Комментарии к статьям закона о гарантиях работникам, трудовом договоре

Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением

Комментарий к статье 177.

1. Согласно ст. 5 Закона об образовании государство гарантирует гражданам Российской Федерации общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 указанного Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Развивая и конкретизируя это принципиальное положение применительно к работникам, совмещающим работу с обучением, ст. 177 возлагает на работодателей обязанность предоставлять таким работникам установленные ст. ст. 173 - 176 ТК гарантии и компенсации, если они получают образование определенного уровня (общее или профессиональное - начальное, среднее, высшее) впервые.

2. Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням.

В Российской Федерации установлены следующие ступени высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".

Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право - в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) - продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.

Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования (п. 6 ст. 6 Закона о профессиональном образовании).

3. Правом на получение гарантий и компенсаций для работников, совмещающих работу с обучением, пользуются и работники, получающие первое образование на платной основе в негосударственных образовательных учреждениях. Непременным условием для предоставления обучающимся работникам установленных гарантий и компенсаций является наличие у образовательного учреждения государственной аккредитации (см. коммент. к ст. ст. 173 - 176).

4. По общему правилу, предусмотренному Трудовым кодексом, гарантии и компенсации предоставляются только лицам, получающим образование впервые. Лица, получающие второе образование того же уровня, не имеют права на их получение. Гарантии и компенсации им могут быть предоставлены лишь по усмотрению работодателя.

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ установил изъятие из этого правила. Согласно новой редакции ст. 177 (ч. 1) указанные гарантии и компенсации могут также предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

5. По соглашению работодателя и работника ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый данному работнику, может быть приурочен к дополнительному учебному отпуску.

6. Если работник обучается в двух образовательных учреждениях одновременно, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из них (по усмотрению работника).

Лицам, совмещающим работу с обучением, гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы (см. коммент. к ст. 287).

8 апреля 2004 г. Конституционный Суд РФ принял Определение N 167-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации", практически рассмотрев по существу вопрос о соответствии Конституции РФ ч. 1 ст. 177 ТК РФ, гарантирующей компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, только при получении образования соответствующего уровня впервые. Конституционный Суд РФ определил: "...законодатель - в силу требований статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре. Поэтому, закрепляя в Трудовом кодексе Российской Федерации гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возлагая на работодателей обязанности по их обучению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, ЗАКОНОДАТЕЛЬ ВПРАВЕ ПРЕДУСМОТРЕТЬ В КАЧЕСТВЕ УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАКОГО РОДА ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ РАБОТОДАТЕЛЯ ПОЛУЧЕНИЕ РАБОТНИКОМ ОБРАЗОВАНИЯ ДАННОГО УРОВНЯ ВПЕРВЫЕ" (выделено мной. - Е.Е.).

Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 167-О

"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации"

"Официальные документы в образовании", N 31, 2004

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации" постатейный) (5-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) (под ред. Ю.П. Орловского) ("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009) 611 с.

Понятие "заключение трудового договора" может восприниматься в двух значениях.

Оно может быть истолковано как процесс, в ходе которого лица, желающие вступить в трудовые отношения в качестве работника и работодателя, ведут переговоры, вырабатывают условия будущего трудового соглашения, составляют и подписывают письменный документ - трудовой договор.

В другом значении под заключением трудового договора можно понимать результат названного выше процесса, его итог, констатацию свершившегося факта - поступление работника на работу к данному работодателю.

В соответствии с приведенными значениями понятия "заключение трудового договора", словосочетание "оформление заключения трудового договора" также можно использовать как минимум в двух значениях. Во-первых, для обозначения деятельности, направленной на техническое оформление (составление, заполнение, подписание) трудового договора как письменного документа, придание ему требуемого законом вида. И, во-вторых, для названия этапа принятия работника на работу, стадии процесса, в рамках которой устанавливаются личность претендента на работу, его деловые и профессиональные качества (по представленным документам, рекомендациям, в ходе собеседования), происходит согласование взаимных прав и обязанностей работодателя и будущего работника.

В таком понимании оформление заключения трудового договора имеет сходство с оформлением приема на работу, названным в ст. 68 ТК РФ, но шире его, полностью включает его в себя.

Официально процесс оформления заключения трудового договора начинается подачей гражданином заявления на имя работодателя о приеме его на работу. Иногда этот процесс может начаться направлением работника работодателю органами занятости, уголовно-исполнительной инспекцией (например, для исполнения наказания в виде исправительных работ), избранием на выборную должность, принятием работником письменного приглашения другого работодателя перейти к нему на работу в порядке перевода и т.д. А завершается - изданием приказа (распоряжения) работодателя о принятии гражданина на работу по соответствующей специальности или должности и началом работы гражданина у данного работодателя в качестве наемного работника на основании заключенного между ними трудового договора.

Среди практических работников распространенным является мнение, иногда поддерживаемое и в юридической литературе, что началом оформления приема на работу является представление гражданином работодателю своего резюме. Однако согласиться с этим нельзя, так как резюме - это элемент поиска работы, а не оформления на работу. Получение работодателем резюме ни к чему его не обязывает. Тогда как получение заявления с просьбой о приеме на работу или иного официального предложения о заключении трудового договора обязывает работодателя рассмотреть его с соблюдением гарантий на заключение трудового договора, предусмотренных ст. 64 ТК РФ.

Процесс оформления заключения трудового договора может включать в себя заполнение анкеты или личного листка по учету кадров, составление и подписание трудового договора, оформление других документов, которые образуют личное дело работника.

Процедура оформления приема на работу может осуществляться быстро, в течение одного дня. Но может растягиваться на длительное время, например, когда заключению трудового договора предшествуют выборы (избрание на должность) либо конкурсный отбор.

Как уже отмечалось, в наиболее типичных и распространенных случаях заключение трудового договора как процесс трудоустройства гражданина начинается подачей им на имя работодателя письменного заявления о приеме на работу. Хотя в Трудовом кодексе Российской Федерации заявление о приеме на работу не упоминается, но в трудовых отношениях оно фигурирует всегда. В работе кадровых служб организаций заявление о приеме на работу рассматривается в качестве обязательного неунифицированного документа, на основании которого решается вопрос о заключении трудового договора с конкретным лицом.

Полагаем, что отсутствие в Трудовом кодексе Российской Федерации указаний на необходимость подачи заявления о приеме на работу является его пробелом. Тем более что в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок установления служебных и трудовых отношений в сфере государственной службы и в некоторых других областях, находящихся за пределами трудового права, заявление относится к числу обязательных кадровых документов. Например, Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" (ред. от 31 мая 1999 г., с изм. от 30 мая 2005 г.) <*> установлено, что к личному делу лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, приобщается заявление о согласии на замещение государственной должности Российской Федерации или о поступлении на федеральную государственную службу (п. 5).

<*> Собрание законодательства РФ. 1998. N 23. Ст. 2501.

Достаточно часто заявления о приеме на работу фигурируют в судебной практике в качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые стороны ссылаются в процессе рассмотрения и разрешения судом возникшего трудового спора.

Например, Л. была принята на должность специалиста в учебный отдел негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. По окончании учебного года она, как и другие работники данного вуза, была уволена приказом ректора в связи с истечением срока трудового договора, который был заключен с ней на определенный срок - до окончания учебного года.

Свое увольнение Л. обжаловала в суд, указав в исковом заявлении, что при поступлении на работу она не изъявляла желания работать по срочному трудовому договору, не подавала заявления о приеме на работу на таких условиях. О том, что ее приняли на работу по срочному трудовому договору, она узнала лишь тогда, когда получила уведомление об увольнении в связи с истечением срока трудового договора. В своем исковом заявлении она просила восстановить ее в занимаемой должности, выплатить ей заработную плату за время вынужденного прогула, начиная со дня увольнения, взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию в возмещение морального ущерба, причиненного ей необоснованным увольнением.

Представитель ответчика в суде иск не признал, пояснил, что институт как негосударственное учреждение сам устанавливает порядок заключения с работниками трудовых договоров, что со всеми работниками, непосредственно причастными к учебному процессу, трудовой договор заключается на один учебный год - с 28 августа по 30 июня следующего календарного года (с начала учебного года и до его завершения). С остальными работниками, не участвующими в учебном процессе, вуз также заключает срочные трудовые договоры на один год, но не на учебный, а на календарный (с 1 января по 31 декабря). По истечении срока трудового договора с работниками, показавшими высокую дисциплину и производительность труда, заключаются новые срочные трудовые договоры продолжительностью опять на один учебный или календарный год.

Рассмотрев исковое заявление, суд удовлетворил исковые требования истицы, положив в обоснование своего решения затребованное от ответчика заявление Л. о приеме на работу, в котором отсутствовала ее просьба или согласие на заключение с нею трудового договора на определенный срок и имелась краткая резолюция ректора, адресованная работнику отдела кадров: "Оформить".

Заявление о приеме на работу обычно пишется заявителем от руки, в произвольной форме, хотя во многих крупных организациях имеются специально разработанные бланки таких заявлений трафаретной формы или образцы заявлений.

В заявлении о приеме на работу в правой половине листа обычно указываются:

- должность, фамилия, инициалы работодателя, которому адресуется заявление, с указанием названия возглавляемой им организации (полного или сокращенного);

- фамилия, имя, отчество гражданина - подателя заявления, адрес его места регистрации и жительства. Здесь же иногда указывается номер контактного телефона, данные паспорта, иных документов, которые, по мнению работника или работодателя, следует учитывать при рассмотрении заявления. Затем в середине листа пишется наименование документа:

ЗАЯВЛЕНИЕ

Далее следует текст, в котором излагается просьба о принятии на работу с указанием структурного подразделения, если такое имеется, должности, профессии, специальности, особых условий работы, отражающих его специфику (например, срок, работу вахтовым методом, по совместительству, на условиях неполного рабочего времени, с почасовой оплатой, на часть ставки и т.д.), дата начала работы.

Завершается заявление датой его подачи и личной росписью заявителя.

Иногда структурной частью заявления может быть приложение, в котором указывается перечень документов, приложенных к заявлению, необходимых для его рассмотрения, например, в случае участия в конкурсе на должность, замещаемую по конкурсу.

Заявление обычно подшивается в личное дело работника. Поэтому с правой стороны оно должно иметь поле соответствующего размера.

Заявление подается работодателю (физическому лицу или руководителю организации) непосредственно или через подчиненного ему руководителя структурного подразделения, в которое гражданин поступает на работу, либо в кадровую службу, в канцелярию, секретариат или иным способом.

Если гражданин поступает на работу в структурное подразделение (отдел, цех, филиал и др.), то на заявлении обычно проставляется виза руководителя структурного подразделения о согласии с принятием гражданина на работу. В других случаях может проставляться виза руководителя кадровой службы, подтверждающая наличие вакантной должности по штатному расписанию, виза бухгалтерии о наличии соответствующей ставки, необходимой для оплаты труда работника.

Завизированное соответствующим образом заявление передается руководителю организации для выполнения резолютивной надписи, которой отдается распоряжение кадровой службе об оформлении работника на соответствующую должность или работу. На основании этой резолюции составляется трудовой договор (письменный документ), после подписания которого сторонами (работодателем и работником) издается приказ (распоряжение) работодателя о принятии гражданина на работу (форма N Т-1), заполняется личная карточка работника (форма N Т-2).

Заявление о приеме на работу хранится в личном деле работника, срок хранения которого составляет 75 лет.

Таким образом, заявление о приеме на работу является важным первоначальным документом, которым начинается оформление заключения трудового договора. Подавая заявление, гражданин тем самым выражает готовность и согласие на заключение трудового договора, на работу у данного работодателя. Работодатель, ставя заключительную резолюцию на заявлении, со своей стороны подтверждает свое согласие заключить трудовой договор с данным гражданином, принять его на работу в качестве наемного работника.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, кроме заявления о приеме на работу предъявляет работодателю ряд документов, перечень которых приводится в ст. 65 ТК РФ. Такими документами, обязательно предъявляемыми работодателю лицом, поступающим на работу, в этой статье названы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики предстоящей работы Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Например, для занятия должности врача обязательным является наличие у претендента высшего медицинского образования, что подтверждается предъявлением диплома государственного образца о высшем медицинском образовании. Лица, принимаемые для выполнения работы, связанной с управлением автомототранспортным средством, средством железнодорожного, водного или воздушного транспорта, при заключении трудового договора должны иметь и предъявить работодателю соответствующие документы, удостоверяющие их право на управление указанными видами транспорта.

Требовать от лица, поступающего на работу, другие документы, помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, запрещается, на что обращено специальное внимание в ч. 3 ст. 65 ТК РФ.

Среди всех документов, предъявляемых работодателю лицом, поступающим на работу, первым документом ст. 65 ТК РФ называет документ, удостоверяющий личность гражданина, поступающего на работу.

Основным таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (в ред. от 23 января 2004 г.), паспорт гражданина Российской Федерации должны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Но к бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти республик и Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Геральдическим советом при Президенте РФ. Такой вкладыш может заменить паспорт гражданина при заключении трудового договора в местности, где этот вкладыш был выдан.

Паспорт содержит значительную информацию о гражданине, относящуюся к разряду персонифицированных сведений. Так, в паспорт вносятся сведения о личности гражданина: его фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся отметки соответствующими органами:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;

- отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;

- регистрации и расторжении брака;

- детях, не достигших 14-летного возраста;

- ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

По желанию гражданина в паспорте могут производиться отметки о его группе крови и резус-факторе (медицинским учреждением), об идентификационном номере налогоплательщика (соответствующим налоговым органом).

Какие-либо другие сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, вносить в паспорт запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным (п. 6 Положения). Срок действия паспорта гражданина Российской Федерации установлен: для лиц в возрасте от 14 лет до достижения ими 20-летнего возраста, для лиц в возрасте от 20 лет до достижения ими 45-летнего возраста, для лиц старше 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву), соответственно, 20-летнего и 45-летнего возраста, паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.

При отсутствии паспорта лицо, поступающее на работу, может предъявить работодателю иной документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом.

Представление о документах, которые могут заменить паспорт при трудоустройстве гражданина, можно почерпнуть из Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г.). Как указано в п. 16 ст. 2 этого Закона, на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации документами, удостоверяющими личность гражданина и заменяющими паспорт, являются:

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

- справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым.

Для иностранных граждан документом, заменяющим паспорт, признается документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации <*>.

<*> Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Вторым после паспорта документом, предъявляемым при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, ст. 65 ТК РФ называет трудовую книжку. Трудовую книжку не предъявляют только лица, которые впервые заключают трудовой договор, а также работники, поступающие на работу на условиях совместительства.

Будучи введенной в практику трудовых отношений в нашей стране с 15 января 1939 г., трудовая книжка установленного образца до настоящего времени является, как отмечено в ч. 1 ст. 66 ТК РФ, "основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника".

В соответствии с ч. 2 ст. 66 ТК РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение этого предписания Правительство РФ Постановлением от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" утвердило новую форму трудовой книжки и форму вкладыша в трудовую книжку, которые введены с 1 января 2004 г., а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей <*>. Минтруда России Постановлением от 10 октября 2003 г. N 69 утвердило Инструкцию по заполнению трудовых книжек <**>.

<*> Собрание законодательства РФ. 2003. N 16. Ст. 1539.

<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 49.

Имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца остаются действительными и обмену на новые не подлежат.

Каждый работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной. Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме (ст. 309 ТК РФ).

Принятие на работу в организацию гражданина без трудовой книжки не допускается. Если лицо поступает на работу впервые, то оно представляет работодателю справку о последнем занятии, выданную администрацией по месту жительства. Лица, уволенные из Вооруженных Сил, предъявляют военный билет, освобожденные из мест лишения свободы - справку об освобождении и т.д. Оформление (заполнение) трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В случае утери трудовой книжки ее владелец обязан немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы, который выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи им заявления о выдаче дубликата трудовой книжки.

Нарушение работодателем порядка ведения и оформления трудовых книжек является административным правонарушением и влечет административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ "Нарушение законодательства о труде и об охране труда", которая за данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

В трудовую книжку при ее оформлении вносятся сведения о работнике:

- фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) работника - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

- образование, профессия, специальность - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).

Трудовые книжки ведутся на государственном языке Российской Федерации, а на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, оформление трудовых книжек может наряду с государственным языком Российской Федерации вестись и на государственном языке этой республики.

Правильно сделанные записи в трудовой книжке позволяют получить полную информацию о трудовой деятельности работника, установить общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым законодательство связывает предоставление работнику определенных льгот и преимуществ, а также назначение трудовой пенсии. Хотя после введения с 1 января 1997 г. на всей территории Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования запись в трудовой книжке стала не единственным и не главным источником информации о трудовом стаже работника, учитываемом при назначении пенсии. В настоящее время трудовой стаж работника, необходимый при назначении трудовой пенсии, устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. ФЗ от 9 мая 2005 г.) <*>, основными целями которого являются:

<*> Собрание законодательства РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе) лица, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ, который на каждое застрахованное лицо открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, позволяющие выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде РФ в течение всей жизни застрахованного, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 21 октября 2002 г. N 122п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" утверждено Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (АДИ-1), которое ст. 65 ТК РФ относит к числу документов, предъявляемых при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, работодателю.

Но основным документом, которым оформляются трудовые отношения работника с работодателем, является трудовой договор, который, как установлено в ч. 1 ст. 67 ТК РФ, заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися сторонами в этих договорах, или составление трудовых договоров не в двух, а в большем количестве экземпляров. Так, необходимость согласования с родителями и органами опеки и попечительства предусмотрена в ч. 3 и 4 ст. 63 ТК РФ в случае заключения трудового договора с лицами в возрасте до 15 лет. Не менее чем в трех экземплярах составляется трудовой договор с руководителями государственных унитарных предприятий, подлежит регистрации в органах местного самоуправления трудовой договор, заключенный с работодателем - физическим лицом, что требует наличия кроме двух экземпляров трудового договора еще одного экземпляра - для регистрирующего органа.

Письменный трудовой договор заключается не только при поступлении работника на работу, которая является для него основной, но и при поступлении на работу по совместительству. При этом не имеет значения, где находится работа, выполняемая по совместительству: у того же работодателя, что и основная работа (внутреннее совместительство), или у другого работодателя (внешнее совместительство).

Действующее трудовое законодательство не устанавливает структуру и конкретную форму письменного трудового договора. В каждом случае она определяется сторонами (как правило, работодателем). В качестве методического образца для разработки своей формы письменного трудового договора во многих организациях используется Примерная форма трудового договора (контракта), утвержденная Постановлением Министерства труда РФ от 14 июля 1993 г. N 135, которая действует в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации <*>.

<*> Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. N 9, 10.

Для государственных служащих с учетом специфики их труда утверждены примерные формы письменного трудового договора (контракта), которые также могут быть использованы в качестве образца при разработке типового или стандартного для данного работодателя трудового договора с его работниками. Таким образцом может быть, например, форма, утвержденная Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <*>.

<*> Собрание законодательства РФ. 2005. N 8. Ст. 629.

Но во всех случаях при составлении трудового договора необходимо учитывать, что трудовой договор по содержанию и по форме должен соответствовать требованиям и рекомендациям, установленным в ст. 57 и 67 ТК РФ.

В соответствии с предписаниями, данными в ст. 57 ТК РФ "Содержание трудового договора", в трудовом договоре должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество ра