Управление персоналом в МИД

Содержание.

1. Общие сведения об органе власти

1.1 Правовые основы деятельности

1.2 Место в системе органов государственной власти

1.3 Цели и задачи МИД

1.4 Организационная структура управления

2. Организационно-экономические показатели деятельности органов власти

2.1 Структура управления, функции структурных подразделений

2.2 Бюджет МИД

2.3 Основные направления совершенствования деятельности органов власти, программные документы

2.4 Кадровый состав организации

2.5 Информационное обеспечение деятельности органа власти

2.6 Система коммуникаций с населением

3. Организационно-управленческие характеристики организации

3.1 Основные функции органов власти, его структурных подразделений

3.2 Особенности управления персоналом в органе власти

3.3 Развитие информационного обеспечения органа власти

3.4 Особенности управления текущей деятельностью организации, коммуникационная политика

3.5 Организация выполнения решений органов власти и контроля за их исполнением

3.6 Критерии и показатели эффективности государственного управления

3.7 Меры по совершенствованию государственного управления

4. Выполнение индивидуального задания практики

4.1 Ретроспективное исследование истории создания МИД

4.2 Анализ функций и взаимосвязей МИД в системе государственного управления

4.3 Анализ исполнения бюджета

4.4 Анализ методов управления карьерой служащих МИД

1.1 Правовые основы деятельности

Министерство иностранных дел Российской Федерации, МИД России — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Подведомственно Президенту по вопросам, закреплённым за ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основные положения и регулирующие правила закреплены в Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865.

В настоящем положении оговаривается численность министерства, способы финансирования его деятельности. Кроме того, обозначены обязанности, возлагаемые на министерство, способы осуществления своей деятельности и пр.

1.2 Место в системе органов государственной власти

Согласно Конституции РФ Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство. Система федеральных органов исполнительной власти включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство Иностранных Дел является неотъемлемой частью института исполнительной власти. За настоящим министерством закреплены функции по выработке и реализации государственной политики и правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

1.3 Цели и задачи МИД

Главная задача министерства — разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса.

МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.

1.4 Организационная структура управления

Министерство иностранных дел возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет личную ответственность за выполнение возложенных на МИД полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, также назначаемых на должность Президентом. Генеральный директор Министерства иностранных дел назначается на должность Президентом.

Подведомственные органы исполнительной власти:

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Министр иностранных дел — глава внешнеполитического ведомства. Министр представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает международные договоры; распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата; назначает на должность руководящих работников центрального аппарата, загранучреждений и территориальных органов.

2.1 Структура управления, функции структурных подразделений

Структура управления министерства иностранных дел, а так же функции возлагаемые на министерство и его структурные подразделения закреплены указом Президента России.

«Разрешить иметь в Министерстве иностранных дел Российской Федерации семь заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя, и одного генерального директора Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.»

По состоянию на начало июля 2009 г. заместителями министра являются:

Денисов, Андрей Иванович — первый заместитель

Карасин, Григорий Борисович — статс-секретарь (отношения со странами СНГ, отношения с другими государственными органами)

Бородавкин, Алексей Николаевич (отношения со странами Азии)

Грушко, Александр Викторович (отношения с европейскими организациями, странами Западной и Южной Европы)

Рябков, Сергей Алексеевич (отношения со странами Америки, вопросы безопасности и разоружения, участия России в «Восьмёрке»)

Салтанов, Александр Владимирович (отношения со странами арабского мира и Африки)

Титов, Владимир Геннадиевич (отношения со странами Центральной и Восточной Европы)

Яковенко, Александр Владимирович (вопросы участия в ООН и других международных организациях, права человека)

Генеральным директором Министерства иностранных дел в настоящее время является Завгаев, Доку Гапурович

В Министерстве иностранных дел образуется коллегия из 23 человек в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, а также других руководящих работников системы МИД России. Состав коллегии утверждается Президентом по представлению министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД и принимает соответствующие решения. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра. В случае разногласий между председателем коллегии и её членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту.

2.2 Бюджет МИД

В материальном аспекте бюджет МИД представляет собой централизованный в масштабах ведомства денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующего органа государственной власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств.

Согласно указу Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865, установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год Министерству иностранных дел Российской Федерации

Таким образом, бюджет МИД служит финансовой базой для его деятельности.

2.3 Основные направления совершенствования деятельности органов власти, программные документы

Министерство Иностранных дел как орган государственного управления рассматривается в качестве исполнительного аппарата государственной власти. Является основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти.

Говоря о направлениях совершенствования деятельности МИД необходимо учитывать специфику данного министерства. Приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика, являющаяся концентрированным выражением общественных интересов социальных групп и граждан.

Объективным критерием оценки эффективности деятельности министерства является реализация успешной внешненаправленной политики государства и укрепление роли страны на международной арене. Более детальное закрепление приоритетов деятельности по тому или иному направлению содержится в распоряжениях и иных документах, регулирующих различные направления деятельности МИД.

2.4 Кадровый состав организации

Подбор кадров министерства осуществляется со всей тщательностью. К служащим МИДа предъявляются высокие требования по части профессиональной подготовки. У кадров должно быть профессиональное образование, соответствующее профилю их профессиональной деятельности.

Суть кадровой политики в системе государственного управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий для реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования соответствующего органа государственной власти.

Кадровая политика министерства Иностранных дел призвана в полной мере использовать высокий творческий потенциал служащих, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности.

Главной целью кадровой политики в системе государственного управления является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.

2.5 Информационное обеспечение деятельности органа власти

Информационным обеспечением деятельности МИД формировались Главным управлением информационных систем (ГУИС) и Главным управлением информационных ресурсов (ГУИР) ФАПСИ при Президенте РФ. После проведенной в 2003г. реорганизации основная часть подразделений ГУИС и ГУИР была передана в Специальную службу связи и информации (Связь России) при Федеральной службе охраны России. По имеющимся сведениям, функции указанных структур в части формирования ресурсов после реорганизации существенно не изменились.

Информационные ресурсы включают фонды:

· социально-экономической информации о РФ и ее регионах;

· информации о чрезвычайных ситуациях на территории РФ;

· правовой информации;

· социально-экономической информации, который, в свою очередь, объединяет три фонда:

- информационно-аналитических документов – ФИАД;

- показателей информационной телекоммуникационной системы специального назначения – ФПИТКС;

- результатов анализа общественного мнения «Барометр».

Кроме того, все правовые акты по линии МИД можно найти в справочно-правовых системах или по соответствующим ссылкам на официальном сайте МИД.

2.6 Система коммуникаций с населением

На современном этапе развития политической системы страны, системы коммуникации с населением развиты достаточно на высоком уровне. Основные министерства и ведомства имеют свои информационные ресурсы в сети «Интернет». на большинстве таких ресурсов и в частности на официальном сайте Министерства Иностранных Дел открыта виртуальная приемная. Здесь можно задать официальный вопрос, подать жалобу и получить разъяснения и консультации по большинству интересующих вопросов.

Кроме того в ряде случаях открывается специальная «горячая линия» или же граждане могут обратиться непосредственно в само министерство, где их проконсультируют по интересующим вопросам.

3.1 Основные функции органов власти, его структурных подразделений

Согласно положению о Министерстве Иностранных дел, Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.

Условно в структуре МИД можно выделить:

· руководство МИД

· структурные территориальные подразделения МИД

· функциональные подразделения МИД.

Как уже отмечалось ранее, структура центрального аппарата МИД включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы — начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов. Ранее Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства(3), Указом от 19 октября 2005 года № 1218 — 36 департаментов.(4) По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов.

Кроме того, при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия (ДА), Московский государственный институт международных отношений (Университет) МГИМО (У) и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.

Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.

Схема 1.

Структура МИД

3.2 Особенности управления персоналом в органе власти

Система государственного управления в МИДе, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем, которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации.

На государственных служащих распространяется трудовое законодательство с особенностями, которые установлены для регламентации их труда специальными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 22 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" прием на государственную службу по общему правилу происходит путем проведения конкурсного отбора. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Конкурс-испытание включает в себя испытание на соответствующей должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом. Решение конкурсной комиссии о прохождении конкурса является основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы и заключения трудового договора.

3.3 Развитие информационного обеспечения органа власти

Первые попытки наладить систематическую публикацию дипломатических документов в России были предприняты в 1779 г., когда по указу императрицы Екатерины II начал издаваться “Российский дипломатический сборник”. Однако по-настоящему целенаправленная и ритмичная деятельность в этой области получила развитие после образования в 1802 г. Министерства иностранных дел. Созданная по инициативе министра Н.П.Румянцева при Архиве МИД Особая комиссия печатания начиная с 1813 г. приступила к публикации государственных грамот и договоров. Эта работа продолжалась с перерывами до начала ХХ века.

Не ограничиваясь публикацией официальных документов, Министерство и его подразделения выпустили в свет ряд интереснейших страноведческих изданий и научных публикаций, посвященных двусторонним отношениям. Среди них, - “Труды членов российской духовной миссии в Пекине” и “Восточный сборник”, “Сборник договоров России с Китаем (1689 – 1881 гг.)”, “Свод международных постановлений, определяющих взаимные отношения между Россией и Китаем в 1689 – 1897 гг.”, “Материалы для разработки вопросов, касающихся севера России” (1881 г.), “Норвежские законы, относящиеся к русским подданным” (1883 г.), “Обзор торговых отношений Португалии с Россией” (1891 г.), “Русские рабочие в Пруссии” (1896 г.), “Шпицберген. Дипломатическая переписка” (1917 г.).

Дореволюционное Министерство иностранных дел издавало также ряд закрытых сборников документов и материалов по актуальным международным проблемам, выходивших под грифом “секретно” и рассылавшихся по списку. К ним, в первую очередь, относился журнал “Особое совещание”, представлявший собой по существу протокол межведомственных совещаний и заседаний, на которых обсуждались важнейшие вопросы внешней политики.

В 1861-1917 гг. выходил “Ежегодник Министерства иностранных дел”, содержащий различные сведения и справочные материалы по вопросам внешней политики и деятельности российской дипломатии. В разделе “Дипломатические документы” в “Ежегоднике” публиковались двусторонние и многосторонние международные договоры, конвенции, соглашения и декларации с участием России, а также правительственные сообщения, циркулярные ноты МИД иностранным посольствам и ноты посольств, направленные в МИД. Совершенно необычной для практики наших дней являлась публикация в “Ежегоднике” отдельных телеграмм из оперативной шифропереписки между министром иностранных дел и тем или иным российским посольством порой по весьма деликатным вопросам отношений России с другими странами.

Издание дипломатических документов было продолжено и после Октябрьской революции. Народным комиссариатом иностранных дел в 1917 - феврале 1918 г. выпущено семь “Сборников секретных документов из Архива бывшего Министерства иностранных дел”. Причем одновременно документы печатались в газете “Известия”.

Однако по-настоящему масштабный, целенаправленный характер издательская деятельность МИД СССР приобрела в 50-е годы ХХ века. При этом важнейшим направлением деятельности по использованию архивов в практических и научных целях продолжало оставаться издание сборников документов по различным проблемам внешней политики Российской империи, СССР и Российской Федерации.

Под общим руководством межведомственной Комиссии по изданию дипломатических документов при МИД СССР, просуществовавшей до 1985 года и возглавлявшейся министром иностранных дел А.А.Громыко, были начаты серийные издания “Документы внешней политики СССР”, “Внешняя политика России ХIХ и начала ХХ века”. Параллельно публиковался целый ряд тематических документальных сборников по различным вопросам внешней политики и международных отношений, значительное количество двусторонних сборников документов, подготовленных совместно с МИДами зарубежных стран, а также “История дипломатии”, “Дипломатический словарь” (четыре издания) и многие другие. Для реализации проектов Комиссии в МИД был создан Отдел публикаций дипломатических документов, а также учрежден институт “прикомандированных” – ученых, участвовавших на постоянной основе в подготовке министерских изданий.

Большинство министерских публикаций внесли заметный вклад в изучение истории внешней политики СССР (России) и международных отношений в целом. Всего с 1917 года по настоящее время издано свыше 100 названий различных документальных сборников (250 томов).

Так, в свет было выпущено 24 тома издания “Документы внешней политики”, охватывающих период с 1917 г. до декабря 1941 г. В рамках этой публикации в научный оборот введено свыше 10 тысяч неизвестных ранее архивных дипломатических документов.

В 1996 году увидел свет первый том новой серии текущих внешнеполитических документов под названием “Внешняя политика России” за период с 1990 по 1992 год. На сегодняшний день из печати вышел сборник за 2000 г.

В Министерстве регулярно готовились публикации по актуальным проблемам внешней политики и международных отношений. По предвоенному периоду следует отметить такие сборники как “Документы и материалы кануна второй мировой войны. 1937-1939.” (в 2-х томах), “Год кризиса. 1938-1939.” (в 2-х томах), “Полпреды сообщают ... Август 1939 - август 1940 гг.”

Военному периоду посвящены известные публикации “Переписка Председателя Совета Министров СССР с Президентами США и Премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.” (в 2-х томах), “Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.” (в 6-ти томах), двухтомные документальные сборники о советско-английских, советско-французских и советско-американских отношениях в 1941-1945 гг., первый, второй и третий тома сборника “СССР и германский вопрос. 1941-1949 гг.” и др.

Проблемы внешней политики СССР в послевоенные годы отражены, в частности, в таких тематических изданиях как “Советский Союз в борьбе за разоружение”, “СССР в борьбе против колониализма и неоколониализма. 1960-1986”, “СССР в борьбе за безопасность и сотрудничество в Европе. 1964-1987”, “СССР и ближневосточное урегулирование. 1967-1988”, “Международное сотрудничество в области прав человека” (два выпуска).

Продолжает развиваться такая форма международного сотрудничества, как двусторонние сборники документов, подготавливаемые МИД России совместно с министерствами иностранных дел заинтересованных зарубежных стран. Всего начиная с 1956 г. опубликовано совместно с МИДами более 20 стран 40 таких сборников об отношениях России (СССР) с Аргентиной, Болгарией, Венгрией, Венесуэлой, Израилем, Италией, Монголией, Норвегией, Польшей, США, Финляндией, Францией, Чехословакией, Швейцарией, Югославией и др.

Большое внимание до последнего времени МИД уделял публикации дореволюционных документов. С 1956 года издано 16 томов фундаментальной серийной публикации “Внешняя политика России ХIХ - начала ХХ века”. В настоящее время в издательстве находится 17-й том.

Также издано: два тома сборника документов “Русско-китайские отношения в ХVIII веке”, один том сборника “Международные отношения в Центральной Азии”, советско-американский сборник “Россия и США: становление отношений 1765 - 1815 гг.” (ведутся переговоры с американской стороной о возможности продолжения этого издания); три тома сборника “Россия и болгарское национально-освободительное движение 1856 - 1876 гг.”; два тома “Первое сербское восстание 1804 - 1813 гг. и Россия”; два тома “Освободительная борьба народов Боснии и Герцеговины и Россия. 1865 - 1875 гг.”; “Россия и Швеция. 1809 - 1818 гг.”; “Россия и Испания. 1667 - 1917 гг.”; “Россия-Сиам. 1863 - 1917 гг.” и ряд других публикаций.

В настоящее время идет подготовка совместных документальных сборников о российско-греческих отношениях в 1831 – 1917 гг., российско-португальских отношениях с ХVIII в. по 1917 год.

В 1992 году архивные материалы АВПРИ наряду с документами других государственных архивов Российской Федерации были опубликованы в сборнике “Под стягом России”, отражающем процессы формирования Русского централизованного государства – Российской империи с ХVI в. – до третьей четверти ХIХ вв. и красноречиво и убедительно показывающем общность исторических судеб народов России.

В 1993 г. издательство “Международные отношения” в серии “Россия в мемуарах дипломатов” опубликовало по рукописи, хранящейся в АВПРИ, записки чиновника МИД России Г.Н.Михайловского “Из истории российского внешнеполитического ведомства 1914 - 1920 гг.” Это первый опыт издания богатейшего собрания мемуаров Архива.

В 1995 году был выпущен путеводитель “Архив внешней политики Российской Империи”, в 2002 г. - “Справочник по фондам Архива внешней политики Российской Федерации”.

В 1999 г. вышли в свет фундаментальное 5-томное издание “История внешней политики России” Института российской истории РАН, а также сборник “Россия – Марокко” Института Африки РАН, подготовленные с участием МИД. В 2003 г. были выпущены два тома документального сборника “Ближневосточный конфликт 1947 – 1967 гг.”, и сейчас ведется выпуск многотомного фундаментального издания “Россия и США в ХХ веке”. Особенностью этой серии является то, что она осуществляется совместно с международным фондом “Демократия” и является примером активно развивающегося сотрудничества в публикаторской области между Министерством и научными учреждениями.

Необходимо отметить опубликованный в 2000 г. двухтомный сборник "Россия в Святой Земле" – плод совместного труда сотрудников МИДа, Института российской истории РАН и членов Православного палестинского общества. Сборник составлен на основе архивных внешнеполитических документов, которые рассказывают о консульском и духовном присутствии России в Иерусалиме и Палестине.

Совместно со Службой внешней разведки был подготовлен тематический документальный сборник “Переписка бывших царских дипломатов 1934 – 1940 гг.” (в двух книгах).

Кроме того, по материалам научно-практических конференций были изданы документальные публикации “Канцлер А.М.Горчаков. 200 лет со дня рождения”, сборник к 90-летию А.А.Громыко, “Российская дипломатия: история и современность” (к 450-летию создания Посольского приказа).

К 200-летнему юбилею МИД был подготовлен и издан трехтомник “Очерки истории Министерства иностранных дел России”, не имеющий аналогов в отечественной историографии. В различных журналах опубликована серия материалов по истории МИД России, включая мемуары и статьи ветеранов дипломатической службы, действующих дипломатов, ученых-международников.

Всего, начиная с 1992 г. Историко-документальный департамент выпустил 36 документальных сборников, включая серийные издания, тематические и двусторонние (совместные) с внешнеполитическими ведомствами зарубежных стран.

3.4 Особенности управления текущей деятельностью организации, коммуникационная политика

Специфика управления текущей деятельностью Министерства Иностранных Дел осуществляется в строгом соответствии с порядком, обозначенном в указе Президента РФ, а так же положение о деятельности МИД.

В целом же для понимания особенностей коммуникационной политики ведомства и способа выполнения своих функций необходимо рассмотреть принцип государственной власти в целом.

Структура государственного управления включает в себя соответствующие органы управления.

Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

Таким образом, министерство Иностранных дел является неотъемлемой частью современной системы управления государством и его деятельность регулируется на тех же основах что и прочие министертва.

3.5 Организация выполнения решений органов власти и контроля за их исполнением

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3). Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под структурой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти.

В Российской Федерации единство системы государственных органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Целостность государственного управления обеспечивается и поддерживается за счет скоординированной и сложенной работы организационных структур государственного аппарата разного уровня. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим.

3.6 Критерии и показатели эффективности государственного управления

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

· государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

· государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

· государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

· государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

· государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением); включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п.

В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т.е. Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были «привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.

Содержание понятия “эффективность деятельности” вообще известно – это обозначение любой деятельности, включая управленческую, как производительной, продуктивной, результативной. В экономической науке обстоятельно разработана категория экономической эффективности и соответствующие критерии ее оценки. В современном менеджменте сделано то же самое применительно к управлению организацией (фирмой) в условиях рыночной конкуренции. Они могут быть использованы при определении рассматриваемого нами понятия эффективности государственного управления. Однако полной экстраполяции (перенесения) признаков понятий экономической или управленческой эффективности быть не может.

Проблема – в особенности государственного управления как деятельности, отличающейся от других видов управления прежде всего тем, что она осуществляется при помощи государственной власти и государственными органами. Тем также, что, как отмечалось, приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика, являющаяся концентрированным выражением общественных интересов социальных групп и граждан. Поэтому содержательное определение понятия “эффективность государственного управления” и ее критериев не есть технологическая операция, скажем, по модели: “затраты – выпуск”, а представляет собою элемент управляющей деятельности политического субъекта, несущий в себе некоторый политический аспект.

“Общественные цели” – в конечном счете – это политически значимые цели; “результаты” – объекты, услуги, процессы, связанные с удовлетворением общественных потребностей и интересов (выраженных в политике); “государственные ресурсы” – экономический, социальный, политический, идеологический и информационный капиталы, регламентированные государством как в плане общественной целесообразности и возможности, так и правовой обоснованности.

Специфическое содержание понятия “эффективность государственного управления” можно также определить через модель – соотношение “вход-выход”, характеризующую деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части. На “входе” системы: требования общества (управляемого объекта), обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта – легитимность (доверие общества) и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений. На “выходе”: реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы). Внутри системной модели “вход-выход” формируются и действуют подсистемы, дублирующие системную в применении к анализу эффективности как внутренней управленческой деятельности отдельных органов государства по отношению к другим органам, так и внешней – по отношению к обществу или его части. В таком контексте используются понятия: “частичная эффективность” и “полная эффективность”. Первая хар