Библиотека как муниципальное унитарное предприятие
В современных социально-экономических условиях библиотечная деятельность становится неотъемлемой частью социума. Библиотека есть уникальный социальный институт, отличительными чертами которого являются высочайшая востребованность, стабильность и общедоступность, обусловленные бесплатным использованием информационно-библиотечных ресурсов.
Актуальность данной темы обусловлена двумя объективными факторами: необходимостью определения роли библиотеки в создании и развитии социально-культурной среды на региональном уровне, а также разработки новых механизмов библиотеки и их внедрении в региональное информационно пространство. Библиотеке отводиться особая роль в формировании нового человека - человека XXI века. Она - один из самых доступных для широких масс центров культуры, общения с книгой. Оказывая влияние на культуру человека, представления людей о жизни, о самих себе, на общественное создание(1), формирование и развитие культурно-информационной среды, библиотеки тем самым выполняют функции по распространению знаний и информации с гуманитарным и нравственным началом.
Сегодня библиотеки занимают ведущие позиции в решении глобальной задачи построения информационного общества. Их деятельность подчинена реализации базовых требований, определяющих движении России к информационному обществу, к которым относятся: Формирование единого информационно - коммуникационного пространства как части мировой информационной инфраструктуры; интенсивное развитие новых и высоких технологий; создание обеспечения прав и граждан на свободное получение, распространение и использования информации; удовлетворение потребностей общества в информации; повышение уровня образования научно-технического и культурного обмена за счет расширения регионального, национального и международного информационного взаимодействия.
Сложность поставленных задач вызывает необходимость совершенствования информационно - библиотечного обслуживания, расширения функций библиотек, деятельность которых в новых условиях становиться динамичной и многоаспектной. Появляются новые направления и формы библиотек. Эти учреждения становятся региональными центрами культуры и досуга, на их основе создаются центры информации по вопросам права, экологии и другим. Эти тенденции свидетельствуют о повышении значимости библиотек в социокультурном развитии регионов.
Степень научной разработанности
В настоящее время экономической науке пока почти нечего предложить в качестве теоретически обоснованного и практически приемлемого подхода к рационализации пространственных параметров муниципальных образований. В данном отношении даже на Западе (где в большей мере, хотя и не очень далеко, продвинулись в этом направлении) дело в основном сводится к выдаче рекомендаций относительно необходимости принимать во внимание самые общие факторы, влияющие на «оптимальную конфигурацию муниципалитетов» в тех или иных условиях. В качестве подобных факторов предлагается рассматривать, в частности, политические приоритеты, объем и тип местных полномочий, местные финансовые инструменты, а также размер финансовой помощи и объем услуг, предоставляемых центральным правительством или региональными властями(2). При этом зачастую пессимистично заявляется, что любая попытка определить идеальный размер, например, города-региона, как и идеальную модель соответствующей структуры управления, обречена на неудачу. Тем не менее, ряд российских ученых, давно и серьезно занимающихся муниципальной проблематикой, ставит вопрос об утверждении в нашей стране «оптимальной системы муниципальных образований», понимая под ней систему, в которой созданы благоприятные условия для перехода к устойчивому социально - экономическому развитию поселений. Ее формирование, конечно, исключено без обоснованного выбора размеров муниципальных образований, который, понятно, не может опираться лишь на охарактеризованные выше законодательно предусмотренные показатели численности жителей сельских поселений и «пешеходной доступности» их административных центров.
Муниципальное образование — это сложный феномен, противоречиво сочетающий в себе черты как структурного элемента в системе административно-территориального устройства власти, так и экономического субъекта, занятого предоставлением общественных благ. При акценте на первую из этих двух характеристик доминирующей в определении размеров муниципальных образований оказывается политически мотивированная установка на «приближение органов власти к населению», естественное следствие реализации которой — уменьшение удельных размеров муниципальных образований и соответствующее увеличение их общего числа. Вторая определенность муниципальных образований обусловливает императив увеличения этих размеров, а значит, сокращения количества территориальных единиц местного самоуправления. В настоящее время указанные два начала рассматриваются как взаимоисключающие, однако представляется необходимым уйти от такой жесткой альтернативности и отдать предпочтение «мягкому» варианту, позволяющему компромиссно «интегрировать» обе разнокачественные особенности муниципальных образований. При изучении литературы по данной теме дипломной работе, были выделены две группы. К первой группе можно отнести литературу по унитарным предприятиям (в том числе муниципальным), ко второй – по Библиотечному делу и Библиотекам. Изучая литературу из первой группы, мною были выделены следующие авторы. Леонова Г.Б. изучая унитарные предприятия как субъект гражданского права, очень четко формулирует сущность и понятие унитарных предприятий. В своей статье она основной упор делает на Гражданский кодекс РФ, при этом дополняя их своими комментариями(3). Захаров И.(4) в своей статье «Устав муниципального образования: юридическая природа, проблемы ее разработки и принятия», изучает уставы предприятий, в зависимости от их форм собственности. Там же он рассматриваются основные теоретические и практические проблемы муниципальных унитарных предприятий. Еще один автор М.Ю. Тихомиров(5) предлагает рассмотреть уставы унитарных предприятий с учетом их форм собственности, а также подчиненности вышестоящим органам. Дойников И.В.(6) в своем учебнике «Государственное предпринимательство» изучает имущество унитарных предприятий, рассматривая при этом финансово-экономические аспекты унитарных (в том числе государственных и муниципальных) предприятий. Гатауллин Р.(7) предлагает к изучению модели формирования муниципальных образований, делая выводы и предлагая свои предложения по данной теме. Виртянский В.(8) В своей статье в Журнале российского права, рассматривает правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, все свои рассуждения, ссылая на законодательство РФ. При изучении литературы из второй группы, необходимо отметить, что по теме «Библиотечного обслуживания» уделяется большое внимание в трудах сотрудников Федеральных, региональных и муниципальных органов управления культуры; руководителях и специалистах национальных, краевых, областных и районных библиотек; преподавателях высших учебных заведений; представителях профессиональных общественных организаций. Так, например, в сборнике «Библиотека в контексте административных реформ» можно изучить теоретические размышления и конкретные практические выводы, мнения различных известных людей, нормативные акты, их выводы и предложения, а также рассмотреть различные методы управления библиотеками. И. Михнова(9), изучает сотрудничество библиотек с Местной властью, делая ссылки на законодательство РФ. С.А. Аверьянов(10), в своем учебнике рассматривает основы управления библиотекой, предлагая сравнительное изучение старых моделей управления и новых. Он же предлагает стратегии управления библиотекой в социальной среде. И.М. Суслова и З.И. Злотникова(11) в своем научно-методическом пособии «Проектная деятельность библиотек» предлагают различные модели проектов библиотек, при этом рассматривая их положительные и отрицательные стороны, изучая при этом социально-культурную среду регионов. С.И. Самсонова(12) в своей работе предлагает к рассмотрению и изучению пути реформирования библиотечного дела на современном этапе.
Объектом изучения данной работы является муниципальное унитарное предприятие на примере Центральной городской библиотеки г. Уфы.
Предметом изучения являются основные направления деятельности муниципальной библиотеки, ее структура и социальная значимость.
Целью написания данной дипломной работы является изучение муниципальных унитарных предприятий, а также проблем их деятельности и социальной значимости. Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:
- изучить унитарные предприятия (в том числе муниципальные): их правовую основу, имущественные и финансово-экономические аспекты;
- рассмотреть структуру муниципальной библиотеки, основные направления ее деятельности, социальную значимость для населения;
- предложить новую модель современной библиотеки и изучить ее роль в условиях муниципализации;
- выявить перспективы развития современных муниципальных библиотек.
Хронологические рамки
Хронологические рамки моей работы можно обозначить с 2002г. По настоящее время. Выбор нижней границы был обусловлен тем, что в 2002году был издан Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ.
Источниковая база
Изучая источники по данной теме, то в первую очередь следует отметить, что все унитарные предприятия (в том числе муниципальные) независимо от их вида, форм собственности и подчинения существуют согласно действующему законодательству. Например, Ст.113 Гражданского кодекса РФ предполагает многообразие форм собственности предприятий; ст.49, определяет правоспособность предприятия как юридического лица и др. Основной базой для изучения правовой основы муниципальных унитарных предприятий, является Федеральный закон РФ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ., который регулирует ответственность унитарного предприятия, в котором раскрываются отличия унитарного предприятия от коммерческих организаций других организационно-правовых форм, также статья о невозможности предприятия создавать иные формы коммерческих организаций и др. Не последнюю роль в изучении унитарных предприятий играет Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями от 27 февраля 2003 г.) в котором указывается, что имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Базой для развития библиотечно-информационной деятельности является Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 года № 78-ФЗ. Он устанавливает принципы функционирования библиотек, гарантирующие права человек в свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношения библиотек с государством и пользователями, определяет их обоюдные обязанности и ответственность (ст. 5, 8, 9, 18).Также рассматривается Федеральный закон РБ «О библиотечном деле» от 6 марта 1996года., который является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела. В ст.3 гл. 1 рассматривается сфера действия настоящего закона; Глава 2 посвящена Государственной политике; Глава 3 рассматривает права и обязанности библиотек; Глава 7 посвящена Национальной библиотеки РБ; Глава 9 изучает Законодательные положения и т.д. Для практического изучения темы мною был изучены: Устав Муниципального Учреждения (МУ ЦСМБ городского округа г.Уфа РБ) который содержит главы посвященные общим положениям, видам деятельности учреждения, управлению учреждением ,имуществу и финансам учреждения и др.; Положение о правилах пользования библиотекой; должностные инструкции сотрудников библиотеки, а также указы и распоряжения вышестоящих органов.
Научная новизна
В данной работе впервые была изучена история, структура и социальная значимость Центральной городской библиотеки г. Уфы. Также впервые была предложена и рассмотрена современная модель муниципальной библиотеки.
Методологическая основа
При изучении и написании данной работы использовались системный и нормативно-целевой подход, методы правового, научного и сравнительного анализа, субъективно - объективного анализа и прогнозирования.
Практическая значимость
Предложенная модель современной муниципальной библиотеки может быть использована работниками библиотеки в процессе модернизации. Предложения по библиотечному обслуживанию могут помочь социальному росту и развитию библиотек в процессе реформирования.
Структура данной работы состоит из введения, главы первой, главы второй, главы третьей, заключения, библиографии и приложений.
1. Основные принципы деятельности муниципальных унитарных
предприятий
1.1 Правовая природа муниципального унитарного предприятия
Во многих странах с развитой рыночной экономикой достаточно высок удельный вес государственной собственности в структуре основных производственных фондов страны. Это относится к таким отраслям, как транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется главным образом двумя факторами.(13)Во-первых, каждое государство в должно думать о своей безопасности, причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий круг социальных функций. Россия не является исключением в этом вопросе. Конституция РФ признает существование государственной и муниципальной собственности наряду с частной. Однако на сегодняшний момент наряду с государственной не менее востребованной для современной России оказалась муниципальная собственность, которая, будучи закрепленной, на публично-правовом уровне, составляет экономическую основу местного самоуправления. Это означает, что государство намеренно разграничивает по своей правовой природе эти две формы собственности, исходя при этом из критериев целесообразности и экономической эффективности.
Таким образом, государство, законодательно обосновывая необходимость существования государственного сектора в экономике, декларирует свое невмешательство в имущественно-хозяйственные отношения на низовом уровне, которые, тем не менее, возникают на наименьшем отдалении от граждан, и соответственно, подлежат правовому урегулированию с целью достижения баланса муниципальной собственности с иными формами, в первую очередь с государственной собственностью.
Из сказанного выше логично заключить, что по субъектному составу собственность на уровне публично-правовых образований подразделяется на государственную и муниципальную собственность. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит. Аналогично определяется правовой режим муниципальной собственности, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Круг субъектов муниципальной собственности очерчен в законе достаточно четко. К числу субъектов права муниципальной собственности Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и на внутригородские территории городов федерального значения. Иными словами, к муниципальным образованиям могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и т.д. Таким образом, тезис о единстве фонда собственности в очерченных пределах может быть применен не только в отношении государственной, но и муниципальной собственности.
В составе государственной и муниципальной собственности необходимо различать, с одной стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу казны (государственной или муниципальной), а с другой, имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений как не связанных непосредственно с казной юридических лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями как самостоятельными юридическими лицами. В первом случае речь идет об осуществлении права государственной и муниципальной собственности самим носителем этого права, поскольку действия по его осуществлению совершают соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане не от своего имени, а от имени Российской Федерации, субъекта федерации или муниципального образования. В данном случае осуществление права собственности от имени собственников возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Российский фонд федерального имущества и их органы на местах. Во втором случае к осуществлению права собственности подключается дополнительное и притом вполне самостоятельное звено - в виде юридического лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления, относимые гражданским законом к категории ограниченных вещных прав.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.(14)
Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона).
Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих организаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От бюджетных учреждений (собственниками имущества которых также являются органы государственной власти) унитарное предприятие отличается тем, что основной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли (предпринимательская деятельность).
Статьей 2 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание в качестве дочерних организаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не запрещено. Однако создание дочерних организаций связано с передачей имущества (собственником которого унитарное предприятие не является). Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций.
Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, с собственной эмблемой, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.(15)2Данный пункт дословно повторяет аналогичные нормы Закона об акционерных обществах и Закона об ООО. Здесь следует обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий те же, что и у других коммерческих организаций.
Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.
Следует обратить внимание на данный пункт Закона об унитарных предприятиях, которым прямо запрещено создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким образом, после вступления Закона в силу не могут быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных). Однако до соответствующих разъяснений (которые должны иметь законодательную силу) указанная трактовка может иметь место.
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Унитарное предприятие считается созданным как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).
Особенности, о которых идет речь в данном пункте (статья 10 Закона), сводятся к точному указанию перечня документов, представляемых унитарным предприятием для государственной регистрации.(16)
Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии. Таким образом, для унитарных предприятий, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.
Статьей 49 ГК РФ (пункт 3) установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации. Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.
Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.(17)
Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.
Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.
Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.
Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.
Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.
Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.1
В отношении создания филиалов и представительств самостоятельность унитарных предприятий существенно ограничена: в соответствии со статьей 5 Закона об унитарных предприятиях предприятие может создавать филиалы и открывать представительства только по согласованию с собственником его имущества. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено, что открытие филиалов и представительств согласовывается с федеральным органом исполнительной власти. Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия создавшим головное предприятие) и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.
Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. То есть, собственник имущества (Минимущества РФ или орган государственного или муниципального управления) по долгам филиала или представительства унитарного предприятия отвечать не может, несмотря на то, что для создания обособленных подразделений требуется заручиться поддержкой этого органа.
Как правило, наиболее распространенной причиной создания филиалов и представительств является необходимость выполнения отдельных функций в местностях, отдаленных от места расположения головного предприятия. В том случае, когда филиал или представительство унитарного предприятия (любого вида) расположены на территории другого субъекта Российской Федерации, могут иметь место особенности налогообложения — в частности, налогом на прибыль и налогом на имущество (для предприятий, осуществляющих торговую деятельность, — налогом с продаж). При создании филиалов и представительств необходимо учитывать соответствующие элементы налогообложения.
Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.
Как уже отмечалось, унитарные предприятия не имеют права создавать дочерние общества. Вместе с тем, статьей 6 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. В той же статье содержится запрет унитарным предприятиям на учреждение кредитных организаций или участие в них. Здесь следует обратить внимание на некоторую непрописанность процитированных формулировок в части учреждения коммерческих организаций. С одной стороны, пункт 1 статьи 6 Закона об унитарных предприятиях не запрещает подобных операций, но с другой стороны, данный пункт и не предоставляет такого права. Из этого можно сделать вывод о том, что до уточнения текста статьи унитарные предприятия, скорее всего, не будут иметь права создавать коммерческие организации иных организационно-правовых форм (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и т.п.). Кроме всего прочего, операции по созданию коммерческих организаций могут осуществляться в целях, далеких от развития производственной или финансовой деятельности.(18)
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Статья 7 Закона об унитарных предприятиях регулирует ответственность унитарного предприятия. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Это означает, что в общем случае имущество унитарного предприятия не может быть использовано в целях, отличных от тех, для выполнения которых оно создано. Проще говоря, орган государственного или муниципального управления не имеет права требовать от созданного им унитарного предприятия денежных средств или иного имущества для погашения своих обязательств или иных специфических целей (например, для ликвидации кассового разрыва).
Подчеркнем, что речь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на праве собственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Таким образом, фактически унитарное предприятие может на свой риск осуществлять предпринимательскую деятельность, но ответственность по рискованным операциям возмещается за счет имущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальной собственности.
С другой стороны, собственники имущества унитарных предприятий несут весьма ограниченную ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия. Такая ответственность может наступить только в случае, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. При этом на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия только при недостаточности имущества предприятия.(19)
В России в настоящее время насчитывается, по разным оценкам, от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия.
1.2 Имущественные и финансово-экономические аспекты
функционирования муниципальных унитарных предприятий
Муниципальное унитарное предприятие может иметь только одного уч