Ассоциация Совет Белого моря. Оценка ее необходимости в условиях Баренцева сотрудничества

11 января 1993 года в Киркенесе (Норвегия) состоялась Конференция по сотрудничеству в БЕАР. Министры иностранных дел или представители Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Российской Федерации, Швеции приняли в ней участие.

Участники выразили свое убеждение в том, что расширение сотрудничества в БЕАР будет существенно способствовать стабильности и развитию в регионе и Европе в целом, где в настоящее время партнерство приходит на смену конфронтации и разобщенности прошлого. Участники уверены, что такое сотрудничество будет способствовать международного миру и безопасности.

Они также заявили о своей уверенности в том, что установление более тесного сотрудничества в БЕАР явится важным вкладом в создание новой европейской архитектуры путем обеспечения более тесных связей между Севером Европы и остальной частью континента.

Участники выразили поддержку продолжающемуся процессу реформ в России, который, в частности, направлен на укрепление демократии, рыночной экономики и местных институтов и который поэтому важен для более тесного регионального сотрудничества в БЕАР.

Участники выразили желание поддержать вековую приверженность народов БЕАР дружбе и сотрудничеству и подчеркнули фундаментальное значение исторических перемен в результате окончания эры идеологической и военной конфронтации в Европе.

Баренцев Евро-Арктический совет и его цели

Участники признали наличие особенностей, присущих этому Арктическому региону, в частности, таких как суровый климат, слабая населенность и обширные территории. Поэтому они договорились изучить вопрос о том, как они смогут улучшить условия для сотрудничества через границы между местными властями, институтами, промышленными и торговыми предприятиями.

В этих целях участники договорились учредить Совет БЕАР (в дальнейшем – «Совет») с тем, чтобы придать импульс существующему сотрудничеству и рассматривать новые инициативы и предложения.

Целью работы Совета будет содействие, устойчивому развитию региона, имея в виду принципы и рекомендации, содержащиеся в декларациях Конференции в Рио и Повестке дня XXI века, Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

В этой связи Совет будет служить форумом для обсуждения двустороннего и многостороннего сотрудничества в области экономики, торговли, науки и техники, туризма, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурного обмена, а также проектов, специально направленных на улучшение положения коренного населения Севера.

Совет будет пытаться придать импульс и связанность региональному сотрудничеству и поощрять новые совместные усилия, двусторонние и многосторонние, с тем, чтобы решать возникающие проблемы и использовать возможности региона.

Они приветствовали создание регионального Совета БЕАР, который будет включать в себя официальных лиц от административных единиц, образующих Баренцев регион, и представителей коренного населения региона.

2.2 Участие в сотрудничестве и район его действия

Участники подчеркнули, что сотрудничество в Баренцевом регионе открыто для тех государств, которые желают принять участие в нем.

Участники отметили, что сотрудничество в БЕАР будет охватывать губернии Лапланд в Финляндии, Финнмарк, Тромс и Нурланд в Норвегии, Мурманскую и Архангельскую области в России и губернию Норрботтен в Швеции. Они констатировали, что регион может быть расширен в будущем за счет включения других административных единиц.(6)

Окружающая среда

Участники подчеркнули важность усиления двустороннего и многостороннего сотрудничества с целью защиты уязвимой окружающей среды регионов.

Участники подтвердили свою приверженность стратегии охраны окружающей среды Арктики по претворению в жизнь этой стратегии, особенно в рамках программы Арктического мониторинга и оценки (АМАП). Программа действий по оценке и предотвращению опасности загрязнения в результате промышленных выбросов, работы ядерных объектов и захоронения опасных отходов.

Участники подчеркнули, что экологические параметры должны быть в полной мере интегрированы во все виды деятельности в регионе, путем принятия странами региона общих экологических критериев использования природных ресурсов и предотвращения загрязнения в источниках его возникновения. Проблема должна быть решена, в том числе путем международного сотрудничества и совершенствования технологий обращения, хранения и захоронения радиоактивных отходов и эксплуатационной безопасности ядерных объектов.

Экономическое сотрудничество

Расширения экономического сотрудничества в регионе в форме торговли, инвестиций, промышленного сотрудничества и т.д. Учитывая уязвимость региона с точки зрения окружающей среды, они подчеркнули особую важность соблюдения положений Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду (трансграничный раздел), подписанной 25 февраля 1991 года, и принципов экологической обоснованности и устойчивого сотрудничества.

Участники признали наличие потенциала для развития в регионе в области энергетики на основе принципа экологической безопасности. Была подчеркнута важность сотрудничества в области энергосбережения.

В связи с тем, что климатические условия в различных частях региона являются схожими, участниками была подчеркнута важность обмена опытом внутри региона, в частности в таких областях, как оленеводство и лесное хозяйство.

Научно – техническое сотрудничество

Участники признали важность научно-технического сотрудничества в решении проблем региона, включая продвижение соответствующих технологий для холодного климата. Существуют возможности сотрудничества в областях, относящихся к геологии, океанографии, атмосферной физике, экологии и охране окружающей среды, а также в таких технологических областях, как строительство, рыболовство, аквакультура, лесное хозяйство, горная промышленность, разработка ресурсов шельфа, транспорт и связь применительно к условиям данногорегиона.

Региональная инфраструктура

Участники подчеркнули важность совершенствования инфраструктуры транспорта и коммуникаций в регионе.

Участники решили обратиться к министрам, отвечающим за транспорт и коммуникации, с просьбой рассмотреть возможность сотрудничества, основанного, в частности, на уже ведущихся работах по транспортным и коммуникационным потребностям региона.

Контакты между людьми и культурные связи

Области сотрудничества, которые могут быть рассмотрены, включают в себя следующее:

· Более широкие обмены по линии молодежи, учащихся, преподавателей и профессоров уровня средней школы – университета, а также по линии культуры и спорта;

· Деятельность, которая могла бы предоставить женщинам региона больше возможностей для сотрудничества и обмена опытом;

· Улучшение возможностей для образования и языкового обучения в регионе;

· Укрепление культурных центров, как, например, планируемого Центра культуры поморов при ПГУ в Архангельске.

Также участники призвали осуществлять дальнейшие шаги по поощрению сотрудничества в области туризма на национальном и местном уровнях, а также совместные усилия по развитию туристических объектов и инфраструктуры.

Таким образом, страны, принимающие участие в Баренцевом Евро-Арктическом регионе могут рассчитывать на взаимовыгодное сотрудничество друг с другом в социальных, экономических, культурных и других сферах жизни общества.

3. Оценка необходимости Совета Белого моря в рамках Баренцева сотрудничества

Надо иметь в виду, что взвешенная региональная политика не самоцель, она залог сохранения целостности того или иного административно-территориального образования. В условиях демократизации общества, расширения самостоятельности органов местного самоуправления регионология в гораздо большей степени должна пронизывать экономику, идеологию – все стороны жизни людей Архангельской Области.

Шубин С.И.

Архангельская область входит в состав БЕАР, объединяющего Норвегию, Швецию, Финляндию, Данию, Исландию, Архангельскую и Мурманскую области, республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ. В его рамках функционируют различные структуры и реализуются совместные проекты в культуре, образовании, экономике и других сферах.

К сожалению, сегодня нет структуры и тесного взаимодействия, координации между субъектами РФ на Севере России.

Белое море является внутренним морем России и объединяет территории, входящие в состав Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия и Ненецкого автономного округа. Они имеют общие интересы и проблемы в социально-экономическом развитии, культуре, формировании инфраструктуры и в других сферах жизнедеятельности, а также общее историческое прошлое. Это та основа для межрегионального взаимодействия, которое крайне необходимо сегодня развивать.

Но, говоря о необходимости укрепления межрегионального взаимодействии, межрегиональной координации, мы имеем ввиду как взаимодействие с соседями России по Северному региону – Швецией, Норвегией и Финляндией, так и региональную политику стран-участниц Баренц-региона по отношению друг другу.

Если международному сотрудничеству каждый из исследуемых российских регионов придает важное значение, развивая связи в сфере культуры и этноса, здравоохранения и образования, создавая совместные предприятия и реализуя экологические и экономические программы, то их взаимодействие между собой значительно слабее.

Северные территории Европейской части России имеют схожие экономические, экологические и социальные проблемы. Тесное и конструктивное межрегиональное сотрудничество поможет им проводить согласованную политику в отношениях с федеральным центром, отстаивая интересы северян.(7)

Активное плодотворное межрегиональное сотрудничество в рамках Северо-Западного федерального округа невозможно из-за разницы в интересах, проблемах и приоритетах, стоящих перед регионами, входящими в округ. Первоочередные проблемы северных территорий не актуальны ни для Калининградской или Ленинградской областей, ни тем более, для Санкт-Петербурга. Даже в рамках БЕАР взаимодействие российских регионов между собой минимально. Скандинавские страны, входящие в него, значительно лучше понимают то, что они могут и хотят делать в рамках этого объединения, чем северные территории России.(8)

Совет Белого моря как раз призван решать такие задачи, как выработка стратегии развития субъектов РФ на Европейском Севере, формирование региональных приоритетов и их продвижение, как в России, так и в рамках международного сотрудничества; укрепление доверия, учет общих и региональных интересов, стремление создать долгосрочную и стабильную основу для межрегионального сотрудничества на Севере Европы.

Как видно из второй части работы о создании БЕАР и его деятельности, цели и приоритеты в развитиях отношений в странах Баренцева сотрудничества и цели и задачи Совета Белого моря во многом совпадают. А это значит, что, если бы проект Соглашения вступил в силу в свое время, то взаимоотношения между странами Северной Европы и северными регионами РФ намного упростились бы. Ведь значительно легче сотрудничать с партерами, которые не только имеют общие цели и задачи развития, но и объединены для их достижения. Чего пока не наблюдается на сегодняшний день.

Если наши северные партнеры почувствуют, что у нас действительно есть заинтересованность в строительстве общего региона, пусть и разделенного административными границами, а не простое желание получить инвестиции, гранты, поездки и т.д., – то это непременно отразиться на наших взаимоотношениях со странами Баренцева сотрудничества.

А самое главное, это отразится и на уровне жизни населения и на стабильности политической, экономической ситуаций в наших регионах. Ведь проблемы у нас одни и те же и решать их сообща, применяя при этом европейский опыт, намного легче, чем каждому региону по отдельности.

Подводя итоги о значении организации Совета Белого моря, можно прийти к следующим выводам:

Во-первых, СБМ – организация, которая могла бы контролировать деятельность в решении первостепенных проблем для регионов российского Севера;

Во-вторых, объединив усилия для улучшения уровня жизни населения, решения экологических проблем, определившись с приоритетами в экономическом сотрудничестве в рамках Совета Белого моря, мы могли бы значительно облегчить взаимоотношения со странами Европейского Севера.

Заключение

Таким образом, подводя итог по проделанной работе, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, была рассмотрена идея создания межрегиональной ассоциации Совета Белого моря, координация ее деятельности, основные задачи и цели развития. Были выделены основные причины необходимости ее создания, как в рамках северных регионов РФ, так и в рамках Баренцева сотрудничества, был исследован ход рассмотрения проекта Соглашения о межрегиональном сотрудничестве в бассейне Белого моря, приведены примеры отношения к проекту глав сторон-участниц и причины неудачи в создании Совета Белого моря.

Во-вторых, было рассмотрено Соглашение о сотрудничестве в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, представлена Декларация о сотрудничестве в БЕАР, ее основные направления, координация деятельности, цели и задачи.

И, наконец, произведена оценка необходимости создания межрегиональной ассоциации Совет Белого моря в рамках сотрудничества стран, входящих в Евро-Арктический Баренцев регион. Подчеркнута особая актуальность создания данной организации в условиях взаимоотношения между регионами российского Севера.

Список использованных источников

1. Архангельская область: социально-экономическое развитие, история, культура, образование / Ред. Лукина Ю.Ф. – Архангельск: ПГУ, 1999. – 364 с.

2. Лукин Ю.Ф. История, экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. – Архангельск: 2000. -456 с.

3. Региональная политика и проблемы развития Европейского севера: взгляд из XX в XXI век – Архангельск: ПГУ, 1999. – 350 с.

4. Северное регионоведение в современной регионологии/ Ю.Ф. Лукин, А.А. Дрегало, Н.П. Залывский, В.К. Мокшин, Н.Я. Синицкая, А.В. Сметанин, В.И. Ульяновский, М.Х. Шрага, С.И. Шубин – Архангельск: Высшая школа делового администрирования ИУППК ПГУ, 2005. -500 с.

5. Северный бюллетень. – Копенгаген, 2000. – Март. – №1. – С. 1.

6. Dellenbrant J.A.and Olsson M. – O. The Barents Region. Security and Economic Development in the European North. CERUM. Umea, 1994. – P.35.

7. Stokke O.S. & Castberg R. The Barents Region: Dimensions and Institutions //International Challenges. Fridtj of Nansen Institute. Oslo. Vol.12. №4 -1992.P.21.

8. Менгазетинова, Анна «АТК-Медиа». Проблемы местного самоуправления Архангельской области (электронный документ) http://www/.atkmedia.ru/news/? 28937, проверено 25.03.06

9. Transboundary and Environmental News (электронный документ) http://www.dvinainform.ru/arhobl/2004/11/24/16946…, проверено 6.04.06

10. Баренцев Евро-Арктический регион (электронный документ) http://www.pomorsu.ru/ScientificLife/Library/psu, проверено 18.04.06