Проблема безработицы

Содержание

Введение. 3

1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы.. 4

1.1 Особенности рынка рабочей силы. Понятие безработицы.. 4

1.2 Формы безработицы.. 8

2. Специфика безработицы в России. 13

2.1 Динамика безработицы в России. 13

2.2 Социальные последствия безработицы.. 18

3. Государственное регулирование занятости и безработицы.. 23

3.1 Пути снижения безработицы.. 23

3.2 Государственная политика в области содействия занятости населения. 25

3.3 Гарантии государства в области занятости. Регулирование занятости населения 31

Заключение. 34

Библиографический список литературы.. 35

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Социальные последствия безработицы: усиление социальной и политической нестабильности, снижение уровня и качества жизни, рост преступности, увеличение смертности, углубление семейных проблем.

Основная цель курсовой работы: изучить природу возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и формы, проследить динамику и особенности ее развития в России, исследовать нормативное регулирование занятости населения в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности рынка рабочей силы и дать определение понятию «безработица».

2. Охарактеризовать формы безработицы.

3. Показать динамику безработицы в России.

4. Раскрыть социальные последствия безработицы.

5. Проанализировать государственную политику в области занятости.

1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы

1.1 Особенности рынка рабочей силы. Понятие безработицы

Особенности рынка рабочей силы касаются как самого объекта купли-продажи, так и природы спроса и предложения, а также цены, которой является заработная плата. Рабочая сила отличается от обычного товара. Предложение рабочей силы не может колебаться в значительных размерах, ибо работник не может отказаться от работы на долгое время, а с другой стороны, численность работающих не может превысить трудовые ресурсы и определенную продолжительность рабочего времени. Она также не может "запасаться"- или использоваться в кредит на продолжительное время.(1)

Спрос на рабочую силу определяется числом вакантных рабочих мест. Но этот спрос в высокой степени дифференцирован, ибо существует несколько тысяч специальностей и потому требуется не просто рабочая сила, а работники со специальной подготовкой. Чем ниже заработная плата, тем выше, при прочих равных условиях, спрос на рабочую силу.

Предложение рабочей силы определяется численностью людей, желающих на данный момент получить работу. Чем выше зара6отная плата, тем больше предложение. Но тут, однако, есть два ограничения. Во-первых, численность работников ограничена трудовыми ресурсами. Во-вторых, с ростом дохода возрастает значимость досуга и потому при достижении высокого уровня дохода предложение труда начинает сокращаться.

Есть своя особенность и у цены рабочей силы – заработной платы. Она складывается не только под влиянием сил рынка, но и зависит от регулирования со стороны государства и профессиональных союзов. Дело в том, что зарплата не просто экономическая, а ещё и социальная категория, и от её соответствия сложившимся в обществе представлениям зависит степень социального напряжения или социального комфорта.

Переплетение экономических и социальных мотивов на рынке рабочей силы сказывается и на методологическом подходе к его функционированию. С точки зрения экономики, рынок рабочей силы должен удовлетворить спрос работодателей на необходимую рабочую силу определённой специальности.

С точки зрения социальных интересов, задача рынка обеспечить нуждающихся работой. И эти подходы не всегда совпадают.

Характерной чертой рынка рабочей силы является постоянное превышение предложения рабочей силы над спросом или наличие безработицы. С рыночной точки зрения это означает, что зара6отная плата находится не в точке равновесия спроса и предложения, а выше. Графически это представляется следующим образом (рис. 1.)(2)

Рис. 1. Взаимозависимость зарплаты, рабочей силы и безработицы

Современная экономическая теория объясняет расположение заработной платы выше точки равновесия тем, что сказывается социальное регулирование её величины. Тем не менее, проблема не может считаться вполне ясной.

На рис. 1 мы видим, что если 6ы заработная плата была в точке Е, величина спроса на рабочую силу и её предложения совпали бы и была бы достигнута полная занятость. Но поскольку заработная плата оказалась в точке А, то между спросом и предложением этого товара возник разрыв, обозначенный на рисунке словом "6езработица".

Кривая спроса на рисунке ничем не отличается от стандартной кривой. Что же касается кривой предложения, то дойдя до точки D, она круто поднимается вверх. Это происходит потому, что полностью исчерпаны возможности предложения. А при достижении ещё более высокого уровня оплаты труда кривая загибается влево, т.е. с возрастанием потребности в свободном времени рост зарплаты ведет к сокращению предложения труда.

При рассмотрении ситуации на рынке рабочей силы неизбежно возникает вопрос - почему общество постоянно испытывает давление безработицы, но не сталкивается с противоположной ситуацией - с превышением спроса над предложением.

Западные экономисты объясняют это тем, что в такого рода ситуации немедленно начнётся повышение заработной платы, а это побудит активнее использовать машинную технику, ибо чем выше оплата труда, тем больше простор для технических нововведений.

Таким образом, безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработица (анг. Unemployment)(3) – это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень безработицы, составляющий примерно 5% от общего числа занятых.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»(4) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработица измеряется двумя основными показателями:

· уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

Показатель уровня безработицы* используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе(5):

Число безработных

Уровень безработицы= ------------------------------------- х 100%

Совокупная рабочая сила

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

· продолжительность безработицыдает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

1.2 Формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу форм безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Они представлены на рис. 2. (6)

Рис. 2. Формы безработицы

Экономическая теория различает естественный и вынужденный уровни безработицы. (7)

К естественной безработице относят фрикционную и структурную формы.

Фрикционная безработица связана с разрывом во времени между увольнением с одного места и устройством на новое место, а также в связи с выходом из декретного отпуска, с окончанием учёбы, переездом на новое место жительства. Фрикционная безработица имеет место в любом обществе, была она и у нас в административно-командной экономике, хотя мы и утверждали, что достигли полной занятости. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно.

Под структурной 6езработицей понимается время поиска работы теми людьми, чья специальность или квалификация не соответствует имеющимся рабочим местам. Структурная безработица связана с изменениями в структуре потребительского спроса и производства. В связи с этим изменяется и структура спроса на рабочую силу, на некоторые виды профессий спрос уменьшается или исчезает, а на другие - увеличивается.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Под вынужденной формой 6езработицы понимается, обычно, циклическая форма. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Циклическая безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. По западным канонам необходимо вести борьбу только с вынужденной 6езработицей, поскольку естественная безработица представляется вполне нормальной. Правда, для каждой страны экспертным путем устанавливается уровень естественной 6езработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Наличие вынужденной 6езработицы связывается с объёмом валового национального продукта законом Оукена. Смысл закона Оукена таков - отклонение валового национального продукта на каждые два процента от естественного уровня ведут к изменению в противоположном направлении 6езработицы на один процент, в сопоставлении опять таки с естественным уровнем 6езработицы.

Наряду с полной 6езработицей, которую обычно и имеют в виду, есть и частичная, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Но есть и скрытая безработица на предприятии, где занято явно больше людей, чем это необходимо. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытаяхарактерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Обычно принято измерять тяжесть безработицы либо абсолютной численностью безработных, либо процентом безработных в экономически активном населении. Но есть ещё один аспект - продолжительность пре6ывания в составе безработных. Одно дело быть 6ез работы три месяца, иное дело год. Например, хотя в США процент безработных выше, чем в Западной Европе, но у европейцев проблема безработицы более трагична.

А дело в том, что в США преобладает краткосрочная 6езработица, а в Европе долгосрочная.

Необходимость разделения на официальную и неофициальную безработицу связана с тем, что официальная охватывает меньшую часть безработных. Например, в нашей стране в службу занятости обращаются не более 40% ищущих работу, да и они не все регистрируются.

Есть необходимость также учитывать потенциальную безработицу, связанную с ожидаемым сокращением рабочих мест, с приходом незанятых в состав безработных, с потребностью в ра6оте у пенсионеров, с демобилизацией из армии, с выпусками из учебных заведений и т.п.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы (8).

Естественный уровень безработицы – это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

2. Специфика безработицы в России

2.1 Динамика безработицы в России

Количество безработных в России рассчитывается по методологии Международной организации труда.(9) К безработным относят всех лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих любыми способами (через службы занятости, по объявлениям в газетах, через знакомых и т. п.) и готовых приступить к ней в кратчайший срок (т. е. не болеют, не ухаживают за детьми и стариками и т. п.).

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство, какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Как видно из таблицы общая численность экономически активного населения России за период с 1992 года по 2005 год не имела тенденций резкого увеличении или уменьшения, а оставалась относительно стабильной (табл. 1).

Что касается численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), то здесь мы видим колебания. В связи с кризисом, численность официальных безработных в 1995 году увеличилась в 4 раза по сравнению с 1992 годом. Это породило крайне сложную социально-экономическую ситуацию в экономике страны.

Таблица 1 Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек)(10)

Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большим спадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое больший спад реального производства продукции. Спад с 1991 по конец 1995 г. составил 35% при снижении занятости на 10%.

Увеличившись в 1996 году еще на 179 тыс. человек безработица стала сокращаться, и этот процесс продлился достаточно долгий период времени с 1996 года до конца 2000 года. Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости. В последующие годы численность безработных была относительно стабильной величиной, хотя и мела тенденции к росту. Как отчетливо видно из данных таблицы наиболее чувствительно к изменениям в экономике страны являются женщины, здесь мы видим достаточно большую амплитуду колебания численности ищущих работу, не имеющих возможности работать женщин.

Также любопытно отметить, что достаточно большой процент безработных мужчин отказываются от назначения им пособия по безработице, выбирая, видимо, другие источники финансирования.

С августа 2005 по август 2006 года численность занятого населения увеличилась на 1,1%, при этом количество безработных сократилась на 10,3%. А уровень безработицы по методологии МОТ составил 6,1% – это лишь немногим выше, чем, например, в США (4,6%) или Великобритании (5,6%), но значительно ниже, чем в Германии (11,4%), Франции (8,8%) или Испании (10,9%). Заметим, что в феврале 2006 года он составлял 7,6%, а в августе 2005 года – 6,8%.(11) В таблице 2 отображена структура безработицы в РФ по возрастным группам.

Таблица 2. Распределение численности безработных по возрастным группам(в процентах к итогу)(12)

Из данных таблицы можно сделать однозначный вывод о том, что безработице больше всего подвержены люди в возрасте от 30 до 40 лет. Также следует отметить, что процентное количество безработных в возрасте от 20 до 40 лет колеблется в пределах от 10 до 15 процентов, при этом эти показатели стабильны на протяжении с 1992 по 2004 год. Наименьший же процент безработицы имеют возрастную группу от 45 до 72 лет. В большей степени это связано с низкой продолжительностью жизни и высокой смертностью в России.

Таким образом, численность безработных в возрасте от 16 до 29 лет составляла 41% от общего числа безработных, рассчитываемого Росстатом. Подавляющее большинство молодых безработных приходится на возрастную группу 18–24 лет. Среди зарегистрированных безработных в России 31% – именно молодежь.(13)

В целом вычисляемая цифра безработицы для молодежи в России не так уж и пугает – это порядка 14%, или каждый седьмой. Однако, если осознавать, что в России сейчас 30% молодых граждан получают в той же возрастной группе высшее образование (то есть, как правило, тоже не работают – учеба в вузе сейчас также многими рассматривается как занятие, напрямую не нужное, но позволяющее с пользой провести время, которое в противном случае просто будет потрачено впустую), можно констатировать: сейчас в России не работает примерно каждый четвертый молодой человек.

Цифры, характеризующие состояние рынка труда для молодежи в среднем в мире, весьма близки к российским: в среднем среди безработных мира молодежи (МОТ определяет ее возрастной группой 18-24 года) – 44%. Средний уровень безработицы для молодежи в странах G8 – около 12%. В регионе бывшего СССР уровень молодежной безработицы – около 23%.

2.2 Социальные последствия безработицы

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.(14) Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий?

Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в специальные лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособ