Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты

Выпускная квалификационная работа

Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты

Актуальность темы. На современном этапе международного развития ни одна страна развивающегося мира не привлекает к себе столь пристального внимания мировой общественности, как Китай. И этот интерес мотивируется не только экономическими, политическими или идеологическими соображениями. Особое беспокойство вызывает обострение экологических проблем в КНР как источник нарастания глобальной экологической напряженности и дестабилизации политической и экономической обстановки в мире.

Китай – третья по территории и первая по численности населения страна мира. Его влияние на мировую экономику, политику, культуру, экологию непрерывно растет. Решение экологических вопросов жизненно необходимо для Китая. В современную эпоху он является одной из самых неблагополучных стран в этом отношении. Лидирующее место в мире по общим выбросам диоксида серы в атмосферу, острая нехватка воды в северных провинциях, загрязнение рек, морей, подземных вод, продолжающаяся вырубка лесов, опустынивание земель, рост болезней, вызванных неблагоприятной окружающей средой – и это далеко не полный перечень всех тех экологических проблем, которые стоят перед китайским руководством и разрешение которых необходимо не только для страны, но и для мира. Так, экология Китая негативно влияет на Россию, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока; в западном полушарии также зарегистрирован «китайский след».

Вероятность перерастания национального экологического кризиса в угрозу интересам безопасности других стран достаточно велика. Но еще большую опасность деградация окружающей среды представляет для безопасности Китая. Резкое ухудшение экологической ситуации в Китае, как и в других развивающихся странах, есть закономерный результат развития индустриального общества с присущей ему ценностной ориентацией на экономический рост, который обеспечивается экстенсивным путем – за счет эксплуатации природных ресурсов.

Однако разрастание экологических проблем в Китае при общей основе их возникновения во всех развивающихся странах приобрело чрезвычайно опасный для страны характер, во–первых, в силу особого воздействия демографического фактора на весьма скудные природные ресурсы, и во-вторых, в силу масштабности допущенных руководством страны ошибок при проведении политики «большого скачка» и «культурной революции», которые приумножили неизбежные экологические затраты экономической модернизации.

Поэтому и экологические потери форсированной индустриализации в Китае выше в сравнении с другими развивающимися странами, что имеет крайне негативные последствия, как для современного, так и перспективного развития страны – разрушается не только природный, но и человеческий капитал. Результаты экономического развития обесцениваются высокой стоимостью загрязнения окружающей среды (3-7% ВНП) и деградации природных ресурсов (5-7% ВНП).

Необходимость скорейшего разрешения экологических вопросов также вызвана тем, что в настоящее время начался процесс глобального потепления, способный в недалеком будущем привести к значительным изменениям климата, увеличению площади Мирового океана, и, соответственно, сокращению площади суши, прежде всего, затоплению низинных равнинных территорий, где проживает основная масса населения, что, в свою очередь, чревато глобальными политическими, экономическими, социальными потрясениями, переделом политических границ.

Важно отметить, что в последние годы Китай уже сталкивается с такими явлениями, как сокращение площади ледников в высокогорьях (согласно прогнозам, в ближайшие 50 лет площадь территорий с вечной мерзлотой сократится на 10-15%, что повлечет изменение климата, увеличение числа наводнений и др.), повышение уровня моря (в прибрежной полосе в районе Тяньцзиня в настоящее время наблюдаются самые высокие темпы, а в среднем по стране – 2,5 мм/год, что несколько превышает среднемировой показатель).

Таким образом, в Китае отчетливо прослеживаются две противоположные тенденции, направленные, соответственно, на уничтожение и сохранение природы. В настоящее время в силу ряда причин, прежде всего, политических, экономических и демографических, отчетливее проявляется первая тенденция, однако, как показывают последние мероприятия в экологической сфере, постепенно не только на уровне руководства страны и интеллигенции, но и на уровне массового сознания начинает крепнуть убеждение в необходимости гармоничного сосуществования с природой.

Степень изученности проблемы. При написании данной работы использовались такие документы, как Конституция Китайской Народной Республики, законы КНР, касающиеся охраны окружающей среды, постановления Правительства и другие правовые документы, регулирующие проблемы экологической безопасности Китая, а также различные международные договоры, протоколы и конвенции.

В России проблемами экологической безопасности занимаются различные институты. Такие как Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова, Тихоокеанского института географии ДВО РАН, Института природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, Института геологии и минералогии СО РАН, Института водных проблем РАН и другие.

В Китайской Народной Республике изучением экологических проблем занимаются в Китайской академии охраны окружающей среды, Южно-китайском институте наук об окружающей среде, университете Цинхуа, Китайской Академии природоохранного планирования.

Из западных институтов, занимающихся проблемами экологической безопасности мира можно выделить институт Блэксмита, занимающийся изучением экологии Китая с 2002 года, немецкий институт защиты окружающей среды Oko Trend и другие.

Данная проблема была исследована различными учеными нашей страны и зарубежья. Среди известных российских ученых можно выделить нескольких. В своей книге «Китай в 21 век: глобализация интересов безопасности» Г.И. Чуфрин уделяет особое внимание экологической безопасности Китая, рассматривая экологические угрозы, трудности, возникающие в процессе обеспечения экологической безопасности, а также затрагивает международные аспекты экологической безопасности КНР(1).

Другая ученая Н. Рогожина в монографии «Проблема экологической безопасности во внешней политике Китая» отмечает экологическую дипломатию Китая на глобальном и региональном уровнях, также затрагивает вопрос международного сотрудничества в экологической сфере(2).

Такие ученые как И.Ушаков(3) и А.Зюзин(4) рассматривают сами экологические проблемы и причины их возникновения в Китае, предлагая пути их решения.

Особого упоминания заслуживают монографии Е. Краниной «Проблемы охраны окружающей среды и природных ресурсов КНР»(5) и Е. Бирюлина «Предварительные итоги выполнения 10-го государственного пятилетнего плана КНР по охране окружающей среды»(6). Обе они, как и другие работы этих авторов, далеко выходят за формально региональные рамки и затрагивают ряд принципиальных вопросов выработки общегосударственной политики в отношении экологической безопасности Китая.

Не меньший интерес среди исследователей к теме экологической безопасности и ее регулирования на международном уровне проявили и западные ученые М. Грабб, Л. Браун, К. Вролик в своей книге «Киотский протокол: Анализ и интерпретация»(7).

В самом Китае в рамках Китайской Академии Наук, Китайской Академии Общественных Наук, в университетах и институтах, правительственных органах, в СМИ экологическая проблематика становится одной из наиболее востребованных. Можно отметить некоторых из китайских ученых, занимающихся проблемой экологической безопасности Китая, таких как Вэнь Хуаньжань(8), Хоу Жэньчжи(9) и другие.

Научная новизна исследования. Научная новизна работы определяется тем, что в данном исследовании был проведен комплексный анализ политики Китая в области экологической безопасности и комплексное представление наиболее важных сведений о международном сотрудничестве КНР в этой сфере.

Цели и задачи работы. Цель работы заключается в изучении проблемы экологической безопасности Китая, ее национальных и международных аспектов.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- Рассмотреть международно-правовые документы и нормативы по регулированию экологической безопасности.

- Изучить нормативно-правовую основу сферы экологической безопасности КНР.

- Выделить и подробно рассмотреть виды загрязнения окружающей среды и проблемы ее решения в КНР.

- Изучить проблему опустынивания земель, эрозии почв и обеспечения водными ресурсами в КНР.

- Рассмотреть международное сотрудничество КНР в рамках предотвращения климатических изменений и трансграничного загрязнения морей и атмосферы.

- Рассмотреть сотрудничество КНР в области внедрения энергосберегающих технологий.

Объект и предмет исследования. Объект исследования – международная экологическая безопасность. Предмет исследования – регулирование проблемы экологической безопасности Китая на национальном и международном уровнях.

Теоретико-методологической основой данной работы являются документы и материалы, регулирующие проблему экологической безопасности Китая на национальном и международном уровнях, а также положения и выводы, понятия и определения, содержащиеся в трудах видных ученых.

Методология и методика исследования. Для исследования темы дипломной работы использовались следующие методы: историко-хронологический метод, метод дедукции, сравнительный метод, контент-анализ, системный метод научного познания.

Хронологические рамки исследования охватывают период конца XX - начала XXI века.

Практическая значимость исследования. Полученные выводы и предложения могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов в области предмета регионоведения.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1.1 Международно-правовые документы и нормативы в регулировании экологической безопасности

Экологические проблемы урбанизированных территорий возникли на Земле вместе с первыми городами. В антропогенной экосистеме невозможно экологическое равновесие, поэтому все процессы регулирования потоков веществ и энергии человеку приходится брать на себя. Человеческое общество должно регулировать как потребление городом энергии и ресурсов – сырья для промышленности и пищи для людей, так и количество ядовитых отходов, поступающих в атмосферу, воду, почву, в результате деятельности промышленности.

В начале третьего тысячелетия в мире изменяется отношение к взаимодействию между человеком и промышленной сферой. Постепенно доминирующим фактором становится категорическое отрицание того, что техническое совершенство объема выпуска нефтепродуктов должно превалировать над тем, что человеку становится невозможным продолжать свое существование рядом с загрязняющими воду и отравляющими воздух объектами производства. Но главное в сложившейся ситуации – это осознать, что разрушение природного равновесия не является фатальным, что оно может быть предотвращено при заведомо грамотных и своевременно спланированных мерах(10).

Каждое предприятие занимает определенной место на национальном и международном рынке и стремится улучшить эти позиции. В этом улучшении играет роль не только качество, стоимость продукции, но и какое влияние предприятие оказывает на окружающую среду и насколько разумно использует природные ресурсы как возобновляемые, так и не возобновляемые.

В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.

В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности.

Международное экологическое право – это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов(11).

Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года(12), в которой предусматривается, что каждое государство - участник Конвенции обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют «широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству – участнику», а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г(13)., предусматривающая ответственность стран ее подписавших за загрязнение озонового слоя. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.(14), целью которой является сохранение дикой флоры и фауны и их природных районов обитания, особенно тех видов и районов обитания, сохранение которых требует сотрудничества нескольких государств, и содействовать такому сотрудничеству. Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г(15), которая помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества.

Среди этих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения, отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такой актуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации(16).

В настоящее время значительное внимание уделяется проблеме охраны окружающей среды, защиты людей и объектов материальной культуры от различных негативных воздействий антропогенного характера. В решении проблемы безопасности жизнедеятельности значительное место занимают вопросы охраны окружающей среды и защиты населения от негативных (неблагоприятных) экологических факторов.

Одной из основных мер по обеспечению экологической безопасности предполагается организация и осуществление нормирования в области охраны окружающей среды - экологического нормирования. Экологическое нормирование - это установление нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, а также нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду и иных нормативов в области ее охраны.

Экологическое нормирование должно проводиться в целях предотвращения значительного воздействия на окружающую среду осуществляемой деятельности человека, обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды и устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Различные предприятия и организации, как природопользователи, должны разрабатывать и согласовывать в специально уполномоченных государственных органах исполнительной власти следующие нормативы допустимых воздействий на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ (химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов) соответственно в атмосферу и водные объекты;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых (вредных) физических воздействий (уровней шума, вибраций, излучений и иных воздействий) на окружающую среду и людей.

При этом под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимаются нормативы, которые устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом установленных для определенного оборудования и механизмов технологических (технических) нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды(17).

Нормативы допустимых физических воздействий - это нормативы, которые устанавливаются в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества среды.

Нормативы качества окружающей среды - это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Лимиты на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти размещать определенным способом на устанавливаемый им срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории(18).

Экологическое нормирование включает выполнение следующего комплекса мероприятий:

- инвентаризация загрязнений окружающей среды с установлением источников и характеристик выбросов и сбросов загрязняющих веществ в нее, образования отходов, а также электромагнитных излучений, шумовых и других негативных воздействий;

- разработка проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), согласование их специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти и получение в специально уполномоченных государственных органах исполнительной власти разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;

- разработка нормативов допустимых (вредных) физических воздействий на окружающую среду, согласование их специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти, получение соответствующего разрешения.

Инвентаризация загрязнений, обусловленных той или иной деятельностью на различных объектах, проводится с целью получения объективной информации об экологической обстановке на этих объектах с прилежащими территориями и в обеспечение разработки экологических нормативов допустимых воздействий на окружающую среду. Инвентаризация загрязнений может проводиться собственными силами (персоналом) данного объекта или, как правило, путем привлечения сторонней специализированной организации.

Инвентаризация загрязнений окружающей среды состоит в выявлении всех стационарных и нестационарных, организованных и неорганизованных источников образования и выделения загрязнений (выбросов, сбросов загрязняющих веществ и иных воздействий), определении их качественного и количественного состава, прежде всего, для проведения в дальнейшем соответствующих природоохранных мероприятий. Данная работа включает, как правило, следующие этапы: подготовительный, проведение инвентаризационного обследования, обработка и оформление результатов(19).

На первом этапе, прежде всего, составляется краткая характеристика объекта с определением выделяемых загрязнений и их источников.

На втором этапе проводится обследование источников загрязнений окружающей среды, оценка эффективности используемого очистного оборудования, определение характеристик загрязнений среды.

На третьем этапе обрабатываются и анализируются результаты обследований.

Проводится инвентаризация загрязнений, как на основе инструментальных, так и расчетных методик по определению выбросов и сбросов загрязняющих веществ и иным воздействиям на окружающую среду, согласованных в установленном порядке.

Разработка и согласование нормативов ПДВ, ПДС и НООЛР для организаций-природопользователей (природопользователя в смысле использования окружающей среды для размещения в ней отходов и других загрязняющих веществ) являются обязательными и проводятся для:

- получения разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ соответственно в атмосферу и водные объекты и разрешения (лимита) на размещение отходов;

- расчета платы за загрязнения окружающей среды;

- планирования и проведения мероприятий по снижению загрязнений до уровней не выше нормативных.

Разработанные проекты нормативов ПДВ, ПДС и НООЛР для организации-природопользователя представляются на согласование в специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти. Согласованные нормативы ПДВ, ПДС и НООЛР действуют в течение срока, устанавливаемого этими государственными органами(20).

В случае невозможности обеспечения организацией, имеющей источники выбросов и (или) сбросов загрязняющих (вредных) веществ в окружающую среду, нормативов ПДВ и (или) нормативов ПДС для таких источников могут устанавливаться лимиты на выбросы и (или) сбросы загрязняющих веществ: обычно их называют соответственно временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС) загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом для организации-природопользователя специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти определяются сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ и (или) нормативов ПДС, устанавливаются ВСВ и (или) ВСС на период поэтапного достижения нормативов ПДВ и (или) нормативов ПДС с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов и (или) сбросов загрязняющих (вредных) веществ в окружающую среду. Данный план разрабатывается организацией-природопользователем или привлеченной специализированной организацией и реализуется природопользователем.

После согласования проектов нормативов ПДВ (ВСВ), ПДС (ВСС) и НООЛР следует получить в соответствующем специально уполномоченном государственном органе исполнительной власти разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов с указанием установленных объемов и условий воздействий на нее. Срок действия разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов составляет, как правило, от 1 года до 5 лет и по его истечению соответствующие разрешения необходимо продлить.

Установленные экологические нормативы и условия природопользования для организаций-природопользователей обязательны к исполнению и в случае их несоблюдения соответствующим государственным органом исполнительной власти может быть отменено действие соответствующих разрешений. Кроме того, действующее законодательство говорит о том, что выбросы, сбросы и иные воздействия на окружающую среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены; однако следует отметить, что в настоящее время отработанного действенного механизма по реализации этих мер нет и это должно являться предметом исследований и практических проработок и найти отражение в соответствующих нормативных документах(21).

Размер платы за загрязнение окружающей среды определяется как сумма платежей за загрязнение:

- не превышающее установленные природопользователю нормативы ПДВ, ПДС загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов;

- в пределах установленных лимитов (временно согласованных) выбросов, сбросов (с увеличением ставки платы в пять раз по сравнению со ставкой платы за загрязнение в пределах нормативов в части их превышения);

- сверхлимитное (с увеличением ставки платы в двадцать пять и пять раз соответственно за превышение нормативов выбросов (сбросов) и лимита размещения отходов в части их превышения).

При отсутствии утвержденных нормативов (временно согласованных) выбросов, сбросов загрязняющих веществ и лимитов размещения отходов и соответствующих разрешений размер платы определяется как за сверхлимитные загрязнения.

Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по ее охране, уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения, а также от возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды. Здесь важно отметить, что указанные экологические нормативы устанавливаются для штатного режима функционирования объектов, при этом в случаях возможных аварий и т.п. соответствующие выбросы, сбросы и другие воздействия будут рассматриваться как сверхнормативные (сверхлимитные) с установлением за это дополнительной платы как за сверхнормативное (сверхлимитное) загрязнение окружающей среды. Кроме того, в этих случаях возможно привлечение виновных к административной и иной ответственности(22).

Как уже было отмечено, в мире нет главной основополагающей конвенции, которая бы регулировала проблему экологической безопасности на международном уровне. Но в тоже время существуют различные договоры, протоколы, которые уполномочены с помощью каких-то мер урегулировать данный вопрос. Существую различные международные стандарты, при помощи которых государства пытаются снизить пагубное влияние своей деятельности на окружающую среду.

В одном из международных документов можно увидеть некоторые стандарты, которых обязались придерживаться страны, подписавшие этот документ, в сфере экологической безопасности. Этим документом является Киотский протокол. В нем представлена некоторая стандартизация международных стандартов и различных видов экологических угроз.

Например, согласно Приложению А протокола к парниковым газам отнесены углекислый газ (СО2), метан (СН4), закись азота (N2O), перфторуглероды (PFCsX), гидрофторуглероды (HFCs) и гексафторит серы (SF6)(23). Приложение В Киотского Протокола содержит процентные доли, на которые должны сократиться объемы выбросов в каждом конкретном государстве-участнике по сравнению с базовым годом(24).

На первый период (с 2008 по 2012 г.) ограничения на выбросы парниковых газов установлены для развитых стран и стран с переходной экономикой.

Снижение суммарных выбросов СО2 для каждой страны различно. Так, например, для США разрешенный уровень выбросов составляет 93% от базового, Японии - 94%, Европейскому Содружеству - 92%, России -100%. После принятия обязательств в Киото внутри ЕС было проведено их перераспределение (решение Совета от 25 апреля 2002 г. (2002/358/СЕ)). В результате договорились, что Австрия, Германия, Великобритания, Дания, Люксембург снизят выбросы в пределах 15-20%, Греции, Португалии, Испании, Ирландии разрешено увеличить выбросы, а Франция и Финляндия имеют обязательства, аналогичные российским(25).

Развивающиеся страны, участвующие в Киотском протоколе, пока не имеют ограничений на выбросы парниковых газов. На первом этапе численных обязательств от таких сильных государств, как Китай, Индия, Мексика, Южная Корея и др., видимо, было сложно добиться, здесь сказываются стереотипы, сложившиеся в ООН.

Поскольку Киотский протокол имеет рамочный характер, то в его тексте не содержится детализация мероприятий по его реализации. Условия и порядок реализации механизмов гибкости Киотского протокола, подходы к учету поглощения СО2 наземными экосистемами, порядок ведения национальных регистров, терминология основных понятий определены в так называемых Марракешских соглашениях - документах, единогласно принятых всеми странами, включая Россию и США(26).

В результате были определены предельно допустимые объемы зачета стоков углерода от улучшения земле- и лесопользования. Для России дополнительная квота на зачет деятельности по устойчивому управлению лесным хозяйством равна 33 МтС в год или 165 МтС (605 МтСО2) на 5 лет - с 2008 по 2012 г. включительно. По сравнению с другими странами это самая большая цифра: у Канады 12,0, у Германии 1,24, Украины 1,11, Румынии 1,1, у остальных стран менее 1, кроме Японии, у которой 13,0(27).

Каждая страна сама определяет численные значения из предложенных диапазонов и далее строго следует своему определению леса в рамках текущего периода обязательств по Киотскому протоколу.

В Марракешских соглашениях введено понятие углеродных единиц, которые эмитируются странами-участницами в их национальных регистрах и используются как для учета выбросов, так и в качестве товара, обращающегося на международном углеродном рынке.

Каждая углеродная единица имеет свое наименование, буквенное обозначение, уникальный номер, присваиваемый ей в момент эмиссии, и равняется одной тонне СО2-эквивалента.

Выделяют четыре типа углеродных единиц:

AAU (в переводе с английского — «единица установленного количества») — углеродная единица, отражающая право страны на выброс парниковых газов в соответствии с национальной квотой, установленной в Киотском протоколе. Когда говорят о торговле выбросами, обычно имеют в виду передачу некоторого количества AAU от одной страны другой;

RMU (в переводе с английского - «единица удаления» или «единица абсорбции») - углеродная единица, отражающая дополнительное поглощение углерода из атмосферы в результате улучшения земле- и лесопользования.

ERU (в переводе с английского - «единица сокращения выбросов») -углеродная единица, отражающая сокращение выбросов парниковых газов или увеличение стоков углерода из атмосферы в результате реализации проектов Совместного осуществления.

CER (в переводе с английского - «сертифицированное сокращение выбросов») - углеродная единица, отражающая сокращение выбросов парниковых газов или увеличение стоков углерода в результате осуществления проекта в рамках Механизма чистого развития(28).

Кроме того, в Марракеше были решены вопросы, касающиеся мягкой системы отчетности о выбросах, неприменения финансовых санкций к нарушителям и ограничений по выбору проектов совместного осуществления и организации системы международной торговли квотами.

Киотский протокол обязывает страны, имеющие в соответствии с Приложением В установленные национальные квоты на выбросы парниковых газов, осуществлять национальную политику и меры по ограничению и сокращению антропогенных выбросов парниковых газов, а также меры по усилению поглощения СО2 (ст. 2)(29).

К таким мерам относятся повышение энергоэффективности, устойчивое управление лесами, содействие лесовосстановлению, поощрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства, разработка, внедрение и использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения углекислого газа, передовых и инновационных экологически безопасных технологий. Предписывается также принимать меры к ограничению и сокращению выбросов парниковых газов на транспорте, а также утилизации метана при обращении с отходами, производстве, транспортировке и распределении энергоресурсов.

На национальном уровне каждая страна сама решает, как организовать работу по реализации Киотского протокола внутри страны. В то же время в киотских документах подчеркивается важность согласованности национальных мер. В настоящее время существует множество «специальных» политических решений, мер и инструментов в области снижения выбросов парниковых газов в странах ОСЭР(30).

Еще одним способом международного регулирования можно назвать стандарты ISO 14000. Это международный стандарт по созданию системы экологического менеджмента, разработанный Международной организацией по стандартизации (ISO)(31). Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями.

Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207 (технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство «третьей стороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам(32).

Стандарты ISO 14000 призывают не воздействовать точечно в разных направлениях охраны окружающей среды, а создать систему управления окружающей средой, воздействуя комплексно на все ее элементы. Стандарты призывают государство, предприятие, специалиста создать определенную стратегию деятельности в данной области, разработать политику, систему управления (менеджмента) и аудита окружающей среды.

Соответствие деятельности предприятия стандартам ISO 14000 дает своеобразный билет на мировой рынок и позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы и, соответственно, процветать, защищая окружающую среду(33).

Таким образом, можно сделать вывод, что сейчас в мире существует множество различных способов регулирования экологической безопасности стран. Все больше внимания уделяется защите окружающей среды. В сфере регулирования экологической безопасности подписаны различные международные протоколы, конвенции, договоры, которые посредством различных мер, призваны сдерживать быстрые темпы загрязнение окружающей среды. Одной из основополагающих мер в области экологической безопасности можно назвать установление нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, что позволит более показательно регулировать проблему экологической безопасности. Еще оди