Анализ и совершенствование системы местного самоуправления на примере МО "Васильевский"
Опыт проведения преобразований в различных сферах социальной и экономической жизни показал, что только те из них имеют шанс на успех, которые осознанно поддерживаются на региональном и местном уровнях, одобряются населением. В условиях кризиса данный тезис не только не потерял своей актуальности. Напротив, в данной ситуации «от того, насколько синхронно, совместно, солидарно будут действовать государство с одной стороны, и гражданское общество с другой стороны, - зависит успех».
Сложившиеся условия требуют максимально внимательного отношения к эффективности работы органов власти и управления всех уровней, обоснованности новых планов и программ, концентрации имеющихся ресурсов. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития выступает не как самоцель, а как инструмент решения главной задачи органов государственной власти и местного самоуправления - повышения качества жизни россиян.
Актуальность исследования состоит в том, что специфика системы местного самоуправления опирается на властные структуры в вопросах реализации, в пределах собственной компетенции закрепленных полномочий, на гражданское общество при максимальной приближенности и взаимодействии с населением, а также на хозяйствующих субъектов, представляющих собой муниципальные образования – производителей и потребителей продукции и услуг с собственным бюджетом. Это позволяет говорить о целесообразности принципиально нового подхода к функционированию и возможностям отдельных институтов властных полномочий. Система местного самоуправления как раз является таким единым институтом, который сочетает в себе все вышеперечисленные составляющие.
Проблематика исследования заключается в том, что интенсивность конкуренции на отечественном рынке такова, что появились явные признаки спада деловой активности, годовое количество вновь открываемых компаний и фирм сравнимо с количеством компаний, которые прекратили свою деятельность. Появилась тенденция основного ограничения доступности формирующейся конъюнктуры регионов и округов для существенной части населения государства, которая обусловила рост таких проблем как безработица, снижение здоровья и качества жизни. Решение настоящих злободневных социально-экономических проблем в сфере формирования регионов и округов нашего государства требует широкого применения в региональной практике рационального подхода к формированию эффективных конкурентных стратегий, ориентированных на текущие и перспективные социальные и экономические потребности населения.
Таким образом, основные тенденции регионального развития и их роль в обеспечении общественно-социального развития, комплексное исследование широкого круга данных проблем, связанных с доступным и качественным удовлетворением потребностей населения региона на основе рыночных механизмов региональной конъюнктуры, до сих пор не получили достаточного развития. Однако практика обеспечения экономической эффективности на основе оптимизации управления конкурентоспособностью регионов настоятельно требует комплексного анализа накопленного опыта работы.
Цель исследования состоит в теоретической и практической реализации методологии оптимального управления в сфере регионального развития для создания определенных преимуществ для общественно-социальной и экономической сферы.
В соответствии с заданной целью в дипломной работе автор ставит следующие задачи:
1) рассмотреть методы и способы совершенствования МСУ и использования для решения общегосударственных задач повышения уровня и качества народного представительства во власти, а также широкого участия граждан России в решении задач социально-экономического развития;
2) проанализировать возможные методы, связанные с повышением уровня доверия населения к власти, чтобы решить вопросы вовлечения населения в работу, связанную с самоуправлением территорий посредством перехода от простого информирования населения о своей деятельности к обсуждению и выработке единой позиции в отношении местных проблем;
3) изучить, какими функциями наделены в сфере развития гражданского общества органы местного самоуправления, каким образом эти функции влияют на обеспечение обратной связи между населением и властью, как возможно организовать работу по организации и содействию осуществления гражданского контроля;
4) как можно дополнить перечень вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, включая организацию мониторинга реализации стратегии развития страны на местном уровне и качества реализации социальных функций государства с представлением соответствующих предложений органам государственной власти;
5) провести комплексное исследование потребительских характеристик, провести анализ ресурсного обеспечения на основе планирования объема материальных, трудовых, финансовых ресурсов для предоставления необходимых услуг во всех сферах и определить концепции стратегического развития структуры МСУ на примере региона МО «Васильевский».
Объектом исследования является методология анализа и совершенствования структуры и ресурсного обеспечения МСУ на примере МО «Васильевский».
Предметом исследования – являются показатели развития МО «Васильевский», а также показатели других МСУ федерального значения, которые необходимы для проведения сравнительного анализа.
Методика исследования - это материалы, при помощи которых исполнена работа. Методологическая основа исследования – это системный подход, методы сравнительного анализа, логического моделирования и экспертная оценка. Осуществленные в данном исследовании наблюдения опираются на достижения экономической науки, науки об управлении. Использованы труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам анализа хозяйственной деятельности, концепции стратегического управления, формирования системы социального партнерства, развития методов управления МСУ и современного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральным центром. Автор использовал также данные социально-экономического развития и материалы статистических сборников Госкомстата РФ по вопросам состояния здоровья населения России и по вопросам состояния материальной базы муниципальных учреждений.
Теоретическую основу исследования составляет комплексный анализ процессов управления и развития МО «Васильевский». В работе использованы – постановления государственных и правительственных органов Российской Федерации по вопросам модернизации и развития МО «Васильевский». При разработке поставленных целей и задач использовались труды отечественных и зарубежных авторов, материалы, опубликованные в средствах массовой и электронной информации, личные исследовательские наблюдения.
В соответствии с намеченными целями и задачами в первой главе исследования будут раскрыты теоретические аспекты возникновения и дальнейшего развития основ самоуправления в РФ и дана оценка ситуации в развития МСУ. Вторая глава исследования посвящается анализу и тенденциям социально-экономического развития МСУ в масштабах федерального значения и в городе Санкт-Петербург. И в третьей главе исследования речь пойдет о целях и стратегических ориентирах социально-экономического развития МСУ на примере МО «Васильевский».
Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления
1.1 Основные этапы становления системы МСУ в РФ
Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также ряд международных договоров Российской Федерации устанавливают правила регулирования вопросов, связанных с организацией местного самоуправления (статья 15 Конституции Российской Федерации). Из них главным международным актом в вопросах, которые связанны с местным самоуправлением, является Европейская хартия местного самоуправления, которая была принята Советом Европы 15 октября 1985 года (Российская Федерация является членом Совета Европы с 28 февраля 1996 года)(1). Европейская хартия ратифицирована Государственной Думой 20 марта 1998 года и вступила в силу на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 года Хартия в которой установлен ряд важнейших принципов, которые формально лежат в основе организации местного самоуправления, а также гарантируют права органов местного самоуправления(2).
Важная правовая основа самоуправления в любой стране Европы заключается именно в Европейской Хартии местного самоуправления, которая была принята Советом Европы 15 октября 1985 года. Значительная роль в реализации данной Хартии принадлежит Конгрессменам местных и региональных властей Европы. Они представляют собой членов совещательного органа, который состоял в то время из двух палат - Палаты местных властей и Палаты регионов. Уже с 1996 года, Россия, которая является членом Совета Европы, а именно ее делегация, участвует в работе Конгресса. 18 февраля 1996 года европейская Хартия местного самоуправления стала функционировать в России, после того как она была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года.
Европейская Хартия МСУ в целом заключается в том, что самоуправление естественным образом отвечает местным потребностям и определенным корпоративным интересам населения МО, при этом орган МСУ должен иметь права на свободный выбор решений. Способы, средства их реализаций в объеме предоставленных полномочий используются под личную ответственность органа местного самоуправления. Довольно важным условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточного экономического и финансового основания для его поддержания.
Европейская Хартия местного самоуправления, описывая в статье 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, подмечает, что орган местного самоуправления имеет право в рамках национальной экономической политики владения достаточным количеством собственных финансовых ресурсов, которые они могут свободно использовать исключительно в рамках своих полномочий и решения тех или иных местных вопросов.
Судебная защита местного самоуправления также гарантируется. Она находится на особом месте в системе правовых гарантий. Возможность судебной защиты получила свое закрепление в ряде международно-правовых актов. Орган местного самоуправления, в соответствии со статьей 11 Европейской Хартии местного самоуправления, должен обладать правом на судебную защиту для того чтобы гарантировать им обеспечение возможности свободно осуществлять свои полномочия и для соблюдения закрепленного конституцией и законодательством страны ряда принципов местного самоуправления.
Есть также определенный список моделей местного самоуправления в Российской Федерации. В юридической литературе разработаны 5 главных моделей МСУ:
1) сущностная;
2) функциональная;
3) организационно-структурная;
4) материально-финансовая;
5) правовая.
В последнее время выделяется также один тип модели - «территориальный». Все данные модели являются взаимообусловленными, а также подтвержденными конституционными нормами.
Дореволюционный этап был отмечен различными реформаторскими изменениями в области местного самоуправления. Самые существенные реформенные реорганизации были осуществлены к началу 60-х годов XIX века, когда вскоре после упразднения крепостного права императором Александром II был подписан указ правительственному Сенату о вступлении в законную силу с 1 января 1864 года «Положения о земских учреждениях». Самым существенным фактором, способствующим появлению на свет земства, стал указ от 19 февраля 1861 года, в соответствии с которым больше 20 миллионов крепостных крестьян приобрели «вольные».
Земская реформа, которая произошла в 1864 году и городская реформа, произошедшая в 1870 году, преследовали единственную цель - децентрализовать управление и развить начала местного самоуправления в Российской Империи. В основании преобразований лежали две идеи. Первая - выборность власти. Такой вид самоуправления подразумевает, что все органы местного самоуправления избираются и контролируются избирателями. Они находились бы под наблюдением со стороны представительных властей, а эти ветви власти проконтролировал бы законодатель. Земские органы самоуправления были приверженцами государственных властей, старались поддерживать легитимность и постоянство в обществе. Ко второй идее относится предложение о том, что местное самоуправление должно иметь реальный финансовый базис своей деятельности. С XIX века до 60 % всех собираемых с территориальных округов платежей оставалось в приказе земства, то есть, городов и уездов, а 20 % направлялось в казну государства и губернии.
Перед Февральской революцией 1917 года в земствах уже осуществлялась работа по самофинансированию в 43 губерниях Российской Империи с совместным количеством жителей около 110 миллионов населения. Функционирование земств осуществлялось при помощи двух основных принципов: самоуправление и самофинансирование.
Первый принцип осуществлялся при помощи избрания руководящих органов, а также формирования строений аппаратов управления, определения главных курсов своих действий, подбора и обучения специалистов, формирования и распределения местных бюджетных средств. Советский этап развития органов самоуправления начался с времен Октябрьской революции и ознаменовался полной реконструкцией земских управлений.
Повсеместную ликвидацию земств ввели большевики, так как они считали земские органы самоуправления наследством буржуазного строя, и, кроме того, политикой нового Правительства была централизация власти, а земства, как известно, предусматривало ее децентрализацию. Ликвидация земств завершилась летом 1918 года.
Это был вполне закономерный процесс, так как новый режим подразумевал тотальный контроль, а местное самоуправление дает экономико-социальные, финансовые и даже политические права и свободу, самостоятельность, в то время как идеи социализма опираются на державу пролетарской диктатуры и тоталитарный режим, то есть, на государство, которое по своей природе является централизованным(3).
В процессе формирования и функционирования органов местного самоуправления в эпоху дореволюционной Российской Империи, можно было особо выделить следующие важнейшие принципы, являвшиеся особенностью отечественной муниципальной школы:
1) принцип разнообразия конфигураций органов местного самоуправления, который был связан с особенностями социально-экономического развития территориальной целостности Российской Империи, с главными различиями культурно-национального и религиозного этноса;
2) принцип невмешательства органов местного самоуправления в активную политическую жизнь, так как считалось, что основной задачей органов местной самоуправления было удовлетворение первоочередных нужд жителей, и страна строго следила за тем, чтобы органы МСУ не выходили за границы этих полномочий;
3) принцип размежевания объектов ведения и ресурсов между степенями властных полномочий, когда разграничительный порядок строится не по позиции достаточности, а по позиции наивысшей результативности применения их предоставленным уровнем;
4) принцип передачи органам МСУ сравнительно широких прав в экономических и хозяйственных областях при сохранении контроля со стороны центра. Основаниями предоставления некоторых полномочий, в основном, были колоссальные территориальные масштабы Империи; и стремительное развитие во второй половине XIX и начале XX веков городских и земских образований, услуг здравоохранения и культуры.
Накопленный до революции опыт МСУ, в основном земских органов самоуправления, после революции был забыт и утерян. И в годы советского режима можно отыскать многие позитивные образцы основания МСУ.
Системы местного самоуправления, которые функционировали в Советском Союзе, а также в РФ в 80-е годы XX века, характеризовались следующим образом. В соответствии с Конституцией СССР, местные Советы обязаны были возглавлять на своей территории государственные, хозяйственные и социально-культурные строительные объекты; ратифицировать плановые проекты экономического и общественного развития, а также местный бюджетный фонд; руководить подвластными им органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями; гарантировать соблюдение законодательства, охранять государственный и общественный порядок, стоять на охране прав граждан; и способствовать упрочению обороноспособности государства.
В границах собственных полномочий органы МСУ должны были гарантировать масштабное экономическое и общественное развитие непосредственно на их собственной территории; реализовывать проверку соблюдения законодательных актов размещенными в этом территориальном округе предприятиями, организациями и ассоциациями вышестоящего подчинения; согласовывать и проверять их деятельность в сфере землепользования, экологического законодательства, строительства, правильного применения рабочих ресурсов, производства товарного ассортимента народного потребления, социально-культурных, бытовых и иных сфер обслуживания населения.
Интерес к проблемным вопросам по поводу самоуправления в России возрос лишь во второй половине 80-х годов, к тому времени, когда признали нужду в переходе от административной к преимущественно экономической составляющей методики управления. Понемногу началась утверждаться точка зрения, что органы МСУ - это независимый уровень реализации народом власти, которая принадлежит ему в соответствии с Конституцией РФ. Тогда же стал утверждаться взгляд на то, что демократические устои общества возможны только при отъединении органов МСУ от государственного центра. Главным практичным шагом в данном отношении стала ратификация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»(4).
В соответствии с вышеуказанным законодательным актом, система органов МСУ стала включать в себя местные Советы, а также органы территориальных общественных советов и комитетов микрорайонов, домовых, уличных, квартальных, сельских комитетов и других органов, а кроме того, местные референдумы, собрания и иные конфигурации прямой демократии. Первичного территориального уровня местного самоуправления добился сельский совет, районный поселок, городской район. Закон урегулировал предоставление союзным и автономным республиканским автономиям право независимо определять и другие уровни.
Следующим этапом развития стал постсоветский переходный этап. Главной ступенью развития реформы муниципального управления, как уже указывалось выше, стало принятие 9 апреля 1990 года Закона Союза Советских Социалистических Республик, который назывался «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства в СССР». Кроме характерных особенностей, в соответствии с которыми широкие полномочия передавались МСУ, появилось и укрепилось понимание тех условий, что данные полномочия и работа органов самоуправления должна была базироваться на твердой финансовой и экономической основе.
Костяк местного хозяйства должен был состоять из коммунальной собственности. Она охватывала объекты, которые создавались или приобретались органами МСУ за счет принадлежащих им средств, а также передавались им безвозмездно союзными и республиканскими органами. Муниципальные предприятия получили в соответствии с этим законом преимущественное право употребления местных природных и материально-технических ресурсов.
Следующим этапом принято считать ратификацию Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»(5), в соответствии с которым местные представительные органы власти избирались народонаселением на основании всеобщих, равноправных и прямых избирательных прав при проведении тайного голосования сроком на пять лет. Исполнительно-распорядительные органы МСУ, которые были подотчетны подобающему Совету, а также вышестоящим исполнительно-распорядительным органам в границах их полномочий, представляли собой местную администрацию. Глава администрации местных органов власти избирался при помощи всеобщих прямых и равноправных выборов путем тайного голосования тоже сроком на 5 лет. Глава администрации исполнял свои полномочия, опираясь на принцип единоначалия. Все вопросы он должен был решать путем подчинения и управления органами и структурными подразделениями местной администрации. Подобным образом, утверждение органов МСУ в РФ сопровождал переход от исполкомовско-коллегиальных форм исполнительной деятельности к позиции единоначалия в руководстве МСУ.
Возникшие к середине 90-х годов массовые демократические преобразования в РФ привели к тому, что начала восстанавливаться наличествовавшая в дореволюционный период идея отделения МСУ из системы органов государственной власти.
В 1993 году была принята новая Конституция РФ, которая зафиксировала законодательно положение о том, что органы местного самоуправления больше не входят в систему органов государственной власти. В соответствии со ст. 132 определялась сфера проблем местного значения: «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству»(6).
В Конституции Российской Федерации 1993 года в главе 1 статьи 12 местное самоуправление впервые было определено как база всего конституционного строя государства Россия. Данное требование учитывается Европейской Хартией о местном самоуправлении. МСУ признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Составная часть российской правовой системы, как это следует из статьи 15 Конституции Российской Федерации, представляет собой ряд общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. По этой причине, правовая основа местного самоуправления и представляет собой Европейскую Хартию местного самоуправления, которая ратифицирована Федеральным законодательством от 11.04.1998 года. Хартия определяет ряд основных принципов, в соответствии с которыми, вместе с российской Конституцией, федеральным, региональным и муниципальным законодательством, строится местное самоуправление в Российской Федерации.
Особое значение имеют юридические гарантии осуществления МСУ. За ограничения прав местного самоуправления законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Таким образом, с данного момента в РФ на конституционном уровне было утверждено местное самоуправление — специфичная степень власти, поскольку выделение органов МСУ из системного аппарата органов государственной власти определило оригинальное дробление государственных функций по вертикали.
Существенным событийным этапом в становлении системы МСУ в России было принятие ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(7). В законодательном акте органы МСУ характеризовались как самостоятельные, и их функции должны были осуществляться под их собственную ответственность. Право граждан на реализацию местного самоуправления регулируется такими тезисами закона, как: признание равенства граждан; права в соответствии с выборами избирать или быть избранными в органы МСУ; а также равноправный доступ к муниципальным службам.
Так определились главные принципы основания местного самоуправления в РФ, которые и предоставляют на современном этапе широкие возможности разнообразия конфигураций его воплощения в жизнь. Тем не менее, жители РФ в силу всевозможных причин, так же, как и раньше не могли в совершенной мере участвовать в исполнении народовластия через органы МСУ. Тогда, в качестве одной из самых существенных конституционно-правовых реформ в России была проведена реформа местного самоуправления. Учитывая исторический опыт развития органов МСУ в РФ и при применении передового зарубежного опыта, была начата реформа, которая, в конечном счете, помогла на правовой основе закрепить двухуровневый характер МСУ(8). В результате проведенной реформы народонаселение будет иметь возможность активнее участвовать в жизни своего округа, области, района и проявлять инициативу в осуществлении власти органами МСУ.
1.2 Понятие и принципы МСУ в РФ
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в нашей стране признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным органом. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не считаются частью или участником системы органов государственной власти. В пункте 2 статьи 3 данного основополагающего документа говорится о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом своей власти.
Также главные моменты и принципы данного института особенно подробно освещены в главе 8 Конституции Российской Федерации, в которой статьями 130, 131, 132 и 133 закреплены общие положения об организации местного самоуправления в России.
В соответствии с информацией из вышеперечисленных статей, местное самоуправление в Российской Федерации позволяет принимать самостоятельные решения по некоторым вопросам, которые имеют только лишь местное значение. Например, среди таких вопросов могут быть такие моменты как владение, использование и распоряжение элементами муниципальной собственности. Принятие решений по вопросам производится собранием граждан через созыв референдумов, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Смена границ территорий, непосредственно в которых имеет силу местное самоуправление, возможна только лишь с учетом населения соответствующих территорий (приложение 1).
Орган местного самоуправления самостоятельно управляет элементами муниципальной собственности, осуществляют формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, устанавливается местный налог и количество сборов, осуществляется охрана общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Европейская Хартия местного самоуправления "Собрание законодательства РФ", ратифицированная в России в 1998 году, дает определение местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения(9).
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается более широкое понятие местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Вышеперечисленные нормативные акты являются непосредственной правовой основой организации местного самоуправления в России наряду с другими законами и подзаконными актами (приложение 2). К другим законам относится Федеральное Законодательство: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(10) и Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации»(11), которые применяются в части, не противоречащей положениям главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и утрачивают силу с 1 января 2009 года. Также существует и действует ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»(12), который обеспечивает защиту данных прав в случае их нарушения.
К подзаконным актам относятся Указы Президента РФ: «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»(13), «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»(14), «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»(15), а также Постановления Правительства РФ, приказы Министерства Юстиции РФ в данной сфере и другие законодательные акты.
Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты.
Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:
1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.
2. Выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.
3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.
4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
з) гласность деятельности местного самоуправления;
и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
к) государственная гарантия местного самоуправления.
Благодаря общим принципам, в соответствии с которыми функционирует МСУ, его органы осуществляют свою работу слаженно и в соответствии с определенным порядком. Но, в то же время, их работа предопределена теми устоями, которые существуют в данной территории и подчиняются обычаям и традициям жителей, принимавших участие в формировании МСУ.
1.3 Функции МСУ
Под понятием «функции местного самоуправления» понимается ряд основных направлений работы муниципалитета. Функциональный набор возможностей местного самоуправления обусловливается природой его происхождения, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Местное самоуправление, является одной из составляющих основы любого демократического строя, так как представляет собой олицетворение народной власти и осуществляет обеспечение приближения управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.
Организованное в соответствии с принципами демократии и децентрализации власти, имея определенную самостоятельность в принятии различного рода решении по всем вопросам местного значения, местные самоуправления могут способствовать наиболее оптимальному сочетанию местного и общегосударственного интереса, более эффективному процессу реализации социально-экономических возмож