В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора К.А.Титова
ОБЛАСТНАЯ НАУЧНО-ТВОРЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ УЧАЩИХСЯ
СЕКЦИЯ «ИСТОРИЧЕСКОЕ КРАЕВЕДЕНИЕ»
ИССЛЕДОВАНИЕ НА ТЕМУ:
«В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора К.А.Титова»
Автор: Топольский Алесей, студент 8 класса
Самарского муниципального Университета Наяновой.
Научный руководитель: Чернов Олег Александрович,
к.и.н., доцент, преподаватель
истории Отечества Самарского муниципального
Университета Наяновой
Самара, 2003г.
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ.
ЧАСТЬ I. БЕЗ ПРОШЛОГО НЕТ БУДУЩЕГО.
ГЛАВА 1. История создания Самарской губернии.
ГЛАВА 2. Полномочия и сфера деятельности губернатора. Первый
самарский губернатор С.Г.Волховский.
ГЛАВА 3. «Неподкупный губернатор» К.К.Грот и его ученик
Г.С.Аксаков.
ГЛАВА 4. А.А.Арцимович.
ГЛАВА 5. «Прирожденный предприниматель» Б.П.Обухов.
ГЛАВА 6. А.Д.Свербеев.
ГЛАВА 7. Н.В.Протасьев.
ЧАСТЬ II. ЧЕЛОВЕК - ХОЗЯИН СВОЕЙ СУДЬБЫ.
ГЛАВА 1. Незаурядная личность К.А.Титова.
ГЛАВА 2. Цели и задачи губернатора.
ГЛАВА 3. В реформах есть место каждому.
ГЛАВА 4. Политика сотрудничества.
ГЛАВА 5. Результаты деятельности К.А.Титова.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ:
Уважаемые члены жюри и коллеги! Разрешите представить вашему вниманию работу на тему «В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора Константина Алексеевича Титова».
Интерес к этой теме обусловлен переживаемым сейчас Россией периодом перехода к рыночным отношениям и господствующим в передовых странах мира нормам экономической и политической жизни.
В своем исследовании мы опирались на работу кандидата исторических наук Г.В.Алексушина «Самарские губернаторы». Как и автор этой книги, мы придерживаемся той же точки зрения, что каждая конкретная историческая личность имеет большое значение для истории вообще и, в частности, в истории Самарского края. Используя метод сравнительной персонификации, разработанный Глебом Владимировичем Алексушиным, мы попытались понять и оценить деятельность губернаторов, сравнить между собой, найти общее и уникальное. В этом состоит основная задача данного исследования.
Анализируя степень и характер освещения данной проблемы в литературе, мы лишь использовали ценные исторические сведения из работ самарских ученых-историков, а сравнительная характеристика деятельности самарских губернаторов дореволюционного периода и ныне действующего главы администрации Самарской области К.А.Титова была выполнена нами самостоятельно.
Новизна и практическая ценность нашей работы заключается в том, что мы впервые исследовали результаты деятельности губернаторов Самарской области с целью найти общее в методах управления губернией. Кроме того, те, кто будут изучать деятельность К.А.Титова, могут найти в нашей работе много полезного и интересного.
Своей целью мы ставили:
1) Исследовать деятельность главы администрации Самарской области Константина Алексеевича Титова, талантливого администратора и экономиста, мудрого политика и искусного дипломата,
2) сравнить ее с деятельностью самарских губернаторов дореволюционного периода;
3) выявить схожесть в методах управления губернией и в достижении результатов.
Актуальность нашей работы мы видим в том, что, проведя анализ деятельности самарских губернаторов дореволюционного периода и современного губернатора Константина Алексеевича Титова, нам удалось связать прошлое и будущее. Вместе с тем, используя метод сравнения в процессе исследования, нам удалось обнаружить много общего, схожего и уникального в своем роде в деятельности отдельных губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора.
Актуальность проведенного нами исследования заключается также в том, что мудрая политика и положительные результаты деятельности в управлении губернией, достигнутые самарскими губернаторами прошлых лет и современным губернатором Константином Алексеевичем Титовым могут быть использованы не только будущими претендентами на эту должность в Самарской области, но и государственными деятелями Российской Федерации с целью сохранения могущества и величия нашей страны, так как известно, что самарские губернаторы стремились к благотворным, созидательным деяниям, поддерживая безопасность, покой и благосостояние в своей губернии больше умом, нежели силой. Позволим привести мудрое высказывание известного русского писателя и историка Н.М.Карамзина, который пишет в книге «История государства Российского» в главе IX четвертого тома, ссылаясь на летописцев: «Первое добро государственное есть безопасность и покой». В наше время надо стремиться максимально эффективно использовать положительный опыт достижений прошлого в области внешней и внутренней политики.
ЧАСТЬ I. БЕЗ ПРОШЛОГО НЕТ БУДУЩЕГО.
ГЛАВА 1. История создания Самарской губернии.
Известно, что без прошлого нет будущего, а поэтому обратимся к истории создания города Самары и Самарской губернии.
Крепость Самара была основана в 1586 году по указу царя Феодора Иоанновича для охраны границ по Волге с кочевниками-степняками Ногайской Орды. Основал Самару князь Г.О.Засекин. Между 1708 и 1719 гг. Самара входила в организованную указом императора Петра I в 1708г. Казанскую губернию. С 1719 по 1745 гг. город возглавлял уезд Астраханской губернии. Этот период характерен созданием локальных крепостей вокруг Самары. В 1780 г. был создан уезд во главе с Самарой, который до 1851 г. входил в Симбирскую губернию.
Самарская губерния была создана в 1851 году. Инициатором ее создания стал брат министра внутренних дел, Оренбургский и Самарский генерал-губернатор В.А.Перовский. Основной фигурой в Самарском крае становился губернатор. Столицей губернии была избрана Самара из-за своего уникального географического положения - на берегу Волги, как и все губернские города Поволжья, что автоматически превращало ее в перспективный транспортный центр.
Новая административная единица Российской империи включала в себя 7 уездов, располагавшихся на левом берегу Волги - Самарского и Ставропольского (переданных из Симбирской губернии), Бугульминского, Бугурусланского и Бузулукского (перешедших из состава Оренбургской губернии), Николаевского и Новоузенского. В Самарской губернии оказалось 8 городов (губернский Самара, 6 уездных и упраздненный Ставрополь) и 2014 поселений разного типа. В губернии насчитывалось около 1,5 миллиона человек(1). Площадь Самарской губернии составила 140370 квадратных верст.
Многие восхищаются достижениями современной Самары. Но необходимо помнить, что за всеми ее достижениями стоят конкретные люди, а среди них особое место занимают губернаторы. Проанализировать и оценить их деятельность, сравнить губернаторов между собой, осветить историю Самарской губернии через призму их деятельности - основные задачи данной работы.
Прежде, чем рассматривать деятельность Титова, необходимо исследовать деятельность дореволюционных губернаторов, их личностные и профессиональные качества, степень образованности, которые сделали возможным их назначение на этот пост.
ГЛАВА 2. Полномочия и сфера деятельности губернатора.
Первый самарский губернатор С.Г.Волховский.
Обратившись к книгам Г.В.Алексушина «Во главе Самары» и «Самарские губернаторы», мы узнали о том, что с 1 января 1851 года по 4 марта 1917 года Самарской губернией руководили 19 губернаторов, которые, несмотря на сложные политические условия, тяжелые для страны и Самары периоды (отмена крепостного права, народническое движение, революционные вспышки, февральская революция, начало первой мировой войны, голод и болезни военного времени, эпидемии холеры и тифа, произвол городских и уездных властей) полностью отдавали себя служению Отечеству, способствуя созданию основ политического и экономического развития нашего Самарского края.
Почти все самарские губернаторы дореволюционного периода имели знатное дворянское происхождение, являлись крупными землевладельцами, высоко грамотными и квалифицированными государственными чиновниками, получившими профессиональную подготовку.
Но лишь некоторые самарские губернаторы отличались тем, что проявляли заботу о народе, его чести и достоинстве, борясь с произволом городских и уездных властей, улучшали условия жизни населения, занимаясь благотворительностью, помогали нуждающимся, строили приюты для детей, стремились к миру, сохраняя безопасность и покой на вверенной им территории.
Губернатор дореволюционной России, являясь официальным сотрудником министерства внутренних дел, прежде всего был администратором-хозяйственником. Губернаторов назначали на эту должность, переводили из одного города в другой, часто — в столицу. Они участвовали в серьезных политических и экономических общероссийских делах — реформах, законодательной деятельности. Все проблемы губернии решались губернатором. Борьба с неурожаями, эпидемиями, изучение огромного потока жалоб и просьб, злоупотребления чиновников, развитие промышленности и транспорта, участие в работе многочисленных благотворительных и общественных организаций - вот далеко не полный перечень его должностных обязанностей.
Необходимо также отметить существенные различия в полномочиях губернаторов дореволюционного периода и современного самарского губернатора К.А.Титова, так как до 1917 года губернатор обладал исполнительной и законодательной властью, а в настоящее время глава администрации наделен лишь исполнительной властью. Более того, с недавнего времени, согласно указу Правительства РФ, глава администрации субъекта РФ не может быть членом Совета Федерации, то есть совмещать две высокооплачиваемые должности.
Первый самарский губернатор
Первым самарским губернатором был Степан Григорьевич Волховский (1851-1853). Он провел удачную ревизию земской полиции Самарской губернии (земская полиция уже была в то время), открыл совет лечебных заведений, создал врачебную управу, открыл приказ общественного призрения, совестный суд.
ГЛАВА 3. «Неподкупный губернатор» К.К.Грот и его ученик Г.С.Аксаков
Константин Карлович Грот был вторым самарским губернатором, работавшим с 1853 по 1860гг. Его называли неподкупным губернатором, так как он был человеком абсолютно честным, с необычайным чувством внутренней дисциплины и ответственности. К.К.Грот запрещал уездной полиции задерживать людей до предъявления им обвинений. Все его интересы были направлены на проведение реформы по отмене крепостного права. Он закончил формирование аппарата управления Самарской губернией, создал штат грамотных, честных и лично преданных ему молодых чиновников; боролся с чиновничьей коррупцией. Для незаинтересованности чиновников во взятках Грот значительно повысил им зарплату. Для пополнения штата Грот набирал выпускников Харьковского и Казанского университетов. Грот участвовал в переселении немцев-меннонитов в Самарскую губернию, помогал им освоить земли в ее южных районах. При нем были открыты деревянный театр, гимназии, приходские училища, духовная семинария, филармоническое общество, сберегательная касса, военный госпиталь, организовано уличное освещение. Самарская публичная библиотека была открыта 1 января 1860 года (при отъезде Грот подарил все свои книги и издания библиотеке). Константин Карлович Грот был первым губернатором, удостоенным звания Почетного Гражданина города Самары.
Григорий Сергеевич Аксаков (1867-1872)
Григорий Сергеевич Аксаков, 7-й самарский губернатор, был учеником К.К.Грота, пройдя школу чиновника под его руководством. Будучи дворянином-политиком, Григорий Сергеевич сделал немало для блага России и Самары, но в итоге оказался в забвении. Он считается одним из лучших губернаторов Самары. 20 января 1867 года Григорий Сергеевич Аксаков был переведен на должность самарского губернатора. В 1871 году он встречал Александра II в Самаре, когда тот проезжал по Волге с семьей и посетил Самару. За чистоту, порядок благоустройство и города император удостоил Аксакова своего Высочайшего благоволения (29 августа 1871).
Г.С.Аксаков открыл в Самаре окружной суд, вел успешную деятельность по взиманию окладных сборов, занимался расквартировкой войск. При нем были созданы водопровод, общественный сад, Александровский приют, телеграфное сообщение со всей Россией, укрупнены уезды; уделял внимание больницам и школам. В неурожайные годы он мог отсрочить выплату арендной платы. Г.С.Аксаков обращался с просьбами от простых самарцев к государю, получая от него поддержку. При нем оживилось общество в своих стремлениях приносить пользу на почве просвещения и благотворительности. Аксаков занимался благотворительностью в Самаре и Самарской губернии как частное лицо. В голодные 1873 и 1880 годы он организовывал помощь крестьянам и немецким колонистам, в том числе и из личных средств. В 1873г. путем сбора пожертвований он обеспечил крестьян продуктами на сумму свыше 2 миллиона рублей.
ГЛАВА 4. Адам Антонович Арцимович (1860-1862).
3-м самарским губернатором был Адам Антонович Арцимович, который работал с 1860 по 1862 гг. На наш взгляд, главной особенностью деятельности А.А.Арцимовича было то, что он поднял вопрос об отделении Самарской губернии от Оренбургского генерал-губернаторства, так как управление Самарой из Оренбурга на расстоянии в 400 с лишним километров представлялось весьма затруднительным. И хотя в период его управления Самарой этот вопрос не был решен, позже, в 1865 году, Самара все же выделилась в самостоятельную административную единицу. Видимо, такая независимая политика и стала причиной перевода своевольного губернатора из Самары с понижением.
При Арцимовиче в Самаре были открыты телеграфная контора и городской общественный банк, существенно облегчившие связь со столицами и экономическую жизнь города. Губернатор участвовал в работе по освобождению крестьян Самарской губернии от крепостной зависимости, не нарушая интересов ни крестьян, ни помещиков, сумев сдержать острую вспышку крестьянского негодования. При Арцимовиче началось формирование товарного земледелия в заволжских степях Самарской губернии, что позволило обеспечить колоссальный рост самой Самары - с 1861 по 1897 гг. число самарских жителей увеличилось на 226%. Губернатор поощрял строительство в городе большого числа церквей и каменных построек. При нем был построен новый Кафедральный собор во имя Покрова Пресвятой Богородицы.
ГЛАВА 5. «Прирожденный предприниматель» Б.П.Обухов» (1865-1866)
Обычно чиновникам министерства внутренних дел немало приходилось ездить по городам России, часто менять рабочие места. Поэтому пост самарского губернатора занимали, как правило, выходцы из других губерний, в принципе — чужие для Самары люди. Первым из жителей Самарской губернии, занявшим должность губернатора, стал шестой самарский губернатор — Борис Петрович Обухов - «прирожденный предприниматель», который работал всего 1 год с 1865 по 1866гг., но сделал очень много для своего родного края. Родился Б. П. Обухов в 1820 г.(2) в родовом имении Павловское (или Павловка) Самарской губернии, занимавшем площадь 8000 десятин земли и имевшем прикрепленных к нему 450 крестьянских душ. Ко времени создания Самарской губернии Обухов являлся одним из крупнейших самарских помещиков. 30 августа 1865 г. Борис Петрович был назначен на должность самарского губернатора. Он был сторонником единоличной крестьянской собственности, доказывая преимущества единоличного крестьянского хозяйства. Свое свободное время Борис Петрович использовал для эффективного управления своим имением. Он был представителем той немногочисленной среды крепостников, которые занимались активной предпринимательской деятельностью. И не потому, что нуждались в деньгах, а просто потому, что не терпели бездеятельности. Так, в этот период Борис Петрович построил в Павловке винокуренный завод, купил в Самарской губернии новое имение Федоровка площадью 5000 десятин земли, имевшее прикрепленных к нему 392 души.
Заботясь о том, чтобы Самара не была оторвана от столичных центров России, губернатор Обухов стал одним из авторов идеи строительства Самарско-Оренбургской железной дороги и являлся также председателем общества дороги, вложив в эту идею много сил и средств. Но поскольку его пребывание на должности самарского губернатора оказалось недолгим, идею строительства Оренбургской железной дороги, превратившей Самару в крупный железнодорожный узел, реализовал уже Оренбургский генерал-губернатор Крыжановский.
Продвинувшись по служебной лестнице, получил «за выслугу лет» чин надворного советника (подполковника), чин действительного статского советника (генерал-майора) и очень высокое даже для дворянина звание камергера Двора Его Императорского Величества.
Обухов был переведен в Санкт-Петербург, получив чин тайного советника (генерал-лейтенанта), и стал сенатором. Свою карьеру он закончил в Санкт-Петербурге в должности второго товарища министра внутренних дел, за что был награжден орденом св. Александра Невского. Но, даже работая вдали от Самары, он продолжал начатое дело с Оренбургской железной дорогой.
ГЛАВА 6. Александр Дмитриевич Свербеев (1878-1891)
10-м самарским губернатором был Александр Дмитриевич Свербеев, работавший на этой должности с 1878 по 1891 гг. А.Д.Свербеев - администратор с широким размахом деятельности, обладавший свободой от постороннего влияния и объективным отношением к делу. А.Д.Свербеева называли «просвещенным консерватором» за преданность самодержавию и преследование народников. Свербеев боролся с революционной деятельностью в губернии, координировал работу полиции и жандармерии. Губернатор часто критиковал земства, направляя критику против произвола городских и уездных властей. Свербеев внимательно относился к жалобам от населения, все проверял сам. Александр Дмитриевич много внимания уделял народному просвещению, он организовывал борьбу с эпидемиями, занимался вопросами строительства и культуры (возглавлял Самарское общество любителей музыкального и драматического искусства, в его дневнике остались сведения по «инородцам» Самарского края: о немцах, о киргизах с их «первобытными отношениями»). При Свербееве активно развивалась и промышленность: были построены пивоваренный завод А.Ф. фон-Вакано и механический завод П.М.Журавлева (станкозавод).
ГЛАВА 7. Николай Васильевич Протасьев (1910-1915)
Самым любимым самарцами дореволюционным губернатором был 15-й губернатор Самары - Николай Васильевич Протасьев, работавший в очень тяжелый для страны и Самары период с 1910 по 1915 годы (первые два года мировой войны, голод, эпидемия холеры и другие заболевания военного времени). Николай Васильевич успешно организовывал поставки продукции военного характера из Самары и через Самару на фронт. Н.В.Протасьев был отзывчивым человеком с открытой душой, он всегда шел навстречу народному горю, народным нуждам. Он открыл приют для детей. Фонд для содержания приюта был создан за счет его личных средств. Много внимания уделял проведению аграрной земельной реформы.
ЧАСТЬ II. ЧЕЛОВЕК - ХОЗЯИН СВОЕЙ СУДЬБЫ.
ГЛАВА 1. Незаурядная личность К.А.Титова.
Родился Константин Алексеевич в Москве 30 октября 1944 года в семье служащего. В 1953 году его семья переехала в город Тольятти, где в 1962 году он закончил среднюю школу, а в 1968 году - Куйбышевский Авиационный институт по специальности «Инженер-механик по эксплуатации самолетов и двигателей». В 1969 г. был избран заместителем секретаря комитета ВЛКСМ Куйбышевского авиазавода. В 1970 году Титов перешел на освобожденную комсомольскую работу. В 1975 году Константин Титов поступил в аспирантуру Куйбышевского планового института, в 1978 году закончил ее и в том же году перешел на научную работу в этот институт, где прошел все ступени от младшего научного сотрудника до руководителя научно-исследовательской лаборатории, базового подразделения Госплана РСФСР по Поволжскому экономическому региону. Основными научными темами работ и публикаций К.А.Титова являлись проблемы экономической эффективности основных средств, капитальных вложений и новой техники. В 1988-1990 г.г. Титов работал заместителем директора по экономике Куйбышевского филиала Научно-производственного центра «Информатика» - одного из первых предприятий в стране, попытавшегося поставить прикладную науку на самоокупающуюся рыночную основу. В марте 1990 года Константин Титов был избран депутатом городского Совета народных депутатов, стал его председателем и одним из сторонников создания Союза российских городов.
31 августа 1991 года Указом Президента РФ Б.Н.Ельцина К.А.Титов был назначен главой администрации Самарской области. В 1992 году Титов опубликовал свою программу под названием «В реформах есть место каждому», в которой четко заявил о своей приверженности к частной собственности, либеральным рыночным реформам ради достойной жизни человека. «Работу - сильным, адресную помощь – слабым», - девиз работы администрации, возглавляемой губернатором К.А.Титовым. И эта политика дала свои плоды - Самарская область сегодня по всем основным показателям стабильно входит в пятерку лучших регионов России.
В декабре 1993 года К.А.Титов был избран в Совет Федерации. С 1996 года по 2002 год он бессменно возглавлял Комитет СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому, таможенному, регулированию, банковской деятельности. Константин Титов - кандидат экономических наук, «Заслуженный экономист России», действительный член Российской Академии естественных наук. Жена - Наталья Борисовна и сын Алексей Константинович - экономисты по образованию. Есть внуки - Константин и Иван. Н.Б. Титова возглавляет Фонд поддержки одаренных детей.
К.Титов - первый в истории Самарского края губернатор, избранный народом: в 1996 году он уверенно обошел соперников и в общей сложности возглавляет область вот уже более 11 лет. На выборах в июле 2000 года он победил уже в первом туре. При Титове Куйбышев был переименован в Самару, Ленинский мемориал передан краеведческому музею, многие здания переданы религиозным организациям.
В 2000 году Константин Алексеевич Титов баллотировался на пост Президента России. Сегодня К.А.Титов - председатель Социал-демократической партии России (СДПР).
Ставя интересы области выше своих личных интересов, Константин Алексеевич всеми методами и способами, которые достойны цивилизованного человека, отстаивает интересы Самарской области в Москве, обращаясь непосредственно к Президенту РФ, подобно Аксакову, который обращался к государю с просьбами от простого населения.
Константин Алексеевич бережно относится к своим коллегам и помощникам, способствует их профессиональному росту, давая им возможность искать себе применения в более высоких звеньях управления, содействуя их переходу в более высокие структуры. «От меня уходят те, кому надо расти, и те, кто плохо работает», - сказал Титов в своем интервью Виталию Добрусину.
Нам известно, что самарский губернатор не любит лести и сразу прерывает ее, испытывая неприязнь к льстецам. Он уверен, что «они своим сладкоречием пытаются затуманить мозги, чтобы скрыть истинное существо проблемы». Подобно К.К.Гроту, К.А.Титов честен и откровенен, он сам знает свои достоинства и свои недостатки, и эта черта особенно привлекает в личности губернатора. Именно это делает его свободным и независимым в своей деятельности. Титов - доктор экономических наук. Уровень его экономического образования дает возможность принимать своевременные и часто нестандартные решения.
Поэтому мы как можно объективнее старались в своей работе судить о деятельности современного самарского губернатора, опираясь лишь на официальные данные об итогах его деятельности, взятые из СМИ: газет, журналов, интервью и книг самарских авторов.
ГЛАВА 2. Цели и задачи губернатора.
С приходом демократов в конце 80-х начале 90-х гг. XX века возродилась частная собственность, многопартийность, свобода совести и слова, стали возрождаться церкви, знаменитая русская благотворительность, русское купечество, а вместе с этим возродилась и российские традиции властных структур. Для эффективности местного управления был создан и пост губернатора. Губернаторская должность, соединяющая в себе высшую исполнительную и административно-хозяйственную сферы власти, позволяет человеку, занимающему ее, принимать ответственные решения, действовать с максимальной самостоятельностью.
Возможно, возврат к должности губернатора - это дань прошлому, а, возможно, это просто возвращение к самому эффективному, проверенному временем варианту управления.
Еще в декабре 1995 Губернской Думой был принят Устав (Основной закон) Самарской области, который определил структуру, полномочия и порядок взаимоотношений органов государственной власти Самарской области, заложив основы правового регулирования экономической и финансовой системы области, общие принципы организации местного самоуправления. Устав, в разработке которого принимал активное участие К.А.Титов, стал важнейшим правовым актом Самарской области.
1 декабря 1996 года состоялись первые в истории Самарской области выборы Губернатора. Им стал К.А.Титов. На губернаторских выборах 2 июля жители Самарской области снова отдали предпочтение Константину Титову. Впервые, начиная с 1851 года, с момента превращения Самары в губернский город, население само решало, кто будет находиться у руля управления регионом. Это событие ознаменовало собой новый этап в демократизации общественной жизни области и явилось итогом длительной и сложной работы, а порой и борьбы за право избирателям самим решать, как им строить свою жизнь, в каком направлении развиваться области.
С 1996 года были заложены основы современного административно-политического устройства в области, определены правила функционирования системы власти. Начала работать трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений между Администрацией Самарской области, Союзом работодателей области и Федерацией профсоюзов области. Работу комиссии возглавил Губернатор области К.А.Титов.
Сравнив полномочия и сферу деятельности губернаторов дореволюционного периода и современного губернатора К.А.Титова, мы не обнаружили большого различия. Современный уровень жизни в губернии внес свои коррективы, поэтому программа К.А.Титова отличается новизной задач и целей.
Дальновидный политик К.А.Титов во время своей предвыборной кампании посетил более сорока регионов России, общался с людьми, изучал опыт управления в субъектах Федерации, налаживал контакты с главами администраций. Основываясь на опыте своих предшественников - самарских губернаторов, К.А.Титов отбирает все самое лучшее, ценное, эффективное в их деятельности и, с учетом новых условий жизни, преобразует их идеи, оказывая адресную помощь тем слоям населения, которые нуждаются в поддержке. Своей главной целью Константин Алексеевич считает сделать Самарскую область еще сильнее, богаче и краше, достичь столичных стандартов качества жизни. «Кто хочет и умеет работать - будет жить богато. Кто работать не в силах - будет жить безбедно», - считает губернатор.
Как ученый-экономист, К.А.Титов полагает, что фундаментом стабильного цивилизованного общества, построенного на демократических принципах, является эффективная и динамично развивающаяся экономика, тем более что наш промышленный, научный и сырьевой потенциал может не только обеспечить дальнейший экономический рост, но и превратить Самарскую область в лидирующую в общенациональном развитии. Будущее Самарской области он видит в том, чтобы она стала перекрестком мировых торговых путей, центром притяжения капиталов, технологий, знаний, чтобы самарскую торговую марку знали и ценили не только в России, но и во всем мире. Главная цель заключается в том, чтобы вывести самарскую промышленность на передовые технологические рубежи не только в России, но и в мире. Титов говорит, что: «Нужно делать то, что мы умеем лучше других. У нас в области размещены предприятия авиационно-космического комплекса. Такой комплекс имеют всего четыре страны в мире: США, Франция, Китай и Россия. И наша задача – не только в том, чтобы обеспечить поддержку этих предприятий на общегосударственном уровне, но и – в том, чтобы помочь этим предприятиям с уникальными технологиями и высококлассными специалистами выйти на мировой рынок и занять там достойное место. Мы должны отстоять звание автомобильной столицы России. Наличие этой отрасли не только является признаком высокоразвитой экономики, но и позволяет совершить прорыв во всех отраслях производства, связанных с производством автомобилей».
Одной из главнейших задач на ближайшие годы губернатор считает включение большинства предприятий в систему производства комплектующих нового поколения для производства автомобилей. Если несколько лет назад предприятия области обеспечивали АвтоВАЗ комплектующими только на 2%, а остальное приходилось завозить из других регионов, то уже сейчас благодаря реализации планов Администрации области более 30% поставок для автогиганта дают самарские заводы.
«Мы должны помочь самому АвтоВАЗу в организации эффективного сотрудничества с лидерами мирового автомобилестроения, помочь ему в освоении производства специальной автомобильной техники - дорожно-строительной, коммунальной, уборочной. Нам удалось совместными усилиями спасти АвтоВАЗ от банкротства в 1996 году, мы не дадим удушить его налогами сейчас, сможем ему помочь выйти в законодатели автомобильной моды», - заявил К.А.Титов. Интересным, на наш взгляд, является принцип работы губернатора: «Не вмешиваясь во внутренние дела предприятий, создавать благоприятные условия для их работы, помогать им в осуществлении внутренних преобразований и привлечении инвестиций».
Для того, чтобы реализовать эти задачи, необходимы подготовленные люди, способные видеть перспективы, умеющие работать в условиях жесткой конкуренции, существующей на мировых рынках. Поэтому нужно расширять систему подготовки руководителей и специалистов для предприятий области, как в России, так и за рубежом, реализуя договоренности с Мировым банком, Европейским Союзом, Администрацией Президента России.
ГЛАВА 3. В реформах есть место каждому
Свою деятельность на посту губернатора К.А.Титов, подобно К.К.Гроту, начал с реформирования государственных служб и системы органов управления с целью укрупнения и сокращения числа управленческих структур, исключения дублирования в их деятельности; это, по мнению губернатора, позволит ограничить произвол чиновников и успешнее бороться с коррупцией, а также приблизит власть к тем, чьим интересам она служит – к жителям Самарской области. Так же, как и К.К.Грот, который для незаинтересованности чиновников во взятках сумел значительно повысить им зарплату, Титов ввел новые методы работы, основанные на принципе: «За хорошую работу будут платить много». «Мы не сможем добиться никаких результатов в экономике и социальной сфере, если не остановим «чиновничий рэкет», - с полной уверенностью говорит губернатор.
Главной проблемой, с которой пришлось столкнуться К.А.Титову в сфере экономики, являлась конверсия. До 1992 года на предприятиях оборонного комплекса работала почти 1/3 наших рабочих и инженеров. Сейчас оборонные заказы сократились в десятки раз. Соответственно, предприятия и люди лишились работы. Самарская область одной из первых в России создала конверсионный фонд и разработала региональную программу конверсии оборонных предприятий. Удалось решить целый ряд проблем, связанных с конверсией. Это, прежде всего, проблема трудоустройства высвобождаемой рабочей силы. В большинстве городов, где находятся предприятия оборонного комплекса, удалось не допустить массовой безработицы. В то же время в ряде городов и поселков эта проблема стоит особенно остро из-за того, что других предприятий там просто нет. Особенно это относится к городу Чапаевску. По этому городу была разработана и принята специальная программа поддержки.
Титов главным в своей работе считает обращение к опыту прежних губернаторов, постоянно отбирает важное, существенное, эффективное в их работе. Например, подобно Б.П.Обухову, Титов огромное внимание уделяет частной собственности и предпринимательству. Основное направление структурных изменений экономики области заключается в создании сети предприятий малого бизнеса особенно в торговле и сфере услуг. Этот сектор экономики, ранее практически отсутствовавший, сейчас дает 10% всех налоговых поступлений. На 27 тысячах малых предприятий области трудятся более 200 тысяч человек. Основными направлениями в сфере малого бизнеса являются создание гарантийных фондов взаимного кредитования, расширение доступа малых предприятий к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных заводов, а также финансовая и организационная поддержка малых предприятий, создающих дополнительные рабочие места.
Подобно Аксакову, он либерален в решении многих сложных вопросов, что способствует эффективности их решения. Основой своей экономической политики Константин Алексеевич считает предоставление наибольшей степени свободы производителю.Он активно поддерживает предпринимателей, бизнесменов и фермеров, дает кредиты населению на строительство жилья. Огромное внимание уделяется производству самарских товаров, пользующихся повышенным спросом. Это автомобили, самолеты, ракеты, спутники, высокотехнологическое медицинское оборудование, качественные строительные материалы и изделия. 21 января 2003 года в Кинельском районе был открыт самый современный в Европе пивоваренный завод «Балтика». Мудрый политик и экономист К.А.Титов считает своим долгом внимательно выслушивать, обсуждать и искать пути решения проблемы самарских олигархов, которые платят налоги в бюджет области и организуют несколько тысяч рабочих мест (Голдовский, Дерипаска, Шитаров, Махлай, Ходорковский, Каданников, Аветисян). Необходимо подчеркнуть, что, благодаря грамотной социально-экономической политике администрации в области отсутствуют конфликты на межрелигиозной и политической основах. Между представительной властью и губернской думой отмечается рабочее взаимопонимание.
Губернатор К.А.Титов с самого начала своей деятельности отстаивал введение закона о частной собственности на землю. И, пока в стране шли разговоры о путях развития земельной реформы и земельном кодексе, Самарская область одной из первых приняла законы, обеспечивающие право собственности на землю. Принцип работы заключается в том, чтобы не поддерживать разрушающееся старое, а создавать новое сельское хозяйство. Главным, по мнению К.А.Титова, является поддержка элитного семеноводства, племенного животноводства, внедрение передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих общеобластное значение. Прежде всего, необходимо восстановить производство на крупных свиноводческих комплексах и птицефабриках области, создать машинно-тракторные станции, выделить средства на приобретение новой техники и передовых технологий, организовать снабжение кормами личных подворий и, вместе с этим, преобразовать качество жизни на селе: строить дороги, новые школы и образовательные центры, проводить газификацию, электрификацию и телефонизацию населения. Титова критиковали за строительство ферм, называя их «потемкинскими деревнями». Но появился сырный завод, целый комплекс. Теперь в Хрящевке делается хозяйство по этой технологии - в 400 голов крупного рогатого скота. В Хворостянке запустили мощную структуру. И этим доказали правильность своих действий, правильность проводимой социально-э