Охрана труда (Украина)

Обязанность работника выполнять требования нормативных актов об охране труда

Работник обязан:

· знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

· соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия;

· проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры;

· сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда, лично принимать посильные меры к устранению любой производственной ситуации, создающей угрозу его жизни или здоровью либо окружающих его людей и природной среде, сообщать об опасности своему непосредственному руководителю или другому должностному лицу.

1. Согласно Закону Украины «Об охране труда» и Кодексу законов о труде Украины создание безопасных и безвредных условий труда на производстве возлагается на собственника или уполномоченный им орган, которые не вправе требовать от работника выполнения работы, связанной с явной опасностью для него или окружающих его людей, а также в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда. В то же время законодатель предусмотрел конкретный круг обязанностей работника по этим вопросам, потому что без этого невозможно в полной мере обеспечить необходимый уровень безопасности труда на производстве.

Обязанностью работника прежде всего является старательное отношение ко всем видам обучения (инструктажа), которые проводит собственник или уполномоченный им орган по изучению требований нормативных актов об охра­не труда, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства.

Каждый работник должен знать, что Закон Украины «Об охране труда» запрещает допуск к работе лиц, не прошедших обучения, инструктажа или проверки знаний по вопросам охраны труда.

Если собственник или уполномоченный им орган не придерживается сроков проведения очередного обучения (инструктажа), то работник вправе об этом напомнить соответствующему руководителю.

В соответствии со статьей 20 Закона Украины «Об охране труда» по просьбе работника проводится дополнительный инструкцию по вопросам охраны труда.

После обучения (инструктажа) работник должен получить инструкцию по охране труда по его профессии.

2. Одной из главных обязанностей работника является неукоснительное выполнение требований безопасности труда, являющееся залогом предупреждения большинства аварий и несчастных случаев на производстве. Следует постоянно помнить, что нарушение технологического процесса, правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной или коллективной защиты или несоблю­дение иных требований безопасности труда рано или поздно приведет к тяжелым последствиям. Поэтому неслучайно в ст. 11 Закона Украины «Об охране труда» указано, что если несчастный случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке, определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета предприятия. Более того, в Кодекс Украины об административных правонарушениях внесены дополнения о наложении штрафа на работников за нарушения требований законодательных и других нормативных актов об охране труда или невыполнение законных требований служебных лиц органов Госнадзорохрантруда Украины относительно устранения нарушений законодательства об охране труда.

3. Во время работы работники должны пользоваться соответствующей спецодеждой, спецобувью и предохранительными приспособлениями.

В соответствии сп. 19 Инструкции о порядке выдачи, хранения, использования спецодежды, спецобуви и предо­хранительных приспособлений, утвержденной Госкомтру­да СССР 11 июня I960 г. № 786 и ВЦСПС от 22 апреля 1960 г. № 10, п. 6 с дополнениями и изменениями этими органами от 2 октября 1963 г. № 299/П-22 и от 4 июля 1967 г. № 329/П-17, работники, получавшие согласно действующим отраслевым нормам предохранительные средства (респираторы, противогазы, самоспасатели и т. п.), должны проходить специальный инструктаж по правилам пользования и способам проверки исправности этих средств, а также тренировки по их применению.

Собственник предприятия или уполномоченный им орган обязаны не допускать к работе работников, которые отказываются пользоваться необходимыми средствами индивидуальной или коллективной защиты (п. 18 Инструкции)

4. Законом Украины «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 9) определено, что положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятия, учреждения, организации (независимо от того, являются ли они членами профсоюза) и обязательны как для собственника или уполномоченного им органа, так и для работников. Положения генерального, отраслевого, регионального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, пребывающих в сфере действия сторон, подписавших соглашение.

Все работающие, а также только что принятые на предприятие работники должны быть ознакомлены с коллективным договором собственником или уполномоченным им органом.

В коллективном договоре предприятия, учреждения, организации, как правило, содержатся обязательства работников тщательно изучать требования государственных нормативных актов об охране труда, выполнять установленный собственником порядок безопасного выполнения работ согласно конкретным обязанностям и профессиям, а также правилам поведения на территории предприятия в производственных помещениях, на строительных площадках и рабочих местах; брать активное участие и проявлять инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня охраны труда, вносить рационализаторские и другие предложения по этим вопросам и т. п.

5. Заключению трудового договора между работником и предприятием всегда предшествует достижение соглашения между сторонами об условиях этого договора. В соответствии с действующим законодательством одним из основных условий трудового договора является соблюдение работником установленных на предприятии правил внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются трудовым коллективом по представлению собственника (уполномоченного им органа) и профсоюзного комитета на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213, согласованным с ВЦСПС.

Среди наиболее важных обязанностей работника указанные Типовые правила определяют соблюдение требований но безопасности и гигиене труда, предусмотренных соответствующими правилами, инструкциями и другими нормативными актами, обязательное пользование наличной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Таким образом, невыполнение работником требований нормативных актов об охране труда является нарушением трудовой дисциплины, которое влечет за собой применение к нарушителю дисциплинарных взысканий в соответствии с действующим законодательством (выговор, увольнение с работы).

6. В соответствии со ст. 19 Закона Украины «Об охране труда» и ст. 169 КЗоТ работники при приеме на работу и на протяжении трудовой деятельности на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, должны проходить предварительный и периодический медицинский осмотры.

Все лица моложе восемнадцати лет, независимо от того, на каких работах они будут работать, принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно подле­жат обязательному медицинскому осмотру.

Перечень профессий, работники которых подлежат медицинскому осмотру, срок и порядок его проведения утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 1994 г. № 45 по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда, Министерством труда, Министерством социальной защиты и Федерацией профсоюзов Украины.

Работники, которые уклоняются от прохождения обязательного медицинского осмотра, могут быть притянуты к дисциплинарной ответственности и отстранены от работы без сохранения заработной платы.

7. Обязанность работника сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда предусмотрена также ст. 159 КЗоТ Украины и подпунктами «г», «д», «е» п. 11 указанных Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Это прежде всего принятие лично работником посильных мер по устранению какой-либо угрожающей производственной ситуации, которая может вызвать несчастный случай или аварию, требование к соответствующим службам предприятия относительно обеспечения работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения ремонта оборудования, сообщение своему руководителю Іпи другому должностному лицу об опасности для жизни и здоровья работников, других граждан, окружающей среды и т. п.

Обязанности работников, а также собственника в этом направлении могут быть конкретизированы и уточнены в локальных нормативных актах: правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре в зависимости от специфики отрасли данного производства или иных обстоятельств. В частности, может быть определен порядок информирования работником о возникновении опасной ситуации, перечень мероприятий и действий, которые он обязан принять, чтобы предупредить тяжелые последствия, порядок подтверждения опасной производственной ситуации, при которой работник имеет право отказаться от работы и т. п.

Не исключена возможность детализации обязанностей работника в вопросах безопасности труда и в индивидуальном трудовом договоре.

8. Невыполнение работником обязанностей, вытекающих из необходимости сотрудничества с собственником в деле безопасных и безвредных условий труда, является нарушением трудовой дисциплины, за которое к работнику могуі быть применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные ст. 147 КЗоТ (выговор, увольнение) или уставами, положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Такая мера воздействия как увольнение может быть применена к работникам, если к ним ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия (п. 3 ст. 40 КЗоТ Украины), а к руководящим работникам, предусмотренным п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины, - также за одноразовое нарушение, если оно является грубым.

Привлечение к дисциплинарной ответственности проводится в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 148 и 149 КЗоТ Украины, то есть после получения от нарушителя письменного объяснения (в случае отказа дать объяснение об этом составляется акт) и в месячный срок со дня выявления проступка. Если проступок выявлено позже 6 месяцев со дня его совершения, взыскание не может быть наложено.

Одновременно или вместо притягивания к дисциплинарной ответственности к работнику могут быть применены другие меры воздействия: общественного (товарищеским судом, собранием трудового коллектива, профсоюзной организации) или материального (лишение премии, иных поощрительных выплат).

9. Усердное и инициативное сотрудничество работника с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда, безукоризненное выполнение требований нормативных актов по вопросам охраны труда, обязательств по трудовому и коллективному договору может быть основанием для поощрения работника, предоставления ему преимуществ и льгот, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором (ст. 145 КЗоТ Украины).

Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства.

Производственные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, и технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране труда.

Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны производиться с учетом требований по охране труда. Запрещается строительство (реконструкция, техническое переоснащение) производственных объектов, изготовление и внедрение новых технологий и указанных средств без предварительной экспертизы (проверки) проектной документации на их соответствие нормативным актам об охране труда. Финансирование этих работ может производиться только после получения положительных результатов экспертизы.

Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения, изготовление и передача в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и других средств производства, внедрение новых технологий без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается.

Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за соблюдением проектных решений по вопросам охраны труда при строительстве и эксплуатации запроектированных ими предприятий и объектов. Авторский надзор осуществляется на основании договора, заключаемого проектной организацией с собственником.

Машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и технологические процессы, внедряемые в производство, и в стандартах на которые имеются требования по обеспечению безопасности труда, жизни и здоровья людей, должны иметь сертификаты, удостоверяющие безопасность их использования, выданные в установленном порядке.

Собственник, создавший новое предприятие, обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы.

Экспертиза проектов, приемка в эксплуатацию производственных объектов и выдача разрешения на начало работы предприятия производятся Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Приемка в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов производится с участием представителей профессиональных союзов.

Технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, приобретенные за границей, допускаются в эксплуатацию лишь при условии соответствия их нормативным актам об охране труда и охране окружающей среды, действующим в Украине.

Запрещается применение в производстве вредных веществ, на которые не разработаны предельно допустимые нормативы (концентрации), методика, средства метрологического контроля и которые не прошли токсикологическую экспертизу.

В случае поступления на предприятие новых опасных веществ или наличия такого количества опасных веществ, которое требует принятия дополнительных мер безопасности, собственник обязан заблаговременно уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда, разработать и согласовать с ним меры по защите здоровья и жизни работников, населения и охране окружающей природной среды.

1. Комментируемая статья, а также ст. 154 КЗоТ Украины требуют, чтобы проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих проводились с учетом требований по охране труда.

Производственные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране труда.

Требования к соответствию производственных зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств после их строительства или реконструкции нормативным актам об охране труда подтверждаются комиссиями по приемке этих объектов к эксплуатации.

2. Проведение экспертизы проектной документации на ее

соответствие нормативным актам об охране труда осуществляется с целью недопущения строительства и изготовления средств производства и защиты, не отвечающих требованиям по охране труда.

Экспертиза проектной документации на ее соответствие требованиям нормативных актов об охране труда производится согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23 июня 1994 г. № 431 «О порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства на соответствие их нормативных актам об охране труда», которым утверждено Положение о проведении такой экспертизы.

В соответствии с Положением экспертиза производится в обязательном порядке относительно всех проектов на строительство и реконструкцию производственных объектов, изготовление средств производства независимо от форм собственности и источников финансирования. Экспертизу производят органы Госнадзорохрантруда с учетом выводов органов и заведений санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения, органов Государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел, Госатомнадзора (на подконтрольных объектах) Минэкобезопасности Украины.

Срок проведения экспертизы в зависимости от сметной стоимости устанавливается от 20 до 30 календарных дней.

В случае несогласия с экспертным заключением собственник может обжаловать его в месячный срок в Госнадзорохрантруда.

Если собственник начал строительство без положительного заключения экспертизы, он несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Вопрос о конкретном порядке проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию, техническое переоснащение) производственных объектов и изготовление средств производства решается согласно Методике Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда, согласованной с соответствующими органами надзора и зарегистрированной в Минюсте Украины 20 февраля 1995 г. под № 44/580.

3. Относительно недопущения финансирования объектов без положительных заключений экспертизы по охране труда всем председателям правлений коммерческих банков Украины по этому вопросу было направлено письмо Госнадзорохрантруда от 13 мая 1994 г. № 03-6/945.

4. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного на значения без разрешения органов государственного надзора запрещается (ст. 155 КЗоТ Украины).

Порядок ввода в эксплуатацию этих объектов определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 1992 г. № 449 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа» (с изменениями, внесенными постановлением от 6 декабря 1993 г. № 990).

5. Порядок осуществления авторского надзора за строительством новых, реконструкцией и технологическим переоборудованием действующих предприятий, зданий и сооружений определен строительными нормами и правилами СНиП 1.06.05-85, которыми предусмотрено, что авторский надзор проектных организаций осуществляется на протяжении всего периода строительства и приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Авторский надзор осуществляется согласно договору который заключает заказчик с генеральной проектной организацией. Проектные организации должны приказом возложить осуществление авторского надзора на главных инженеров проекта, в первую очередь - на авторов проекта, главных специалистов организации, руководителей групп и других специалистов, принимавших участие в проектировании. Этим же приказом назначается руководитель авторского надзора. Копия приказа должна быть отправлена заказчику. Работники, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительство в сроки, предусмотренные планами-графиками или специальным вызовом заказ­чика. Работники авторского надзора ведут журнал установленной формы, который после окончания строительства передается заказчику.

6. Соответствие средств производства требованиям действующих законодательных и нормативных актов об ох ране труда определяется согласно системе сертификации продукции УкрСЕПРО. Право проведения работ по сертификации продукции предоставляется органам по сертификации, испытательным лабораториям (центрам) и экспертам-аудиторам, аккредитованным в системе УкрСЕПРО Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждается Госстандартом Украины.

В случае несогласия одной из сторон с результатами сертификации дальнейшее разрешение спора осуществляется комиссией по апелляции, которая создается национальным органом по сертификации (Госстандарт Украины) с привлечением представителей органов по сертификации и других заинтересованных сторон.

7. В соответствии со ст. 155 КЗоТ Украины собственник, создавший новое предприятие, обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение па начало его работы.

Выдача такого разрешения на начало работы нового предприятие осуществляется согласно Положению о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 199Й г. № 831.

Разрешение на начало работы предприятия является официальным документом, разрешающим эксплуатацию предприятия в рабочих режимах.

Разрешение на начало работы предприятия базисной сметной стоимостью строительства (основных фондов) в ценах 1992 г. свыше 25 млн. крб., а также предприятий с повышенной опасностью выдается непосредственно Госнадзорохрантруда, другие - его территориальными органами.

Перечень предприятий с указанием органа, выдающего разрешения, утверждается Госнадзорохрантруда.

Для получения разрешения собственник обязан представить в соответствующий орган Госнадзорохрантруда заявление, а также справку о государственной регистрации предприятия и разрешении (лицензии) на виды деятельности, указанные в учредительных документах, если это предусмотрено действующим законодательством; о контрольным обследовании предприятия органами государственного надзора за охраной труда; о соответствии профессиональной квалификации должностных лиц профилю производства и наличию у них знаний по вопросам охраны труда; о разрешении соответствующих органов на утилизации о отходов производства.

В случае невыполнения предприятием условий действия разрешения орган, выдавший его, имеет право отменить это разрешение.

При несогласии собственника с решением территориального органа о выдаче разрешения он может обжаловать его в Госнадзорохрантруда, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - в арбитражном суде.

8. К технологическим процессам, машинам, механизмам, оборудованию, транспортным средствам, приобретенным за рубежом, предъявляются те же требования, что и к новым образцам средств производства и технологий, то есть

их эксплуатация без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается.

Соответствие технологий и средств производства нормативным актам об охране труда и охране окружающей среды, действующим в Украине, проверяется в соответствии с порядком, установленным этими органами государственного надзора.

9. Одним из документов, подтверждающих безопасность продукции для человека, является их токсикологическая оценка, производящаяся согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Украины от 19 октября 1992 г. № 4 «Токсиколого-гигиеническая оценка химических веществ», от 7 апреля 1994 г. № 4 «Об аттестации учреждений (лабораторий) на право проведения токсиколого-гигиенических исследований».

Согласно действующему постановлению Главного государственного санитарного врача Украины от 20 июля 1990 г № 8 нормативная документация (госстандарты, технические условия) на продукцию производственного использования подлежит согласованию с органами, учреждениями, заведениями государственной санэпидслужбы с выдачей заключений установленной формы.

Согласование нормативной документации на химические, биологические вещества осуществляется при наличии сертификата государственной регистрации опасного фактора, выданного Комитетом по вопросам гигиенической регламентации Министерства здравоохранения Украины.

Существующая система гигиенической стандартизации и сертификации продукции разрешает давать оценку только 20 % продукции, которая изготовляется, используется, импортируется на предприятиях Украины.

Новые опасные вещества, которые впервые используются на предприятии, должны иметь сертификат государственной регистрации опасного фактора, выданный Комитетом по вопросам гигиенической регламентации, положительное заключение на нормативный документ, выданный органами государственной санэпидслужбы.

Поступление на предприятие новых опасных веществ без предварительной подготовки к их применению или превышение установленного количества их наличия на предприятии не разрешается.