Юридические службы военных организаций

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что Конституция Российской Федерации провозглашает верховенство закона. Так, частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Конституции определено, что законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 15) закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка - важнейшее условие полноценного поступательного развития нашего общества, построения демократического правового государства.

Строительство правового государства – одна из наиболее трудных и в то же время принципиально важных проблем, требующих радикального изменения всей системы общественных отношений.

Деятельность юридической службы федеральных органов исполнительной власти регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ведомственными нормативно-правовыми актами управления.

Современное состояние правового обеспечения во многом определяется правовым прошлым. В свою очередь правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день. Историко-правовой метод позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем. Сказанное в полной мере относится и к институту юридической службы федеральных органов исполнительной власти России, и в частности к юридическим службам военных организаций.

Ретроспективное исследование основ зарождения и деятельности юридической службы России позволяет не только обогатить историко-правовой раздел науки, но и извлечь из богатейшего дореволюционного наследия важные уроки, имеющие особую ценность и актуальность для современного этапа развития юридической службы федеральных органов исполнительной власти России.

Кроме того, актуальность дипломного исследования, помимо вышесказанного, заключается в том что, современной историко-правовой наукой достаточно подробно исследованы вопросы развития судебной системы, уголовного законодательства. Что же касается истории возникновения и развития юридической службы, определение ее понятия, предназначения, форм деятельности, прав и обязанностей, то до настоящего времени никаких серьезных научных исследований по этой проблеме не проводилось.

Отдельные вопросы правовой работы, организации и деятельности юридической службы в советский и современный периоды были исследованы в трудах П.В. Артамонова, В.Г. Белявского, А.А. Беспалого, Г.А. Золотухина, В.Р. Зюбина, Г.Н. Колибабы, П.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова, В.И. Шаш. Наиболее предметно организационно-правовые вопросы деятельности службы в советский и современный период рассмотрены в диссертациях Е.М. Каземирова и Г.А. Золотухина. Однако специального историко-правового исследования, посвященного изучению проблемы возникновения и развития юридической службы в России, не проводилось.

Научная проблема обусловлена тем что, исследование самой проблемы возникновения и развития юридической службы России в чистом виде как самостоятельного института нет. Именно выбор темы и метода написания дипломной работы позволяет оптимально и эффективно решить данную проблему, и в свою очередь установить некую определенность в институт юридической службы в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся в процессе становления, развития и деятельности юридической службы военных организаций России по обеспечению законности и правопорядка в современных условиях.

Предметом исследования определены научные, правовые и организационные аспекты юридической службы России.

Цель настоящей дипломной работы заключается в комплексном исследовании истории возникновения, развития юридической службы России, организационно-правовых основ ее деятельности как структурно обособленного подразделения федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение своей деятельности, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности юридической службы, ее структуры, улучшению правовой работы в военных организациях.

Основными задачами дипломной работы являются:

- установить дату образования юридической службы в России и определить основные исторические этапы в ее развитии;

- разработать и сформулировать теоретические положения, относящиеся к понятию юридической службы федеральных органов исполнительной власти путем анализа ее предназначения, задач, прав, обязанностей, направлений деятельности и полномочий;

- проанализировать правовые нормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщить ее практику по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации;

Путь (способы) решения основных задач. Методологическую основу данного исследования составляют научный философский метод диалектического познания с использованием основных положений и категорий материалистической диалектики общественной методологии, а также частные методики познания: категориальный, логический и системно-структурный анализ, проблемный, классификационный, описательный, историко-правовой и специальные методы, разработанные другими науками и используемые в науке и практике.

Положения, выносимые на защиту:

1. Механизм исторического развития военного управления и государственно-правовых учреждений России предопределил развитие и становление юридической службы военных организаций.

На управленческие отношения формировавшегося государства большое влияние оказывали дьяки и подьячие. Заложение основ отечественной юридической службы – итог процедуры формирования права в России.

2. Процесс формирования и становления структуры юридической службы сложен и противоречив. Учреждение должности юрисконсульта военного Министерства осуществляющего функции юридической службы, которая в последующем была переименована в юрисконсультскую часть в составе юрисконсульта, нашло свое отражение в современных функциях различных министерств и служб органов исполнительной власти Российской Федерации. Существовавшая модель юридической службы положила начало юрисконсультской деятельности в министерствах России.

3. Критериями дальнейшего развития юридических служб России стал ряд исторических фактов. Нормативно-правовое закрепление юридической службы на всех уровнях власти и наделение определенных должностных лиц полномочиями имело огромное значение для развития юридических служб федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

4. Эффективность принятия ряда нормативно-правовые актов образовала базу руководящих документов, которые в свою очередь способствовали определению понятия, предназначения, функций, обязанностей и организации юридической службы в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти оказывавшего правовую помощь, защиту прав и законных интересов граждан.

Глава I. История возникновения и развития юридических служб в Российской Федерации

1.1 Возникновение государственной юридической службы в России

История возникновения юридической службы тесно связана с историей развития военного управления и государственно-правовых учреждений России.

Являясь производной структурой органов военного управления, предназначенной для правового обеспечения их деятельности, юридическая служба России сформировалась в рамках проводимых в России в XVIII – начале XX в. преобразований государственных административных учреждений.

Для более глубокого изучения истории развития и становления юридической службы России необходимо выделить основные этапы, содержание которых позволит глубже осмыслить тенденции ее развития и предопределить место и роль юридической службы в современном процессе правового регулирования.

 Рассматривая и анализируя основные этапы развития и становления юридической службы России нельзя не придать значение истокам ее зарождения в удельно-вечевой период развития русской государственности.

Первоначально в удельно-вечевой период, как отмечает Н.А. Данилов, военное управление было личной задачей и личным правом князя, который осуществлял его непосредственно(1). У князя были помощники, исполнители его воли, избираемые из числа наиболее верных дружинников. Их права и обязанности основывались на личном поручении князя. Управление отдаленными местностями поручалось наместникам и волостелям, которые заменяли князя и представляли его интересы во всех отношениях.

В 1146 г. киевляне требовали от князя Игоря: «Аще кому от нас будет обида, то ты прави»(2). Примеры единоличных решений князя имеются и в «Русской правде»(3).Кроме совещательного органа – княжеской (боярской) думы, при князе состояли исполнители для сбора податей и пошлин (даньщики, бельщики, мытники, пятеньщики, мостовщики и др.). Более определенное значение имели придворные должности, выполняющие общие административные функции (дворские, дворецкие и казначеи)(4).

Компетенция вышеуказанных должностных лиц не была точно регламентирована. Все ветви власти сосредоточивались в руках князя, а исполнение отдельных его волеизъявлений в равной мере могло поручаться всем состоявшим при нем лицам.

По мере усиления Московского княжества и присоединения к нему территорий северо-восточной Руси в обществе начинает пробуждаться сознание общероссийского (национального) единства. Постепенно служба князю стала пониматься как государственная служба, которая становится повинностью служилого сословия.

Последующее развитие Московского государства и расширение его границ потребовали создания различных органов гражданского управления, первоначально появившихся в виде приказов. «Цари, - указывает А.Д. Градовский, - владея государством обширным, имея дело с усложнившимися задачами управления, не могли обходиться случайной и нерегулированной помощью некоторых должностных лиц»(5).

Частые и продолжительные войны, необходимость постоянно защищать границы государства от набегов внешних врагов потребовали возложения на органы гражданского управления военно-административных функций. Первоначально при распределении компетенции между приказами управления силовыми органами страны было отнесено к разрядному приказу , который кроме других вопросов ведал и всеми военными делами.

Все центральное управление, в том числе военное, было сосредоточено в Москве. Во главе приказов стояли бояре и окольничьи, они являлись представителями высшего служилого сословия и от имени царя рассматривали дела не только административного, но и судебного характера.

Делопроизводство в приказах возлагалось на дьяков и подьячих. Дьяки состояли при воеводах в крупных городах, в более мелких – подьячие. Такое устройство приказного управления получило правовое закрепление в Соборном уложении 1649(6) г. и оставалось без существенных изменений до учреждения коллегий.

В условиях отсутствия четкого разграничения полномочий и задач число приказов не было определено. Как отмечает А. Д. Градовский, «они возникали из чисто случайных побуждений, и количество их то уменьшалось, то увеличивалось без всякого плана»(7).

В состав практически всех центральных исполнительных учреждений входили дьяки и подьячие, которые, по мнению П.О. Бобровского, «становились правительственным элементом, как потому, что образование их было не хуже, чем у родового дворянства, так и в силу тех политических начал, которые стали развиваться с Иоанна III, когда приемники этого государя стали стремиться к скреплению около Москвы разрозненных частей русского государства.

Определяя правовое значение этих должностных лиц в системе приказного управления России в XVII в., П.О. Бобровский справедливо указывает, что «Дьяки и подьячие, - были выдающимся юридическим элементом во всех управленческих отношениях формировавшегося государства. Без их участия и ведома не издавались важнейшие законодательные акты, не решались самые важные гражданские дела в приказах, разрядах или в приказных палатах и избах, не исходили существенные военные распоряжения»(8).

Вместе с тем Петр I придавал большое значение образованию, в ходе дальнейших преобразований переименовал дьяков и подьячих в секретарей, канцеляристов и, наконец, аудиторов, деятельность которых, как представляется, заложила основы отечественной юридической службы.

В ходе проведения губернской реформы 1708 г. одни приказы были упразднены, другие же из центральных превратились в местные органы.

В этот период впервые появляются юридические должности, их организация, полномочия, компетенция получают законодательное закрепление. Так правовое обеспечение армии ограничивается рамками военно-судебного процесса, в котором юрист-аудитор выступает в роли руководителя процесса, советника по правовым вопросам, возникающим при осуществлении правосудия.

Первые упоминания о юристе-аудиторе в России появляются на рубеже XVII – XVIII вв. Они совпадают с началом петровских преобразований сферы государственного и военного управления, созданием регулярной армии и флота, учреждением в связи с этим специальных военных судов.

В Воинском уставе 1698 г., составленном одним из ближайших сподвижников Петра I генералом Адамом Вейде, впервые упоминается о генерал-аудиторе и обозначено его предназначение: «Есть у всех иноземцев дело в употреблении, как воинская дума отправлена бывает, то собирает он все голоса и чинит выписку. Изо всех их доношений он изображает виновному против воинских артикулов или прав приговор и осуждение: и подобает ему правдивому человеку, и книг читателю быть, и в воинские права изоусть основательно разумети …»(9).

На учреждение у нас аудиторской должности, по мнению П. О. Бобровского, оказали влияние не только немецкие(10), но и шведские законы.

После победы русских войск в Полтавском сражении, Петр I, внимательно изучив внутреннюю организацию шведской армии, вносит существенные изменения в устройство своих войск.

Одним из наиболее существенных итогов обобщения зарубежного опыта военного строительства стало правовое закрепление должности аудитора в штатах армейских полков. 19 февраля 1711 г. в русской армии впервые законодательно утверждается 17 высших и 75 низших должностей аудиторов.

Введение звания аудитора совпало с отменой прежнего суда в приказах, у воевод и в съезжих избах, с деятельным участием в них дьяков и подьячих, заведовавших делопроизводством. Такие суды не могли обеспечить ни равенства подсудимых перед законом, ни беспристрастного рассмотрения дела.

Судебное производство, получившее коллегиальный характер, осуществлялось отныне с участием юриста-аудитора, знающего законы и обладающего известными качествами(11).

Устав воинский 1716 г. определил общую организацию, компетенцию и полномочия аудиторов, которые фактически существовали с незначительными изменениями до военно-судебных реформ 60-70 гг. XIX в.

Организационно аудиторская служба состояла из генерал-аудитора, генерал-аудитора-лейтенанта, обер-аудитора бригады и полкового аудитора(12).

Особые права и обязанности генерал-, обер- и полковых аудиторов были различны в зависимости от штата занимаемой должности.

Однако общие обязанности аудитора сводились к роли советника по правовым вопросам строевых чинов, составляющих военных суд (кригсрехт), но не имеющих достаточных профессиональных знаний и навыков. Кроме ведения военно-судных дел, на аудиторов были возложены и другие обязанности: во время походов генерал-аудитор был начальником военной канцелярии главнокомандующего и принимал участие в переговорах об обмене пленных, а полковые аудиторы заведывали обозом и исполняли обязанности квартирмистров. Сложные и ответственные обязанности аудитора требовали основательной юридической подготовки, которая в то время в России отсутствовала. Первоначально среди действующих аудиторов большинство составляли иностранцы: немцы, чехи и попавшие в плен шведы.

Потребность государства в высокопрофессиональных специалистах в области права диктовалась не только развитием производительных сил, но и формированием самого права в России.

В XVIII в. уже различались: 1) законы как акты верховной власти, устанавливающие нормы права; 2) административные, разработанные на основе закона, распоряжения государя или органов управления по частному случаю; 3) судебные решения, т.е. применение закона к конкретному случаю.

Законы издавались в виде: 1) указов императора; 2) уставов; 3) регламентов; 4) манифестов и жалованных грамот.

В 1830 г. издано Полное собрание законов Российской империи. Попытки подобного издания ограничились печатанием указанных книг, в которые вошли узаконения, изданные за сравнительно незначительный, 26-летний срок (с 1714 по 1730 г. и 1762 – 1770г.)(13). В Полном собрании законов первые упоминания о присутствии аудиторов в войсках мы встречаем только 1711 г. Первыми генерал-аудиторами были Иван Васильевич Кикин (1712 – 1718 гг.) и Федор Глебов в армии Шереметева, третьим генерал-аудитором был иноземец ФонКрейц(14).

После вступления на престол Александра I, императора самого большого государства в мире (18 млн. кв. км, где проживало 36 млн. человек)(15), возникла необходимость преобразования государственного аппарата.

Петр I, Анна Иоановна, Елизавета, Екатерина II пытались привести законодательство в порядок, придать ему определенную стройность.

Итак, в 1833 г. после изнурительной работы под руководством Сперанского на свет появились Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи.

Составление Свода, по замыслу Николая I и М.М. Сперанского, составляло только первый шаг к дальнейшим законодательным работам – совершенствованию различных частей российского законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие и становление юридической службы находится в прямом взаимодействии с историей развития военного управления и государственно-правовых учреждений России.

«Дьяки и подьячие, - были выдающимся юридическим элементом во всех управленческих отношениях формировавшегося государства.

Так же, формирование самого права в России является итогом переименования дьяков и подьячих в секретарей, канцеляристов и, наконец, аудиторов, деятельность которых, заложила основы отечественной юридической службы.

На учреждение аудиторской должности в России, оказали влияние не только немецкие, но и шведские законы, опыт которых отразился на дальнейших законодательных работах российского государства.

Итак, мы видим, что дальнейшее изучение развития военного управления и государственно-правовых учреждений позволяет отследить развитие государственных юридических служб России; именно реформирование государственной власти в области военного управления и будет влиять на развитие государственных юридических служб.

1.2 Этапы развития юридических служб военных организаций в России

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации имеет продолжительную историю своего развития. Появление должности юриста в военном ведомстве связано с именем Петра I. Так в 1701 году Петром I был учрежден Приказ военных дел. В 1706 году Приказ военных дел был переименован в Военную канцелярию. В штате Военной канцелярии была предусмотрена должность Генерал-аудитора. Указом Петра I в 1711 году были определены штаты для регулярных полков. В армии была введена должность юрист-аудитора во всех пехотных, кавалерийских и гарнизонных полках, которые выполняли функцию надзора за правильностью применения законодательства, в том числе и в судах. Аудитор наблюдал за правильностью действий суда, за применение артикулов общего и военного права к конкретным деяниям военнослужащих. Воинским уставом 1716 года были введены должности фискалов и прокуроров. Фискал выполнял особые (тайные) обязанности. Он наблюдал за законностью действий учреждений и лиц главным образом, в финансовой и судебной деятельности, выявлял случаи хищений, взяточничества, нарушений и указов. Фискал вправе был возбуждать через прокурора дела о преследовании.

Создание в Российской армии аппарата военного управления введение должностей фискалов, аудиторов и прокуроров, обеспечивала компетентное применение общего и военного права в армии, способствовала усилению законности и правопорядка. В этот период штатная юридическая служба в армии отсутствовала, но выполнялся ряд ее функций, таких как:

- подготовка проектов законодательных актов;

- систематизация военного законодательства;

- консультирование по вопросам правильного применения права.

Выполнение обязанностей фискалов, аудиторов, прокуроров требовало специального юридического образования, знание уставов, регламентов, артикулов и других служебных документов, правильного их толкования и применения. Важным этапов в развитии в будущей юридической службе явилась созданная в 1719 году, система военно-юридической школы России.

В развитии системы военно-юридической школы в России можно выделить два периода:

- период подготовки (канцелярским) способом аудиторов при Военной коллегии, при уголовных департаментах Сената, при созданном аудиторском департаменте, при военно-судебном ведомстве (1719-1832 г.г.);

- период подготовки военных юристов в специально созданных для этого военно-юридических учебных заведениях (1832-1917 г.г.).

 Уже в 1720 году в армейские и гарнизонные полки было направлено 85 аудиторов. Полковые аудиторы в соответствии со штатом 1711 года должны были быть в ранге капитана, а в соответствии с Воинским уставом 1716 года дни назначались из числа дворянского сословия или старых офицеров и по положению были выше полкового адъютанта. Полковой аудитор входил в состав офицеров штаба полка.

С приходом к власти Императора Александра I в России вводится министерская форма правления. В числе министерств было образовано Министерство военных сухопутных сил (затем Министерства военных сухопутных сил преобразовано в Военное Министерство) и Министерство юстиции. На министра военных сухопутных сил (впоследствии Военного министра) были возложены задачи точного исполнения законоположений, согласования действий Министерства военных сухопутных сил с другими министерствами. Также ему было предоставлено право законодательной инициативы.

В 1832 году Императором Николаем I было утверждено положение и штат канцелярии Военного министра (далее Канцелярия), согласно которому Канцелярия состояла из шести отделений и временного отделения по делам военных поселений. На шестое отделение помимо основных обязанностей (секретные дела, дела о наградах, определении и увольнении высших чинов военного ведомства и другие вопросы), возлагалась редакция рескриптов, указов, грамот и других документов, подносимых на подпись Государю Императору.

В 1836 году при Военном министерстве впервые вводится должность юрисконсульта. В 1841 году происходит изменения штатов Военного министерства. При Канцелярии вводится должность помощника юрисконсульта. В соответствии с обязанностями юрисконсульта он проверял правильность изложения дела, полноту справочного материала и вынесения решения по делу. Кроме того, юрисконсульту было предоставлено право изложения своего мнения о законности порядка производства по делу и соответствует ли законодательству вынесенное на разрешение дело.

В случае несогласия юрисконсульта с мнением того лица, которое вышло с представлением, юрисконсульт был обязан изложить собственное заключение с подробным объяснением причин, по которым он признает неправильным вынесенное мнение. Юрисконсульт подчинялся непосредственно Военному министру и обязан был исполнять его поручения. Все дела, которые находились на рассмотрении у юрисконсульта, он обязан был лично докладывать Военному министру, Военному Совету или Генерал- аудитору.

В 1843 году вместо секретной экспедиции учреждено новое (четвертое) отделение – отделение Свода военных постановлений, которое занималось разработкой постановлений и изменений в существующие постановления, касающиеся военного управления.

В 1859 году при Военном министерстве создается кодификационная комиссия, которая впоследствии преобразуется в кодификационный отдел при Военном Совете, а затем кодификационное отделение Канцелярии Военного министерства.

В 1862- 1864 г.г. в России с целью укрепления военной власти на местах были учреждены военные округа. К 1914 году в России насчитывалось 12 военных округов. Высшим исполнительным органом военного округа являлся Военно- окружной Совет. В 1903 году при военно –окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского, Кавказского округов учреждены должности окружных юрисконсультов.

Юрисконсульт Военного министерства рассматривал дела по спорам и искам казны на частных лиц и частных лиц на казну.

Окружные юрисконсульты назначались Военным министром и подчинялись непосредственно Председательствующим в Военно-окружном Совете. Юрисконсульт был обязан вести судебные дела, давать заключения по юридическим вопросам, возникающим при производстве дел в окружных управлениях, составлять заключения по делам Военно-окружного Совета, по которым может быть затребовано юрисконсультское заключение Председателем Совета и другие задачи.

В связи с возрастающими потребностями армии в квалифицированной юридической помощи должности юрисконсультов в период с 1912 г. По 1916 г. Были введены в Иркутском, Приамурском, Казанском округах, в 1915 г. Должность юрисконсульта была введена в Земельном Совете Войска Донского.

С началом первой мировой войны существенно возросла роль юрисконсультов. Армия нуждалась в поставках большого количества продовольствия, обмундирования и техники. Обеспечение военных поставок становится одной из важнейших задач Военного Министерства. В целях эффективного рассмотрения дел по подрядам и поставкам, редактирования договоров и составления заключений по всем возникающим юридическим вопросам при Главных управлениях Военного министерства учреждаются должности юрисконсультов. Должности юрисконсультов главных управлений могли замещаться гражданскими лицами с высшим юридическим образованием.

Большую роль в развитии юридической службы сыграл послереволюционный период. После Октябрьской революции в штатах канцелярии военного министерства имелись законодательный отдел, кодификационный отдел и юрисконсультская часть. В марте 1918 года при Коллегии Народных комиссаров по военным делам образован Военно-хозяйственнный Совет. В его составе наряду с другими отделами имелись юрисконсультский отдел и законодательно-финансовое управление, которое имело кодификационную часть. С выделением в июне 1918 года из Военно-хозяйственного Совета органов военного снабжения и образованием Центрального Управления по Снабжению Армии Военно-хозяйственный Совет стал именоваться Военно-законодательным Советом, а с образованием главных и центральных управлений Наркомата по военным делам в их составе создавались и подразделения юридической службы. Таким образом, к сентябрю-октябрю 1918 года был сформирован центральный аппарат армии, куда вошли и подразделения юридической службы.

В октябре 1918 года вместо Управления делами Наркомвоен было учреждено Управление делами Революционного Военного Совета Республики (РВСР), а Военно-законодательный Совет подчинен РВСР через Управляющего делами РВСР. На Военно-законодательный Совет, в составе которого имелся законодательный отдел, была возложена юридическая разработка и кодификация постановлений РВСР, переданных впоследствии ему Управлением делами РВСР, а также предоставлено право юридического контроля за законностью приказов, издаваемых Начальником Всероссийского Главного Штаба и Главным Начальником снабжения армии. В штатах вновь создаваемых органов военного управления предусматривались юрисконсульты. В канцелярии губернских Военных комиссариатов имелась военно-юридическая часть. Кроме того, должность юрисконсульта предусматривалась в штабе фронта.

В условиях сокращения армии контингент юридической службы не только улучшался, но и расширялся, особенно в юридических подразделениях военного ведомства. Росла сфера деятельности юридических подразделений и в армии. Было определенно, что объединение и общее руководство всей работой по кодификации военного законодательства и по составлению и выпуску соответствующих справочников и указателей сосредоточить в Законодательном отделе Управления делами РВСР.

Законодательный отдел, осуществляя в отношении учреждений военного права и обязанности обще-консультативного отдела Наркомата юстиции, является центральным органом РВСР по отношению к юрисконсультам учреждений военного ведомства, как в центре, так и на местах. Законодательный отдел давал заключение по вопросу о необходимости существования юрисконсультов в военных учреждениях и их штатах и мог сам возбуждать вопрос о включении юрисконсультов в штаты тех военных учреждений, в которых юрисконсультов не имеется, но они необходимы. Назначение юрисконсультов на местах производилось общим порядком по согласованию с Законодательным отделом. Юрисконсульты военных учреждений на местах подчинялись в порядке надзора за их деятельностью Законодательному отделу.

В 1922 году эти функции стала осуществлять Юрисконсультская Часть Управления делами РВСР, которую возглавил старший юрисконсульт Военного ведомства.

В связи с переходом страны к новой экономической политике было отмечено в приказе РВСР, что «…развитие хозяйственных отношений на основе НЭПа сопровождается необходимостью обращаться к исковому порядку разрешения имущественных споров». Указывалось на необходимость широко привлекать юрисконсультский состав учреждений военного ведомства: в центре-юрисконсультов центральных и главных управлений, на местах-окружных юрисконсультов. Управлению делами предписывалось осуществлять общее наблюдение за правильной постановкой судебной защиты интересов военного ведомства.

С образованием СССР Революционный Военный Совет Республики был преобразован в Революционный Военный Совет ССС (РВС СССР). Также был образован Народный комиссариат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). В числе других было создано Главное управление Рабоче-крестьянской Красной Армии (ГУ РККА), в составе которого находился юридический отдел, преобразованный затем в Юридически-статистический отдел (на правах управления). На него возлагалось руководство общими и специальными правовыми вопросами, касающимися Наркомвоенмора, дача разъяснений и заключений по тем же вопросам, руководство деятельностью юрисконсультов всех управлений Наркомата, кодификация военного законодательства, издание приказов РВС и другие задачи. Почти во всех главных и центральных управлениях Наркомвоенмора и его местных органах были введены юридические подразделения. В военных округах остались окружные юрисконсульты. Сокращение армии практически не коснулось юридических подразделений.

В 1925 году было разработано и введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Народного Комиссариата по Военным и Морским делам.

В общей части Положения отмечено, что юрисконсульты обслуживают учреждения, при которых состоят в правовом отношении и отвечают за соответствие своей работы действующему законодательству. Юрисконсульты непосредственно подчиняются начальникам соответствующих учреждений, в специальной своей деятельности руководствуются указаниями Начальниками юридического отдела ГУ РККА. Общее руководство и объединение специальной деятельности юрисконсультов Наркомвоенмора осуществляет Начальник юридического отдела (на правах управления) ГУ РККА через юрисконсультов данного отдела. В ноябре 1925 года юридическо-статистический отдел ГУ РККА преобразован в Управление по военному законодательству и статистике.

В сентябре 1926 года Управление по военному законодательству и статистике было упразднено. Выполнение кодификационных работ было возложено на I-й отдел (военного законодательства и кодификации) Управления делами Наркомвоенмора и РВС СССР.

К 1928 году отдел военного законодательства и кодификации был сокращен вдвое. Несмотря на значительное сокращение штатной численности юридических подразделений, кодификационные работы по Своду военных постановлений продолжались. Созданный Свод имел бы большое значение для последующей работы по кодификации военного законодательного, но он был впоследствии уничтожен.

В 1937 году была практически полностью прекращена деятельность юридических подразделений в армии и на флоте.

В этот период армия стала кадровой. Возникла объективная необходимость подготовки кадров военных юристов, в основном для комплектования органов военной прокуратуры и военных судов, что отвечало преимущественно уголовно-правовому направлению развития государственно-правовой системы того периода.

В 1940 году высшее командование пришло к выводу, что наличие в Красной Армии свыше тысячи различных уставов, наставлений и инструкций затрудняет пользование ими в боевой подготовке и жизни войск. Была назначена комиссия для кодификации уставов, наставлений и инструкций и составления их перечня. В состав комиссии вошли представители всех управлений боевой подготовки родов войск и два представителя от Управления делами Наркомата Обороны.

В тот же период наметилось оживление деятельности юрисконсультов управлений Народного Комиссариата Обороны.

В октябре 1940 года было введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Наркомата Обороны СССР, которое в основном воспроизводило содержание, прежних, отмененных в свое время положений, но появилось и новое. Например, то, что юрисконсульты учреждений НКО подчиняются непосредственно начальникам этих учреждений, а в специальной своей деятельности юрисконсульты руководствуются указаниями Главного юрисконсульта Наркомата Обороны СССР, который непосредственно подчиняется Начальнику Управления делами НКО СССР.

В Управлении делами была образована юрисконсультская часть. Довести до конца формирование намеченной структуры юрисконсультской службы не удалось в связи с началом Второй мировой войны.

С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов почти повсеместно были упразднены.Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказной отдел.

В 1944 году управление делами было вос