Особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовое регулирование исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера

1.1 Общая характеристика исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера

1.2 Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Глава 2. Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера

2.1 Особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам

2.2 Особенности исполнения исполнительных документов о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам

2.3 Особенности исполнения требований об административном приостановлении деятельности должника

2.4 Особенности исполнения исполнительных документов неимущественного характера по брачно-семейным делам

2.5 Особенности исполнения исполнительных листов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления

2.6 Особенности исполнения исполнительных документов о конфискации имущества

Заключение

Библиографический список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена некоторыми не решенными проблемами, касающимися несовершенства правового регулирования процесса исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.

В самых общих чертах суть данной проблемы заключается в следующем.

Во-первых, даже поверхностный взгляд на правовую регламентацию порядка исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера позволяет сделать вывод о наличии пробелов в данном институте исполнительного права, связанных с отсутствием специальных правил исполнения отдельных видов данной категории исполнительных документов (за исключением исполнительных документов о восстановлении на работе, о вселении и о выселении).

Во-вторых, конструкции правовых норм института исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера содержат в себе коллизии.

Вместе с тем несовершенство законодательства не является оправданием неисполнения исполнительных документов по неимущественным делам. В результате судебным приставам-исполнителям и иным участникам исполнительного производства, и суду приходится исходить из существующих (пусть и весьма незначительных) правил и практического опыта, накопленного за десятилетний срок работы службы судебных приставов.

Представляется, что решение обозначенной проблемы необходимо начать с её глубокого теоретического исследования. Сложность, однако, заключается в том, что вопросы правового регулирования отношений, складывающихся в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по делам неимущественного характера, недостаточно исследованы на теоретическом (доктринальном) уровне.

Наибольший вклад в исследование вопросов правового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера, несомненно, был внесён Л.В. Белоусовым, который совместно с Кузнецовой Л.В., Мартыновой В.В., Мешковым М.В., Панкратовой Н.А., Решетниковой И.В., Устьянцевым С.Е., Шерстюк В.М., Ярковым В.В. в Настольной книге судебного пристава-исполнителя в 2000г. раскрыл все особенности исполнения исполнительных документов данной категории.

Как отдельные аспекты проблемы были исследованы вопросы возвращения исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения, классификация исполнительных документов по делам неимущественного характера, применение мер ответственности за неисполнение исполнительного документа по делам неимущественного характера.

Однако среди исследований юристов на тему исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера отсутствуют монографии, в которых проблема исследования была бы изучена полностью, либо были бы исследованы какие-то крупные части проблемы.

Следовательно, проблема правового регулирования принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по делам неимущественного характера нуждается в дополнительном изучении, прежде всего – в комплексном исследовании.

Целью дипломного исследования является комплексное изучение правового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать в общем исполнение исполнительных документов по делам неимущественного характера.

2. Показать ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

3. Раскрыть особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам, об административном приостановлении деятельности должника, по брачно-семейным делам.

Объектом исследования являются административно-процессуальные правоотношения, возникающие в процессе принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера.

Предметом исследования являются особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.

Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определяются предмет, объект исследования.

Глава первая «Правовое регулирование исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера» состоит из двух параграфов, в которых на основании анализа существующих теоретических изысканий раскрываются характерные черты исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера и анализируется ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Глава вторая «Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера» состоит из шести параграфов, в которых раскрываются особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам, об административном приостановлении деятельности должника, по брачно-семейным делам, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, о конфискации имущества.

Глава 1. Правовое регулирование исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера

1.1 Общая характеристика исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть не связаны с обращением взыскания на денежные средства или имущество должника, а направлены на обязание должника совершить или воздержаться от совершения определенных действий. В таких случаях речь идет о требованиях неимущественного характера.

Требованиями неимущественного характера являются, например, требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, вселении, выселении, административном приостановлении деятельности должника, передаче ребенка одному из родителей или органу опеки и попечительства и др.

Поскольку исполнение такого рода требований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросов посвящена гл. 13 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" (1).

Все исполнительные документы неимущественного характера подразделяются на две группы(2).

К первой группе исполнительных документов неимущественного характера относятся документы, для исполнения которых необязательно личное участие (присутствие при совершении исполнительных действий) должника, то есть права взыскателя могут защищаться вне зависимости от непосредственных действий должника. Здесь цель исполнительного производства - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - может достигаться посредством действий, как самого должника, так и судебного пристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительному производству, но не являющихся его сторонами.

Так, в соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение самостоятельно (например, требование о сносе самовольных построек).

Вторую группу исполнительных документов неимущественного характера составляют документы, по которым действия должны совершаться только должником. При исполнении требований иными лицами цель исполнительного производства настолько меняется, что права взыскателя как таковые не защищаются.

Так, исполнение редакцией средства массовой информации обязанности опубликовать опровержение либо реализовать установленное ст. 46 Закона "О средствах массовой информации"(3) право взыскателя на ответ возможно исключительно посредством позитивных действий должника. Аналогичную картину видим при исполнении предписаний о восстановлении на работе. Только должник в лице его руководителя обязан (и может) отменить приказ об увольнении, издав новый и фактически допустив взыскателя к ранее исполняемым трудовым функциям. Совершение требуемых действий иным лицом либо до неузнаваемости изменит содержание установленного судом права взыскателя, либо вовсе не повлияет на процесс его защиты.

Ко второй группе относятся также исполнительные документы, в силу которых должник обязан воздерживаться от совершения определенных действий.

В определенных случаях исполнительный документ может переходить из одного вида в другой, например, при исполнении исполнительного листа, выданного судом на основании собственного решения о вселении должника в жилое помещение и (или) об устранении препятствий в пользовании жилым либо нежилым помещением. Первоначально при отказе должника от добровольного исполнения вселение производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых, а в необходимых случаях - и с сотрудниками органов внутренних дел (при воспрепятствовании вселению должником).

После этого обязанность должника начинает носить характер бездействия. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" специально оговаривает запрет возобновления исполнительного производства при воспрепятствовании проживанию (пребыванию) лицом, не являющимся должником по исполнительному документу. В таком случае этот вопрос будет предметом нового судебного разбирательства. Следовательно, бездействовать, то есть не препятствовать взыскателю в проживании-пребывании, обязан и может только сам должник, но не иные лица, в том числе находящиеся в помещении.

Главой 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регулируется порядок исполнения исполнительных документов по неимущественным спорам.

Это пять регулятивных норм, а именно общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий (ст. 105), и специальные правила исполнения четырех видов исполнительных документов неимущественного характера - о восстановлении на работе (ст. 106), о выселении (ст. 107), о вселении (ст. 108) и об административном приостановлении деятельности (ст. 109).

Отличительная особенность принудительного исполнения требований неимущественного характера заключается в том, что деятельность судебного пристава-исполнителя направлена на стимулирование должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа.

Алгоритм исполнительного производства по исполнительным документам неимущественного характера таков:

1) судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.

2) при получении исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предоставляется срок для добровольного исполнения или указывается на немедленное исполнение требований исполнительного документа (к примеру, в силу ст. 211 Гражданского процессуального Кодекса (ГПК)(4) РФ решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению).

Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, судебный пристав-исполнитель по правилам ч. 14 ст. 30 Закона не устанавливает срок для добровольного исполнения.

Однако ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает предоставление должнику суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований исполнительного документа, подлежащих немедленному исполнению.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Судебный исполнитель уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

3) в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и устанавливает должнику новый срок для исполнения;

4) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)(5), и устанавливает новый срок для исполнения;

5) в том случае, если для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель самостоятельно организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

При невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший(6).

1.2 Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Само исполнительное производство неимущественного характера в большинстве случаев влечет возбуждение исполнительного производства по имущественным взысканиям, так как санкции за невыполнение требований исполнительного документа неимущественного характера - денежные взыскания.

Статья 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит общие положения об ответственности за нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве.

Часть 1 ст.113 устанавливает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель полностью отказался от исполнительских штрафов как особого вида административного наказания, применяемого не по правилам, установленным КоАП РФ, от возможности многократного удвоения штрафа, налагаемого на неисправного должника по неимущественным взысканиям.

На стадии принудительного исполнения с должника, который в течение установленного срока добровольно не исполнил требования судебного пристава-исполнителя и не совершил определенные действия или воздержался от их совершения, взыскивается исполнительский сбор: с должника-гражданина - в размере 500 руб., с должников-организаций - 5000 руб.

Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Кроме того, особенностью принудительного исполнения подобных исполнительных документов является возможность применения к должнику дополнительных санкций, стимулирующих его правомерное поведение, применение административных штрафов (ст. 17.15 КоАП РФ).

Размер штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера составляет для граждан от 1 тыс. до 2,5 тыс. рублей; для должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей; для юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

Одновременно с наложением штрафа судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором устанавливает должнику новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Если должник не исполняет требования исполнительного документа и в этот срок, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на него административный штраф повторно. Однако размер штрафа в данном случае будет выше.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для граждан размер будет составлять от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей; для должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; для юридических лиц - от 50 тыс. до 70 тыс. рублей.

При неоднократном неисполнении должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок (ч. 3 ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Субъектом правонарушений, предусмотренных ч ст. 17.15 КоАП РФ является должник, который может быть как физическое лицо (гражданин или должностное лицо), так и юридическое лицо.

Практическое значение имеет ответ на вопросы: как понимать указание закона (ч. 1 ст.113) о том, что штраф на виновное лицо налагается "в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" в части порядка наложения штрафа, и как понимать установление КоАП РФ о том, что его нормы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, назначении и исполнении административного наказания судебным приставом-исполнителем применяются с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. 28.6 КоАП РФ).

Очевидно, к упомянутым в последнем случае особенностям относится, прежде всего, все то же правило ч. 1 ст. 113 о применении законодательства РФ об административных правонарушениях лишь в части, определяющей порядок наложения штрафа и его размер.

И все же представляется, что указание закона о том, что штраф на виновное лицо налагается "в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" в части порядка наложения штрафа, следует понимать в широком значении этого слова, распространяющем применение норм КоАП РФ не только на сам факт вынесения постановления о наложении штрафа, но и на все последующие действия, предусмотренные КоАП РФ, вплоть до окончания или прекращения исполнительного производства (ст. ст. 47, 43 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Непринятие такого толкования закона на практике приведет к различию в положениях оштрафованного по закону и оштрафованного по нормам КоАП РФ, что вряд ли можно считать допустимым.

Поэтому нормами КоАП РФ следует руководствоваться:

а) по срокам наложения судебным приставом-исполнителем административного штрафа.

Постановление о наложении штрафа на виновное лицо должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения двух месяцев со дня совершения правонарушения.

При длящемся административном правонарушении (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем) двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ);

б) по сроку вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока, если оно не было оспорено, если оспорено - по вступлении в законную силу судебного акта по делу об оспаривании (ст. 31.1 КоАП РФ);

в) по сроку для добровольной уплаты штрафа.

КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ) и предоставляет оштрафованному лицу тридцать дней для добровольной уплаты штрафа, исчисляемых со дня вступления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки, рассрочки либо приостановления постановления) (ст. 31.6 КоАП РФ).

И хотя в последнем случае ФЗ "Об исполнительном производстве" специально не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя предоставлять оштрафованному отсрочку или рассрочку исполнения постановления о назначении штрафа (ст. 37 установлена общая норма о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, в ч. 1 которой судебный пристав-исполнитель указан только в числе лиц, по заявлениям которых суд, другой орган или должностное лицо может предоставить отсрочку или рассрочку исполнения выданного им исполнительного документа), а ст. 41 содержит лишь общую норму о возможности приостановления судебного акта, акта другого органа или должностного лица теми же лицами, которые выдали исполнительный документ по делу об административном правонарушении, считать это обстоятельство ограничением применения норм КоАП РФ к штрафам, налагаемым судебным приставом-исполнителем, было бы неправильным, тем более что в части приостановления исполнения постановления законодатель сослался на порядок, установленный федеральным законом, т.е. тем же КоАП РФ(7).

При наличии признаков состава преступления, выражающегося в злостном неисполнении представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению (ст. 315 Уголовного Кодекса РФ)(8), судебный пристав-исполнитель вносит соответствующее представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 151 Уголовно-процессуального Кодекса РФ(9) предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлении, предусмотренном статьей 315 УК РФ, производится дознавателями органов службы судебных приставов(10).

Практическое применение судебными приставами-исполнителями полномочий административной юрисдикции обозначило новую категорию заявлений на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по наложению штрафных санкций.

В 2008 г. судами Российской Федерации рассмотрено 1805 таких заявлений, из них удовлетворено 308.

При обобщении судебной практики рассмотрения указанных заявлений были выявлены следующие причины их удовлетворения:

- неизвещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также применение штрафных санкций в отсутствие такого лица;

- применение штрафных санкций к ненадлежащему лицу;

- малозначительность совершенного административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения (применение штрафных санкций без учета уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа).

В 2008 г. судами Российской Федерации рассмотрено 1282 заявления по оспариванию постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, связанных с исполнением исполнительных документов неимущественного характера, из них удовлетворено 105 заявлений.

В числе характерных недостатков, приведших к удовлетворению требований заявителей, можно отметить следующее:

- неиспользование судебными приставами-исполнителями предоставленного им Законом права обращения за разъяснениями при неоднозначности формулировок судебных актов, актов иных органов и должностных лиц;

- неполное исполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, как правило, обжалуются постановления об окончании исполнительного производства, вынесенные, по мнению взыскателей, преждевременно. Вместе с тем исполнительные документы об обязании должника совершить те или иные действия зачастую не отвечают требованиям ясности и определенности, что создает препятствия к их правильному и своевременному исполнению.

Заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по взысканию исполнительского сбора условно можно разделить на две категории, связанные с:

- оспариванием постановления о взыскании исполнительского сбора по существу, т.е. когда заявитель требует признать постановление незаконным в целом или в части;

- уменьшением размера исполнительского сбора, т.е. когда заявитель согласен с постановлением по существу, но просит суд реализовать полномочие, предусмотренное ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Наиболее интересна и показательна судебная практика по заявлениям о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Так, в 2008 г. судами Российской Федерации рассмотрено 3734 таких заявления, из них удовлетворено 305 заявлений. Таким образом, заявления данной категории по количеству удовлетворенных занимают третье место.

Основаниями для удовлетворения требований заявителей являлись следующие нарушения, допускаемые судебными приставами-исполнителями:

- вынесение судебными приставами-исполнителями постановлений о взыскании исполнительского сбора до истечения срока для добровольного исполнения решения суда;

- вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора без учета реальной возможности исполнить требования исполнительного документа;

- вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора до уведомления должника о возбуждении исполнительного производства;

- вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора без учета имеющейся информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов;

- отсутствие достаточных правовых оснований для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора(11).

Рассмотрев правовое регулирование исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера, можно сделать следующие выводы.

Исполнительные документы неимущественного характера - это документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.

Основные положения по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах отражены в главе 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Анализ действующего законодательства показывает, что при исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера применимы известные стадии исполнительного производства: возбуждения исполнительного производства, подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, принудительное исполнение, обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Штрафные санкции за неисполнение должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора и затем при неоднократном неисполнении предусмотрены ч. ч. 2 и 3 ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В ч. 3 статьи содержится важное указание о том, что штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения им требования исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок.

На практике положение оштрафованного по ФЗ "Об исполнительном производстве и оштрафованного по нормам КоАП РФ, должно толковаться однозначно.

Глава 2. Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера

2.1 Особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам

Неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства (индивидуальные трудовые споры) подлежат рассмотрению комиссиями по трудовым спорам и судами.

Трудовое законодательство определяет, что непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника (ст. 391 Трудового Кодекса РФ – далее ТК)(12). Таким образом, исполнительным документом в этом случае будет выступать исполнительный лист.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В случае пропуска по уважительным причинам данных сроков они могут быть восстановлены судом.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В то же время орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. При взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Необходимо отметить, что при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний наработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо оттого, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

Судебная практика свидетельствует о том, что при невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, оплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула.

Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации(13).

Исполнительными документами, на основании которых производится возбуждение исполнительного производства по восстановлению трудовых прав, являются: исполнительные листы, судебные приказы и удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

В день принятия исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит требование о добровольном исполнении и направляет его администрации учреждения, в котором работал или работает взыскатель.

Исходя из нормы ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

В соответствии с частью 1 ст. 106 Закона об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если 1) взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и 2) отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о восстановлении на работе, судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение указанных условий прежде, чем вынести постановление об окончании исполнительного производства. И если проверить отмену приказа или распоряжения об увольнении или переводе работника достаточно просто, с установлением фактического допуска к работе могут возникать трудности. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении должны быть отражены мотивы, по которым судебный прис