Применение демократических ценностей Евросоюза на примере Эстонии

1. Демократические ценности европейского союза

1.1 Понятие

1.2 Проблемы демократии

2. Применение демократических ценностей европейского союза в Эстонии

2.1 Народ как носитель верховной власти

2.2 Равенство полов

2.3 Свобода слова

3. Положение меньшинств в Эстонии

3.1 Меньшинства русских людей

3.2 Сексуальные меньшинства

3.3 Меньшинства с ограниченными возможностями

Заключение

Список использованной литературы

Одной из главной задач Европейского Союза (ЕС) является обеспечение демократии в странах-участников. Каждое государство должно соответствовать принципам демократии и предпринимать шаги в улучшении жизни граждан, принимая во внимание демократические ценности ЕС.

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что Эстонии, как члену ЕС, следует применять демократические ценности ЕС в различных сферах деятельности государства. Данная тема затрагивается в Эстонии как простыми гражданами в повседневной жизни, так и на государственном уровне при принятии каких-либо решений, в законотворчестве или в судебной практике. Однако исследования именно применения демократических ценностей ЕС в Эстонии не было.

Главная цель написания данной курсовой работы - это анализ применения демократических ценностей, таких как свобода, равенство, братство, справедливость, толерантность, ЕС на примере Эстонии. Таким образом, выявить в каких отраслях общественной жизни нарушаются принципы демократии и какие шаги Эстонии предстоит еще сделать для улучшения сложившейся ситуации.

На основании цели данного исследования были поставлены следующие задачи:

1. определить демократические ценности ЕС и возникающие проблемы при их толковании;

2. выявить каким образом народ может осуществлять государственную верховную власть в Эстонии;

3. на какой стадии в Эстонии находится гендерное равноправие;

4. существует ли свобода слова в Эстонии;

5. описать положения меньшинств (меньшинства русских людей, сексуальные меньшинства и меньшинства с ограниченными возможностями) в Эстонии.

Гипотеза данного исследования, состоит в том, что демократическая свобода и демократические ценности реализуют и разделяют жителей Эстонии не в полном объеме, ввиду существующих нерешённых проблем этнокультурной и политической жизни.

ЕС с самого начала своего возникновения стремился защищать основные ценности: свободу, демократию, права человека и уважение основных свобод. Исходя из положения, что эти ценности являются общемировыми, ЕС и каждое государство отдельно проводят их в жизнь и стоят на переднем плане во всех своих начинаниях.

Работа составлена на теоретическом методе исследования.

Теоретическая часть данной работы основывается на анализе источников литературы по данной теме. Практическая часть включает в себя анализ источников средств массовой информации (СМИ), данных статистики, исторических событий, различных исследований и семинаров.

Работа изложена на 24 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых материалов, включающего 25 источников и резюме.

Больше, чем когда-либо, европейская модель основывается на универсальных ценностях: свобода, демократия, соблюдение прав человека и основных свобод и верховенство закона. Эти идеалы в основном были реализованы на практике. Тем не менее все еще необходимо бороться за их полное воплощение, даже в наших старых демократиях. (Louis, M. 2001)

Основные демократические ценности ЕС представлены в Лиссабонском договоре, который был принят 13 декабря 2007 года. Эстония утвердила данный договор 19 июня 2008 года.

Принято считать, что независимое и демократическое участие в ЕС связано с принципом демократии ЕС. Однако это является противоположным. Так, с одной стороны, усиление демократии в ЕС является необходимым, с другой стороны, этот процесс принудительный и приводит к зависимости самого государства.

Демократия - это социальное явление, которое меняется в разное время и разном месте, например сравнивая демократию Афин, демократию Союза Советских Социалистических Республик (СССР),19 века и западной Европы, Северных стран и демократию Соединенных Штатов Америки (США). Общее значение в демократии - это власть народа. Нюансы при обозначении зависят от определения "народа" и "власти". Демократия как социальный феномен формируется соответственно потребностям, возможностям, культурным ценностям и тд.

Основной демократический принцип современной западной демократии - это человек, как индивид, который является ответственным членом общества, осведомленный о своих правах, признающий личную свободу и способный к сотрудничеству. (Strömpl, J. 2004)

Понятие демократии настолько распространенное и охватывает многие области, при том, что каждый понимает ее по своему.

На сегодняшний день демократия понимается, как форма устройства, при которой делами общества управляет народ, а не один человек; как мировоззренческий идеал, где основными ценностями выступают уважение прав человека, свобода, равенство, участие граждан в управлении, суверенитет личности. (Пуховский, В.И. 2004, 149)

Демократические ценности ЕС описаны в статье 8 Лиссабонского договора. Основными демократическими ценностями ЕС являются свобода, равенство, братство, справедливость, толерантность и тд. Демократические ценности ориентированы на свободу личности во всем, т.е. недискриминации, равноправия, равенства полов, уважения "национальной индивидуальности", открытости, уважении человеческих достоинств и тд.

Современная идея демократии опасна для Европы своей двойственностью, и опасность эта протекает из неопределенности. С одной стороны, демократические свободы и независимость личности предполагают масштабную социальную организацию. С другой стороны, демократическое гражданство предполагает, что "малое прекрасно". Такова дилемма современной демократии. (Зидентоп, Л. 2001, 59)

Для того, чтобы разобраться в этой дилемме, необходимо разделить три различных аспекта демократических ценностей:

1. неограниченная демократия;

2. демократическое правительство;

3. демократическое общество.

Неограниченная демократия. Эта демократия не содержит никаких указаний по строительству общества и управлению им. Призывы к демократическому правительству и демократическому обществу - более перспективные идеи, но и в отношении их необходима осторожность. Опасность заключена в том, что если мы начнем метаться между двумя этими типами демократических требований, то рискуем совершенно запутаться. Это обьясняется тем, что одно понятие, может в тоже время противоречить другому понятию демократии.

Для обеспечения демократической Эстонии в контексте ЕС, необходимо осуществлять это, прежде всего, в таких областях, как принятие решения судов Эстонии, законотворчество и контроль обеспечения Конституции.

ЕС имеет определенную историю успеха, обеспечив мир и стабильность в Европе. Интеграционный процесс привел к существенным переменам, превратив европейские государства в правовые и демократические объединения. Однако, несмотря на беспорные достижения, в настоящее время репутация ЕС далеко не безупречна.

Со времен заключения Маастрихтского договора и принятия единой внешней политики и политики безопасности происходит постепенная интеграция стран-членов во всех крупных областях, начиная с борьбы с терроризмом и кончая миграционной политикой. (Нейер, Ю. 2009)

Верховенство закона, защита фундаментальных прав человека и представительные институты являются устоявшимися либеральными демократическими ценностями. Они представляют собой, в широком смысле, достижение существующих в Европе национальных государств. (Зидентоп, Л. 2001, 31)

Однако, по мнению исследователя, ЕС является огромнейшим сообществом, включающий в себя государства со своими национальными политическими культурами, и для их всеобщего объединения необходимо создать единое федеративное государство. Так как управление федерацией с таким большим количеством населения и контролем за многими сферами общественной жизни подразуемевает под собой жесткий контроль - это является противоречием принципу демократии. Демократия и бюрократизм в данном случае будут сталкиваться между собой. Однако, этого не избежать.

Профессор Европейского университета Виадрина (Франкфурт-на-Одере, Германия) Ю. Нейер считает, что основными проблемами для европейской демократии являются: (Нейер, Ю. 2009, 79)

- проблема слабой роли Европарламента;

- проблема нарушения принципа разделения властей;

- и проблема европейского патернализма;

Проблема слабой роли Европарламента. Европарламент не является полноценным законодателем, так как не имеет права инициировать правовые акты и формировать повестку дня своих заседаний. Таким образом, самый демократичный орган ЕС исключен из решения самых острых социально-экономических проблем. Проблема нарушения принципа разделения властей. Наблюдается сознательное использование европейского уровня для реализации политики, которую невозможно проводить внутри страны. Ряд проблемных внутригосударственных проектов можно осуществлять через европейские проекты, избегая неприятных национальных дискуссий. Проблемы европейского патернализма. Почти все крупные европейские проекты - это создание единого внутреннего рынка, введение евро, расширение на Восток и проведение общей политики безопасности - осуществлялись в обход мнения общественности и представлялись как объективно необходимые мероприятия, не допускающие критики. Ни один из проектов не был результатом широкого обсуждения.

По мнению профессора Нейера, Лиссабонский договор, утверждая примат европейского права над национальным, "вторгается в демократическую политику национальных государств" и как свидетельствуют многие факты, в обозримом будущем ЕС не имеет реальных шансов следовать принципам демократических правительств. (Нейер, Ю. 2009, 80)

Автор обращает внимание, что Европейский союз является огромным федеративным объединением, имеют огромную историю и сделал шаги к успехам, все же он имеет массу недостатков и упущений. Плохой образ ЕС не в последнюю очередь поддерживается национальными политиками, которые не упускают случая обьявить успехи Европейского союза как свои собственные, и за национальные неудачи возложить ответственность на ЕС.

В эпоху глобализации европейцы должны понять, что они являются малой частью мира: в настоящее время только 7,5% населения планеты живет в странах ЕС, а к 2050 г. эта доля снизится до 4%. Будучи малой частью мирового сообщества, европейцы имеют шанс сохранить свои ценности, политическую культуру, образ жизни и благосостояние только при условии, что они еще больше сблизятся и будут еще теснее сотрудничать. Для этого необходимы демократические реформы европейских институтов. Следует активнее проводить в жизнь принцип субсидиарности, сочетая децентрализацию в решении задач и усиление демократического строя. (Эйзел, С.О. 2010)

Демократия по мнению Государственного суда Эстонии означает как противоположность автократии при общественном устройстве, и она состоит из возможности народа принимать участие при решении управления. (Решение Госсуда в деле нр III-4/A-11/94, пункт I) Так и Конституция Эстонии параграф 1, гласит: "Эстония самостоятельная и независимая демократическая республика, где носителем верховной власти является народ".

Поскольку народ является носителем верховной власти, автор обращает внимание на вступление Эстонии в ЕС, точнее на Референдум по вступлению в ЕС. Поскольку Лиссабонским договором предусмотрен Референдум, во многих странах его не проводили. По мнению автора, это противоречит Конституции Эстонии, в том обьяснении, когда у народа есть право влиять на решения властей, а Референдум - это форма участия в деятельности государственных органов и местных самоуправлений.

Автор обращает внимание, что под понятием народа в различных ситуациях осуществления власти может совершенно по разному трактоватся. В Конституции Эстонии статьи 56-58 описано каким образом может осуществлятся власть, кто имеет право голоса, а кто нет. Верховную государственную власть народ осуществляет через граждан, обладающих правом голоса:

1) путем выборов в Рийгикогу и 2) путем референдума (всенародного голосования).

Поскольку есть возможность референдума, то автор считает, что данную возможность необходимо в эстонском государстве чаще использовать. Так, например, президент Эстонии избирается Рийгикогу, или в отдельных случаях коллегией выборщиков, не прямым голосованием народа, как это проводится в России.

Равенство возможностей женщин у мужчин в сфере общественной жизни является одним из главных приоритетов обеспечения демократического общества. Одинаковые права мужчин и женщин было одной из главной ценности еще при начале построения Евросоюза.

Когда в Римском договоре 1957 года было закреплено лишь равноправие полов в отношении зарплаты, то за счет развития судебной практики ЕС в Амстердамский договор были внесены большие изменения, касающиеся женских прав. С 1975 года было принято восемь директив, цель которых уравнять права женщин и мужчин во многих сферах - зарплата, трудоустройство, образование, социальная защита. В 1979 году Европейский Парламент основал отдельно комиссию парламента (FEMM - Committee on Women´s Rights and Gender Equality), которая занимается только вопросами прав женщин. (Euroopa Parlament euroopa väärtuste kaitsjana. 2008)

В интересы ЕС входит защита женщин также в таких областях, как - торговля женщинами, использование их в сексуальных принуждениях, а также семейное насилие.

На сегодняшнее время женщины в наше время получили право голоса, получать образование, занимать должности наравне с мужчинами. В Эстонии женщины получили право голоса по Конституции 1920 года.

В конце 19 начале 20 веков в Европе были приняты первые законы, которые защищали здоровье женщин и не рожденных детей. Ввели такое понятие, как отпуск по рождению. В 1960-80гг. ввели отпуск по уходу за ребенком женщинам, а уже в 1970-80гг предоставили мужчинам отпуск. В Эстонии не популярно использование отцом отпусков по уходу за ребенком. Так, например, в 2008 году лишь 4% мужчин использовали родительские пособия. 2008 год был единственным годом, когда государство выплачивало 2-х недельный отпуск отцам в полном размере их зарплаты. Так каждый десятый отец пользовался такой возможностью. На сегоняшний день Эстония отказалась от таких мер до 2013 года.

Нарушение равенства полов в Эстонии, по мнению автора, наблюдаются во многих случаях. Самым очевидным, является неравная зарплата у мужчин и женщин. Разрыв в заработной плате по половому признаку вызывает в последнее время много споров среди общественности Эстонии. На основании данных Евростата (Eurostat) в 2007 году в Эстонии женщины получали в среднем на 30,9% меньшую зарплату, чем мужчины. (Turk, P., jt 2010)

Для того, чтобы уравнять их, необходимо, сделать открытыми данные о зарплатах. Однако, в свою очередь, будет нарушатся право защиты личных данных. Поэтому автор предлагает ввести ответственность за равную зарплату мужчин и женщин переложить на работодателя.

В других случаях неравноправия видны, например, при разнице стоимости билетов на различные мероприятия для мужчин и женщин. Почему женщинам может быть бесплатный вход, а мужчинам приходится платить, автор не понимает и считает, что в близжайщее время такое перестанут практиковать.

Также примером можно привести, в эстонской судебной практике, при рассмотрении дела, с кем будет проживать ребенок, предпочтение отдается женщине. Если оба родителя в равных условиях, т.е. одинаковые зарплата и условия жизни для ребенка, место жительства намечают у матери. В Европеской судебной практике в таком случае, в последнее время отцам часто определяют проживание ребенка.

Автор также считает, что обязательная служба граждан в армии для мужчин и добровольной для женщин является дискриминацией.

Равноправие мужчин и женщин достигнуто в политической и экономической сфере. Однако, в Эстонии, только в нормативных актах. Дискриминацию в какой-то степени игнорируют, не документрируют, не признают и дискриминаторов не наказывают. В судебной практике мало поступает исковых заявлений со случаем неравноправия женщин и мужчин. Это обьясняется тем, что доказательную базу при судопроизводстве собрать и доказать выдвинутые требования трудно.

Для осуществления демократии в Эстонии существует много способов у людей. Так, через политические партии, референдумы, организации, СМИ, государственный аппарат, движения и обьединения граждан, опросы можно высказывать свои взгляды, суждения, и каким-либо образом добиваться демократии. Поскольку при таком взаимодействии требуется свободное, независимое выражение мнения, автор рассмотрит подробнее, применение "цензуры" и "свободы слова" в Эстонии.

Статья 45 Конституции Эстонской Республики (ЭР), гласит, что цензуры нет. Каждый имеет право свободно распространять идеи, мнения, убеждения и иную информацию устно, печатно, изобразительным или иным способом. Статья 41 описывает, что каждый вправе сохранять верность своим мнениям и убеждениям. Никого нельзя принуждать изменить их.

Свобода слова у нас закреплена в нормативных актах и является основным из демократических ценностей. Однако на практике не многие осмеливаются высказать свободно свое мнение. Так примером, служит опрос, проведенный Turuuringute AS в феврале 2010 года "Насколько готовы жители Таллинна высказать критику в адресс власти". (Том, Я. 2010)

Рисунок 1. Жители Таллинна, не готовые (или скорее не готовые) высказать критику в адрес органов власти (президент, правительство, парламент, мэрия).

Источник: Том, Я. 2010

По данным результатов опроса, 22% респондента не готовы выразить критику на демонстрации. Это обьясняется тем, что после событий в апреле 2007 года жители Эстонии не рискуют проводить митинги и собрания. Этому есть свое объяснение.

Закон о полиции (ЗоП) и Закон об общественном собрании (ЗоБС) накладывает различные рамки для проведения собраний, митингов и т.д. Перед собранием, организатору необходимо добиться многих разрешений либо от самоуправлений, либо от полиции. Несмотря на статью 47 Конституции ЭР, в которой говорится: „Все люди имеют право без предварительного разрешения мирно собираться и проводить собрания“.

21% из опрошенных ответили, что не готовы выразить свое недовольство в газете, теле - или радиопередачи. Поскольку высказываясь в открытом источнике СМИ, будет оглашено имя человека. Многие боятся, что сказанные заявления могут каким-то образом повлиять на отношение коллег по работе или друзей, знакомых.

19% из опрошенных, не готовы критиковать власть в Интернете как под своим именем, так и анонимно. Во-первых, это обьясняется страхом перед государственным аппаратом. Во-вторых, происходят случаи в Эстонии, когда за комментарий в Интернете разбираются в суде. Так было, например с делом Вячеслава Леэдо и интернет порталом Delfi AO. Суд постановил заплатить Леэдо 5000 крон за оскорбительные комментарии в его адрес. (Новостной портал Delfi 2008).

По данным исследования видно, что больший процент людей готовы высказывать критику властей в кругу коллег, друзей, родственников. Поскольку сказанное не несет большой ответственности перед знакомыми людьми, свобода слова в этом кругу считается нормой.

Исследователь приходит к мнению, что люди живущие в Эстонии более заботятся о личной жизни, чем об общественной. Люди не верят, что могут как-то повлиять на решения властей. Также не высказывают свое критическое мнение из-за боязни быть наказаным прямым или косвенным путем.

Одним из принципов современной демократии является то, что меньшинство имеет право отстаивать свои права и интересы. Как только общество начинает говорить о демократии, то немедленно появляется проблема большинства и меньшинства, не обязательно этнического - любого. Под меньшинством можно понимать всех людей, кто не смог путем голосования вывести свои интересы на государственный уровень. В таком случае возникает проблема демократического дефицита.

Группа меньшинст не обязательно должна быть меньшинством в количественном соотношении. Это может быть группа, которая ущемлена в своём социальном статусе, образовании, трудоустройстве, медицинской помощи и политических правах. Поэтому автор в своей работе рассмотрит: меньшинства русских людей, сексуальные меньшинства и меньшинства с ограниченными возможностями.

"Для вступления в ЕС требуется, чтобы в стране-кандидате была обеспечена стабильность институтов, гарантирующих демократию, власть закона, права человека, а также уважение и защиту меньшинств" (Мониторинг процесса вступления в ЕС 2002,7) - так звучит один из политических критериев членства ЕС.

Несмотря на красноречивые заявления и вступления Эстонии в ЕС, защита меньшинств в Эстонии на низком уровне. Большим достижением в данном направлении можно назвать равенство в гражданском, наказательном и административном праве, когда закон применяется во многих случаях независимо от национальности и происхождения человека. Однако, еще есть куда развиваться.

Например, гражданство Эстонии получить не так просто человеку, который в должной мере не владеет эстонским языком. Также Эстонские власти закрывают глаза на проблемы меньшинств, особенно русских, а их в Эстонии проживает много. Они игнорируют, не видят, а точнее не хотят видеть трудности, связанные с трудоустройством, с языком делопроизводства, с обучением на другом языке, кроме как эстонского.

Для наглядности автор ниже приводит данные Департамента статистики Эстонии, о национальном составе населения Эстонии. (Департамент статистики Эстонии 2010)

Таблица 1. Национальный состав населения Эстонии по состоянию на 2010 год (количество человек).