Учреждения лишения свободы по новому уголовно-исполнительному законодательству

В соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право является одним из основных прав человека в любом демократическом государстве современного мирового сообщества. Соблюдение данного права является важной гарантией недопущения произвола как в отношении отдельной личности, так и в отношении достаточно больших общностей людей.

Нужно отметить, что та же статья 22 Конституции РФ предусматривает возможность временного лишения свободы личности в виде ареста, заключения под стражу и содержания под стражей, причем необходимым условием законности и обоснованности таких мер должно быть судебное решение (которое, как предполагается должно также быть законным и обоснованным). Данная мера является мерой воздействия на лицо, совершившее преступление со стороны государства, так как именно государство уполномочено осуществлять охранительные функции, направленные на обеспечение законности и правопорядка.(1)

Лишение свободы занимает значительное место в системе уголовных наказаний. Это подтверждает то, что в последнее время происходит значительный рост преступности (в 1998 году судами окончено свыше 1137 тыс. уголовных дел, что почти вдвое больше, чем в 1991 году, осуждено 1135 тыс. человек (в 1991 году - 593,8 тыс.), из них 32,2% - к лишению свободы (в 1991 - 35%).(2)

Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию - поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима (ч.1 ст. 56 УК РФ).

Хотелось бы особо остановиться на целях лишения свободы. Лишение свободы как и любое другое наказание, предусмотренное УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ч.2 ст. 43 УК РФ). Таким образом лишение свободы направлено еще и на выполнение превентивных функций.(3)

Восстановление социальной справедливости путем наказания осужденного осуществляется применительно к обществу в целом, так и к потерпевшему в частности. Социальная справедливость в обществе восстанавливается в возможных пределах: государство частично возмещает причиненный ущерб за счет штрафа, конфискации имущества, принудительных работ исполняемых осужденными во время отбывания наказания в виде лишения свободы и других видов наказания; граждане убеждаются в том, что государство способно обеспечить наказание преступника, и наказывает его в соответствии с законом, исходя из рациональных и социопсихологических соображений, то есть учитывая начала гуманизма, соразмерности, эффективности. По отношению к потерпевшему социальная справедливость восстанавливается путем защиты его законных интересов и прав, нарушенных преступлением. Реализуя эту цель, наказание (речь идет о лишении свободы) должно обеспечить возможность возмещения причиненного вреда и в возможных пределах – соразмерность лишения или ограничения прав и свобод осужденного страданиям потерпевшего, которые он вынужденно потерпел вследствие совершенного преступления. При том нужно учитывать, что наказание не ставит перед собой цель причинения страдания осужденным.(4)

Исправление осужденного соответствует цели специального предупреждения преступлений. Она достигается, когда осужденный не совершает новых преступлений. По ст. 43 УК РФ цель исправления осужденного не направлена на достижение таких результатов, как перевоспитание осужденного в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам человеческого общежития, хотя и предполагает использование любых законных и разумных средств позитивного изменения личности и социальных связей осужденного.

Для достижения данной цели, то есть специального предупреждения преступлений, наказание должно действовать на осужденного наряду с иными правовыми и не правовыми средствами. Эффективность достижения данной цели выражается в соотношении общего и специального рецидива.(5)

Существуют и другие понятия эффективности наказания, и в частности лишения свободы. Так А.М. Яковлев считал, что эффективность наказания – это степень реального обеспечения безопасности общества.(6)

Кроме того, как указывал М.Д. Шаргородский на эффективность уголовного наказания влияют:

1) соответствие уголовного запрета объективным закономерностям, существующим в обществе;

2) соблюдение принципов уголовного права;

3) неотвратимость наказания, что определяется степенью раскрываемости преступления, обеспечением кратчайшего срока от совершения преступления до наказания за него;

4) стабильностью уголовной политики;

законностью и обоснованностью судебных приговоров.(7)

Что же касается предупреждения совершения новых преступлений, то это относится к тем лицам, к которым наказание не применялось. То есть неотвратимость наказания должна удерживать социально-неустойчивых индивидов от попыток совершения преступлений.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что достижение целей лишения свободы не всегда способствует достижению целей всей системы уголовного наказания. На такие мысли наталкивает следующее. 20 мая 1999 г. под председательством Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил вопрос о практике назначения судами уголовного наказания.

Однако обобщение судебной практики показало, что наиболее распространенным наказанием за преступления против собственности является лишение свободы без штрафа. Установленные в законе значительные размеры штрафных санкций затрудняют их применение в связи с низким материальным положением лиц, осужденных за такие преступления.

В результате, как подчеркнул П.Ф. Стародубов, самым распространенным при всей разновидности уголовных наказаний остается лишение свободы. Такое положение, в целом, не способствует решению задач и осуществлению целей, указанных в ст. ст. 2 и 43 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В своей дипломной работе я попыталась рассмотреть сущность и содержание такого вида ответственности за уголовные преступления, как лишение свободы, эволюцию мест лишения свободы цели лишения свободы, виды исправительных учреждений для отбывания наказаний в виде лишения свободы, режимы и условия отбывания лишения свободы. Для более полного рассмотрения темы я попыталась провести сравнение ИТК РСФСР и УИК РФ 1997 г.

1.ЭВОЛЮЦИЯ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

1.1.ТЮРЬМЫ САМОДЕРЖАВНОЙ РОССИИ

Такой вид наказания как лишение свободы имеет многовековую историю. Так, например, каторжные работы предусматривались для взяточников еще в Древнем Египте на основании указа фараона Рамзеса I.(8)В древности допускалось отбывание лишения свободы не только в государственных учреждениях, но и в домах частных лиц. Так в соответствии с законами XII Таблиц кредитор мог заключить должника в оковы у себя дома и содержать его в течение 60 дней, по истечение которых должника либо продавали в рабство, либо убивали.(9)

Для боле ясного представления о местах лишения свободы по новому законодательству РФ, считаю необходимым провести хронологическое исследование такого государственного института, как система мест отбывания наказания в виде лишения свободы.

Лишение свободы на Руси существовало давно. Так по мнению С.В. Юшкова, даже церковь в период древнерусского государства (вв.) применяла наряду с эпитимьями и членовредительными наказаниями еще и тюремное заключение.(10)

С XVIII в. законодательство России стало приобретать более четкое содержание, появились Своды и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Особое место отводилось тюремному законодательству. Приоритет следует отдать Екатерине II, которая лично разработала проект об устройстве тюрем и принимала участие в его практическом внедрении.(11)

Нужно отметить, что в проекте об устройстве тюрем прослеживались прогрессивные идеи того времени. Значительное внимание было уделено классификации преступников и их раздельному содержанию в местах лишения свободы. Довольно четко описывались вопросы режима и быта заключенных. Проектом предписывалось отделение уголовных преступников от лишенных свободы за неплатеж долгов, мужчин от женщин, подростков от взрослых и т. д. Предусматривались отдельные тюрьмы для приговоренных к смерти, для приговоренных к вечному заключению и для приговоренных к каторге. В официальных документах екатерининского времени заключенные классифицировались не только по тяжести совершенного деяния, но и по сословному положению:

1) чиновники,

2) дворяне,

3) купцы и мещане,

4) дворовые и крестьяне.

Сословное положение отражалось на содержании узников. Об этом свидетельствует и исследование проведенное М.Н. Гернетом.(12)

К концу XVIII в. в России появляются тюремные учреждения в виде смирительных и работных домов. В первые направлялись «лица непотребного и невоздержанного жития». К такой категории относились:

1) сыновья и дочери, кои родителям своим непослушны, или пребывают злого жития, или ни к чему доброму не склонны,

2) люди, которые впадут в непотребное житие, начнут расточать имение, долг накоплять вдвое против имения, дом разорять и чинить непотребности, противные чести,

3) люди, которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение, добронравию и благочинию противное,

4) рабы непотребные, которых никто в службу не принимает,

5) рабы ленивые и гуляки, кои все пропивают и проматывают,

6) люди, которые не хотят трудиться для своего пропитания, едят хлеб вотще, и сим подобные,

7) непотребного, неистового и соблазнительного жития женского пола.

Ссылка в смирительный дом производилась на основании приговоров судов, постановлений так называемых приказов общественных презрений, по просьбе родителей или трех родственников, по требованию помещиков и хозяев.

Работные дома предназначались для неимущих в целях предоставления им работы, одежды и пищи.

Наряду со смирительными и работными домами предусматривались дома «для исправления злонравных и для призрения безумных». В домах «для исправления злонравных» должны были содержаться:

1) приговоренные к смертной казни, замененной заключением,

2) обвиняемые в преступлениях влекущих за собой смертную казнь,

3) приговоренные за воровство и другие преступления на разные сроки,

4) домашние воры, присланные их господами,

5) люди «развращенного жития» и пьяницы,

6) «дети, родителям своим непослушные и им досаждающие»,

7) банкроты,

8) расточители своего имения.

Следует отметить, сто наказание в виде лишения свободы в те времена не было главенствующим, наиболее распространенным были телесные наказания и смертная казнь.

Из всех тюремных учреждений царской России особо выделялись тюрьмы и крепости для содержания наиболее важных государственных преступников, врагов православной церкви, а также уголовных преступников из числа привилегированных классов. К их числу относят:

1) Петропавловску крепость с ее бастионами, куртинами и равелинами (она просуществовала с 1703 г. по 1917 г.),

2) Шлиссельбургскую крепость,

3) Динамюндскую, Кексгольмскую и Ревельскую крепости,

4) тюрьмы Соловецкого (Соловецкий лагерь особого назначения –СЛОН- включал в себя тюрьмы Спасо-Евфимьевского, Кирило-Белозерского и прочих монастырей. Тюремные камеры Соловецкого монастыря стали использоваться по назанчению еще с 1548 г.), Суздальского монастырей,

5) Орловский каторжный централ,

6) Кирийскую политическую каторжную тюрьму.(13)

Своды и Уставы о содержащихся под стражей 1832 г. и 1842 г. предусматривали три группы мест лишения свободы. В первую включались помещения на съезжих дворах, при управе благочиния, при присутственных местах полиции, при правлении городничего. Во вторую входили тюремные замки и остроги в городах. В третью – смирительные и рабочие дома. В этот перечень не вошли тюрьмы подчиненные духовному ведомству, крепости, ратхаузы, гауптвахты, морские арестные роты и др. места заключения, подчиненные военному ведомству.

Тюремные замки и остроги предназначались для боле серьезных обвиняемых и осужденных, но, вместе с тем, и для несостоятельных должников. Смирительные и рабочие дома предназначались для содержания нарушителей разного рода полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников барской помещичьей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство.

Своды предусматривали разделение арестантов при их размещении по полу, сословию и тяжести преступления, а также важных от маловажных и задержанных за бродяжничество. Циркуляр Министерства внутренних дел от 11 октября 1832 г. к важным арестантам относил убийц, разбойников, святотатцев, поджигателей и т. п., а к мало важным – обвиняемых в воровстве, буйстве, пьянстве, драках, побегах и т. п.(14)

Особо следует остановиться в нашем исследования на периоде царствования Николая II. По имеющимся данным на 1 января 1914 г. Главное тюремное управление располагало: 654 тюрьмами общего устройства с 95027 местами в общих камерах и 8016 – в одиночных; 30 исправительно-арестанскими отделениями с 15010 мест в одних камерах и 297 – одиночными; 22 каторжными тюрьмами с 17086 местами в общих камерах и 1293 – одиночными; 8 пересыльными тюрьмами с 2901 общими местами и 67 – одиночными. Кроме того, было 61 исправительное заведение для несовершеннолетних вместимостью 2705 человек. Были еще этапы и полуэтапы (не менее 500), а также особые тюрьмы тюремного ведомства.

Арестные помещения имелись при каждом полицейском приставе, число которых достигало 2410. В крупных городах их было по несколько. Так, например, в Москве – 48, в Петербурге – 47, в Ростове-наДону –7.(15)

Всего в начале двадцатого века в России было 19513 тюремных учреждений, через которые ежегодно проходило 185-9314 заключенных. Как известно, основная масса государственных преступников осуждалась к каторжным работам. Статистические данные того времени говорят о том, что их число после революции 1905 г. стало неуклонно расти. Так, если в 1903 г. каторжных заключенных было 6000, то в 1910 г. их количество выросло до 32000. Следует отметить, что в эти годы наряду с лишением свободы широко применялось наказание в виде смертной казни. Особое место в этом деле отводилось военно-полевой юстиции. Для борьбы с революционным движением были созданы военно-полевые суды., которые приводили приговор в исполнение в течение 48 часов с момента совершения преступления.

В целом в системе мест заключения самодержавной России преимущественное место занимали тюрьмы. Численность заключенных в тюрьмах России составляла: в 1898 г. – 83209 человек, в 1909 г. – 180206 человек, в 1913 г. – 124418 человек, а на 1 января 1917 г. – 152052 человека.(16)

1.2.МЕСТА ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Если говорить о типах мест лишения свободы в годы Советской власти, то следует отметить, что советское государство с первых дней своего существования придавало важное значение работе тюремных учреждений по воспитанию осужденных и соблюдению законности. Поэтому уже в январе 1918 г. при НКЮ была учреждена тюремная коллегия. В ее задачи входило: общее наблюдение за тюремным бытом, вопросами трудового воспитания и просветительной работой среди заключенных. Тюремной коллегии была поручена выработка основных начал реформы тюремных учреждений.

Придавая исключительное значение трудовому воспитанию заключенных, В.И. Ленин 28 ноября 1921 г. подписал Декрет СНК «Об использовании труда осужденных в местах лишения свободы». (17)

В.И. Ленину принадлежит тезис о возможности исправления и перевоспитания преступников. Впервые эта мысль нашла свое место в знаменитой ленинской работе «Как организовать соревнование ?».(18)В другом ленинском документе «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных» от 21 марта 1921 г. содержится положение о предоставлении всем заключенным возможности «исправления и приспособления к трудовой жизни».

Первым документом, наиболее подробно определяющим задачи мест лишения свободы и порядок содержания в них заключенных, является временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», объявленная постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г.Согласно Инструкции места лишения свободы делились на мужские и женские, а по их назначению на :

1) Общие места лишения свободы (тюрьмы).

2) Реформатории и земледельческие колонии – как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников.

3) Испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения.

4) Карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.

5) Тюремные больницы.

Кроме того, существовали арестные дома для краткосрочного содержания задержанных милицией и для числящихся за народными судами, а также для арестованных, подлежащих пересылке.

В 1919 г. В РСФСР насчитывалось уже десять колоний, а в 1920 г. – пятнадцать. При этом колонии создавались не только в РСФСР, но и в других республиках. На территории РСФСР из 550 царских тюрем под исправительно-трудовые учреждения использовались только 236 зданий, а в УССР из 104 тюрем – 33 здания. Остальные были разрушены, или переоборудованы для других целей.(19)

В связи с ожесточенной борьбой по ликвидации контрреволюции советское правительство было вынужденно увеличить число мест лишения свободы для преступников из числа классово враждебных молодому советскому государству. 15 апреля 1919 г. декретом ВЦИК при Народном комиссариате внутренних дел были организованы лагеря принудительных работ. Заключению в них подлежали лиц по постановлениям чрезвычайных трибуналов и народных судов.(20)

15 ноября 1920 г. НКЮ было утверждено «Положение об общих местах заключения РСФСР».

В Положении впервые подробно говорится о режиме содержания и распределения осужденных по местам лишения свободы в зависимости от характера совершенных преступлений по трем категориям, а именно:

1) Осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера. К ним относились убийцы, хулиганы, погромщики, насильники, истязатели, развратники, поджигатели на почве мести, дезертиры и им подобные лица.

2) Осужденные за преступления корыстного характера. К ним относились воры различного вида, грабители, разбойники и бандиты, совершающие нападения на государственные и общественные организации, а также на граждан с целью за владения государственным, общественным или личным имуществом. Растратчики, спекулянты, мошенники, взяточники, злостные неплательщики налогов, фальшивомонетчики и другие.

3) К третьей категории относились рецидивисты первой и второй групп.

В местах заключения предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. С этой целью было установлено четыре вида режима, которые в тот период назывались разрядами: испытуемый, исправляющийся, образцовый и штрафной.

Каждый разряд предусматривал разные условия режима содержания. Заключенные разряда испытуемых содержались в общих или одиночных камерах. Они пользовались правом свидания через решетку и покупки продуктов не чаще одного раза в неделю, могли получать передачу и посылать письма не более одного раза в неделю и имели право распоряжаться не свыше одной второй зарплаты, остающейся за вычетом стоимости их содержания.

Заключенные разряда исправляющихся содержались с общих камерах. Свидания без решетки, приобретение продуктов и передач разрешалось им два раза в неделю, они имели право отправлять два письма в неделю и распоряжаться тремя четвертями заработной платы. Заключенным этого разряда в виде награды за особо хорошее поведение могли предоставляться один раз в год отпуска на срок не свыше семи дней. В виде особой льготы Губернская распределительная комиссия могла предоставить им непосредственные свидания. Осужденные на срок менее трех лет после отбытия не менее одной четверти срока наказания могли быть представлены администрацией к досрочному освобождению.

Заключенные образцового разряда содержались в более просторных помещениях, пользовались в течение дня свободой передвижения в пределах места лишения свободы. Свидания без решетки, приобретение продуктов, передачи и посылка писем разрешались им не менее трех раз в неделю. Заработной платой, за вычетом стоимости их содержания, заключенные этого разряда пользовались без ограничений. Они могли за хорошее поведение получить два раза в год отпуск, сроком до семи дней каждый. В виде особой льготы коллегия места лишения заключения могла разрешить им непосредственные свидания с близкими родственниками. В порядке поощрения, через месяц после перевода в образцовый разряд, заключенные могли быть предоставлены к досрочному освобождению.

Заключенные штрафного разряда содержались в одиночном заключении или в особо для них предназначенных камерах. Они могли получить свидания через решетку, приобретать продукты и отправлять одно письмо не чаще одного раза в месяц. Могли получать две передачи в месяц. Имели право распоряжаться не свыше одной четвертью заработной платы, остающейся за вычетом стоимости их содержания.

21 марта 1921 г. В.И. Ленин подписал Декрет СНК «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных».(21)

В этом декрете были определены основные задачи мест лишения свободы и принципы исправительно-трудовой политики советского государства. «Лишая свободы лиц, - говорилось в декрете, - признанных для советского строя опасными, судебные и административные органы Советской Республики должны преследовать цель:

1) поставить таковых лиц в фактическую невозможность причинять вред,

2) предоставить им возможность исправления и приспособления к трудовой жизни.»

Декретом предусматривалась прогрессивная система отбывания меры наказания в виде лишения свободы, а именно: возможность перевода от более строгих форм изоляции к менее строгим, вплоть до досрочного освобождения от наказания. Все судебные учреждения обязывались декретом указывать в приговорах о лишении свободы, о том подлежит ли осужденный более строгой или менее строгой изоляции. Условно-досрочное освобождение выражалось либо в полном освобождении от наказания, либо в сохранении принудительных работ без содержания под стражей на весь оставшийся срок или часть его.

Условно-досрочное освобождение могло иметь место не ранее, как после отбытия половины срока наказания по ходатайству осужденного, его родственников, организаций и должностных лиц, решением народного суда или революционного трибунала по месту отбывания наказания. В исключительных случаях Губернская распределительная комиссия могла обратиться в судебный орган с ходатайством об освобождении особо отличившегося заключенного ранее половины отбывания им срока наказания. Если досрочно освобожденный совершал в течение не отбытого срока наказания такого же рода преступление, то он немедленно до вынесения нового приговора лишался свободы по постановлению судебного или следственного органа.

Подводя итог анализу нормативных актов, изданных в первые годы Советской власти, о порядке исполнения наказания в виде лишения свободы, необходимо сказать, что, несмотря на тяжелое экономическое положение России правительство предавало исключительно важное значение делу трудового воспитания преступников. Уже тогда с целью недопущения вредного влияния различных категорий преступников друг на друга были предусмотрены различные виды мест лишения свободы исправительно-трудового характера. С целью дифференцированного подхода к воспитанию заключенные классифицировались по признакам:

1) возраста – взрослые и несовершеннолетние,

2) пола – мужчины и женщины,

3) степени общественной опасности – осужденные за корыстные преступления, осужденные за преступления, не содержащие корысти, рецидивисты той и другой группы,

4) по классовому признаку – преступники из числа трудящихся, преступники из числа враждебного класса,

5) по образованию – неграмотные, малограмотные, грамотные,

6) по виду содержания – следственные, пересыльные и срочные,

7) по режиму содержания – испытуемые, исправляющиеся, образцовые, штрафные,

8) по состоянию здоровья – здоровые, обычные больные, больные с заметно выраженными психическими дефектами, слабоумные и другие.

1.3.ВИДЫ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ

16 октября 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. С принятием первого Исправительно-трудового кодекса в развитии исправительно-трудовых учреждений начинается новый этап. Исправительно-трудовые учреждения создавались:

1) для приспособления преступника к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишение свободы;

2) для предотвращения возможности совершения дальнейших преступлений. (22)

Отбытие наказания в виде лишения свободы предусматривалось по прогрессивной системе, согласно которой заключенные подвергались различному режиму содержания. Для этого они распределялись по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделялись в них на разряды с переводом из низших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работе и на занятиях. Кодексом 1924 г. предусматривалось принятие всех мер к тому, чтобы устранить вредное влияние наиболее опасных заключенных на остальных, а также к развитию самодеятельности лиц, лишенных свободы, направленной к приобретению свойств и профессиональных навыков, необходимых для трудовой жизни в обществе.

К домам заключения по Исправительно-трудовому кодексу 1924 г. относились:

1) учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера:

- дома заключения;

- исправительно-трудовые дома;

- трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные;

- изоляторы специального назначения;

- переходные исправительно-трудовые дома;

2) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

- трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей;

- трудовые дома для правонарушителей их рабоче-крестьянской молодежи;

3) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

- колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и др. больных заключенных;

- институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п.

Дома заключения были предназначены для всех состоящих под следствием, для приговоренных к лишению свободы, пока приговор о них не вошел в законную силу, а также для лишенных свободы на срок до шести месяцев.

В исправительно-трудовые дома направлялись осужденные к лишению свободы на срок свыше шести месяцев.

В трудовые сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии направлялись заключенные, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда было установлено, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности совершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тяжелых материальных условий, и если они не внушают опасений в смысле побега. В трудовые колонии переводились и те заключенные из числа трудящихся, которые были приговорены и на большие сроки, если до отбытия срока лишения свободы оставалось не свыше пяти лет.

Условия содержания в трудовых колониях были приближены к условиям работы и распорядку в соответствующих хозяйственных организациях для свободных граждан. В течение всего дня заключенные пользовались свободой передвижения по территории колонии. Заключенные этих колоний могли посылаться на работы за пределы колонии без надзора. Разрешались непосредственные (личные) свидания.

Изоляторы специального назначения предназначались для лиц, приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершали преступления в силу классовых привычек, взглядов или интересов, а равно лица, хотя и принадлежавшие к классу трудящихся, но признаваемые особо опасными для государства, а также переводимые в порядке дисциплинарного взыскания из других мест лишения свободы. Изоляторы специального назначения имели целью создание обстановки и условий, наиболее способствовавших изоляции социально опасных преступников.

В переходные исправительно-трудовые дома направлялись осужденные, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения признавались вставшими на путь исправления, а потому могли содержаться в обстановке полусвободного режима.

Трудовые дома предназначались для содержания несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 16 лет, приговоренных судами к лишению свободы, а также для правонарушителей из лиц рабоче-крестьянского происхождения в возрасте от шестнадцати до двадцати лет.

Несовершеннолетние в трудовых домах делились на две категории:

1) несовершеннолетние с признаками правонарушителей-рецидивистов;

2) остальные несовершеннолетние правонарушители.

Каждая из этих категорий обособлялась одна от другой как на работах и во время школьных занятий, так и в остальное время. Каких-либо различий в режиме содержания для этих категорий не было, за исключением того, что заключенным второй категории могли предоставляться на две недели отпуска после отбытия не менее шести месяцев срока наказания.

Управление трудовым домом осуществлял директор. Под его председательством состоял педагогический совет. В целях воспитания общественных навыков в трудовых домах организовывались самоуправления из числа несовершеннолетних правонарушителей.

В учреждениях для применения мер социальной защиты медицинского характера направлялись заключенные, которые в судебном порядке, а заболевшие в местах лишения свободы – в административном порядке, признавались подлежащими направлению в такие учреждения.

Первый советский Исправительно-трудовой кодекс боле глубоко и конкретно классифицировал заключенных. Все лица, находящиеся в местах лишения свободы, подразделялись:

- по возрасту: взрослые, несовершеннолетние правонарушители в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, правонарушители от шестнадцати до двадцати лет из рабочих и крестьян;

- по полу;

- по виду содержания: следственные, срочные, пересыльные;

- по степени общественной опасности: лишенные свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, все остальные;

- по сроку наказания: лишенные свободы на срок свыше шести месяцев, лишенные свободы на срок свыше шести месяцев со строгой изоляцией, лишенные свободы до пяти лет без строгой изоляции;

- по социальному положению: преступники из класса трудящихся, преступники из враждебного класса;

- по образованию: неграмотные, малограмотные и грамотные;

- по режиму содержания: подлежащие содержанию в начальном, среднем и высшем разрядах:

- по наличию специальности: имеющие и не имеющие ее;

- по мотивам совершенных преступлений: совершившие преступление в силу классовых привычек, взглядов или интересов; совершившие преступления по несознательности, в первый раз, совершившие преступления вследствие тяжелых материальных условий.

По мере укрепления Советского государства все более углублялся процесс перехода от тюрем к воспитательным учреждениям. И проявлялся он, прежде всего, в развитии исправительно-трудовых колоний с промышленным и сельскохозяйственным производством. Если в 1919г. на территории РСФСР насчитывалось только десять колоний, то в следующие годы их число заметно возрастает. В 1920 г. их уже 15, а в 1921 г. – 26, 1922 г.– 32, в 1923 г. – 33, в 1930 г. – 57 и в 1931 – 76 колоний разного типа.(23)

Одной из первых промышленных колоний можно назвать Лианозово-Крюковскую колонию в Московской области, созданную на базе четырех кирпичных заводов в 1923 г. Заключенные в этой колонии были заняты производством кирпича и довели его выпуск с 3 млн. штук в 1923 г. до 20 млн. в 1926 г.(24)

Большое значение для развития исправительно-трудовых учреждений имело постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения».(25)Данное постановление закрепило существовавшие виды мест лишения свободы и классифицировало преступников на две основные группы: преступники из числа классовых врагов и деклассированных преступников –рецидивистов, с одной стороны, и преступников из числа рабоче-крестьянской молодежи, а также взрослых преступников, совершивших преступления случайно, с другой стороны.

30 октября 1929 г. постановлением ВЦИК И СНК были упразднены распределительные комиссии, которые несмотря на их большую роль в работе исправительно-трудовых учреждений по борьбе с преступностью имели ряд недостатков, главным их которых можно назвать формализм в принятии решений. Этим же постановлением были расширены права наблюдательных комиссий.

6 ноября 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было отменено наказание в виде лишения свободы со строгой изоляцией. Одновременно был предусмотрен новый вид лишения свободы – исправительно-трудовой лагерь в отдаленных местностях СССР, куда подлежали направлению осужденные на срок свыше трех лет.

В 1930-1932 гг. в различных районах страны был организован ряд исправительно-трудовых лагерей, наиболее известные из них – Беломоро-Балтийский, Казахстанский, Сибирский, Дмитровский, Печерский, Воркутинский и Ухтинский. 8 апреля 1930 г. в районе Колымы был организован Северо-Восточный исправительно-трудовой лагерь. На исправительно-трудовые лагеря была возложена задача охраны общества от особо социально опасных правонарушителей через их изоляцию, соединенную с общественно полезным трудом, и содержания этих правонарушителей в условиях трудового общежития.

Управление лагерями осуществлялось объединенным государственным политическим управлением (ОГПУ).

В лагерях применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный.

Осужденные, содержащиеся на первоначальном виде режима, использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели права свободного выхода из этих помещений и направлялись на работу по общему списку.

Осужденные облегченного режима имели право свободного передвижения. Содержащиеся на льготном виде режима имели право на выход за пределы лагеря и на занятие административных должностей в управлении лагеря и производством.

Новый этап в развитии системы исправительно-трудовых учреждений начинается с принятием 1 августа 1933 г. второго ИТК РСФСР.(26)

Согласно этому Кодексу местами лишения свободы являлись:

1) изоляторы для подследственных;

2) пересыльные пункты;

3) исправительно-трудовые колонии фабрично-заводского и сельскохозяйственного типа;

4) исправительно-трудовые колонии массовых работ;

5) штрафные исправительно-трудовые колонии.

Для несовершеннолетних правонарушителей ИТК были предусмотрены школы фабрично-заводского ученичества особого типа, задачей которых