Коституционное право Израиля
ВСТУПЛЕНИЕ
История евреев была историей взаимодействия народа с остальным миром. Западные мыслители, воспитанные в христианском духе, признавали роль евреев и иудаизма в истории лишь отчасти и относились снисходительно ко всему, что с ними связано. В учебниках истории, социологии или философии редко содержались сведения о еврейском народе или о достижениях еврейской мысли после возникновения христианства. Эта тенденция, так долго отражавшаяся в книгах и программах христианских университетов, была унаследована светским академическим миром и сохранилась после ослабления религиозного влияния.
По разным причинам евреи всегда стремились репатриироваться в Израиль: одни - чтобы избежать ассимиляции, другие - чтобы удовлетворить свои религиозные и национальные чаяния, третьи - найти приют после бегства из стран, где они были лишены элементарных прав и жили в постоянном страхе перед антисемитскими выступлениями. Почти миллион беженцев, многие из которых чудом выжили в нацистских концентрационных лагерях, прибыли в Израиль из Европы после второй мировой войны. Более полумиллиона евреев репатриировались в те же годы из Египта, Сирии, Ирака, Марокко, Ирана, Ливии, Йемена, Туниса, где жизнь еврейских общин становилась невыносимой.
Все еще есть в мире страны, границы которых наглухо закрыты, а живущие в них евреи лишены элементарных национальных прав.
Не должна повториться ситуация, когда евреям негде спастись и они гибнут при равнодушном молчании всего мира. Так случилось, например, в 1942 году с кораблем "Струма", которому англичане не позволили пристать к берегам Эрец-Исраэль. Не приняли еврейских беженцев и порты других стран. Турецкие власти отбуксировали неспособный держаться на воде корабль в открытое море, где он затонул. Только двум пассажирам удалось спастись. 428 мужчин, 269 женщин и 70 детей погибли.
Когда во время второй мировой войны немцы предложили англичанам обменять сто тысяч евреев из нацистских концентрационных лагерей на десять тысяч грузовиков, закупленных еврейскими организациями в странах Запада, английский министр иностранных дел, отвергнув предложение, заявил: "Что мы будем делать со ста тысячами евреев?"
Американское правительство также оставалось глухо к судьбе европейского еврейства и отказывалось бомбить железные дороги, по которым немцы доставляли узников в концентрационные лагеря и крематории.
Даже после победы союзников уцелевшие евреи оказались нежелательным элементом во многих странах, а в Восточной Европе прошли погромы, и местное население не давало евреям вернуться в свои дома. Позорное молчание хранила церковь, когда они уничтожались в христианской Европе как скот, поточным методом.
Как живой памятник погибшим поднялось государство Израиль.Много ли есть в мире народов, которые говорят на том же языке, исповедуют ту же религию и населяют ту же страну, что и три тысячи лет назад?
5 мая отмечаеься день памяти Холокоста ( заживо сожженных евреев в концентрационных лагерях), а 11 мая – День независимости, 52 –ая годовщина создания государства Израиль. По этим причинам мне хотелось бы уделить особое внимание проблемам конституционного права молодого еврейского государства, обладающего многочисленными интересными и отличительными особенностями, которые незаслуженно игнорируются сегодня в учебной литературе; заглянуть в корни права страны, наибольшим образом повлиявшей на историю государств Запада и Востока, подарившей миру христианство, мусульманство и т.д.
ГЛАВА 1. ИСТОКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИЗРАИЛЯ
Еврейское право – право религиозное, основанное на религиозном сознании народа. Это –национальное право, хотя развитие его началось уже после потери национальной независимости. Еврейский Закон покоится прежде всего на предписаниях Письменной и Устной Торы, на всех раввинских постановлениях, включая религиозно-юридические решения, которые дошли до нас через века в форме респонсов и комментариев великих ученых. Все это служит авторитетной основой процесса продолжающейся и в наши дни религиозно-правовой практики и обеспечивает его правовыми прецедентами.
Что такое Тора?(1) Письменная Тора (Тора шебихтав) - это Пятикнижие Моше (Моисея). В любой синагоге хранятся свитки Торы - точные копии того, первого свитка, полученного Моше на горе Синай. В некотором смысле Письменная Тора - это конституция еврейского народа, но провозглашенная не людьми, а Б-гом.(2)
Устная Тора (Тора шебеальпэ) поясняет Письменную. В ней содержатся "общие правила, согласно которым мудрецы могут находить правильные решения постоянно возникающих вопросов, исходя из того, что сказано в Писании коротко и намеком" (р.Йосеф Альбо). Например, Письменная Тора предписывает смертную казнь за некоторые преступления. Каким правовым нормам и процедурам нужно следовать перед вынесением смертного приговора, каковы ограничения? На все эти и другие вопросы отвечает Устная Тора.
ТАЛМУД
В конце концов Устная Тора была записана. Сначала была записана Мишна, затем - Гмара, назначение которой -углубленное комментирование Мишны. Мишна и Гмара вместе составляют Талмуд.
Тора, Письменная и Устная, представляет собой руководство к жизни. Хотя Тора обращена в первую очередь к еврейскому народу, она содержит указания для всего человечества. В ней рассматривается каждый аспект человеческого существования. Правила, регулирующие обрядовую сторону религии, составляют только часть всего комплекса заповедей. Законы Торы охватывают весь спектр индивидуального и социального поведения. Она выносит свое суждение о таких сторонах жизни человека, которые в других религиях обычно считаются относящимися к сфере этики и морали либо подпадают под статьи гражданских и уголовных кодексов. Даже в тех частях Торы, которые непосредственно не связаны с законами и правом, постоянно провозглашаются духовные идеалы и разъясняются тонкости неписаных этических и моральных норм.
В Тору (в широком смысле) входят, кроме того, книги Пророков (Невиим) и Писания (Ктувим). Они содержат учение пророков и летопись истории народа Израиля за семивековой период. В них рассказывается о Божественном откровении, которого удостаивались пророки, об их непрерывной борьбе за истинную веру против многочисленных лжепророков, которые пытались убедить еврейский народ сойти с пути, указанного Всевышним.
ТАНАХ
Пять книг Торы и девятнадцать книг Невиим и Ктувим вместе называются Танах (аббревиатура слов Тора, Невиим, Ктувим). Однако изучение Торы не сводится к штудированию только Священного Писания и Талмуда, но включает также знакомство со всем наследием мудрецов и раввинов, накопленным на протяжении столетий. Ведь Тора - живое учение, ее законы применимы к любым реальным условиям, которые, естественно, часто меняются.
ГАЛАХА
Само слово галаха означает "путь, по которому идут".
Галаха - системе еврейских законов, которая касается в первую очередь не теории, но именно практики,это общее название еврейского Закона. В более узком смысле это слово означает также авторитетное и окончательное решение какого-либо частного вопроса.
Она касается законов и прав, а не философии. Хотя Галаха основана на вере, она разрешает вопросы, связанные с поступками людей. Ее предмет -правильное соблюдение заповедей в любой ситуации, при любых условиях. Мицвот (заповеди), данные в Торе, по существу не изменяются, но некоторые из раввинских постановлений могут быть изменены в определенных обстоятельствах авторитетными духовными учителями.
Галаха как система законов рассматривает все аспекты жизни людей и их отношения друг к другу и ко Всевышнему. Таким образом, она не только регулирует религиозную жизнь в узком смысле этого понятия, но охватывает также и ту область, которая нееврейскими учеными рассматривается как сфера морали и этики, гражданского и уголовного права. Обычаи, питание, семейная жизнь, профессиональная этика, общественное поведение, развлечения, художественное самовыражение - все это находится в сфере религиозного закона, освящается духовными ценностями иудаизма. Иудаизм не отделяет себя ни от какой стороны бытия и не ограничивает свои интересы только ритуальными актами, имеющими мистическое значение в духовных мирах.
Исторически, для любого узаконения религиозного предписания- Галахи - критерием служила, прежде всего, его эффективность для целей национальной самозащиты, защиты нации и ее культуры в широком смысле. Были разработана четкая, строгая, тщательно регламентированная законодательная система, которая сопровождала еврея каждодневно, от колыбели до завершения его жизненного пути.
Глава 2. Конституция Израиля
v
Причина, которая кроется в истории еврейского народа и которая особенно повлияла на сравнительно позднее развитие законодательства, – отсутствие государственного аппарата принуждения. В конце Х – начале ХI века был разрушен еврейский автономный центр Вавилонии, и национальная гегемония была перенесена в северную Африку и Западную Европу. После тысячелетней истории национальной культурно-юридической автономии в рамках языческого Рима, христианской Византии, Сасанидского Ирана и арабского Халифата, духовный центр еврейства попал во враждебную среду, которая не признавала законного статуса остатков уцелевшего еврейского народа.
Вот почему в Израиле, как и в Новой Зеландии и Канаде, нет единой писанной (в формальном смысле) конституции, несмотря на то, что согласно Декларации независимости (Декларация установления государства Израиль 14.05.1948) конституция должна была быть принята Конституционной Ассамблеей к 01.10.1948. Задержки ее разработки были вызваны проблемами столкновения светской конституции и Галахи.
Роль конституции здесь выполняют Основные Законы:
v Правительство 1992
v Президент государства 1964
v Кнессет 1987
v Судебная власть 1984
v Земли Израиля 1960
v Соглашение о секторе Газа и долине Иерихон1995
v Государственная экономика 1983
v Армия 1976
v Иерусалим. Столица Израиля 1980
v Государственный Контроллер 1988
v Свобода от оккупации 1992
v Человеческое достоинство и свобода 1994
В конце дебатов 13 июня 1950 года Кнессет решил одобрить резолюцию, известную как «Предложение Харари» по имени Ицхака Харари, лидера прогрессивной партии. Согласно его предложению: «Первый собравшийся Кнессет поручает Комитету Конституции, Закона и Правосудия разработку конституции. Она должна состоять из глав, каждая из которых будет являться отдельным основным законом. Главы будут предложены Кнессету по завершении разработки, и все вместе будут составлять Конституцию государства». Был образован комитет, возглавленный Зера Мизрахи, для разработки конституции. Но было очевидно, что работа над документом будет весьма сложной.
Следовательно, можно сказать, что в материальном смысле Конституция существует - это законы и основные правила, устанавливающие основы системы управления и прав личности. Некоторые из них сформулированы в основных и др. законах, а другие в серии решений Верховного суда Израиля.
Отдельные лидеры даже были склонны рассматривать Декларацию независимости (Декларацию установления государства Израиль 14.05.1948) в качестве Конституции, т.к. она устанавливает основы государства, его правовую природу, часть государственных институтов, принципы их действия и права граждан. Но решения Верховного Суда Израиля определяют, что Декларация не имеет силы конституционного закона и не является верховным законом, при противоречии, с которым другие законы и нормы отменяются. Как бы то ни было, статья 1 Основного Закона о человеческом достоинстве и свободе и Основного Закона об освобождении от оккупации относится к принципам провозглашения независимости в качестве нормативного источника. В соответствии с этой статьей «основные права личности в Израиле базируются на признании значимости человека, святости его жизни и его свободы, и они должны уважаться в соответствии с духом принципов, названных в Декларации установления Государства Израиль».
Главным аргументом за конституцию были:
- необходимость в документе, который бы установил все основные государственные институты и будет служить базисом правил функционирования государства
- соответствие 181-й резолюции Генеральной ассамблеей ООН 29.11.47 о разделе Палестины на Еврейское и Арабское государства. Резолюция призывала к созданию демократической конституции конституционным Советом, которая должна была включать инструкции по сохранению основных прав и свобод граждан государства
- многие государства имеют конституции
- образовательная и культурная ценность, заключенная в конституции и служащая визитной карточкой государства
- значимость в процессе «плавильного горшка наций»
- ценность конституции как выражения революции, которая произошла в жизни Еврейского народа
Главные аргументы против конституции выдвигали оппозиционеры, возглавляемые Давидом Бен-Гурионом и религиозные партии. Они приводили пример Великобритании, где, несмотря на отсутствии кодифицированного акта, демократия и право едины, поддерживаются гражданские свободы. Декларация независимости включает основные принципы любой прогрессивной конституции, а переходный закон 1949 года, принятый Конституционным Советом, устанавливает исполнение обязательств по отношению к ООН. Аргументом "против" было и то, что в Израиле находится меньшая часть еврейского народа, поэтому государство не имеет права принять конституцию. Из-за проблем и особенной природы молодого еврейского государства было трудно достичь компромисса, принимая во внимание духовные принципы, которые должны были сформировать образ жизни людей. Эти дебаты могли привести к войне культур между религиозными и светскими общинами. Государство Израиль и сейчас находится посреди продолжающегося процесса перемен и формирования, что не совместимо с жесткой конституцией.
« Принятие в Израиле конституции – единственный способ отделить религию от государства», - считает председатель Кнессета Авраам Бург. По его словам, жители страны должны, наконец, решить, будет ли израильское общество демократическим или теократическим. Лишь принятие конституции позволит религиозным и светским гражданам страны вести тот образ жизни, который им больше подходит, не задевая интересов друг друга. Согласно данным последнего опроса, идею принятия конституции поддерживает более трех четвертей населения страны.
ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТ
Президент, глава израильского государства, избирается на 5 лет большинством Кнессета тайным голосованием. Он может быть переизбран только на 1 последующий срок. Президент осуществляет государственные полномочия на основании основного закона «Президент государства» и т.д.
В круг его полномочий входит:
- назначение высших государственных должностей, включая Государственного контролера, Главу Банка Израиля, Председателя и Заместителя Председателя Верховного Суда, судей, включая судей-раввинов и Мусульманских и Друзских(3) кадисов. Также Президент назначает Президента Израильской Академии наук, членов Главного Совета Раввинов ( это положение особенно интересно , если учитывать религиозный характер израильского государства), Совета по высшему образованию, пленума Управления телевидением и радиовещанием и др.публичных ведомств. Глава государства аккредитует дипломатов в зарубежные страны и принимает рекомендательные письма иностранных дипломатов, находящихся на службе в Израиле. В полномочия Президента входит ассигнование любого закона, инициированного Кнессетом, договоров и соглашений с иностранными государствами, ратифицированные Кнессетом. Президент должен поддерживать постоянные контакты с Правительством через регулярные встречи с чиновниками, получение необходимой информации от правительственных агентств.
Наиболее интересно и то, что Президент является представителем не только израильского государства, но и всего еврейского народа. В силу этого, на него возлагается широкий круг обязанностей помимо перечисленных в Основном Законе.
Он поддерживает связи с еврейскими лидерами Диаспоры и высокопоставленными иностранными представителями, обеспечивает развитие культурной и образовательной деятельности в Израиле, а также еврейского и сионистского образования среди молодежи Диаспоры, чтобы вдохновить их на иммиграцию в Израиль.
В свете своего положения его работа должна быть направлена на разрешение социальных проблем и обеспечение благосостояния в обществе, развитие наиболее слабых слоев общества. Президент совершает постоянные поездки по стране и поддерживает близкие отношения со всеми секторами населения.
Президент как ответственное лицо должен прикладывать специальные усилия для распространения информации по истории еврейских общин, из которых состоит население Израиля. Положение обязывает Президента демонстрировать определенный интерес в социальных отношениях среди населения, чтобы улучшить их, работая с широким, разнообразным спектром сообществ: религиозных и нерелигиозных, различных этнических групп, политических течений. Все эти обязанности имеют целью налаживание диалога, понимания и терпимости в Израиле ( стоит учесть, что в Израиле проживает 6,3 млн. человек. Из них 4,9млн. человек - евреи, 891 тыс. человек - мусульмане, 110 тыс. христиан и 99 тыс. друзов. Остальные 300 тыс. человек были зарегистрированы в Центральном статистическом управлении как иммигранты из бывшего Советского Союза, которые не являются евреями).
Президент обладает исключительным правом помилования и смягчения наказания гражданских лиц и военнослужащих.
Полномочия президента на помилование и смягчение наказания определены в Основном законе секции 11в «Президент государства». Он может полностью помиловать осужденного. Смягчение может выразиться в форме сокращения наказания, наложенного судом, или вынесении менее строгого наказания. Президент получает тысячи прошений ежегодно, и каждое глубоко исследуется. Перед вынесением решений президент запрашивает соответствующую информацию в полиции, медицинских и социальных учреждениях. По гражданским делам он запрашивает мнения экспертов в Министерстве юстиции. Министерство обороны предоставляет мнению о лицах, осужденных в военных судах (террористы и солдаты).
Суд определяет, совершило ли лицо преступление и осуждает в зависимости от инстанции и подсудности. Президент не пересматривает решение суда. Он тщательно разбирает дело каждого просителя с момента его осуждения и осуществляет свою власть в специальных инстанциях, где, по его мнению, дело осужденного может быть изменено после вынесения приговора. Иногда президент смягчает наказание, потому что суд был обязан вынести более строгое решение , чем являющееся справедливым в данных обстоятельствах. Однако в дополнение к Основному закону, данные полномочия регулируются Законом об уголовной регистрации и регулировании признаний от1981 года. Данный закон наделяет президента исключительным полномочием сокращать или отменять период давности и погашения судимости.
Законодательство наделяет президента полномочиями по назначению отдельных должностных лиц, чтобы подчеркнуть их значимость и автономию. Наиболее широкая и важная группа таких должностных лиц состоит из чиновников судебной системы. В соответствии с поправкой от июня 1986 года к закону О военной юстиции 1955 года. Президент также назначает военных судей.
На Президента возложено и множество других государственных и публичных обязанностей, не оговоренных в законе. Например, он поддерживает публичные ассоциации и агентства, принимает официальные делегации и гостей. Предыдущие президенты, как и ныне действующий, превращали президентство в эмблему еврейского национального и культурного сообщества.
Сегодня глава государства возглавляет исследовательскую группу Диаспоры, Президентский фонд (обеспечивает финансовое участие президента в жизни тех, кто находится в бедственном положении. Он был образован во время второго Президента и приобрел статус благотворительного фонда при четвертом. Фонд имеет отделения и действует по всей стране. Он помог тысячам семей, решая их проблемы и поддерживая в медицинском, культурном и образовательном отношении. Помощь выделяется после тщательного изучения их социально-экономического положения и рекомендации ответственных профессиональных служб), Фонд Амоса ( содействие школьникам и авторам, продвижение публикаций особых книг).
Президентство – это круглосуточная работа. В дополнение к церемониальным обязанностям, Президент проводит много времени, принимая различных представителей израильского общества и иностранных государств, чтобы быть в курсе проблем, волнующих Израиль, и затрагивающих международные отношения.
Инаугурация ныне действующего, седьмого президента Израиля, Эзера Вейцмана, состоялась 13 мая 1993 года. Интересно, что в его семье он уже второй президент. Он следует по стопам своего дяди Хаима Вейцмана, прославленного ученого и сионистского лидера, который был первым израильским президентом.(1949-1952). В 1966 Вейцман был назначен главой Оборонных сил Израиля. Благодаря ему Израиль одержал решительную победу над авиацией Египта в Шестидневной войне1967 года. С 1977 по 1980 год он возглавлял Министерство обороны, позже - Министерство науки и развития.
Предшественниками Вейцмана были Хаим Вейцман , первый президент, общественная фигура и известный химик, Ицхак Бен-Зеви, член второй алии, общественный деятель, историк еврейских общин, Залман Шазар, писатель, политический деятель и еврейский историк; Эфраим Кацир, известный биохимик и биофизик; Ицхак Навон, политик, государственный деятель, преподаватель и писатель Хаим Херцог, генерал, дипломат и дипломатический представитель.
ГЛАВА 4. ПАРЛАМЕНТ ИЗРАИЛЯ - КНЕССЕТ
Законодательная власть представляет в Израиле Кнессет, состоящий из 120 членов, которые избираются каждые 4 года в рамках партий, соревнующихся друг с другом за голоса избирателей. Каждая партия избирает своих кандидатов в Кнессет.
Главная функция Кнессета – издавать законы и пересматривать их по мере необходимости. Дополнительные обязанности включают формирование правительства, принятие политических решений,
наблюдение за деятельностью правительства, избрание Президента государства и Государственного Контролера.
Кнессет работает в пленуме и комитетах. Пленум, верховная власть органа, проходит в 2 ежегодных заседаниях, которые длятся по меньшей мере 8 месяцев и образуют сессию.
Кнессет может быть созван между сессиями, если 30 членов Парламента подали письменное прошение об этом или если Правительство требует этого. Решения Пленума принимаются простым большинством заседающих членов Кнессета. Исключение составляют специальные случаи, когда требуется квалифицированное большинство.
Пленум избирает спикера Кнессета и 1 или более депутатских спикеров ( Закон не оговаривает точное число). Обсуждение на Пленуме проводится под руководством спикера или депутатским спикером. Оно открыто для СМИ и публики. Повестка дня устанавливается спикером в соответствии с предложениями Правительства. 1 заседание в неделю проводится для рассмотрения проектов, вносимых членами Кнессета. Каждый день в Кнессете выступают министры, для которых отведено время для ответов на вопросы . В Кнессете проводятся дебаты, рассматриваются предложения по повестке дня, решаются парламентские вопросы, выражается недоверие.
Основные дебаты проводятся по поводу законопроектов или обычных вопросов политической жизни. Дебаты по законопроекту включают голосование, однако дебаты на обычные темы не обязательно оканчиваются голосованием.
Предложения по повестке дня – это предварительные обсуждения, затрагивающие вопросы, поднятые членом Парламента.
Парламентский запрос подает член Кнессета министру по поводу действий правительства, чтобы привлечь внимание Правительства и публики к проблеме, которая по мнению представляющего запрос, требует корректировки. Данные запросы представляются в письменном виде. Министр должен ответить на пленуме Кнессета в течение установленного Кнессетом периода.
С 1984 года в практику также ведены устные запросы. Они подаются в течение 2 дней, когда члены парламентских фракций могут задавать дополнительные вопросы. Любая фракция может выразить вотум недоверия Правительству. Кнессет должен голосовать по данному вотуму на первом заседании в течение недели после выражения вотума.
.
Тем не менее, главной функцией Кнессета остается законотворчество. Несмотря на то, что Правительство является инициатором большинства законодательных инициатив, любой член Кнессета может инициировать законопроект ( Частный парламентерский проект).
Законопроект проходит 3 стадии прежде чем стать законом. Сначала – первое чтение, то есть основные дебаты на Пленуме. На данной стадии билль может быть принят и передан соответствующему комитету или возвращен в Правительство. Если законопроект принят, он поступает в комитет для решения по деталям. Комитет может предложить сколь угодно много поправок, пока основная тема не потеряет актуальности. Затем комитет возвращает дополненный законопроект на Пленум для второго чтения.
Здесь уже проходят обсуждения и голосования по каждому пункту отдельно. В третьем и окончательном чтении, билль представляется в той форме, в которой он принят на втором чтении.
Голосования могут проводиться как открыто, так и закрыто или путем электронного голосования. ( Впервые оно было применено 12-тым Кнессетом).
Кнессет состоит из следующих комитетов:
v Комитет по развитию статуса женщин
v Конституционный комитет права и юстиции
v Экономический комитет
v Комитет по образованию и культуре
v Финансовый комитет
v Комитет иностранных дел и безопасности
v Комитет законодательного собрания
v Комитет внутренних дел и окружающей среды
v Комитет труда и соцобеспечения
v Комитет по науке и технологическим исследованиям и развитию
v Государственный контрольный комитет
v Комитет по борьбе с наркотиками
Существует множество комитетов с особенными полномочиями, которые действуют подобным образом, но в пределах ограниченных сроков. Сегодня образованы 2 функциональных комитета : комитет по развитию правового статуса детей и комитет иностранных рабочих.
Председатели комитетов избираются их членами по рекомендации Главного комитета Комитеты могут избирать подкомитеты и делегировать им свои полномочия. Они могут и объединяться для решения многосторонних задач.
В дополнение к законодательным функциям, комитеты обсуждают нормативные акты Правительства или любой другой вопрос, отнесенный к их компетенции Пленумом.
Для дальнейших обсуждений они приглашают министров Правительства, высших должностных лиц и экспертов по поводу предмета обсуждения. Участники комитета могут требовать объяснений и дополнительной информации от ответственных министров по любому вопросу в пределах их компетенции. Министры, в свою очередь, или назначенные ими лица, обязаны предоставить объяснения и требуемую информацию.
Если вотум недоверия правительству собирает большинство голосов присутствующих, «побежденное» правительство передает свои функции временному правительству до тех пор, пока не будет сформирован новый состав
В соответствии с законом О Кнессете парламентеры обладают пожизненным личным иммунитетом от судебного преследования за голосование, деятельность и выражение личного мнения в Парламенте во время исполнения своих обязанностей. На срок службы они также пользуются иммунитетом от личного и домашнего обыска ( исключение – таможенный досмотр). Они не подлежат аресту, если они не пойманы во время совершения насильственного преступления, нарушения общественного порядка или государственной измены. Для сравнения
Этот иммунитет может быть ограничен или отменен по решению пленума Кнессета.
ГЛАВА 5. ПРАВИТЕЛЬСТВО
Правительство традиционно представляет исполнительную ветвь власти. Израильская форма правительства базируется на интернациональных моделях, в частности примерах Западной Европы.
Оно заседает в Иерусалиме и состоит из Премьер-министра и министерств ( постоянных или временных комитетов). Премьер-министр избирается путем всенародных, прямых , равных и тайных выборов (ст.3в) на основании Закона о выборах. Данные выборы проходят одновременно с выборами в Парламент. Поэтому срок полномочий Кнессета и Правительства равный - 4года. Но в некоторых случаях могут проводиться специальные выборы Премьер-министра, тогда срок службы специально указывается в Законе (ст.7) Глава правительства назначает остальных министров, но для этого требуется одобрение Кнессета ( министр может быть и без портфеля). Если члены Парламента не одобряют данные кандидатуры, это означает вынесение вотума недоверия (ст.3d). Вотум выносится большинством членов Парламента и одновременно означает самороспуск до окончания срока.
Премьер –министр должен быть не младше 30 лет. На выборах он одновременно возглавляет список кандидатов в Кнессет. Если проводятся специальные выборы, кандидат должен быть членом Парламента.
Кандидатуру Премьера предлагают не менее чем 10 членов фракции уходящего Кнессета, или 50 тысяч всех избирателей. В Законе подробно оговаривается дата и сроки проведения выборов и специальных выборов. Кандидат становится главой Правительства и членом Кнессета, если он получил простое большинство голосов. Если никто из кандидатов не получил данного числа голосов, проводятся повторные выборы через 2 недели после опубликования результатов выборов . Теперь в выборах участвуют только 2 кандидата, набравшие больше голосов, чем остальные (12с). Если в первичных или во вторичных выборах участвует только 1 кандидат, то голоса подаются «за» него или «против» него. Он считается избранным, если «за» проголосовало простое большинство избирателей. В течение 45 дней после опубликования результатов Премьер появляется в Кнессете, представляет состав Правительства, основные направления деятельности и руководящие принципы политики Правительства (14а). Глава Правительства и министры приносят присягу. Вот так выглядит «декларация верности» главы Правительства: «Я,…,в качестве Премьер-министра беру на себя обязанность поддерживать государство Израиль и его законы, честно и справедливо исполнять свои обязанности и подчиняться решениям Кнессета».
Пункт 14 Закона о Правительстве обязывает точно соблюдать процедуру представления Правительства. Если данные формальности будут нарушены, проводятся специальные выборы Премьер министра. Если ошибка повторится, данная кандидатура на пост Премьер-министра больше не будет рассматриваться.
Если Премьер-министр установит, что оппозицию Правительству составляет большинство в Кнессете и это препятствует эффективному функционированию Правительства, он имеет право с одобрения Президента распустить Кнессет. Однако в этом случае через 60 дней проводятся новые выборы Кнессета и Премьер-министра. (ст.22). Также специальные выборы проводятся в случае отставки Премьер-министра или, если он отказывается занимать пост члена Кнессета.
Глава Правительства обладает иммунитетом. Против него не может быть возбуждено уголовное дело. Он ответственен лишь перед Генеральным Атторнеем (аналог английского Генерального Прокурора или американского министра юстиции), который вправе инициировать импичмент Премьер-министра. Если же он будет виновен в совершении аморального преступления, Кнессет может отстранить его от занимаемой должности простым большинством голосов. Также 40 членов Кнессета могут инициировать отстранение Премьер-министра от должности. Они передают свое предложение спикеру Кнессета, который выносит его на рассмотрение комитета Кнессета. Однако ни Комитет, ни сам Парламент не могут решать вопрос об отстранении, пока сам Глава Правительства не поставит вопрос на голосование.
Статьи 28-31 подробно регламентируют случаи временной неспособности Премьера исполнять свои обязанности, смерти, временного отсутствия или отстранения от должности.
Число министров должно быть не меньше 8, но не больше 18. Однако, половина министров должны быть членами Кнессета. Если общее число министров, включая Главу правительства, не превышает 8, они не могут быть смещены со своего поста. Если это число меньше 8, Премьер назначает Министра министров, чтобы восполнить недостаток.
Министр может назначить Помощника министра из состава Кнессета. Число таких помощников не может превышать шести.
Обсуждения и решения Правительства по следующим вопросам секретны – их разглашение или публикация запрещена:
v Государственная безопасность
v Иностранные отношения
v Те вопросы, которые Правительство определило как секретные в соответствии с их значимостью для государства
v Те вопросы, которые Правительство решило не разглашать и сохранить в секрете. Публикация и разглашение этих вопросов влечет ответственность только для того, кто знал о данном решении
Существует особый вид парламентского контроля: распоряжения Правительства, накладывающие санкции за их нарушения, вступают в силу только после их одобрения специальным комитетом Кнессета, ответственным за данную проблему.
Государство может вступать или начинать войну только по решению Правительства. Оно подает свое решение в Комитет Кнессета по безопасности и иностранным делам как можно скорее. Одновременно Премьер-министр извещает Пленум. Правительство обеспечивает комитет всей необходимой информацией.
Статья 54 предписывает Правительству уведомлять Кнессет в следующих случаях:
v Отставка или смерть Премьер-министра или любого министра
v Передача полномочий от одного комитета Правительства другому
v Истечение срока службы помощника министра
Кнессет должен дать публичный отчет в официальном издании Решумот по следующим вопросам:
v Выражение недоверия Правительству
v Отстранение министра от должности
v Одобрение передачи одним министром своих полномочий другому
v Определение должностных окладов и выплат членам Правительства
Таким образом, в течение срока службы все министры несут ответственность за свои действия и за действия правительства в целом.
Правительство само определяет способ принятия своих решений и порядок работы. Обычно министры собираются один раз в неделю по воскресеньям (в Израиле время с вечера пятницы до вечера субботы – шабат - считается священным. Нельзя работать, ездить на транспорте, готовить еду… В шабат принять отдыхать и веселиться, поэтому все ведомства, учреждения, магазины и т.д. закрыты. Воскресенье – первый день рабочей недели).
ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Функция государственного контроля - наблюдать за деятельностью министерств и других правительственных образований, служб безопасности, местных властей и многих других органов, которые финансируются государством и которые являются субъектами контроля по закону, решению Кнессета или соглашению с Правительством. Государственный Контролер назначается Президентом государства на базе Комитета Кнессета. Его/ее избирают на 5 лет. Гос.Контролер не зависит от исполнительной власти.
В процессе контроля, он проверяет законность действий, пр