отношения. Все нормы права, морали и религии пронизывает идея святости и неприкосновенности частной собственности на землю и привилегий высших сословий. Религия, в частности, исключала законодательные функции индийских царей, утверждала незыблемость и неизменность норм права, заключенных якобы в ведах. Веды же должны были толковаться только мудрецами-брахманами.

Наряду с термином дхарма в древнеиндийском праве существовало понятие "ньяя", сходное с европейским - закон, более узкое понятие, чем дхарма, обозначающее общепринятую норму поведения, нарушение которой влекло за собой наказание, применяемое государством.

Началом нового периода в истории древней Индии - магадхско-маурийского, продолжавшегося в течение четырех столетий(14), исследователи обычно считают середину первого тысячелетия до нашей эры. Его хронологические рамки значительно шире собственно династийной истории Маурьев, а по своему значению он занимает одно из ведущих мест в историко-культурном развитии страны. Маурийский период был отмечен созданием (впервые в истории Индии) объединенного государства(15), подъемом экономики, развитием культуры, распространением письменности.

В этот период появляются первые сочинения, посвященныене только праву и государственному устройству в целом, но и непосредственно царской власти. Постепенно сложился целый литературный жанр "артхашастра". Единственное одноименное дошедшее до наших дней произведение этого жанра относится к концу IV в. до н.э. и приписывается Каутилье.

Империя Маурьев достигла наивысшего расцвета в III веке до н.э. в период правления Ашоки, когда в Индии складывается относительно централизованная восточная монархия. В формировании империи имела огромное значение политика дхармы, завоевания с помощью веры(16) - распространения религиозно-культурного влияния развитых областей северо-восточной Индии на другие части страны. Относительная централизованность держалась не только на военной силе Маурьев, но и на проводимой ими гибкой политике объединения страны.

Ашока, еще при жизни своего отца Биндусары, был правителем наиболее важных наместничеств с центрами в Удджайне и Таксиле. После междоусобной борьбы захватил трон отца. Цейлонские хроники сообщают, что соперничество за власть продолжалось и после того, как Ашока захватил магадхский престол. В результате официальная коронация Ашоки состоялась только через четыре года после его прихода к власти(17). Ашока продолжал политику создания и укрепления объединённого индийского государства. Империя территориально расширилась и стала одной из крупнейших на древнем Востоке. Для определения границ империи Маурьев при Ашоке основными материалами служат эдикты(18), сведения сохранившиеся в сообщениях античных авторов, повествующих о периоде правления основателя династии - Чандрагупты Маурья, а также данные китайских путешественников.

Через 8 лет после воцарения - 260 г. до н.э. Ашока завоевывает Калингу(19). Многие исследователи считают, что калингская война заставила Ашоку отказаться от традиционной активной внешней политики по созданию объединенного государства. По их мнению, император стал мечтателем, не стремящимся к расширению и укреплению своего влияния и своей власти. (20) Однако, в соответствии с данными источников, можно сказать, что Ашока не отказался от активной внешней политики. Не забывая о своем могуществе и применяя в необходимых случаях силу, маурийский император в основном прибегал к идеологическим и дипломатическим приемам. С помощью специальных чиновников и миссий он стремился укрепить свое влияние в незавоеванных областях, обещая населению этих территорий любовь и заботу императора, свое отцовское расположение и всяческую поддержку.

К концу правления Ашоки, власть фактически сосредоточилась в руках его внука Сампади, а в заговорах против царя, считается, принимала участие и царица Тишьяракшита(21). Его наследникам уже не удалось сохранить единство империи. На основании источников можно предполагать, что империя распалась на две части - восточную с центром в Паталипутре и западную с центром в Таксиле.

Во время правления Ашоки государственная власть носила характер ограниченной монархии(22). Во главе государства стоял царь, центральное управление представлено советами паришадом и сабхой. Существование огромной империи в определенной степени зависело от создания прочной системы государственного управления. Следует отметить, что основные институты центрального и провинциального аппарата существовали в более ранние периоды. Возникновение и становление их - длительный и сложный процесс, хотя оформление некоторых черт системы в целом действительно относилось к изучаемой эпохе. Согласно сведениям источников(23), существовал чиновнический аппарат, обслуживавший царскую канцелярию, налоговое ведомство, военное ведомство, монетный двор, царское хозяйство. Политическая идеология требовала именовать всех носителей власти - независимо от их ранга - царскими "слугами". В Древней Индии царь уподоблялся хозяину дома, а весь штат его подчиненных назвался термином аматья(24), сановники отождествляются с домашней прислугой, т.е. с теми кто охраняет женщин гарема, убирает нечистоты или делает любую другую необходимую работу. Политическая деятельность по необходимости должна была приобретать символический, церемониальный характер.

Однако положение большинства городских чиновников определялось отнюдь не царской милостью, а их происхождением и социальной поддержкой на местах. Представители "знати" в эдиктах именуются удара "родовитые", "благородные" и противопоставляются кшудрака - "людишкам").

Учитывалось территориальное деление. Происхождение органов местного самоуправления было связано, как было отмечено ранее, с политическими институтами более раннего времени, а в состав этих советов входили не назначенные из центра чиновники, а представители региональной политической элиты. Некоторые области обладают автономией(25), хотя их роль постепенно падает, не представляется возможным говорить о существовании в древней Индии централизованногогосударства, полностью подчиняющегося власти правителя.

В рамках государственного образования были объединены народы и племена, разные в этническом, лингвистическом и культурном отношениях и следовавшие различным религиозным верованиям, традициям, обычаям, что требовало создания достаточно гибкого и стройного аппарата провинциального управления. Формирование единого для всей империи централизованного аппарата, ломка местной системы администрации и замена ее новой могли бы привести к столкновению с местными властями, в лице которых Маурьи получили бы опасного противника

Эдикты Ашоки содержат сведения преимущественно об управлении в тех областях, которые контролировались центральной властью. В надписях встречается ряд терминов, служивших для обозначения империи и ее частей, - виджита, джанапада, деша, ахале, анта и др. Анализ этих терминов позволяет составить представление об административной системе маурийской державы.

Система государственного управления будет подробно рассмотрена в последующих главах.

Наиболее спорным вопросом маурийской истории является вопрос о характере царской власти, ее происхождении, функциях и обязанностях правителя. Собственно маурийские материалы весьма отрывочны и пестры. Если, например, сведения о титулатуре царей содержатся и в эпиграфических (надписи Ашоки) и в литературных (буддийские сочинения Индии и Цейлона и т.д.) памятниках, то данных о функциях правителей крайне мало. (26)

В период Маурьев происходит усиление монархической власти и постепенное падение роли племенного самоуправления. Царь считался основой государства. По КА, царь рассматривался в качестве главной из семи основ государства. "Государство - это царь: такова вкратце суть всех элементов государства"(27)

Наследование власти. При жизни царь назначал одного из своих сыновей наследником престола. Нет принципа первородства. В соответствии с КА, царем не мог стать больной, калека или человек со слабым характером; злой и недобропорядочный человек не должен восходить на трон, даже если он являлся единственным сыном правителю. Если же царь умирал и не оставлял наследников, новый монарх назначался общим решением царедворцев, представителей высшего сословия, купцов, религиозных лидеров, или же выбирался с помощью особого обряда.

Позиция перехода власти от отца к сыну соблюдалась очень строго, но захвату власти сопутствовала борьба между царевичами. После смерти Чандрагупты магадхский престол, перешел к его сыну Биндусаре, а затем к Ашоке. Надписи Дашаратхи показывают, что такой обычай наследования соблюдался и при поздних Маурьях. Пураны и цейлонские хроники подтверждают эти данные.

Ашока не был назван наследником Биндусары, не пользовался у него благосклонностью. Предполагалось, что на трон взойдёт Сусума, старший сын Биндусары. С помощью главных сановников, он сумел обмануть больного отца и захватить престол.

Существовала особая церемония вступления на престол - абхишека(28), которая закрепляла право на трон. Традиционно, она сопровождалась богатыми празднествами. На церемонии абхишеки, о которой сохранились надписи, Ашока взошёл на престол с титулом раджа. Во многих эдиктах идёт летоисчисление с именно момента восхождения на престол(29)

Оформилась концепция "чакравартина"(30) - она заключается в том, что возможен только один правитель, власть которого должна распространяться на огромные территории от Западного до Восточного океана, от Гималаев до Южных морей. Это говорит о новом этапе в развитии государства - образуется империя под властью единого правителя. Формально система была направлена против раздробленности и сепаратистских тенденций, что означало победу идеи централизации. Однако, немонархические объединения - ганы и сангхи не подверглись уничтожению. "Чакравартина", по всей вероятности, связана с буддийским учением о праведном правителе. Суть учения изложена в раннебуддийских текстах. В эдиктах Ашоки нет прямого упоминания о ней, но другие данные говорят о её влиянии на политические события этой эпохи. Наибольшим могуществом мурийский царь обладал на территории, непосредственно контролируемой императором и его аппаратом - на территории виджиты. (31)

Эдикты отражают идею отношения к подданным "как отца к детям"(32). В первом и втором специальных эдиктах говорится: "Все люди - мои дети"(33). Во всех случаях царь должен заботиться о подданных, подвергшихся бедствию. Во втором специальном эдикте: "как отец - так нам царь, как он себе сочувствует, так и нам; как дети (ему дороги), так и мы"(34)

Победа царя одержана повсюду, куда дошли его посланцы - дута (dūta - тринадцатый большой наскальный эдикт). И даже там, куда им не удалось добраться, но донеслась слава о соблюдении им дхармы (dhaŗmavuttam), о правиле (vidhanam) и наставлении в дхарме (dhaŗmānusatthi) - тем самым также одержана победа. Царь ставит своей целью благодеяния всему человечеству (savvalokahite - шестой большой наскальный эдикт) - далеко за пределами собственной державы (vijita). Более того, он оказывает милость всем двуногим и четвероногим (pasumunissānam - второй большой наскльный эдикт, шестой колонный эдикт), тем живым существам, которые плавают в воде или летают в небе (dupadacatuppadesu pakkhivālicalesu - второй колонный эдикт). Ашока не просто глава государства, он - царь природы. (35)

Царь изображается как Вселенский правитель, представление о действительных пределах его государства оказывается размытым. Судя по надписям, энергичная деятельность по обустройству мира распространялась далеко за пределами державы, что не могло соответствовать реальности, но в пределах Вселенной, что понятно в контексте.

Надписи Ашоки(36) дают возможность полагать, что маурийский царь стоял во главе государственного аппарата и обладал законодательной властью. Причем, если установившаяся правовая практика не согласуется с правительственными указами, то последним должно быть отдано предпочтение, т.к. интересы государства выше сложившихся правовых норм.

Царь считался командующим армией, назначал чиновников, сам являлся главой фискальной администрации, верховным судьёй; выбирал себе помощников, но за ними всё же устраивалась тайная слежка, а особо приближенным устраивались испытания. Большую роль при дворе играл царский жрец, принадлежащий к влиятельному брахманскому роду.

Огромное значение придавалось службе надзора: под надзором находились должностные лица, а также жители городов и деревень. Царевичи, управляющие главными провинциями, находись под особым наблюдением. Ашока с гордостью говорил, что если "в прошлом не было постоянного расследования и оповещения"(37), то теперь вестники обязаны докладывать царю о делах народа. (38)

По данным эдиктов известно о том, что маурийские правители имели право освобождать от налогов целые деревни или уменьшать долю налогов(39). Подробнее отражены их судебные функции. Царь мог выступать верховным судьей. Согласно надписям, Ашока ежегодно объявлял амнистии и ввел трехдневную отсрочку осужденным на смерть, "дабы родственники и близкие могли похлопотать за их жизнь". Маурьи придавали большое значение вопросам судопроизводств и заявляли о своем стремлении к тому, "чтобы в судебном процессе и при установлении меры наказания торжествовала справедливость".

В древней Индии правитель считался организатором всех общественных работ. Ашока продолжал деятельность своих предшественников по строительству многих важных объектов, в том числе ирригационных систем. "Ведь различные мероприятия для того, чтобы сделать (людей) счастливыми, (осуществлялись) также и прежними царями"(40). Под руководством царя проходило освоение новых областей, возводились здания и крепости

С точки зрения некоторых учёных - маурийская империя времен правления Ашоки - "абсолютная монархия в правовом и политическом смысле слова". (41). Однако, учитывая важные особенности государственного строя империи, её стоит охарактеризовать как ограниченную монархию. Власть правителя в столице была ограничена царским советом, состоявшим из его родственников и представителей наиболее знатных фамилий. В областях державы продолжали править местные династии или олигархические объединения. Нередко на службу приглашались племенные вожди.

Ашока в своих надписях не именует себя самраджа, адхипатья, махараджа, свараджа(42), а называет себя просто царем, а в малом наскальном эдикте из Байрат-Бхабру - царем Магадхи. Принятие Ашокой данного титула можно считать верностью обычаю, согласно которому все предшественники величали себя по названию домена или даже столицы/ Ашока был царем в первую очередь одной из индийских народностей - магадхов. Реальная власть правителей Магадхи к III в. до н.э. распространялась на всю долину Ганга, которая была непосредственно "царским владением"(43). Но Ашока объявлял своей "завоеванной" территорией, своей "державой" любые земли, где размещены были "эдикты о дхарме": Гирнар на Западе и Шахбазгархи на Севере, Дхаули на Востоке и Суварнагири на Юге. Ашока высказывает ту идею, которая нередко встречается в санскритских текстах, где конечной целью царя объявляется "завоевание всей земли"(44). Это отражается и в символичном исполнении капителей колонных эдиктов, четырех львов или четырех животных, обращенных по сторонам света. Для царя оказывалось достаточно, чтобы говорить о своей "победе", одержанной на всей Земле, того, что маурийские дипломаты должны были сообщить монархам других стран о том, что далекий правитель Магадхи - "царь дхармы"

Государство Маурьев нельзя рассматривать как теократическую монархию, концепция божественного происхождения царской власти еще не получила окончательного оформления. В эдиктах Ашока часто величается Деванампия - "милый (угодный) богам", а не называет себя богом(45). В титуле прослеживается лишь традиционность в подчеркивании определенной связи царской власти с богами. Отсутствие таковой концепции, возможно, объясняется укреплением буддизма(46). В надписях Ашоки излагаются не традиционные брахманские идеи о божественности власти. Царская деятельность была переосмыслена в терминологии дхармы - религиозно-этических норм. Царь выступает в роли наставника дхармы, Вселенского учителя. Надписи о дхарме он рассылает по четырем сторонам света, а распространение дхармы рассматривает как свою "победу".

Паришад - совет царских министров играл большую роль в управлении государством. Паришад существовал и в другие, более ранние, эпохи, и во время правления династии Маурьев он не приобрел нового значения и заключал в себе функции политического совета, с которым приходилось считаться в силу древней традиции этого органа. Подробно его деятельность изложена в КА, где он называется мантрипаришадом(47). В грамматике Панини и у комментаторов, для обозначения царя встречается термин - паришадвала - "окруженный паришадами"(48).

Количественный состав паришада зависел от нужд государства. Как политический орган власти, он состоял из военной и жреческой знати, которая стремилась сохранить свои привилегии и права, а также ограничить власть правителя. (49) По сведениям джатак, членами царского совета были чиновники-аматьи. Жалованье советников составляло 12 тыс. пан и приравнивалось жалованью царевичей и главных военачальников. (50)

При Ашоке паришад контролировал выполнение норм дхармы и устанавливал обязанности для чиновников, выезжавших в инспекционные поездки по стране, которые после должны были отчитываться пред паришадом. Также в его компетенцию входило установление начала работ и завершение уже ведущихся, предупреждение неудач и т.д.

Паришад мог собираться и в отсутствии царя в экстренных ситуациях, но царь требовал, чтобы в таких случаях ему об этом сообщалось(51). Нередко возникали противоречия между царём и паришадом, особенно сильно это проявилось в последние годы правления Ашоки - сложилась сильная оппозиция царю, и Ашока был фактически лишен власти царскими сановниками.

Кроме паришада существовал тайный совет ашадакшина - "невидимый шестью глазами", состоящий из узкого круга людей, представленный несколькими особо приближенными доверенными лицами. (52) Тайный совет созывался в связи с решением особо срочных дел - атьяяика. В случае неотложных дел могли собираться члены обоих советов.

Сабха - "собрание" или "совет", состоял исключительно из полноправных мужчин, женщины, чужеземцы и рабы не допускались на собрание. Сабха - самостоятельный институт государственной власти, отличный от паришада и тайного совета, это широкое по составу собрание знати и представителей народа, выполняющее политические функции. В эпоху правления династии Маурьев приобретает характер царского совета - раджа-сабхи и представляет собой совет главных в своей области деятельности чиновников, но в неё по-прежнему могут входить некоторые представители городского и сельского населения. Царь, в ряде случаев, обращается за поддержкой к раджа-сабхе. О привлечении народа к обсуждению государственных дел сообщают также раннебуддийские и раннеджайнские источники и даже эпиграфические документы послемаурийского периода. Таким образом, представители городского и сельского населения в государственном управлении играли значительную роль. Но в эпоху Маурьев практика привлечения народа к участию в государственных делах стала употребляться лишь в исключительных случаях.

В наскальных эдиктах Ашоки сабха не упоминается, но можно предполагать, что этот орган, наряду с паришадом сохранил свою деятельность. По свидетельствам Мегасфена(53) в сопоставлении с данными древнеиндийских источников позволяет говорить о ее существовании в маурийский период.

Паришад и сабха имели лишь совещательные функции. Для управления государством существовал многочисленный и сложный аппарат, обслуживавший царскую канцелярию, налоговое ведомство, военное ведомство, монетный двор, царское хозяйство. Высшими должностными лицами были: главный мантрин, возглавлявший царскую администрацию, сенапати - командующий войсками, пурохита - главный жрец, дхармадьякша - глава по вопросам судопроизводства и толкованиям законов, астролог и др. Судя по организации отдельных ведомств, в частности военного, для управления ими существовал специализированный штат чиновников, группы которых отвечали за свою сферу деятельности: одни ведали пехотой, другие - боевыми колесницами, третьи - боевыми слонами, четвертые - снабжением и снаряжением войска, пятые - флотом и т.д. Можно предполагать, что аналогичным образом выглядел бюрократический аппарат и в других ведомствах, сведений о которых нет. Косвенно об этом свидетельствуют, в частности, данные об административном управлении городами. Часть городов управлялась чиновниками центра, другие - провинциальными администраторами. Принцип управления был тем же: ведомство делилось на группы специализированных чиновников, каждая из которых отвечала за свой участок работы - будь то контроль над ремесленниками, взимание налогов и пошлин, надзор за ценами и рынками, сохранностью общественных зданий, регистрацией населения и т.п.

Центральному аппарату подчинялись провинциальные, причем характер их варьировался в зависимости от степени важности, уровня развития либо отдаленности того или иного района. В империи было четыре-пять главных наместничеств, управление которыми осуществлялось как наместниками из центра (ими бывали преимущественно царевичи), так и прежде существовавшей там местной администрацией, иногда во главе с местными правителями-раджами. Аналогичным образом, т.е. в форме сочетания централизованной системы администрации с местной, вплоть до общинных органов самоуправления, обстояло дело в провинциях и областях в том числе в тех районах, где сохранялась местная автономия, как, например, в ганах и сангхах с ненаследственной выборной властью правителей.

В эдиктах Ашоки имеется указание на деление городов на группы - бахира внешние и хида внутренние. Города, находящиеся в виджите считались внут