Формирование государственных основ Российской Федерации
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ РФ
§1. Возникновение идеи правового государства
§2. Понятие правового государства
§3. Правовое государство как принцип конституционного строя РФ
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
§1. Основы федеративного устройства Российской Федерации
§2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
§3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
конституционный правовой государство федеративный
Идеи и ценности правовой государственности – идейной основы демократических преобразований, стали одним из главных ориентиров для процесса преодоления тоталитарного политического режима, исчерпавшего свои возможности.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, выполнила главную задачу – направить конституционное развитие российского государства по пути построения демократического федеративного правового государства. В то же время проявились недостатки, имеющиеся в отдельных положениях Конституции РФ, касающихся основ конституционного строя, федеративного устройства, органов государственной власти.
Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Аксиомой правового государства является тот факт, что формирование и существование правового государства в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества. Особую роль институт правового государства в этом аспекте играет в Федеративном государстве, каковым является Российская Федерация. Господство права, диктатуру правового закона может обеспечить только сильное, эффективное государство. Именно в этом направлении проводил свои реформы Президент РФ В.В. Путин.
Проведенные и проводимые в настоящее время реформы, затрагивающие конституционные основы Российской Федерации, вызвали всплеск публикаций монографий и журнальных статей, что вызвано противоречивостью и спорностью содержания ряда реформ. Таким образом, актуальность нашей работы определяется необходимостью теоретического анализа сложившейся в государстве ситуации на пути формирования правового федеративного государства с целью определения положительных и отрицательных тенденций и перспектив развития.
Объект исследования – конституционное право.
Предмет – государственные основы Российской Федерации.
Цель работы – исследовать компоненты конституционных основ Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью мы решали следующие задачи:
1. Изучить зарождение и развитие идеи правового государства.
2. Определить сущность понятия «правовое государство».
3. Охарактеризовать содержание принципа правового государства согласно Конституции РФ.
4. Рассмотреть основы федеративного устройства РФ.
5. Определить конституционно-правовой статус РФ.
6. Рассмотреть особенности конституционно-правового статуса субъектов Федерации, а также влияние федеральных реформ, проводимых с 2000 г., на изменение содержания их конституционного статуса.
Нормативно-правовой базой нашей работы послужила Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, иные нормативно-правовые акты.
В качестве литературы нами использовались учебные пособия, специальные исследования, статьи специализированной периодической печати.
Среди исследований выделим монографию А.Н. Соколова «Правовое государство: от идеи до ее материализации», в которой автор, опираясь на большой фактический материал о развитии правового государства в Германии в идее, теории и практики с конца XVIII в. и до наших дней, представляет развитие классического правового государства за 200 лет. Раскрываются проблемы, противоречия и перспективы формирования правового государства в России.
Работа И.А. Умновой «Конституционные основы современного российского федерализма» представляют для нашей работы интерес в связи с тем, что в издании рассматриваются основные вопросы становления, функционирования и совершенствования конституционных основ современного российского федерализма. Автор анализирует положения Конституции РФ и актуального во время издания работы федеральных и иных законов.
Современное состояние российского федерализма рассматривается в работе этого же автора «Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития».
Помимо этой работы анализ изменений в конституционно-правовом положении субъектов РФ содержится в работах Е.С. Аничкина «Российское конституционное законодательство: парадигмы современного развития», В. Иванова «Путинский федерализм», М.В. Столярова «Теория и практика федерализма», а также в статьях А.Н. Кокотова «Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», А. Малчинова «Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов Российской Федерации» и других работах.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ РФ
§1. Возникновение идеи правового государства
Конституции ряда современных государств закрепили их характеристику в качестве правовых. Но идея правового государства не является порождением лишь нынешних обществ. Зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкой или ограниченной приверженности господствующего класса принципам демократизма, свободы, господства права и закона прослеживается еще в рассуждениях передовых для своего времени мыслителей – философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и ряда других стран. Именно в этот период, указывает В.С. Нерсесянц, «начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей и согласованного взаимодействия права и власти»(1).
Аристотель, Ульпиан, Гай, Антифонт, Цицерон, Аврелий Августин, Калликла, Сократ, Шан Ян, Исократ и другие древние философы так или иначе подходили к идее правового государства. Как считали Аристотель и Цицерон, государство должно быть ограничено правом и тогда государство можно считать справедливым.
Взгляды древних философов явились важными элементами будущей доктрины правового государства и сыграли роль в многовековом движении теоретического правосознания к постижению тесных связей права и государства, однако теория правового государства как внутренне согласованная разветвленная система идей оформляется в новое время.
В период феодализма к идее справедливости к идее справедливости добавляется требование равенства. Эти исходные категории человеческого существования, как предполагалось, в целом позволили бы обеспечить права и свободы человека.
Важными предпосылками формирования доктрины правового государства стали концепции договорного происхождения государства, разделения властей и неотчуждаемых прав и свобод человека, отраженные в трудах Ж.Ж. Руссо, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Э. Роттердамского, А.Я. Каменского.
Главное в либеральной концепции правового государства – это приоритет прав и свобод личности, которые обеспечиваются с помощью права, и служебная роль государства, главная задача которого – охрана этих прав и свобод. В этой трактовке, восходящей еще к Дж. Локку, государство как бы противостоит гражданскому обществу, которое выступает оборотной стороной правового государства. Данная трактовка в наибольше степени соответствует эпохе свободной конкуренции и раннелиберального государства.
Как целостное интеллектуальное построение, учение о правовом государстве оформилось у И. Канта. И. Кант понимал государство (civitas) как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Он утверждал, что государство – это правовая организация, не что иное, как организационное и материальное выражение и средство обеспечения правил правомерного поведения, совокупность средств, институтов, обеспечивающих правовое регулирование. В природе государства ничего другого нет. Если появляется что-то ещё, то это – случайное. Природа государства – правовая(2). Таким образом, И. Кант вплотную подошел к понятию правового государства.
Вообще выражение «правовое государство» (der Rechtstaat) является специфическим, чисто немецким словообразованием. А.Н. Соколов обращает внимание на то, что «языки других наций не имеют подобного словосочетания, где бы так емко соединялись понятия права и государства. Вместе с тем, языки других наций, безусловно, включают этот институт… Тем не менее, нельзя сказать, чтобы эти словообразования в полном объеме являлись идентичными»(3).
Сам термин «правовое государство» впервые появился в первой трети XIX в. в трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля, Ф.Ю. Шталя и других. Так, например, в своей работе «Наука о полиции согласно принципам правового государства», опубликованной в 1832 г., Р. фон Моль признавал правовую государственность характерной для высшей стадии государственного развития, связывал ее с приоритетной защитой прав и свобод всех и каждого государством и наличием системы государственной организации, обеспечивающей достижение этой высшей цели. Моль понимал правовое государство «как новый тип конституционного государства, которое должно основываться на закреплении в конституции прав и свобод граждан, на обеспечении механизма судебной защиты индивида»(4).
В это время формируется иная, отличная от либерального понимания, трактовка взаимоотношений государства и общество, выраженная в концепции Г. Гегеля. Гегель выделяет правовое государство и гражданское общество – как две стороны одной медали, но позитивным организующим началом у него является правовое государство. Для Гегеля любое государство является правовым уже по определению, т.к. государство вообще – это реализация всего рационального, идеи разума, свободы и права, и в этом смысле оно противостоит гражданскому обществу. Поэтому государство стоит выше общества(5).
Подобную этатистскую трактовку понятия «правовое государство» разделяют и некоторые современные теоретики. Они считают, что государство, в котором есть законы (а это признак государства), уже является правовым, и не разделяют тезис о необходимости «формирования» правового государства.
К вопросам теории правового государства обращались крупнейшие русские юристы, в том числе Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский, Г.Ф. Шершеневич. Специальные исследования посвятили этой теме А.С. Алексеев, В.М. Гессен, С.А. Котляревский и другие отечественные государство- и правоведы.
Особую роль в определении значения права в жизни общества, повлиявшего на исследователей правового государства в России, имели работы С.А. Муромцева «Определение и основное разделение права» и «Что такое догма права?». В этих трудах была последовательно изложена стройная социально-научная теория права, ставшая основой общепризнанной концепции российского либерализма конца XIX – начала XX в.
Сторонником теории С.А. Муромцева одним из первых выступил профессор Киевского университета Б.А. Кистяковский. Взяв за основу социально-научную теорию, он определил правовое государство как «правовую организацию народа». Соглашаясь с близостью понятий «правовое» и «конституционное» государство, Б.А. Кистяковский уточнял, что «правовое государство есть вполне и последовательно развитое конституционное государство»(6). Основными предпосылками правового государства Б.А. Кистяковский считал неотъемлемые права и свободы человека.
Оппонентами концепции Б.А. Кистяковского выступали сторонники естественного права, например, С.А. Котляровский, который отмечал, что правовое государство «выражает только известный уклон, устремление, запечатлевшееся в государственном строении и деятельности. Правовое государство относится к миру идей, но идей, неизменно осуществляющихся и преобразующих факты»(7). В этом смысле нельзя поставить знак равенства между ним и государством конституционным. Правовое государство осуществимо только через конституционный строй.
Определенное внимание в плане развития идей правового государства в данный период отечественными авторами уделялось вопросам законности и качества права.
Государственная власть, писал, например, в связи с этим И. Михайловский, имеет право, а нередко и обязана применять силу для воздействия на нарушителей правопорядка. Это применение права может принимать «самые резкие формы». При этом, пояснял автор, предпринимаемые меры «ни на волос не должны выходить из границ строгой законности», должны быть «обставлены всеми надлежащими гарантиями» и, наконец, «должны применяться для охраны юридических норм в настоящем, высоком смысле этого слова»(8).
Свои позиции в понимании правового государства отстаивали и другие представители естественного права – П.И. Новгородцев, И.А. Ильин и др. Однако диаметрально противоположной точки зрения придерживались сторонники марксистской школы. Они считали правом возведенную в закон государственную волю. Право – это установление официальной власти, а отличительный признак права – его принудительность, благодаря которой нечто неправовое впервые становится правовым. Таким образом, в соответствии с марксистско-ленинской теорией, государство – первично, а право – вторично.
При этом правовым считалось только социалистическое государство. Более того, подчеркивает М.Н. Марченко, в 1960-1980-е гг. в нашей стране проводились дискуссии о соотношении права и закона, где подвергался сомнению издавна сложившийся тезис о том, что право и закон есть идентичные явления и понятия(9).
Значительный шаг в развитии идей правового государства в России был сделан за период с 1985 г. по настоящее время. Именно в это время были расширены политические права и свободы российских граждан, упразднена политическая цензура, сняты все ограничения с так называемых запретных, не всегда приятных для властей тем. В принятой Конституции Российской Федерации 1993 г. были зафиксированы такие ассоциирующиеся с теорией правового государства принципы и положения, как принцип плюрализма в политической жизни и идеологии, верховенства закона, разделения и относительной самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей и др. Наконец, нельзя не упомянуть о том, что в Конституции РФ 1993 г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российское государство представляется не иначе как социальное, правовое государство.
Итак, учитывая очевидную взаимосвязь трактовок правового государства с правопониманием, можно констатировать, что основные линии исторической эволюции правопонимания закладывали основы соответствующего понимания правового государства.
§2. Понятие правового государства
В современных условиях возникли новые трактовки понятия «правовое государство». С одной стороны, большое значение приобретает государственное регулирование экономической и социальной жизни общества, государство становится все более социальным; а с другой – появление такого феномена, как «политическая система общества», свидетельствует о том, что государство утратило свое монопольное положение как единственный инструмент политики.
Поэтому некоторые современные исследователи придерживаются мнения, что сама идея разделения социальной системы на правовое государство и гражданское общество применима лишь к ранней стадии развития капитализма и в наше время вообще не актуальна. А правовому государству в его классической либеральной трактовке противопоставляется концепция «социального государства».
Раскроем значение понятия «правовое государство» через характеристику его общих и специфических признаков.
Характеризуя правовое государство, следует учитывать, что, несмотря на специфические особенности, оно оставалось и остается государством. Это значит, что, во-первых, государство не отождествляется с обществом или системой других общественно-политических организаций и не растворяется в них. Во-вторых, правовое государство, помимо своих собственных специфических признаков и черт обладает, как и любое государство, общеродовыми признаками и чертами.
Правовое государство обладает публичной властью и располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Кроме того, правовое государство располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять всеми отраслями экономики, эффективно воздействовать на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты, но и обеспечивают их реализацию.
Правовое государство, так же как и все другие, обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти правового государства заключается в её верховенстве по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и в построении отношений с другими государствами(10).
Названные черты являются общими как для правовых, так и для неправовых государств, поэтому в науке выделяются и специфические признаки правового государства. Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей. Раскроем каждый из указанных признаков.
Господство, или верховенство, права предполагает: во-первых, правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона; во-вторых, правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, т.е. ограничение государственной власти посредством права; в-четвертых, верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов, поскольку именно Конституции закрепляют основополагающие устои конституционного строя страны.
Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности означают, что государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых государственной властью.
Взаимная ответственность государства и личности проявляется в том, что:
– государство гарантирует исполнение прав человека всеми юридическими и идеологическими средствами;
– личность располагает правом требовать от государства обеспечения реализации своих прав и обращаться за помощью для их защиты или восстановления;
– в случае несоблюдения прав или невыполнения обязанностей любой из сторон другая сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя(11).
Правовой характер взаимоотношений личности и государства заключается в следующем:
– государство и личность должны выступать не противниками, а партнерами, имеющими взаимные права и обязанности, нести обоюдную юридическую ответственность;
– в государстве должен был юридически определен порядок деятельности и поведения гражданина и властных структур; при этом деятельность государственных органов должна строго подчиняться принципу «разрешено то, что прямо предусмотрено законом» или «запрещено все, что не дозволено», а деятельность граждан – «разрешено все, что прямо не запрещено законом»;
– должны быть законодательно закреплены и социально приняты начала политической и экономической основы общества: суверенитет народа, разделение властей, многообразие форм собственности и т.д.
Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Разделение властей – принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим(12).
Кроме названных, есть и другие особенности, характеризующие правовое государство и принципиально отличающие его от неправового. Их достаточно много, и они весьма разнообразны. Так, например, П.П. Баранов и А.Н. Соколов к перечисленным нами выше принципам добавляют принцип правовой экономики. Основой же правового государства может служить только развитое гражданское общество, которое надежно осуществляет контроль за государственной властью, прежде всего, – исполнительной(13).
В своей совокупности принципы правового государства и дают общее представление о том, что такое правовое государство и что не является таковым, каковы сущность, содержание, основные цели создания и каково назначение правового государства.
Большинство современных исследователей согласны в том, что для формирования правового государства необходима реализация всех его признаков одновременно. Кроме того, они должны быть не только провозглашены в конституции, но и стать реально господствующими общественными отношениями.
Таким образом, правовое государство – это государство, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развития правовая система и эффективная судебная власть вместе с реальным разделением властей и эффективным, развитым социальным контролем политики и власти.
Главным для правового государства должен быть абсолютный приоритет права в общественной системе. Это ситуация сознательного самоограничения как государства, так и общества, правом, правовым законом. Подчинение ему и личности, и общества, и государства.
Таким образом, правовое государство означает более высокую ступень развития государства и общества даже по сравнению с конституционным государством в его классической либеральной трактовке. Это государство, приобретшее новое качество, вставшее на более высокую ступень развития государственности. Это реально сложившиеся правовые взаимоотношения между государством, личностью и обществом, которые означают не противопоставление общества государству, а отношения партнерства между государством и обществом.
§3. Правовое государство как принцип конституционного строя РФ
Основы правового государства составляют принципы справедливости. Правовое государство означает не просто соблюдение формальной законности и правопорядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности. Более того, государство должно гарантировать, что учреждения и иные структуры государственной власти будут обеспечивать ее наиболее полное соблюдение.
В Конституции РФ 1993 г. нашли свое отражение и закрепление все три компонента правовой государственности: гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина); нормативно-правовой (конституционно-правовая природа действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).
Конституция РФ определила Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления(14). Остановимся подробнее на характеристики России как правового государства.
Правовое государство – это в первую очередь конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Конституция является центром правовой системы. На ее базе строится механизм законности в правовом государстве. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить российской Конституции(15). Таким образом, основной закон возглавляет своеобразную «пирамиду» нормативно-правовых актов, составляющих правовую систему России.
Являясь полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора Российской Федерации. Данная норма (ч. 4 ст. 15) лишь констатирует давно сложившееся правило об обязательности актов международного права, к которым присоединяется государство.
Согласно Конституции РФ все нормативные акты, издаваемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и законам. Именно поэтому все эти акты и получили название подзаконных.
Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона, считает М.Б. Смоленский, становятся издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им предоставляются законодательством(16).
Часть 2 ст. 15 Конституции РФ закрепляет основную обязанность человека и гражданина в России – соблюдать Конституцию РФ и законы. Соблюдение норм права всеми субъектами права – фундамент правового и демократического государства, каким провозглашена Россия в ст. 1 Конституции РФ. Поэтому данная норма имеет особое значение.
Отметим, что Конституция РФ прямо перечисляет субъекты права, на которых она возлагает обязанность по соблюдению Конституции РФ и законов. Это – органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Как считает Ю.А. Дмитриев, установление закрытого перечня субъектов в данном случае не совсем оправданно, поскольку он неполон. Например, в данном перечне отсутствуют иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России(17).
Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы общества. В демократическом государстве норма права должна быть равна для всех граждан. Поэтому подлинно правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом.
По Конституции РФ (ст. 19) в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Грубым нарушением равноправия граждан является установление ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан, введение номенклатурных должностей, на которые не распространяются общие правила приема на работу и увольнения, давление лиц, пользующихся служебным положением, на правоохранительные органы для обеспечения таких решений этих органов, которые устраивали бы их подопечных, и т.п.
Иначе говоря, функционирование правового государства предполагает исключение возможности сохранения и воспроизводства в будущем всех форм социально неоправданного, несправедливого правового неравенства, последовательное внедрение в жизнь принципов социальной справедливости.
Социальная справедливость – принцип обеспечения прав человека. В распределительных отношениях – это соответствие между действием гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой обществом(18).
В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свободы граждан как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему должны быть благодарны. Однако в правовом государстве ответственность не может носить односторонний характер.
Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу. Отсюда – приоритет личности в отношениях между личностью и государством.
Правовое государство предстает как сочетание субъективных прав гражданина и объективного порядка государственной деятельности. Для формулирования такого рода взаимоотношений требуется прежде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей, умение пользоваться этими правами не только в своих, но и в общественных интересах. Все законы должны быть опубликованы.
Таким образом, ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закрепляет очень важную гарантию защиты общества от произвола государства. Она запрещает применение на территории России неопубликованных актов. При этом Конституция РФ разделяет все нормативно-правовые акты в данной сфере на две части.
Первая – законы (включает законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ) подлежат обязательному опубликованию в любом случае.
Вторая – иные нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию при условии, что они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина(19). Тем самым авторы Конституции РФ исключили существование секретных нормативно-правовых актов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем допускается существование неопубликованных индивидуальных правовых актов и актов, не затрагивающих права и свободы.
Одним из важнейших принципов правового государства является принцип разделения властей. Конституция РФ впервые за всю историю российского государства закрепила и реализовала на практике учение о разделении властей. Закрепленная в ст. 10 конструкция делит власть «по горизонтали» на три самостоятельные, равноправные ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей, устанавливая специализацию каждой ветви государственной власти, исключает возможность подмены органами одной ветви власти действий и решений органов другой ветви власти. Баланс властей обеспечивает так называемая система сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной властями на федеральном уровне, а контроль над ее эффективностью и законностью осуществляют органы судебной власти, в частности Конституционный суд РФ.
Особое место в формировании правового государства в России занимает судебная власть. Судебная власть с момента своего возникновения подчинена праву и имеет правовую форму выражения. Одним из важнейших завоеваний в сфере правосудия явилось закрепление в Конституции РФ гарантий независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, без чего невозможно обеспечить осуществление судебных полномочий.
А.Н. Соколов останавливается еще на одной стороне реализации принципов правового государства в России – экономико-правовая модель российского общества(20).
Базой для конституционно-правового моделирования экономико-правовой модели российского общества является Конституция 1993 г. В ней закреплен целый ряд конституционных начал, норм и принципов в области экономики, отражающих стандарты цивилизованного государства. К ним, прежде всего, следует отнести гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности(21).
Конституция РФ исходит из того, что для экономической системы РФ характерна собственность в ее различных формах. При этом все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ст. 8). В ней также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в перечисленных выше формах собственности.
Однако изложенные конституционные принципы и нормы пришли в противоречие с реальностью. Среди причин можно выделить следующие: медленно меняющиеся базовые принципы экономики, чрезмерное вмешательство государства в те сферы, где его не должно быть; сохраняется сырьевая направленность экономики; высокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала; бремя государственного долга. Таким образом, неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса в России.
Исходя из этого, главная задача в области экономики видится в создании правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой активности граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.
На взгляд Г.Ю. Курсковой, провозглашая Россию правовым государством, законодатель выражал тенденцию большинства населения покончить с традиционным неправовым его характером. Это не означает, что в России с принятием новой Конституции возникли все признаки правового государства, тем более, правовые механизмы его защиты(22).
С подобных позиций высказывает свое мнение и Ю.А. Дмитриев, который считает, что определение в Конституции Российской Федерации правовым государством – «наиболее противоречивая характеристика российского государства»(23). Юрист разделяет мнение, что правовое государство – это государство, в котором власть максимально ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина, это либеральное государство.
Таким образом, согласно этому определению российское государство не отвечает заявленным выше характеристикам. В лучшем случае его можно рассматривать в качестве полицейского государства, как в положительном, так и в отрицательном значении этого слова.
Положительное заключается в том, что в нем издаются нормативно-правовые акты, предписаниям которых в основном следует граждане и органы государственной власти, сохраняется институт выборов, выстроена вертикаль исполнительной власти, действует судебная власть. Отрицательное – в том, что далеко не все издаваемые в России нормативно-правовые акты отвечают требованиям максимального обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, выборы не в полной мере отражают реальное волеизъявление избирателей, суды находятся в определенной зависимости от исполнительной власти, а последняя в значительной мере бюрократизирована и коррумпирована(24).
Таким образом, провозглашение Конституцией 1993 г. Россию правовым государством приобщило (пока, правда, на уровне программного заявления) нашу страну к мировым общечеловеческим государственно-правовым ценностям. Однако до истинного правового государства нам предстоит пройти нелегкий путь не одного поколения россиян.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА