Шпоры

1. Предмет и задачи курса

Курс «Т. и организация госслужбы» возник в 90-х годах 20 века. Обусловлено происшедшими переменами а государственном устройстве. Возникла необходимость научного нового подхода к устройству гос. аппарата, новых научных концепций в области управления. Актуальность связана с кардинальными переменами в устройстве государства. Новые реформы требуют новых технологий и методов управления. А также – возрастание роли новых гос. служащих

Наука , ее предмет – разнятся

Предметом изучения курса является государственная служба, как особый социально-правовой и организационный институт, а структурными частями являются:

- государственный аппарат

- типы, виды , уровни госсл.

- гос. должности и т.д.

Предметом изучения курса «Государственная служба» является ком­плексное правовое регулирование разнообразных государственно-служебных отношений, складывающихся в процессе осуществления го­сударственной службы.

На основе Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права законодательство регулирует организацию государственной службы Российской Федерации и служеб­ные отношения государственных служащих, содействуя эффективному функционированию аппаратов государственных органов всех ветвей вла­сти, гармоничному взаимодействию всех видов государственной службы, а также взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой, созданию правовых гарантий с механизмом их реализации для граждан Российской Федерации при поступлении на государственную службу и ее прохождении.

Основной юридической базой данного учебного курса является Федеральный закон «Об основах государственной служ-

бы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о государственной службе, являющиеся с точки зрения правоотраслевой принадлежности актами административ­ного законодательства.

Нормативные акты конституционного, трудового, финансового пра­ва и других отраслей законодательства представлены в учебном курсе лишь в той части и постольку, в какой и поскольку они непосредственно регламентируют государственно-служебные отношения. Таким образом, содержание учебного курса и его юридическая база полностью отражают многоаспектность государственной службы как сложного комплексного правового института

Целью теории гос. службы является совершенствование деятельности администрации.

В настоящее время представлены 4 научных направления

1. Структурно-институциональное - процесс формирования гос. аппарата по различным ветвям и уровням власти, кроме того координацияпроцесс формирования гос. аппарата по различным ветвям и уровням власти,

формы учреждения гос. должностей;

аппаратная иерархия.

2. Деятельностно-функциональное – выяснение специфика как профессиональной деятельности: вырабатывает совершенствование технологий, улучшение документооборота.

3. Кадроведческое – изучение различных моделей коллективного и индивидуального труда, отношение руководителей и подчиненных, проф. Подготовка и переподготовка, стиль управления персоналом.

Цель учебного курса «Государственная служба» - дать слушателям комплекс современных юриди­ческих знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; лицам, находящимся на государственной службе, - помочь более глубоко и системно изучить законодательство о государственной службе и практику его применения, закрепить навыки его реализации в своей служебной деятельности.

Основные задачи курса:

- дать слушателям глубокие и систематизированные знания о сущ­ности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государ­ственной службе, ее актуальных проблемах и задачах;

- ознакомить слушателей с правами, обязанностями, действующи­ми правоограничениями, а также вопросами юридической ответственно­сти государственных служащих;

- обучить слушателей правильному ориентированию в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все ви­ды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы;

- информировать слушателей о зарубежном опыте организации и функционировании государственной службы в государствах федератив­ного типа;

- способствовать развитию законодательства о государственной службе и укреплению правопорядка на государственной службе и др.

02. Актуальность курса

Актуальность изучения правовой организации государственной службы и правового положения государственных служащих определяется следующими обстоятельствами.

1. Прежде всего эта актуальность связана с противоречивым станов­лением самой государственной службы как современного государствен­но-правового института. Она должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, прочно связывающей госу­дарство с обществом.

Вместе с тем признано, что в настоящее время организация государ­ственной службы и ее кадровая основа находятся в состоянии кризиса и не соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия проявляются практически во всех сферах жизни: в экономике, финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, внутренней, межнациональной и международной политике.

Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, недостаточными про­фессионализмом и компетентностью государственных служащих и - как следствие этого - поверхностным владением современными методами осуществления государственной власти.

Политическая задача государства состоит в том, чтобы обеспечить народ Российской Федерации компетентными, добросовестными и дее­способными государственными служащими, исполняющими и обеспечи­вающими задачи и функции государства, полномочия его государствен­ных органов.

2. Формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлени­ям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

До начала реформы государственной службы 1992-1995 гг. в зако­нодательстве не было официального определения понятия «государст­венная служба». В научном обиходе и в юридической практике понятие «государственная служба» связывалось с выполнением служащими госу­дарственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной за­нимаемыми должностями и направленной на осуществление задач и функций государства, оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие, которые работали в любой государ­ственной организации, а не только в государственных органах.

Федеральным законом от 31 июля 1995 г. дано принципиально новое определение государственной службы как профессиональной деятельно­сти по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственным служащим отнесены только лица, занимающие государ­ственные должности в государственных органах

С учетом кардинального изменения сущности института государст­венной службы, его назначения в государстве и обществе, его новых за­дач и функций необходимо коренное глобальное улучшение профессио­нальной подготовки государственных служащих.

3. Актуальность курса государственной службы связана также с не­утихающим в российском обществе политическим противоборством раз­личных социальных сил, политических партий, блоков и общественных движений за власть, за влияние, в том числе и на государственных слу­жащих

Курс государственной службы будет способствовать обеспечению нейтральности государственной службы по отношению к политическим, философским и конфессиональным взглядам.

4. Актуальность изучения курса государственной службы возрастает в связи с ее федеральной организацией и практическим осуществлением на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, определяют формы и методы ее осуществления.

Учет целей, содержания и приоритетов федеральной государствен­ной службы и государственной службы субъектов РФ очень важен в це­лях гармонизации федеративных отношений и обеспечения основопола­гающего принципа организации государственной службы - единства го­сударственной службы.

5. Необходимость изучения курса государственной службы вызыва­ется также настоятельным требованием преодолеть усиливающиеся от­чуждения общества от государственной власти, а государственного аппа­рата - от граждан

Изучение курса государственной службы призвано способствовать становлению системы общественного контроля за деятельностью госу­дарственных служащих в целях предотвращения правонарушений и зло­употреблений с их стороны и направления их деятельности на удовлетво­рение потребностей и интересов общества.

6. Учебный курс «Государственная служба» призван также удовле­творить насущную потребность в повышении профессионализма и компе­тентности государственных служащих, многие из которых не имеют со­временной юридической и административно-управленческой подготовки

7. Значение курса государственной службы усиливается настоятель­ной необходимостью омоложения кадров государственных служащих. В настоящее время на государственной службе преобладают кадры, сфор­мированные предыдущей исторической эпохой, недостаточно приспособ­ленные к функционированию в условиях нарождающейся рыночной эко­номики, их профессиональный и демографический ресурс будет практи­чески исчерпан в ближайшие 10-15 лет.

Омоложение государственно-политической элиты и государственно­го аппарата должно сопровождаться становлением продуманной системы последовательного и организованного привлечения молодежи на государ­ственную службу. Профессиональная подготовка государственных слу­жащих из людей молодого и среднего возраста является насущной зада­чей государства. Важную роль в реализации этой задачи призван сыграть и курс «Государственная служба», посвященный изучению организации государственной службы и законодательства о ней в Российской Федера­ции.

8. Изучение предлагаемого курса призвано способствовать выбору государственными служащими должной модели поведения на государст­венной службе, предусматривающей безусловное исполнение законов, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность сто­ять на страже интересов граждан и государства.

Государство и государственный служащий взаимозависимы и взаи­моответственны друг перед другом. Сейчас немало трудностей вызывает отсутствие действенной системы правовой и социально-экономической защиты государственных служащих, стимулирования их профессиональ­ной подготовки и служебного роста, повышения эффективности служеб­ной деятельности и ответственности за ее результаты.

9 Как никогда актуальна задача создать Свод этических правил в виде профессиональных стандартов должного поведения государственных служащих, проводить образовательно-воспи­тательную работу среди государственных служащих, внести соответст­вующие изменения в образовательные программы государственных слу­жащих.

03. Обоснование концепции реформы Государственной службы в России.

В июле 1995 г. принят закон «Об основах гос службы в РФ»

Важнейшие результаты:

1. Обоснование принципов гос службы

2. Определение гос должности и понятия гос служащего

3. Определение типологии гос должностей и их классификации

4. Определение профессиональных требований к гос должностям

5. Введение 5 правовых норм для гос служащих (правовой статус)

А)права, б) обязанности, в) ответственность, г) гарантии, д) льготы

Закон дает модель государственной службы

В законе нет функций (концепция отсутствует)

По мнению Старилова: гл. функция-

1. Разработка проектов новых законов, устан. модель гос. сл.

2. Внесение изменений и дополнений в законодательство

3. Анализ деятельности гос служащих

4. Проведение научных исследований в кадровой политике

5. Изучение аналогичного опыта

Структура должна быть независимой – отдельный государственный орган, финансируемый из федерального бюджета (постоянный кадровый мониторинг)

Но до сих пор такого органа нет.

Далее:

Принятие соответствующих законов субъектов Федераций. Положение Правительства по реализации этого закона (требовалась детализация, издание подзаконных актов в целях реализации закона)

04. Основные направления становления и реформирования госслужбы в России.

1. Необходимо учитывать социально-экономические потребности. Которые связаны с реформированием экономики, развитием рыночных отношений, разгосударствлеванием и приватизацией. Госрегулирование необходимо совместить с рыночным механизмом

2. Нужны новые управленческие кадры

3. Для преодоления отчужденности общества от власти, чиновничества от народа надо повысить эффективность работы с кадрами, совершенствовать управление персоналом.

4. Политическая ситуация ведет к тому, что кадры, особенно руководящие находятся в эпицентре противостояния федеральных и региональных структур, борьба за власть различных социальных сил.

5. Актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью содержательного обновления и интенсификация профессионального обучения работающих, подготовка новых кадров.

6. Выработка новой государственной кадровой политики.

06. Гос служба как социальный институт

Как социальный институт гос служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе существуют –политические, экономические, духовная сферы жизни. Выступая элементом общественной структуры. Гос служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту:

Во-первых – она представляет только ей свойственную сферу профессиональной деятельности (со всем своим содержанием, формами, методами, направленными на обеспечение исполнения полномочий гос органов), а значит требует соответствующей подготовки

Во- вторых – Как связующее звено между государством и гражданином гос служба призвана защищать права и интересы граждан.

В-третьих – Гос служба это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, существующих в обществе порядков.

В –четвертых – Гос служба имеет социальную ориентацию. Направленную на приближение конституционного идеала, правового демократического государства к объективной реальности.

В-пятых – Гос служба не только правовая, но и эстетическая форма, т.е. выступает и носителем моральных ценностей, ориентирует гос служащих на соблюдение моральных норм.

Гос служба представляет собой профессиональную сферу деятельности гос служащих как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий гос органов.

Социальная природа, смысл и назначение гос службы предопределяют соответствующие ей функции.

1. Функция социальной организации, т е гос служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.

2. Функция социальной коммуникации – через канал го службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.

3. Функция социальной информации – аппарат- носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах гос задач

4. функция контроля – в рамках гос службы должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль за деятельностью органов гос аппарата со стороны граждан общества.

5. функция регулирования – от имени государства гос сл регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.

6. Воспитательная ф-ция- утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.

Упорядочивающая роль гос сл, направлена на обеспечение прав и свобод граждан, их общественное благосостояние, удовлетворение законных требований, сохранение гражданского достоинства.

В ФЗ «Об основах гос службы» - под гос службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению, исполнению полномочий гос органов, установл в законодательном и др. актах.

7. Государственная служба как правовой институт.

Современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая гос должность, виды, реестр государственных должностей и служащих),

статуса гос. служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение гос служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения гос службы. Гос. сл. – это система правовых норм Т.о. правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1). Формирование системы гос службы; отношения в процессе организации самой системы г.сл. (федеральная, отраслевая, гос. должность. Реестр гос. долж)

2). Создание статуса госуд служащего и гарантии его осуществления;

3). Механизм прохождения гос службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных подинститутах, входящих в структуру института гос службы).

С точки зрения функций гос. служба выполняет различные функции (обеспечительная, интегративная, регулятивная)

Гос служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех работающих сотрудников, которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции, которые введены, назначены, избраны в структуру гос. организации на уровне Федерации, его субъектов, органов МСУ.

Гос служба – это комплексный правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права. С развитием законодательства нормы других правовых отраслей Ю вероятно будут исключаться из сферы регулирования гос служебных отношений и вместо низ будут приниматься нормативные акты сугубо административно- правового характера. Комплексность института гос службы заключается в том, что во первых, он объединяет в себя множество правовых норм других отраслей права (трудового, административного, конституционного, уголовного, финансового, международного, муниципального права), а во вторых, состоит из отдельных, весьма обособленных подинститутов, например, принципов гос. службы, правового статуса гос служащих, административных работников. Законодательство РФ о гос службе включает в себя конституцию РФ, Федеральный закон «Об основах Гос службы РФ», федеральные законы и иные нормативные акты РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

Конституционное право Федеральной гос службы находится в ведении РФ, согласно ст 71 Конституции. В соответствии с ч 2 ст 76 К-ции РФ по предметам совместного совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Т.О. вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов Федерации, республики, края. Области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование , включая принятие законов и иных нормативных актов.

Международное право

Конституция РФ устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над правом национальным. Определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Муниципальное право

Включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, кот. не является государственной , однако со статусно- функциональной точки зрения невозможно отделить муниципальных служащих от государственных В законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ» регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области МСУ (ст. 4), а сама муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исп-ю их полномочий.

Процессуальные нормы – регулируют отношения по реальному использованию положений. Содержащихся в материальных правовых нормах (порядок поступления на службу, порядок проведения аттестации…)

Материальные нормы

В институте гос службы устанавливают статусные положения, которые определяют принципиальные черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы гос службы, права, обязанности, льготы, правовой статус служащих , служебная дисциплина.

08. Государственная служба как организационный институт

Цели гос службы

1. Государственно-политические –

-выполнение конституционных требований о гос поддержке социальной сферы;

- реализация обязательств государства по обеспечению опред. уровня жизни

2. Экономические

- повышение эффективности гос регулирования экономики,

- осуществление от имени государства управлением государственной собственностью;

- поддержка предпринимательства;

- обеспечение финансирования затрат на гос.службу;

-снижение затрат на содержание аппарата

3. Социальные

- исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов

-решение общественных задач управления

- практическое осуществление функций государства

- создание условий для связи гос апппрата с народом

4. Правовые

– обеспечение соблюдения законодательства страны

- создание правовых условий для нормального функционирования гос аппарата

5. Организационные

-организационно-техническое обеспечение органов гос власти;

- профессионализация гос аппарата, организация учебы

совершенствование норм , стандартов, правил регулирования состава госуд аппарата, продвижение по службе

-приведение структуры гос аппарата в соответствие с задачами гос службы

09. Комплексный характер гос сл. Управление гос. сл

Система – это целое, составленное из частей. Обязательна общая цель.

Органы управления государственной службой - это специальные государственные органы или подразделения государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение и развитие в соответствии с общественной динамикой системы государственной службы. В их числе можно выделить органы обеспечения государственной службы и органы управления государственной службой.

Орган обеспечения государственной службы - это государствен­ный орган или, как правило, подразделение государственного органа, за­дачами которого являются исполнение или организация исполнения норм, правил и предписаний системы государственной службы примени­тельно к специфике данного государственного органа.

Орган управления государственной службой - это государственный орган, чьим назначением является поддержание и развитие в соответствии с общественной динамикой системы отношений государственной службы, в том числе определение в соответствии с конкретными общественными по­требностями границ государственной службы, ее видов и отраслей, органи­зация управления государственной службой, ее персоналом, обеспечение порядка, условий и процедур реформирования государственной службы, по­вышения профессионализма и компетентности государственных служащих.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» от 31 июля 1995 г. дано определение как органов обеспечения государственной службы, так и органов управления государ­ственной службой, а также кратко очерчена их компетенция.

Основными направлениями деятельности органов управления госу­дарственной службой являются следующие:

• регулирование государственной службы;

• организация, функционирование и развитие институтов государ­ственной службы;

• отбор и профессиональное продвижение персонала государст­венной службы;

• формирование и размещение государственного заказа на подготовку государственных служащих;

• ведение реестров государственных служащих;

• формирование резерва кадров на замещение гос должностей;

• анализ и оценка эффективности государственной службы;

• международное сотрудничество в области государственной службы

10. Должность как социальный и правовой институт.

Должность – это понятие, относящееся только к служащим.

Турчинов А.И. : «Должность – установленная (конституциированная) социальная роль, которую выполняет человек в обществе»

Государственная должность – стабильный статичный элемент в системе государственного управления.

Государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штатное расписание и т.п.), соответствующая части компетенции государственных органов, предоставляемая лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления.

Общий статус должности

1. Социальный :

Отношения, замещающего должность в ниже-, равно, и вышестоящими должностными лицами, включая и отношения в гражданами в процессе их обращения.

2. Организационный:

Должность организационно состоит в составе структурного подразделения соответствующих органов

3. Правовой статус:

По каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых полномочий - общих для всех должностей и для данной конкретной должности.

Способы замещения должностей определяются нормативными документами государственных органов (Конституция, определение должности Президента, Федеральные законы, нормативные акты, Положения, Уставы)

Должность призвана упорядочить соотношение всех ролей должности (социальных, политических и т.д.)

15. Принципы гос.службы

Различные стороны гос. службы отражаются в ее принципах. Принцип- центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области , из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная служба основывается на основополагающих прин­ципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г.

Как уже не раз отмечалось, Федеральный закон об основах государ­ственной службы является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном Зако­не, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они об­разуют исходные начала организации государственной службы в Россий­ской Федерации.

.Все федеральные органы и органы государственной власти субъек­тов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные слу­жащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Поскольку принципы государственной службы одновременно явля­ются основополагающими для всех нормативных актов, образующих пра­вовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государст­венных служащих. Поэтому в принципах государственной службы нахо­дят свое отражение прежде всего общие принципы организации и дея­тельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо вы­текающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулиро­ваны и специальные принципы, присущие государственной службе.

Статья 5. Принципы государственной службы
Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

1. Принцип верховенства Конституции и федеральных законов

Согласно подп. 1 ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. государственная служба ос­новывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и феде­ральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регу­лируются все основные стороны государственной службы: порядок уста­новления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д.

Применительно к каждому государственному служащему требова­ние данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ.

Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый госу­дарственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то:

• демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служа­щих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гра­жданина придается ранг основного принципа государственной службы.

3. Принцип единства системы государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами в организации государственной службы выра­жается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для орга­низации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация принципа единства госу­дарственной службы объективно требует единого правового регулирова­ния основ организации государственной службы и основ правового по­ложения государственных служащих Российской Федерации. Именно эту задачу и решает Федеральный закон «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации».

4.Принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение власти. В соответствии с этим установлением го­сударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной власти. Соответственно в зависимости от принципа разделения власти дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры. Включение статей о прокуратуре в гл. 7 («Судебная власть») Конститу­ции РФ не означает, что этот орган принадлежит к судебной власти.

5.Принцип равного доступа к государственной службе.

Государственная служба основана на прин­ципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям и т.п.

Требования к кандидату на государственную должность обусловли­ваются исключительно характером должностных обязанностей. Вся система государственной службы Российской Федерации основана на предварительном получении соответствующего профессио­нального образования. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о следую­щем: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответ­ствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посред­ством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные долж­ности государственной службы.

6.Принцип единства основных требований, предъявляемых к госу­дарственной службе.

В упомянутом выше Законе устанав­ливается, что эти требования (принципы) являются едиными и для феде­ральной государственной службы, находящейся в ведении Российской Федерации, и для государственной службы субъектов РФ, находящейся в их ведении. Это положение также означает, что предъявляются единые (т.е. основанные на одних и тех же принципах) требования и к организа­ции государственной службы, и к осуществлению деятельности государ­ственных служащих.Принцип единства требований, предъявляемых к государственной службе, означает также, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Принцип единства требований к государственной сл