Формирование инновационного типа регионального воспроизводства (на примере Ростовской области)

Формирование инновационного типа регионального воспроизводства (на примере Ростовской области)

Роль региональной власти в обеспечении механизмов инновационного развития территории определяется не только децентрализованной сущностью инновационной деятельности, но и гораздо большим динамизмом, гибкостью, способностью к быстрым переменам, адаптации к меняющимся условиям, чем федеральный уровень власти. На региональном уровне на основе существующих сетей неформальных контактов и общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, удается достичь существенно более тесного и гармоничного взаимодействия между образованием, наукой и высокотехнологичной промышленностью, необходимого сопряжения образовательного, научного и промышленного потенциалов, что является ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепочке.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что любой регион всегда в первую очередь заинтересован в подъеме своей экономики и уровня благосостояния своего населения, а поскольку на настоящем этапе добиться этого практически невозможно без эффективного научно-технического обеспечения, то раньше или позже возникает необходимость использования существующего научно-технического потенциала в интересах региона, сопряжения научно-технической деятельности с проблемами социально-экономического развития региона, а также целенаправленного формирования и развития научно-технического потенциала с учетом особенностей социально-экономической политики региона.

Обратимся непосредственно к характеристике социально-экономического положения Ростовской области.

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа, образована 13 сентября 1937 г. Площадь территории составляет 100,8 тыс. км². Административный центр – г. Ростов-на-Дону, является столицей ЮФО. Ростовская область находится на границе Восточно-Европейской равнины и Предкавказья. В основном на ее территории преобладает равнинный рельеф. Средняя высота области составляет 125 м (средняя высота Русской равнины – 140 м).

Подавляющая часть границ Ростовской области – сухопутные. Лишь на крайнем юго-западе она омывается водами Таганрогского залива и Азовского моря, на востоке – Цимлянского водохранилища. Сухопутные границы не имеют природных рубежей, легко доступны для развития широких экономических связей, представляющих широкий народнохозяйственный интерес, не только с непосредственными соседями: Воронежской и Волгоградской областями, Ставропольским и Краснодарским краями, Республикой Калмыкия – но и более отдаленными регионами европейской части России. На западе Ростовская область граничит с Украиной.

Территория Ростовской области на 84,6 % состоит из сельскохозяйственных угодий, что подчеркивает ее высокий потенциал в сфере аграрного производства. Исключительно важную роль играет транзитное положение Нижнего Дона. Его территорию пересекают практически все существующие виды сухопутных транспортных магистралей – железнодорожные, автотранспортные, трубопроводные, а также воздушные, морские и речные транспортные пути.

В общероссийском масштабе область выделяется высоким научно-производственным, ресурсным и финансовым потенциалом. Развитие экономики основывается на выгодном экономико-географическом положении, наличии природных ресурсов, исторически благоприятных условиях развития, высокой обеспеченности трудовыми ресурсами, транспортной инфраструктуре.

Население Ростовской области – 4 406 007 чел., более 2/3 которого – городские жители (данные Всероссийской переписи населения 2002 г.). Плотность населения – 43,9 чел. на 1 км².

Крупные города Ростовской области: Ростов-на-Дону – с численностью населения свыше 1 млн. чел., Таганрог – 282,3 тыс. чел., Шахты – 252,6 тыс. чел., Новочеркасск – 184,5 тыс. чел., Волгодонск – 179,2 тыс. чел. и Новошахтинск – 117,8 тыс. чел.

По уровню развития и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим в Российской Федерации. Наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране.

На предприятиях области выпускается 100 % производимых в стране магистральных электровозов, 94 % швейных машин, более 60 % зерноуборочных комбайнов. Ведущее место в России принадлежит тяжелому вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного и водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры, культиваторов тракторных. Продукция ведущих предприятий пищевой промышленности ОАО «Юг-Руси», ОАО «Балтика-Дон», ОАО «Донской табак» обеспечивает 11–18 % потребительского рынка страны.

Уникален по качественным характеристикам добываемый в области уголь-антрацит.

В аграрном секторе производится 12,6 % валового регионального продукта, сосредоточено 17 % производственных основных фондов, в нем занято более 15 % работающих в отраслях экономики.

Главное богатство области – ее почвенные ресурсы. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 % при толщине плодородного слоя до полутора метров. Более 60 % валовой продукции сельского хозяйства области производится в отраслях растениеводства.

Первостепенное значение в его структуре имеет зерновое хозяйство, под которым занято около половины посевных площадей. По выращиванию зерновых область занимает 4-е место в России. Главная зерновая культура – озимая пшеница. Широко распространены посевы кукурузы, риса, проса, гречихи и других крупяных культур, сои.

Ведущей технической культурой является подсолнечник. Производство семян подсолнечника составляет более 20 % в общем объёме производства регионов России. По этому показателю область занимает 1-е место среди субъектов РФ.

На промышленной основе создано садоводство и виноградарство. По выращиванию овощей область занимает 5-е место в РФ.

Хозяйства Ростовской области в животноводстве специализируются по следующим направлениям – молочному и мясному скотоводству, овцеводству, коневодству и птицеводству. Всё поголовье скота и птицы сконцентрировано в 5 почвенно-климатических зонах: северо-западной, северо-восточной, восточной, южной и центрально-приазовской. Область занимает 7-е место по производству мяса в сельском хозяйстве России.

Вклад Ростовской области в экономический потенциал России представлен на рисунке 1.

Рис. 1 - Удельный вес Ростовской области в общероссийских показателях, %

Экономика области достаточно благополучно пережила реформационный период и в последние годы имеет устойчивые темпы развития. Динамика основных показателей социально-экономического развития области за посткризисный период (табл. 1) свидетельствует о следующих изменениях в экономике: стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, повысился уровень жизни населения, укрепилась бюджетная система.

Таблица 1 - Основные показатели экономического развития Ростовской области, % к предыдущему году

Анализ социально-экономического положения Ростовской области показывает, что достигнуты определенные успехи и имеются все предпосылки для устойчивого экономического роста.

Тем не менее, по отдельным социально-экономическим показателям область уступает среднероссийскому уровню:

– объем ВРП на душу населения составляет менее 60 % от среднероссийского уровня;

– реальные денежные доходы на душу населения составляют около 75 % от среднероссийского уровня, расходы на душу населения менее 90 % от среднероссийского показателя;

– низкий уровень рентабельности фондов в промышленности (9,8 % при 18,5 % по Российской Федерации);

– невысокая обеспеченность собственными доходными источниками менее 70 % от общих доходов;

– инвестиции на душу населения ниже среднероссийского показателя на 18 %.

Исходя из указанных «узких» мест регионального развития, основными стратегическими целями экономического и социального развития Ростовской области являются, как указано в «Программе экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 гг.» (4):

– рост ВРП Ростовской области за счет внедрения новых технологий более чем в 1,8 раза;

– выход на траекторию экономического роста 5-6 % в год;

– увеличение реальных доходов населения в 1,7 раза;

– рост производительности труда в 1,7–1,9 раза;

– рост фондоотдачи в 1,5-1,6 раза;

– прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 1,5 раза, в том числе в бюджет области – в 1,4-1,5 раза (до 25,0 млрд руб.);

– прирост рабочих мест на 24,0 тыс.;

– снижение социальной напряженности: за счет создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения до 56,7 %.

Определение перечня приоритетных социально-экономических проблем позволяет сформулировать социально-экономическую политику региона, предусматривающую целостную систему целей, механизмов их достижения, необходимых для этого норм и организационных институтов. При этом следует иметь в виду, что, хотя цели регионального развития и не сводятся к целям только экономики, но все же в реалиях рыночных отношений социальное развитие является производным от эффективного функционирования хозяйственных структур, что неизбежно накладывает соответствующий отпечаток на системный выбор приоритетов и путей развития.

Реализация данной политики осуществляется в рамках программы социально-экономического развития региона (или совокупности соответствующих целевых программ), представляющей собой взаимоувязанный комплекс задач, ресурсов, сроков, исполнителей и потребителей. Разработка такой программы требует предельно конкретной формулировки исходных социально-экономических проблем, как правило, в виде, допускающем их количественную оценку. Выполнение программы должно в намеченные сроки перевести сложную систему региональной экономики из некоторого исходного состояния в другое, заведомо более благоприятное, причем с учетом взаимовлияния отдельных направлений и видов деятельности.

В настоящее время при обосновании региональной политики как на уровне региона (в частности – Ростовской области), так и России,имеют место следующие недостатки теоретико-методологических подходов. Во-первых, в рамках обособленных подходов достаточно сложно найти непротиворечивое решение единой задачи обеспечения социального и экономического развития региона.

Во-вторых, теоретические основы и особенность управления экономикой региона во многом определены целью и задачами его развития, которые в настоящих условиях приобрели совершенно иной характер по сравнению с административно-командной системой или переходным этапом к рыночной экономике. Причем изменения касаются как состава рассматриваемых объектов экономики, так их целей и функций. Так, например, ранее считалось, что агропромышленный комплекс (АПК) – это совокупность отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли и других отраслей производства и организаций народного хозяйства, объединенных общей целью, которая состоит в полном удовлетворении населения в продовольствии, одежде, обуви, и единой программой развития. Аграрная политика страны была направлена на обеспечение населения продовольствием, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем. В условиях рыночной экономики вышеизложенное содержание АПК уже не может отразить всей сложности экономических отношений. Представляется затруднительным свести в комплекс не связанных технологической цепочкой или конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов, да и вряд ли уже можно говорить об общей цели государства полного обеспечения населения продуктами питания, одежде, обуви. Также невозможно говорить о единой программе развития тех отраслей и предприятий, которые входят в АПК. Все это требует новых стратегий управления экономикой региона. Анализ организации экономики развитых стран показывает, например, что чем выше разделение труда, тем более сложен состав и структура воспроизводственного процесса.

В-третьих, для целей развития экономики региона применяются разные методы, что, однако, приводит к ряду недостатков. Например, применяемые управленческие методы (инструменты и механизмы) часто не синхронизированы между собой, разрозненны, не имеют единого научного подхода, обеспечивающего комплексность и взаимосогласованность необходимых и достаточных методов управленческого воздействия. Кроме того, многие методы управления преимущественно ориентированы на оперативные мероприятия, носящие «пожарный» характер, стремление «соблюсти теоретическую чистоту» рыночных преобразований при отсутствии четко понимаемой конечной цели. Часто отсутствует систематизация и иерархия целей и связанных с ними действий, а принимаемые решения опираются на недостаточно проработанную в научном плане методологию социально-экономического развития региона. Управленческие решения не всегда обеспечивают ожидаемую эффективность и окупаемость производимых затрат и инвестиций.

Таким образом, многообразность направлений свидетельствует о необходимости поиска таких научных основ, которые способны выявить, исследовать, обобщить весь спектр региональных проблем и интегрировать решения на базе единой научной основы. На наш взгляд, такой интегрирующей научной основой является теория и практика стратегического управления, позволяющая разработать обоснованные подходы к социально-экономическому развитию региона с учетом его места и роли в региональной политике государства.

Целесообразность применения стратегического подхода к управлению экономикой региона вызвана: 1) необходимостью укрепления единства государства и обеспечением эффективности его социально-экономической политики; 2) все возрастающей экономической самостоятельностью российских регионов и переводом на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Российской Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики в регионах.

В самом общем виде стратегия – это генеральное направление развития, осуществление которого в долгосрочной перспективе должно обеспечить выход на конкурентоспособные позиции и решение многообразных задач социально-экономического развития региона.

В теоретическом и методологическом плане стратегия, как правило, отражается в форме программы или представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии и достижение ее целей.

Необходимость и предпосылкиприменения стратегического управления развитием экономики региона заключаются в следующих обстоятельствах:

1) в иерархии распределения полномочий в экономической сфере в российских реалиях регион постепенно выдвигается на центральное место: именно на уровне субъекта Федерации формируется основной массив приоритетов и стратегия социально-экономического развития, учитывающих комплекс особенностей конкретной территории, ее промышленный, сельскохозяйственный, интеллектуальный, демографический, ресурсный и другие потенциалы, потребности различных категорий населения;

2) на уровне регионов реализуется и федеральная политика, которая должна строиться на основе сочетания глобальных международных, а также общегосударственных тенденций с подходами, учитывающими факторы регионального характера, что требует единого теоретико-методологического основания для обоснования и сопряжения интересов государства и региона;

3) именно на конкретном региональном пространстве может быть обеспечено достижение наибольшей активности участия отдельных социальных слоев и групп в процессах социально-экономического и культурного развития, общественной жизни в целом.

Стратегия государственного управления регионом должна определять основные характеристики и рамочные условия проведения политики федеральных округов и регионов, предоставляя возможность учета территориальных особенностей. В этой связи региональная стратегия управления регионом детерминирована и имеет дуальный характер, что объясняется следующим. Во-первых, региональная стратегия управления регионом представляет собой часть совокупности, нижний иерархический уровень и определенную форму реализации государственной политики в рамках федеральных программ. Во-вторых, региональная стратегия управления развитием экономики выступает как самостоятельная область программно-целевой деятельности, направленная на комплексное развитие территории с учетом конкретизации многообразия ее особенностей.

Одним из принципов, заложенных в «Программу экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 гг.», является переход к инновационному типу развития, особенно в сельском хозяйстве и строительстве.

Существующая зарубежная практика инновационного развития территорий показывает, что максимальный успех в решении этой задачи достигается при одновременном выполнении следующих условий:

1. Достаточность исходного научно-производственного потенциала территории. Научно-производственный комплекс территории исходно должен обязательно содержать критическую массу существенных элементов, на основе которых можно будет в разумные сроки создать необходимые инновационные цепочки и обеспечить реальный конкурентоспособный выход на рынки новой высокотехнологичной продукции. В первую очередь такими существенными элементами являются производственные структуры (поскольку масштабное создание новых производственных мощностей представляет собой весьма длительный и капиталоемкий процесс), а также соответствующие научные организации. При этом наличие всех существенных элементов перспективного (желательного) хозяйственного комплекса не считается обязательным, поскольку их можно создать в процессе развития территории, более важным признается масштаб и уровень развития существующих элементов.

2. Наличие у территории реальных конкурентных преимуществ. При этом в качестве конкурентных преимуществ хозяйственного комплекса территории могут выступать не только имеющиеся современные производственные мощности и исследовательский потенциал, но и географическое расположение территории, имеющиеся на территории природные ресурсы, климатические особенности территории, транспортные коммуникации, объекты истории и культуры, наличие традиций осуществления каких-либо видов деятельности, образовательный уровень населения территории и т.д.

3. Наличие достаточно емких рынков сбыта существующей и перспективной продукции хозяйственного комплекса территории. Отсутствие таких реальных емких рынков сбыта продукции неизбежно приведет к стагнации развития производственного комплекса территории и, как следствие, к недостижению основной цели ее инновационного развития.

4. Наличие достаточных источников финансовых средств. Инновационное развитие территории представляет собой весьма капиталоемкий процесс, поскольку включает в себя переоснащение существующих и создание новых производственных мощностей, масштабное развертывание производственно-ориентированной научно-технологической деятельности, интенсивное развитие инфраструктуры. Необходимо также учитывать, что логика успешного инновационного развития территории неизбежно приводит к перестройке и развитию не только базового для территории научно-промышленного комплекса, но и всего хозяйственного комплекса территории, что ведет к возрастанию потребности в финансовых средствах.

5. Наличие сильной поддержки инновационного развития территории со стороны органов власти. Принципиально важным здесь является то обстоятельство, что для успешного достижения своей цели политика органов власти различных уровней должна быть ориентирована на активное взаимодействие и сотрудничество как между собой, так и с предпринимательским (в том числе производственным и финансовым) и научным секторами экономики территории.

Что касается непосредственно Ростовской области, то научно-технологический комплекс области (НТК) имеет сложную структуру и характеризуется следующими блоками:

– научно-техническим блоком, состоящим из 104 организаций всех форм собственности, выполняющих исследования и разработки, в том числе 54 научно-исследовательские организации, 15 конструкторских организации, 14 вузов, 12 научно-технических подразделений на промышленных предприятиях, 7 прочих организаций;

– производственно-технологический блок, объединяющий предприятия высокотехнологичных отраслей экономики (5,5 % общего числа предприятий материальной сферы экономики;

– образовательный блок, включающий 87 государственных высших и средних профессиональных учреждений, 350 образовательных учреждений подготовки и переподготовки кадров;

– инфраструктурный блок, включающий три технологических парка, одну лабораторию трансферта технологий, три лизинговых фирмы, ряд ведомственных и межотраслевых информационных центров, консалтинговых фирм;

– управленческий блок представлен структурными подразделениями областных министерств, вузов, исследовательских институтов, научного центра РАН.

По своему инновационному потенциалу Ростовская область занимает лидирующие позиции в Южном федеральном округе, уступая лишь инновационно более активной Волгоградской области. При этом следует учитывать, что инновационный потенциал самого округа (оцененный, в частности, по доле инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции) достаточно скромен, занимает предпоследнее место среди федеральных округов (табл. 2).

Таблица 2 - Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в целом по федеральным округам России, %

экономический развитие ростовская область

Вообще инновационная активность России в региональном разрезе отличается крайней неравномерностью и концентрацией в достаточно незначительном числе регионов. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики РФ, предприятия, занимающиеся инновационной деятельностью, были сосредоточены в следующих регионах: г. Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан, области Московская, Свердловская, Орловская и Волгоградская, Ростовская. Наиболее приоритетными видами инновационной деятельности были приобретение оборудования, программных средств, исследования и разработки. По регионам их доля составляла 65,3 и 26 % соответственно. Меньшее число регионов избрали маркетинговые исследования в качестве вида деятельности – 18 % и приобретение новых технологий – 16 %. Последнее место и самую незначительную долю составляет доля заявок на приобретение прав на патенты и лицензии – 9 %.

Основная инновационная деятельность России сосредоточена в Центральном и Приволжском округах, их доля составляет 28 и 30 %, в остальных округах – Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском – доля инновационной активности не превышает 11 %. Самая низкая инновационная активность наблюдается в Дальневосточном округе – 5 %. Причем в некоторых регионах инновационной деятельности не наблюдалось совсем, например в таких республиках, как Адыгея, Чеченская Республика, Тыва, Хакасия, Ингушетия, Калмыкия и др.

Одной из причин низкого уровня инновационной деятельности по регионам России является ее слабое финансирование. Основная часть затрат на технологические инноваци