Проблемы приватизации собственности в России

            В рыночной экономике некоторые объекты государственной собственности по мере того, как они начинают представлять интерес для частных индивидуальных или ассоциированных собственников капитала, приватизируются. Приватизация — это переход объектов из государственной собственно­сти в частную.

            В обобщенном понимании  приватизация представляется как составной элемент государственной политики дерегулирования экономики, ведущий к увеличению вклада частного сектора в хозяйственной развитие. В более узком понимании приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. Приватизация предприятия не сводится к простой продаже имущества – она является инструментом дерегулирования экономики и означает продажу государством физическим и юридическим лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельности предприятия.

­            Как правило, в пользу приватизации выдвигаются, две группы ар­гументов:

1. Идеологические: рыночная экономика должна базироваться на частной  собственности.

2. Экономические: государственные предприятия недостаточно реагируют на изменения рыночной ситуации, бюрократизированы, содержат лишний персонал, экономически неэффективны.

           Таким образом, можно сформулировать главную цель приватизации – повышение эффективности использования объектов хозяйствования.

            Отметим, что существует практика возвращения имущества из государственной собствен­ности их бывшим владельцам, которая  называется реприватизацией. Так, например, реприватизируют в некоторых странах землю, ранее национали­зированную у иностранцев. Существует также процесс, обратный приватизации – это национализация— переход частной собственности в соб­ственность государства. Объектами могут быть земля, промышлен­ные предприятия, банки, транспорт, связь. Как правило, реприватизация затраги­вает отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений. Отдельные государства прибегают к национализации в периоды кризисных потрясений, войн и других форс-мажорных обстоятельств.

            Приватизация активно проводилась в Европе в 80-е гг. XX века. Так, в Великобритании в этот период было распродано 16 из 51 государственных корпораций. Аналогичные процессы наблю­дались во Франции, где приватизация в 80-е гг. доволь­но быстро сменила национализацию, так как экономическое положе­ние страны требовало повышения показателей развития экономи­ки, в результате чего  частный сектор пополнился 1100 предприя­тиями, входившими в состав 12 групп (3, с. 28, 31).

            В зарубежной экономической литературе нет единого определения термина «приватизация». Так, в практике западноевропейских государств применяются формулировки, оз­начающие:

1. переход прав собственности от государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную, как, например, в США;

2. делегирование частным лицам прав по распоряжению государственным имуществом;

3. полную продажу государственных предприятий частным ли­цам или же продажу лишь части активов таких предприятий.

            Например, в Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В ряде менее развитых стран (например, Индонезии, Малайзии, Турции) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности.

            Приватизации иногда придается более широкое значение. В частности, в США согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В Японии термин «приватизация» одновременно с продажей собственности правительства частным лицам предполагает снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий, и в целом означает несколько вариантов преобразования государственных компаний: в акционерные общества с последующей продажей акций, в государственные предприятия, сдаваемые в аренду и в частные предприятия.

            Феномен приватизации как политического и социально-экономического процесса перехода имущества из общественной, госу­дарственной, церковной, коллективной собственности в частную из­вестен в истории человечества на протяжении нескольких веков. Во многих странах в период абсолютизма разделения между имуществом монархов и государственным имуществом не было. Поэтому переход королевских земель в частную собственность во время буржуазных революций в  Европе был своеобразной приватизацией. Раздел и распродажа церковных и монастырских земель во время Французской революции также были приватизацией. Следует отметить, что в России приватизация проводилась еще Петром I. По его указу на льготных условиях были отданы в частные руки око­ло трех десятков промышленных предприятий. Основные побуждаю­щие мотивы — развитие предпринимательского духа в обществе и привлечение частного капитала к производительному использова­нию. Как своеобразную приватизацию можно рассматривать наделение крестьян землей при осуществлении Великой реформы 1861 г. за счет ранее не разделенных пахотных земель и угодий поместий. Наконец, наши современники были свидетелями и участниками самой массо­вой приватизации в истории человечества — передачи государствен­ного имущества в бывших европейских социалистических странах и республиках бывшего СССР в частные руки.

            Работа над проблематикой при­ватизации невозможна без ясного понимания такого феномена, как «собственность», так как приватизация есть не что иное, как передача объектов из собственности государственной в собственность частную. Проблема соб­ственности разработана достаточно подробно К.Марксом, на чем во многом и сегодня основывается понимание этого феноме­на современными исследователями. Сутью отношения собственности является целый комплекс более частных отноше­ний — управления, распределения, обмена и потребления, важней­шими из которых являются два первых. Управление и распределение составляют неразрывную связь, ибо управление распределяется, а распределение управляется, то есть, собственно, их синтез и составляет суть отношения собственнос­ти.

            Такой подход к пониманию феномена собственности помогает ясно взглянуть на рассматриваемые проблемы приватизации и по­могает избавиться от некоторых стереотипов, например, мнения о том, что приватизация способствует повышению эффек­тивности как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Повышение эффективности каждого отдель­ного предприятия через его приватизацию не является законом. Часть предприятий, например, может быть морально устаревшей на­столько, что их упразднение частным владельцем будет эффективнее, чем ликвидация их через многочисленные бюрок­ратические процедуры государства-собственника. Более того, изменение экономической конъюнктуры понижает рентабельность и делает успешное вчера предприятие убыточным сегодня. Может быть очевидным, что поддержание его производственной жизнеспособности (в силу важности данно­го производства для общества) является делом государственной, а не частной заботы. Не стоит также абсолютизировать гипотезу о большей эффективности прива­тизированных предприятий перед государственными, так как россий­ский опыт показывает, что эффективность как экономики в целом, так и многих предприятий снизилась вследствие приватизации.

            Таким образом, можно констатировать, что существует определенная не­проработанность проблематики приватизации. Например, пока нет ясности в отношении того, какие формы собственно­сти выступают в качестве переходных, а какие со временем дол­жны исчезнуть или трансформироваться в определяющие.

            Отечественные и зарубежные исследователи и аналитики отмечают, что практике приватизации в России сопутствовали серьезные ошибки. Приватизация в условиях перехода от централизованно планируемого хозяйства к рыночному сопоставима по своим последствиям с первоначальным накоплением капитала, но со сле­дующими особенностями:

1. Первоначальное накопление капитала в переходный период происходило в постсоциалистической, а не в постфеодальной стране, как в современных развитых странах, и ему был предпослан высокий уровень индустриализации, а не домашнее хозяйство.

2. Приватизация осуществлялась в высоко монополизированной экономике и не нарушила господства монополий.

3. Приватизация происходила в условиях отсутствия мощных гражданских институтов — независимых профсоюзов, партий, имеющих постоянный электорат, эффективных органов местного самоуправления. В стране за годы советской власти была разрушена духовно-нравственная среда и господствовало атеистическое мировоззрение.

            Именно эти особенности приватизации вместе с бесконтрольно­стью со стороны государственной власти привели к сосредоточению бывшего государственного капитала в руках немногих и минималь­ной социальной направленности приватизации. Тем не менее, несмотря на все трудности и ошибки приватизации, частично объяснимые отсутствием историче­ского опыта подобных преобразований, приватизация в основном проведена и создана база частной собственности для рыночной эко­номики.

            В развитых странах изучают и оценивают отрицательные черты первоначального накопления капитала и негуманность раннего ка­питализма, но именно на основе этих процессов сформировалась и развилась современная рыночная экономика с ее научно-техническими достижениями и уровнем жизни. Специфическая особенность России состоит в том, что ей пришлось не просто про­водить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля созда­вать систему новых экономических отношений, что породило глубокую трансформацию социальных отношений и самого госу­дарственного устройства. Рассмотрение проблемы приватизации, а шире — построения рыночного (капиталистического) хозяйства в России требует не­которого обращения к недавней истории, в связи с чем тема подведения итогов приватизации актуальна для России. Первые достаточно робкие попытки анализа и обобщения в нашей стра­не начались еще в 1990-е годы, продолжаются они и до сих пор. Несомненно, что анализ проблем приватизации собственности и осмысление последствий приватизации в России целесообразно делать, сопоставляя понимание функций, принципов и практики проведения приватизации в зрелой рыночной экономике и в экономике переходного периода с этапами и механизмами проведения приватизации в нашей стране.  

            Глава 1. Приватизация и ее место в системе государственного регулирования экономики

               1.1. Функции приватизации

I.Общие (типовые) функции. Посредством приватизации государственной собственности реша­ется множество задач: повышение рентабельно­сти предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличе­ние поступлений в бюджет, ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьба с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мел­ких собственников в политических целях и многое другое.

            Для стран, переходящих от командно-административной системы к рыночной, немаловажным является также развитие многоукладности экономики и становление института частной собственности. Приватизация в постсоциалистических странах рассматривается как инструмент коренного изменения отношений собственности и создания социальной базы нового общественного строя — широкого среднего класса. В общем же виде к целям приватизации предприятий относятся повышение эффективности отдельных предприятий и эко­номики в целом, решение финансовых проблем правительства, а так­же ослабление монопольного положения государственного сектора.

            Ниже рассмотрим последовательно основные функции приватизации, начав с укрепления социально-экономической системы, основываю­щейся на частной собственности.

II. Функция укрепления общественного строя.Государственный сектор, однажды возникнув, превращается в составную часть народ­ного хозяйства. Он может увеличиваться во время войн, кризисов, необходимости создания объектов инфра­структуры или экспериментальных производств. Его доля может со­кращаться в экономике и без приватизации за счет более бы­строго развития частного сектора. Размеры госсектора и его роль в национальной экономике — это количественный, но и социально-экономический показатель, так как ус­тойчивость общественного строя наряду с прочим зависит от степени господства определяющих экономических отношений собственно­сти и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Разрастание государственного сектора сужает поле деятельно­сти частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

            Приватизация чрезмерно разросшегося государственного сектора соответствует интересам укрепления социально-экономи­ческого строя в той мере, в которой этот сектор не являются необходимым для сохране­ния этого строя элементом. Таким образом, вопрос о приватизации конкретных объектов госсектора встает тогда, когда частный национальный капитал мо­жет существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал на­столько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

            Отметим, что время приватизации — годы благополучного хозяйст­венного развития, отсутствия военно-политических потрясений, глу­боких кризисов, обновления основного капитала в общехозяйствен­ных масштабах, а время роста государственного сектора за счет ново­го строительства или национализации предприятий и отраслей частных вла­дельцев — годы подготовки к войне, войны, послевоенной разрухи, кризиса экономического или вызванного внешними обстоятельства­ми, например потерей колоний, резким снижением национальной конкурентоспособности. Разумеется, эти суждения относятся к об­ществу, существующему в рамках одного и того же социально-экономического строя.

III. Социально-политическая функция.Эта функция приватизации в условиях стабильной рыночной эко­номики содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, непосредственно заинтересованных в приватизации. Расши­рение социально-политической базы проявляется в поддержке пра­вительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

            Каждый строй или его модификация оказывались жизнеспособ­ными не столько в результате идеологической убежденности населе­ния, сколько благодаря неразрывной связи личных хозяйственных интересов граждан с этим строем. Например, устойчивость американского капи­тализма долго объяснялась поддержкой, оказываемой ему миллиона­ми фермеров, получивших за символическую плату большие участки плодородных земель.

            Приватизация государственной собственности дает правительству уникальную возможность выступить благодетелем собственного на­селения, надолго стабилизировать социально-экономическую обста­новку в стране, обеспечить себе массовую поддержку избирателей.

IV. Глобальные народно-хозяйственные функции. К ним можно отнести следующее:

1. Привлечение капитала внутри страны.

            Для многих развитых стран мира характерен избыток капитала, который имеет относительный характер и определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. Приватизация эффективных или перспективных объектов на вре­мя расширяет сферу приложения частного национального капитала внутри страны, вызывает затраты на реструктуризацию приватизиро­ванных компаний и их модернизацию, способствует оживлению конъюнктуры в стране, росту спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в других условиях была бы вывезена за границу, остается в стране, частично поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.

2. Повышение экономической эффективности функционирова­ния объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

            Наиболее часто встречающейся причиной, побуждающей правительства различных стран к приватизации предприятий, явля­ется низкая эффективность последних. Многие другие причины, как правило, являются либо производными, либо дополняющими ее. Так, вследствие неэффективности государственных предприятий в от­дельных странах нередко увеличиваются бюджетные расходы, из-за правительственной протекции государственных предприятий на рынке обостряется проблема монополизма, что опять-таки негативно сказывается на эффективности производства, а по причине чрезмер­ной регламентации увеличивается техническое отставание объектов госсектора от мирового уровня.

3. Совершенствование народно-хозяйственной структуры.

            В случае, если средства, выручаемые от при­ватизации, не идут на покрытие бюджетного дефицита или выплату дол­гов, а расходуются на финансирование долгосрочных инвестицион­ных программ, в стране может быть достигнут заметный эффект про­грессивной реструктуризации. В экономике всегда есть узкие места, глобальные и част­ные проблемы, для решения которых у частного капитала мотивации недостаточно. Продажа объектов государственной собственности и санирование за счет вырученных денег других отраслей, регионов, финансирование инфраструктуры, научных исследований могут улучшить отраслевую и региональную структуры в целом, повысить конкурентоспособность национальной экономики. Нужно отметить, что в процессе приватизации государственная собственность может оставаться неизменной, если вырученные средства вместе с внутрен­ним накоплением используются на новые капиталовложения, или уменьшиться, если средства от приватизации используются на другие нужды.          

V. Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга.В период перехода от одной общественно-экономической систе­мы к другой резко возрастает нагрузка на государственный бюджет. Государству приходится в значительной степени административными мерами создавать хозяйственную систему, адекватную новой идеоло­гической и административно-политической надстройке, а это требует дополнительных расходов. В этих условиях одним из источников относительно безболезнен­ного пополнения бюджета, как правило, недостаточного для покры­тия бюджетного дефицита, являются средства от приватизации госу­дарственной собственности. Роль этих средств зависит от многих факторов: размера дефицита, продолжительности бюджетного кри­зиса, организованности и эффективности продажи государственной собственности, платежеспособного спроса и заинтересованности по­тенциальных покупателей.

            Наряду с дополнительными поступлениями средств фискальная функция приватизации способствует оздоровлению бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерен­табельных объектов.

            Обслуживание государственного долга является одной из возмож­ных функций приватизации. Это непроизводительное расходование средств, но необходимое, так же как использование их на покрытие дефицита государственного бюджета.

            Резюмируя изложенное в настоящем параграфе, нужно отметить, что рассмотренные функции приватизации имеют различную, часто взаимоисключающую направленность. Средства от приватизации могут быть использованы для финансирования структурных измене­ний в народном хозяйстве или на «латание дыр» в бюджете; государ­ственные объекты целиком или в виде акций могут перейти в собст­венность национальных средних слоев населения или быть переданы иностранцам в уплату долгов. Одновременно эти действия невыполнимы. Много­образные функции приватизации свидетельствуют о широких воз­можностях применения ее в качестве средства государственного регулирования экономики в условиях стабильно существующего строя и, особенно, в переходный период.

            1.2. Принципы приватизации в зрелой рыночной экономике и в переходный период

            Можно сформулировать ряд принципов приватизации, основанных на  приватизационном опыте как в развитых странах с рыночной экономикой, так и в бывших социалистических государствах.

1. Приватизация не является догмой, и в соответствии со своим предназначением государственная собственность будет существовать как необходимое дополнение к рыночному механизму. Отбор объектов для при­ватизации должен производиться особенно тщательно с учетом их не­обходимости для общих условий воспроизводства, обеспечения насе­ления общественными благами, а также низкими ценами на некото­рые товары и услуги, занятости.

2. Как правило, приватизации должна предшествовать рест­руктуризация монополий и предприятий, чтобы повысить ее финансовую эффективность, анти­монопольное воздействие и доступность продаваемых объектов или их долей для широких масс населения в целях создания и укрепления средних слоев собственников и предпринимателей.

3. Приватизация должна проводиться постепенно, после серьез­ной организационной, экономической и политической подготовительной работы.

4. На первом этапе приватизации необходимо сохранение прежнего объема и номенклатуры производства. Изменение их в случае не­обходимости должно носить постепенный и плавный характер, чтобы не привести к нарушению сложившихся в стране разделения труда, отношений специализации и кооперирования, объема и структуры экспорта.

5. Обязательным условием приватизации являются новые инве­стиции и совершенствование системы управления в соответствии с главной целью приватизации — повышением эффективности функ­ционирования приватизируемого объекта.

6. При приобретении в собственность или долгосрочной аренде го­сударственного хозяйственного объекта новый хозяин должен гаран­тировать определенный уровень занятости на приватизируемом объек­те, сохранение льгот по социальному обеспечению, имевшихся ранее на государственном предприятии (например, собственный пенсионный фонд для выплаты дополнительных пенсий, служебные квартиры или субсидии на оплату коммунальных услуг для ветеранов).

7. В ряде случаев приватизацию целесообразно проводить путем выпуска и распространения «народных акций», призванных сделать совладельцами собственности десятки, сотни тысяч граждан, в первую очередь нынешних и бывших работников приватизируемых объектов, что ведет к привлечению дополнительных средств для инвестиций, улучшению отношения к труду и социального климата. «Народ­ные акции» в течение определенного времени не должны допускаться к обращению на фондовых рынках.

8. Приватизация не должна носить формальный, закрытый и не­ добросовестный характер перехода государственной собственности в частные руки, когда на предприятиях не происходит позитивных изменений, положение трудового коллектива ухудшается, а доходы новых собственников обес­печиваются за счет повышения цен и продажи активов.

9. Приватизация должна проводиться с учетом соображений на­циональной экономической безопасности. Некоторые объекты могут про­даваться физическим или юридическим лицам страны без права их переуступки иностранцам и иностранным компаниям.

            Приватизации в зрелой рыночной экономике.Процессы приватизации и национализации в недалеком прошлом проистекали в зависимости от кризисов и войн, необ­ходимости развития нерентабельных научных направлений, произ­водств, развития отсталых районов и превращения отдельных пред­приятий в рентабельные и конкурентоспособные. В странах с развитой экономикой граница между увеличением госсектора и приватизацией подвижна, она зависит от состояния экономического цикла, рента­бельности государственных объектов и вызванной этими обстоятель­ствами заинтересованности частного капитала в приобретении кон­кретных объектов или передаче их государству. В устойчивой рыночной экономике приватизация государствен­ной собственности, как и выкуп отдельных объектов и отраслей, госу­дарственное капитальное строительство, является средством государственного регулирования экономики, служащим генеральной цели — укреплению экономики государства.

            Приватизация в условиях перехода от централизованно планируе­мого хозяйства к рыночному играет совершенно особую, системообразующую роль в формировании новых рыночных отношений в переходный период. Переход от социализма к капитализму осуществляется первона­чально на идеологическом, политическом, институциональном уров­не. Задача переходного периода — привести в соответствие отношения власти и собственности, ибо многопартийная система, основанная на демократических свободах, может базироваться только на рыночных отношениях при определяющей роли частной собственности.

            Таким образом, основываясь на мировом опыте, выше был сформулирован ряд принци­пов приватизации. Отметим, что обязательные условия приватизации — новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев. Приватизация обязательно должна проводиться с учетом соображений национальной безопасности и будущего страны, каждый шаг в процессе приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным общественному контролю.

            1.3. Проблематика приватизации в переходный период

            Приватизация в переходный период осуществляется в соответст­вии с принятой правительством страны политической концепцией. Формирование этой концепции, разработка моделей, механизма, конкретных форм приватизации, решения об оставлении ряда хо­зяйственных объектов в государственной собственности и о секто­рах и пределах допуска иностранного капитала к приватизации — процесс чрезвычайно важный для судеб страны и сложный из-за того, что он затрагивает интересы социальных групп, кланов, лично­стей.

            Ошибки, недальновидные и корыстные решения в процессе при­ватизации чреваты долгосрочным ухудшением положения в народ­ном хозяйстве, подрывом доверия населения к реформам, неблаго­приятными социальными последствиями и обострением внутрипо­литической ситуации в стране. Существенное влияние на процессы приватизации и реструктури­зации государственной собственности оказывают не только прави­тельственная политика, но и общая политическая обстановка в стра­не, неурегулированность экономических отношений, отсутствие дос­таточной юридической базы и недейственность законов.

            Приватизация в условиях зрелого рыночного хозяйства, как правило, происхо­дит путем выкупа. Особый случай — социально ориентированная приватизация, например продажа льготных «народных акций» или уступка государственных хозяйственных объектов иностранным кре­диторам за долги. Другие варианты приватизации, особенно в переходный период, означали бы расхи­щение общенародного достояния, так как все государственные объ­екты были куплены или построены на бюджетные деньги, Тем не менее, известный отечественный экономист академик Н.Шмелев примерно так охарактеризовал российскую приватизацию в одном из своих выступлений: «В одно прекрасное утро некоторым гражданам нашей страны было предложено стать миллионерами». В СССР и некоторых социалистических странах Европы процесс перехода от одной общественно-экономической системы к другой развивался отнюдь не постепенно. Приватизация носила, по существу, распределительный характер во всех бывших социалистических странах, в меньшей степени — в бывшей ГДР, Чехословакии и Венгрии, в большей — в России и не­которых республиках СНГ.

            Следует принимать во внимание, что наряду с политическими причинами у практически безвозмездно-распределительной прива­тизации имелись и глубокие социально-политические причины. У населения большинства бывших социалистических стран было со­вершенно недостаточно средств для выкупа и для инвестиций в при­ватизируемые объекты как в индивидуальной, так и в акционерной форме. Недостаток средств у населения был обусловлен инфляцией, обесценившей денежные сбереже­ния населения, и крахом финансовых пирамид, разросшихся под рыночными лозунгами при попустительстве государственных ор­ганов. Неразвитой оставалась структура фондового рынка, отсутст­вовали правовая защита частной собственности, предприниматель­ский опыт, система кредитования, устойчивая государственная эко­номическая политика.

            Ниже в табличной форме приведены примеры отрицательного воздействия организационных и политических факторов на реструктуризацию народного хозяйства и приватизацию в переходный период (5, с. 558-559).

Таблица 1. Проблематика реструктуризации и приватизации в переходный период

            Административные инструменты государственной экономической политики в период приватизации в переходный период.Приведение в соответствие отношений власти и собственности, то есть, создание функционирующей рыночной экономики как базы многопартийной парламентской или президентской республики проис­ходит почти исключительно администра­тивными средствами. Изменения экономического содержания собственности  происходят в основном директивным путем сверху, в меньшей степени опираясь на инициа­тиву снизу — трудовых коллективов, бывших собственников, граж­дан, желающих принять участие в приватизации мелких и средних хо­зяйственных объектов.

            Конкретные экономические и социальные условия, политические факторы определяют конкретные административные средства проведения приватизации и реструктуризации в народном хозяйстве. В качестве примера ниже приведены некоторые из них:

1. Принятие комплекса мер по декриминализации экономики, по сокращению возможностей чиновничьего произвола. Задача государ­ственного аппарата — разработка четких правил приватизации и их неукоснительное соблюдение.

2. Эффективный государственный контроль, препятствующий оттоку средств от приватизированных предприятий в спекулятивную сферу или за рубеж.

3. Совершенствование экономического законодательства, действительная защита прав собственности, интересов акционеров; определение и соблюдение отношения прав менеджеров, акционеров и трудового коллектива; сбалансированный механизм банкротства.

4. При принятии в государственных регулирующих органах реше­ний, влияющих на приватизацию и реструктуризацию предприятий, предпочтение должно отдаваться экономическим инте­ресам страны.

            В заключении нужно отметить, что в применени