Краткие лекции и шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран

КПЗС как учебная дисциплина – это систематизированный курс обучения, особенностью которого является комплексный характер: базируется на изучении конституций разных стран. Анализу подвергаются не правовые системы в целом, а только одна отрасль – конституционное право.

Основные цели учебной дисциплины:

1. расширение юридического, политического кругозора,

2. повышение уровня правовой культуры,

3. выработка навыков анализа нормативно-правовых актов

4. самостоятельная ориентация в конституционных процессах за рубежом

КПЗС как наука – система знаний о теориях конституций зарубежных стран

Функции:

• учебно-познавательная,

• возможность прогнозировать политические процессы (прогностическая функция),

• рекомендательная (возможность перенимания опыта)

Методы:

1. Общенаучные:

   1. диалектический (все процессы изучаются во взаимосвязи и постоянном развитии,

2. Частнонаучные:

   1. метод сравнительно-правового анализа,

   2. конкретно-исторические методы,

   3. социологический,

   4. системного анализа.

КП как отрасль – система правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов самоуправления и управления.

Характерные черты КП как ведущей отрасли:

• закрепляет политические отношения,

• принципы, предписания и правила, действие которых общеобязательно для всех

• единственная отрасль, где основным источником выступает основной закон государства, т.е. конституция

• имеет особый предмет регулирования, в частности – отношения между человеком, обществом, государством, а также положения относящиеся к устройству государства.

Преобладающий метод конституционно- правового регулирования – императивный, предполагающий четкий вариант поведения.

КП использует диспозитивный метод регулирования в большей степени при регламентации правового положения человека

Субъекты КП:

Физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы, вынужденные переселенцы, избиратели, депутаты, другие лица с особой правоспособностью),

Общественные образования (государство в целом, отдельные государственные органы (парламент, суды, …), территориальные единицы, политические партии, высшие должностные лица государства).

Объекты конституционных отношений:

• социально-экономические и социально-политические ценности,

• основы личных благ и свобод,

• отношения собственности,

• национальные и расовые отношения.

Особенности конституционно-правовых норм:

1. отсутствует санкция,

2. действуют непосредственно,

3. делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие

по функциям: регулятивные (их больше) и охранительные.

Источники – формы выражения норм права:

• конституция (основной),

• конституционные законы (поправки к конституции США),

• органические законы, регулирующие деятельность государственных органов,

• обычные законы государства, если они содержат конст-прав. нормы (например, закон о гражданстве),

• нормативно-правовые акты исполнительных органов власти (указы президента),

• регламенты парламентов - нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента, а также их внутреннюю структуру

• решения органов местного самоуправления – только в случае, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти (местные уставы …),

• судебные прецеденты (США, Великобритания, Индия),

• конституционно-правовые акты органов конституционного надзора,

• конституционные обычаи – нигде юридически не зафиксированы, но регулируют важнейшие вопросы государственной жизни,

• труды ученых юристов,

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры,

• религиозные источники (Иран, ОАЭ),

• внутригосударственные договоры, если они регулируют конституционные проблемы (например, между федерацией и землей в Германии).

Конституция как основной источник КПЗС

Конституция – это документ, обладающий высшей юридической силой, регламентирующий наиболее важные общественные отношения, принимаемый и изменяемый в особом порядке.

Юридические свойства конституции:

1. обладает высшей юридической силой,

2. является базой текущего законодательства,

3. имеет прямое действие,

4. имеет особый порядок принятия и внесения поправок.

Функции конституции:

• учредительная (подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений),

• организаторская (закрепляет определенные правила, которым должно подчиняться общество),

• внешнеполитическая (формирует направление внешней политики и служит информацией о том, что творится в обществе для внешнего мира),

• идеологическая (закладывает основы мировоззрения - например, идея прав и свобод),

• юридическая (основа всего правопорядка в обществе, непосредственно порождает права и обязанности и служит фундаментом для всех нормативно-правовых актов.

Понятие и формы конституций

Термин конституция употребляется в юридическом смысле как система юридических норм.

Фактическая конституция – те реальные отношения, которые сложились в обществе.

Если юридическая и фактическая конституции не совпадают – фиктивная конституция.

Конституция употребляется в материальном смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционные отношения.

Чаще термин употребляемся в формальном значении (закон высшей юридической силы).

Общие черты конституций зарубежных стран:

1. провозглашают народный и государственный суверенитет,

2. провозглашают охрану частной собственности,

3. закрепляют принцип разделения властей,

4. закрепляют формы правления либо прямым указанием, либо форма правления подразумевается,

5. закрепляют формы политико-территориального устройства, централизма или федерализма,

6. закрепляют основы прав граждан и подданных,

7. определяется организация высших органов государственной власти и основ судопроизводства.

В зависимости от формы Конституции бывают:

1. Кодифицированная Конституция – единый писанный конституционный акт (Конституция Франции 1958г., Основной Закон Германии 1949г.),

2. Некодифицированная Конституция – совокупность нескольких писанных конституционных актов (Швеция – 3 акта: форма правления 1974г., о престолонаследии 1810г., о свободе печати 1974г.; в Финляндии – аналогичная система актов, в Израиле – 8 основных законов),

3. Смешанная Конституция – имеет несистематизированный, комбинированный характер, состоит из писанной и неписаной частей (Великобритания: писанная – статусное право, т.е. акт о парламенте, с 1215г. – «Великая Хартия Вольностей», неписаная – судебные прецеденты, конституционный обычай, труды ученых-юристов; Конституция Новой Зеландии),

4. Неписаная – полное отсутствие документов (Конституция Румынии в 1-е месяцы после декабрьского восстания 1989г.).

Каждая Конституция имеет структуру:

• преамбула – отражаются приоритеты государства, цели и задачи,

• основные положения – права и свободы человека и гражданина, устройство государства,

• заключительные и переходные положения – порядок пересмотра Конституции и порядок ее вступления в действие.

Классификация Конституций (порядок принятия и изменения):

1. По времени принятия:

   • старые (действуют до сих пор: Конституции США 1787г., Бельгии 1831г., Швейцарии 1874г.),

   • новые («второй волны», «нового поколения»: Германии 1949г., Греции 1952г., Франции 1958г.) – акцент на права и свободы человека и гражданина, ставится проблематика международных отношений, усиливается роль государства в экономической сфере, закрепляется тенденция укрепления исполнительной власти, закрепляется конституционный надзор.

2. По способу принятия:

   • принятые представительными учреждениями (США),

   • принятые избирательным корпусом,

   • дарованные (Бельгии 1831г., Кувейт),

3. По способу изменения:

   • жесткие – изменение осуществляется следующим образом:

а) регламентация права инициативы (кто может поставить вопрос: обычно глава гос-ва или парламент),

б) одобрение поправки квалифицированным большинством парламента (2/3),

в) окончательное одобрение на референдуме или главой государства (США, Италия, Япония),

• гибкие – менее сложный порядок (Великобритания, Основной закон ФРГ),

• гибко-жесткие – двойной порядок внесения поправок (Франция, Индии 1950г.).

1. По сроку действия:

   • временные – на определенный период (Таиланд 1959г.),

   • постоянные – без ограничения срока действия.

Общая характеристика и субъекты Конституционного надзора.

Конституционный надзор – за соблюдением Конституции, гарантии исполнения Конституции.

Виды конституционного надзора:

1. Американская модель: решение конституционно-правовых вопросов всегда происходит в форме рассмотрения судом высшей инстанции конкретного спора по праву (США, Индия). Сторонники этой модели считают, что политическое давление на суд минимально.

2. Специальная конституционная юрисдикция – заключается в рационализации процедуры исследования обстоятельств дела и принятия решения (Германия, Франция: 2 органа конституционного надзора: конституционный совет рассматривает вопросы о несоответствии Конституции актов Парламента, а Госсовет – несоответствие Конституции актов исполнительной власти),

существует ряд вопросов, решение которых отнесено к исключительной юрисдикции Конституционного суда:

а) споры между высшими органами государства по поводу их компетенции,

б) споры между органами и субъектами федерации,

в) признание конституционных законов, принятых парламентом,

г) проверка конституционности референдума,

д) окончательное решение вопросов, связанных с проверкой результатов выборов в высшие органы государства,

е) отстранение от должности высших должностных лиц государства за нарушение Конституции,

ж) установление антиконституционного характера политических партий.

Формы контроля за конституционностью законов:

1. превентивный, предварительный контроль (осуществляется до принятия законов – позволяет выяснить спорные конституционные вопросы на ранней стадии законодательного регулирования, что не вредит авторитету законодателя, но затягивает и усложняет процедуру принятия законодательных актов),

2. регрессивный (?), последующий контроль (только по высшим нормативным актам и законам, а более низкие акты рассматривают суды общей юрисдикции).

Субъекты конституционного надзора

1. высшие государственные органы и должностные лица,

2. территориальные единицы,

3. суды,

4. частные лица по конкретным спорам.

Принципы конституционного надзора:

1. независимость судей,

2. законность,

3. рациональная организация Конституционного суда

Конституция действенна в том случае, если надзор реален, эффективен.

Формы современных зарубежных государств.

Формы правления – порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с населением.

1. Монархия – имеется глава государства, власть которого передается по наследству.

• абсолютная: власть монарха ничем не ограничена, Конституция отсутствует (Султанат Оман); но по сути, независимо от наличия конституций и парламентов к абсолютной монархии можно отнести Кувейт, ОАЭ: монарх может приостановить действие конституции.

• парламентарная – глава государства – монарх, но его законодательные и исполнительные полномочия ограничены, он является символом нации, правительство фактически формируется парламентом, юридическая сила актов монарха появляется только после визирования акта соответствующим министром, монарх не имеет права вето по отношению к правительственным актам (данная форма – в большинстве монархий: Япония, Великобритания, Бельгия, Дания).

2. Республика – выборность высших органов государственной власти, их ответственность перед населением.

• президентская (США):

а) президент избирается не парламентским способом,

б) Президент формирует Правительство,

Правительство подотчетно только Президенту,

Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента,

• парламентарная (Германия, Индия):

а) Президент избирается парламентским путем,

б) Парламент участвует в формировании Правительства,

в) Правительство несет политическую ответственность перед парламентом,

г) Президент может распускать нижнюю палату парламента,

• смешанная – на примере Франции:

а) Президент избирается всенародно и формирует Правительство,

б) парламент, в частности, нижняя палата, может принять резолюцию порицаний, что может привести к роспуску правительства, отставке правительства,

в) Президент может распускать нижнюю палату парламента.

Форма государственного устройства – территориальная организация власти, порядок взаимоотношений между государством и его частями, а также между центральными и местными органами власти.

1. Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.

• простые унитарные (Польша, Румыния)

• сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),

2. Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия)

• договорные федерации – образуются в результате союза (США, Швейцария),

• конституционные федерации (Германия, Индия),

• симметричные – все субъекты равноправны,

• асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав,

• централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),

• децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),

База деления федераций – по территориальному (США) или национальному (Индия) признаку.

Политические режимы – совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти.

1. демократия (США, Франция, Германия, Великобритания):

• власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),

• реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,

• многопартийная система,

• политический плюрализм,

• при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.

2. Антидемократический режим: тоталитарный (Китай), авторитарный (Марокко, Иордания).

• отсутствует многопартийная система,

• не обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,

• отсутствует принцип разделения властей,

• доминируют насильственные методы,

• все сферы жизни под контролем государства,

3. Либерально-политический режим – характерен для стран 19 века, в настоящее время – Индия, Филиппины.

Высокая степень политической свободы, но вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими и политическими институтами могут сравнительно немногие; государство часто прибегает к принудительным формам воздействия.