МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Руководителям служб и функциональных подсистем РСЧС Ставропольского края по организации деятельности функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаци

Настоящие методические рекомендации содержат основные положения и рекомендации по организации деятельности функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаций в различных режимах функционирования РСЧС.

Рекомендации разработаны с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Южного регионального центра по делам ГО ЧС и ЛПСБ (ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учтен опыт работы МЧС России, ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, главного управления по делам ГО и ЧС при Правительстве Ставропольского края и других органов управления при их действиях в чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС).

Рекомендации предназначены для руководителей функциональных подсистем РСЧС (начальников служб) края, специалистов органов управления, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС министерств, ведомств и организаций, а также может быть использовано в качестве методического пособия для курсов ГО и учебно-методического центра по ГОЧС края.

Изложенные в пособии рекомендации следует выполнять творчески, с учетом сложившейся обстановки, издаваемых директивных и нормативных документов.

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – РСЧС) - предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения – для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.

Её деятельность организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением о РСЧС, введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5.11.1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», другими постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ее субъектов. Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный, региональный, территориальных, местный и объектовый.

В каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы – комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее по тексту – КЧС), постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (далее – органы управления ГОЧС), а также органы повседневного управления (пункты управления и дежурные службы), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

В соответствии с постановлением главы администрации Ставропольского края от 30.05.1995 г. № 334 «О создании Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в крае создана и функционирует территориальная подсистема РСЧС, которая состоит из звеньев, соответствующих принятому административно территориальному делению этих территорий.

Подсистема имеет три уровня - краевой, местный (город, район, сельские и поселковые администрации) и объектовый (организации и объекты).

Основными задачами территориальной подсистемы РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

участие в реализации программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты);

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС (далее именуются - силы и средства);

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание финансовых и резервных фондов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и лиц, участвующих в ликвидации ЧС;

участие в международном сотрудничестве в области защиты от ЧС.

Руководство территориальной подсистемой РСЧС возлагается на Губернатора Ставропольского края, а ее звеньями - на глав территориальных, районных государственных администраций, городов и других муниципальных образований края, руководителей организаций и объектов.

Подсистема имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами территориальной подсистемы РСЧС являются:

- КЧС Ставропольского края;

- КЧС органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- объектовые КЧС.

Основными задачами КЧС являются:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС;

участие в разработке и осуществлении федеральных, краевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация краевой программы по предупреждению и ликвидации ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов; взаимодействие с другими КЧС, военным командованием, общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;

руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения населения к этим работам;

планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от ЧС;

руководство подготовкой населения и должностных лиц органов управления к действиям в ЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по ЧС являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности и обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;

организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС;

планирование и проведение тренировок по оповещению и действию вокруг потенциально опасных объектов.

Постоянно действующими органами управления ГОЧС подсистемы являются:

- на территориальном уровне – главное управление по делам ГОЧС при Правительстве Ставропольского края;

- на местном уровне – органы управления ГОЧС (управления, отделы), создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне – отделы (секторы) ГОЧС или специально назначенные лица.

Органами повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев являются:

- при функционировании территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев в режимах повседневной деятельности – оперативные дежурные главного управления ГОЧС края и управлений ГОЧС городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, осуществляющие постоянное круглосуточное оперативное дежурство; дежурно-диспетчерские службы организаций и объектов;

- при введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации в ГУ ГОЧС и органах управлениях ГОЧС городов и районов действуют:

создаваемые только на период ликвидации ЧС оперативные штабы ликвидации ЧС (далее по тексту - ОШ ЛЧС);

оперативные группы (далее – ОГ) органов управления по делам ГОЧС, КЧС функциональных подсистем РСЧС (их звеньев), служб ГО, министерств, ведомств и организаций;

дежурно-диспетчерские службы организаций и объектов.

ОШ ЛЧС одновременно являются рабочими органами КЧС края (города, района).

При ОШ ЛЧС развертываются ОГ функциональных подсистем (звеньев функциональных подсистем РСЧС), служб ГО, министерств, ведомств и организаций края, предназначенные для действий в районах (на объектах) ЧС.

Основными задачами ОШ ЛЧС являются:

- подготовка вариантов решений и обеспечение деятельности КЧС края (города, района);

- организация планирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- координация действий органов управления и сил территориальной, функциональных подсистем РСЧС (звеньев территориальной и функциональных подсистем РСЧС), служб ГО края (города, района), министерств, ведомств, организаций и взаимодействующих органов управления;

- организация взаимодействия с другими органами управления, привлекаемыми к ликвидации ЧС.

Функциями ОШ ЛЧС являются:

а) При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ функционирования РСЧС:

оценка сложившейся обстановки и возможных последствий при возникновении ЧС, прогноз ее развития;

уточнение задач органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверка готовности органов управления, ОГ, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдача необходимых распоряжений;

высылка при необходимости ОГ в район предполагаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

уточнение вопросов взаимодействия, состава выделяемых сил, их укомплектованности, возможностей, пунктов дислокации, объектов, районов предстоящих действий;

подготовка предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, об организации управления и мер обеспечения;

разработка (уточнение) плана сосредоточения сил в районе опасности, определение маршрутов их выдвижения, районов сосредоточения, сроков прибытия и готовности;

организация слаживания (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

представление докладов старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

б) При возникновении чрезвычайной ситуации и введении режима

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ:

осуществление сбора, анализа и оценка обстановки с ее отображением на средствах коллективного пользования, картах и в справочных материалах, докладывает начальникам расчеты, выводы, предложения;

организация и контроль оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе и возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях ЧС, приемах и способах защиты;

поддержание устойчивой связи с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с ОГ, развернутыми в районе ЧС, взаимодействующими органами управления и соседями;

осуществление оценки объема и характера предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, ведет учет их выполнения;

внесение уточнений в разработанные планы и доведение задач до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контроль правильности их выполнения;

обеспечение повседневной деятельности председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС) по организации и руководству проводимыми работами, подготовка необходимых данных и расчетов для уточнения им решения или принятии нового;

выработка предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения окружающей среды в районе бедствия, применению сил и средств РСЧС;

разработка проектов решений председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС), ведение протоколов заседаний, организация реализации принятых решений;

подготовка обоснований необходимости привлечения для ликвидации ЧС сил и средств МЧС России, ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ и других сил и средств по плану взаимодействия;

организация в установленном порядке привлечения к ликвидации ЧС общественных объединений и отдельных граждан в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах статусе спасателей»;

координация действий функциональных подсистем РСЧС (звеньев функциональных подсистем), служб ГО, министерств, ведомств, организаций, подготовка предложений об использовании всех видов ресурсов, контроль за правильностью использования ресурсов, выделенных для ликвидации ЧС;

участие в планировании и организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из района ЧС;

обеспечение поддержания непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также взаимодействующими и соседними органами управления, информирование их об обстановке и принимаемых мерах;

ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений, потерь населения, личного состава и техники, принятие мер по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

представление донесений в вышестоящий орган управления о принятом решении, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти формирования и доставки гуманитарной помощи населению края, пострадавшему в результате ЧС, принятие участия по решению Правительства Российской Федерации в распределении гуманитарной помощи, принятие мер по повышению устойчивости и непрерывности управления;

организация и осуществление непрерывного контроля и изучения обстановки непосредственно в районе ЧС, оценка масштабов и прогнозирование дальнейшего ее развития;

обеспечение работы в районе ЧС представителей средств массовой информации, подготовка материалов для радио, телевидения и периодической печати о ходе работ по ликвидации ЧС, организация представления в средствах массовой информации достоверной и оперативной информации о ЧС, подготовка материалов для взаимодействия со средствами массовой информации;

обобщение опыта работы по ликвидации ЧС, выработка предложений по совершенствованию системы реагирования на ЧС, подготовка отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

Функциональные подсистемы РСЧС края (звенья функциональных подсистем РСЧС) осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств (службы ГО – в соответствии с утвержденными Положениями о службах) в тесном взаимодействии с КЧС и органами управления ГОЧС края (городов и районов).

Непосредственное руководство действиями сил и средств, привлекаемых к ликвидации чс, осуществляют председатели КЧС через своих заместителей, подчиненные им органы управления ГОЧС, КЧС функциональных подсистем РСЧС (звеньев функциональных подсистем РСЧС) и штабы служб ГО соответствующих уровней;

Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности всех органов управления по подготовке сил ликвидации ЧС к действиям и руководству ими при угрозе и возникновении ЧС.

Основой для организации управления является решение председателя комиссии по ЧС (руководителя ОШ ЛЧС) и указания вышестоящего органа управления.

Система управления – это совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации.

Управление силами РСЧС включает:

- определение задач и порядка работы ОШ ЛЧС, органов управления ГОЧС, служб РСЧС и других органов в различных режимах функционирования;

- организацию и осуществление мероприятий по поддержанию и приведению в готовность органов управления, их ОГ, указания состава, мест, порядка развертывания и работы пунктов управления, систем связи, оповещения и автоматизированных комплексов управления;

- непрерывный сбор, анализ, отображение данных обстановки, принятие решений;

- постановку задач подчиненным и планирование действий;

- организацию и поддержания взаимодействия, управление и всестороннего обеспечения.

В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной дислокации органов управления или из пунктов управления КЧС.

В условиях возникновения ЧС (угрозы ее возникновения) для руководства мероприятиями по защите населения, проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ развертываются центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), вспомогательные стационарные или подвижные пункты управления.

В главном управлении по делам ГОЧС края с введением режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации организуется работа центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), в котором проводится работа по принятию решения, планированию действий, постановке задач подчиненным и непосредственному управлению ими.

ЦУКС предназначен для работы рабочего органа комиссии по ЧС (ОШЛ ЧС), в состав которого включаются представители функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаций края. Порядок и режим работы в ЦУКС устанавливается решением председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС). В Ставропольском крае время готовности ЦУКС к работе с введением режима ЧС установлен не позже:

- в рабочее время - «Ч» + 0.30;

- в нерабочее время - «Ч» + 2.00.

Стационарные вспомогательные пункты управления в районе ЧС развертываются на базе приспособленных помещений, подвижные - обычно развертываются на специальных или приспособленных автомобилях. Техника для подвижных вспомогательных пунктов управления заблаговременно определяется решением председателя КЧС края (постановлением главы территориальной, районной государственной администрации, администрации города) и оснащается в установленном порядке. На пункте оборудуются рабочие места для должностных лиц ОШ ЛЧС, устанавливаются необходимые средства связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие поддержание постоянной связи с вышестоящим органом управления ГОЧС, взаимодействующими органами управления, ОГ и подчиненными силами и средствами.

Порядок развертывания пунктов управления и их занятия ОШ ЛЧС и оперативными группами, режим работы на них определяется решением председателя комиссии по ЧС (руководителя ОШ ЛЧС) и требованиями вышестоящих органов управления.

Время готовности подвижного вспомогательного пункта управления КЧС края к выходу в район ЧС установлен не позже:

- в рабочее время - «Ч» +1.00;

- в нерабочее время - «Ч» +2.00.

В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого создаются дежурные смены, которые обычно состоят из старшего дежурной смены ОШ ЛЧС, оперативного дежурного, рабочих групп и дежурных групп действующей связи и автоматизации.

На дежурную смену ОШ ЛЧС возлагается:

- сбор, обобщение и первоначальный анализ обстановки, ее доклад руководителю ОШ ЛЧС;

- отображение обстановки на карте-решении председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС), планах (схемах) городов, районов и других рабочих документах;

- своевременное доведение распоряжений, команд до подчиненных и контроль за их выполнением, ведением журнала учета поступающих распоряжений и донесений; доклад об обстановке вышестоящему органу управлению ГОЧС;

- информирование об обстановке взаимодействующих органов управления.

Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС, функциональных подсистем РСЧС (звеньев функциональных подсистем РСЧС, служб, министерств, ведомств и организаций, с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы. В органах управления ГОЧС и на пунктах управления создаются рабочие группы: обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования), информации, направлений, эвакотранспортная, обеспечения.

Орган управления ГОЧС должен быть постоянно готовым доложить председателю КЧС (руководителю ОШ ЛЧС) данные обстановки, выводы и предложения по ним.

Действия органов управления функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаций края в различных режимах функционирования РСЧС

Органы управления функциональных подсистем РСЧС, звеньев функциональных подсистем (служб), министерств, ведомств и организаций в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режимы их работы устанавливают органы исполнительной власти субъекта РФ, района, органы местного самоуправления, в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории чрезвычайной ситуации.

Основными мероприятиями, осуществляемыми КЧС и органами управления по делам ГОЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

поддержание органов управления и сил ликвидации ЧС в готовности к экстренным действиям;

разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов ГО, Положений о службах и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;

участие в разработке, уточнении и корректировке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС края (города, района);

изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;

организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними органами управления;

совершенствование подготовки органов управления, сил, средств и населения к действиям при ЧС, планирование, проведение учений и тренировок, участие в мероприятиях оперативной подготовки, проводимых под руководством Губернатора (председателя КЧС) Ставропольского края и вышестоящих начальников;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС;

создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

осуществление целевых видов страхования;

своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.

К мероприятиям, проводимым КЧС и органами управления ГОЧС в режиме повышенной готовности:

приведение в готовность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы:

введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, дежурных смен;

своевременное представление докладов вышестоящим органам управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;

развертывание работы комиссий по ЧС, органов управления ГОЧС и оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

прогнозирование возможного возникновения ЧС, ее последствий и масштабов;

принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики;

приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и выдвижение, при необходимости, в район возможных действий;

проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.

Мероприятиями, проводимыми в режиме чрезвычайной ситуации,являются:

выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

перевод органов управления, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;

организация защиты населения;

доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;

выдвижение ОГ (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

выдвижение органов управления, сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;

определение границ зоны ЧС;

организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;

организация оценки масштабов ущерба.

Действия руководителя функциональной подсистемы РСЧС края

(звена функциональной подсистемы РСЧС города, района),

председателя комиссии по ЧС, органа управления ГОЧС,

начальника службы при возникновении ЧС:

С возникновением чрезвычайной ситуации и введением по решению Губернатора (председателя КЧС) Ставропольского края на территории края (города(ов), района(ов), (по решению главы территориальной (районной) государственной администрации (города) - на подведомственной территории) режима чрезвычайной ситуации, с введением в действие Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации руководитель функциональной подсистемы РСЧС (звена РСЧС) (службы), министерства, ведомства, организации (далее по тексту – руководитель) свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (КЧС, штабов), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.

В последующем, с прибытием в район ЧС, он уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит действиями подчиненных органов управления и сил, привлеченных к аварийно-спасательным и другим неотложным работам. Его рабочим органом является КЧС функциональной подсистемы РСЧС (звена функциональной подсистемы РСЧС), ОГ (в службах – штаб службы и ОГ).

КЧС (ОГ) разрабатывает и докладывает руководителю функциональной подсистемы (звена функциональной подсистемы) РСЧС, (начальнику службы, руководителю министерства, ведомства, организации) предложения по решению, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;

задачи создаваемым формированиям ГО и другим привлекаемым силам по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил;

порядок организации взаимодействия и управления.

Руководитель обобщает полученную информацию и докладывает свои предложения для принятия решения Губернатору (председателю КЧС (руководителю ОШ ЛЧС) Ставропольского края (главе администрации (председателю КЧС (руководителю ОШ ЛЧС) города (района).

Перед принятием решения руководитель обязан:

уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

привести в готовность (если не приводились ранее) органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;

информировать членов КЧС (штаба службы), других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

поставить задачу на организацию управления в районе ЧС с развертыванием ОГ, сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания;

доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему начальнику и информировать взаимодействующие органы управления;

поставить задачи органам управления, ОГ и своим представителям в составе ОШ ЛЧС на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

поставить задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.

Выработка решения производится в определенной типовой последовательности, изложенной в «Руководстве по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС» (изд. ВНИИ ГОЧС 1996 г.) и «Наставлении по службе штабов гражданской обороны» (изд. Москва 1990 г.).

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным органам управления и силам РСЧС (ГО);

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления; задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки и прогноза ее развития, планом действий и указаниями старшего начальника.

Уясняя задачу, руководитель должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять подчиненные ему органы управления, их силы, а также другие силы РСЧС и условия взаимодействия с ними.

На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы органов управления, определяет какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС, устанавливает время готовности сил к предстоящим действиям.

После уяснения задачи руководитель приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки он уясняет:

обстановку в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил ликвидации ЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;

возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.);

влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой руководитель определяет:

выводы из оценки характера ЧС, возможных ее последствий, состояния и обеспеченности сил ликвидации ЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС;

способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

группировку сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.

При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения руководитель отдает подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.

В решении руководителя указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения; состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также задачи, решаемые силами старшего начальника;

порядок всестороннего обеспечения;

организация взаимодействия и управления.

Решение руководителя (председателя КЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме с приложением краткого описания действий (замысла), необходимых расчетов, таблиц, графиков, справочных и других материалов.

Задачи до подчиненных органов управления и сил доводятся распоряжениями (приказами).

Сбор и обмен информацией производится в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 25.12.1997 г. № 812 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвыч