Судебные системы зарубежных стран

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Австрии.

В Австрии, в соответствии с конституцией страны, имеется три высших судеб­ных органа — Конституционный суд, Административный суд и Верховный суд.

Конституционный суд рассматривает споры между отдельными землями, входящими в состав Австрийской Республики, и их конфликты с федеральны­ми властями, споры о компетенции между судами и административными орга­нами, а также жалобы по вопросам соответствия изданных законов Конститу­ции, законности принятых постановлений и т.п. Конституционный суд состоит из председателя, его заместителя, 12 членов и шести заместителей. Они на­значаются из судей других судов, высших чиновников и университетских профессоров, сохраняющих при этом назначении свои должности. Дела расс­матриваются им либо в полном составе, либо в коллегиях из девяти или пяти судей.

Административный суд рассматривает жалобы на решения органов управ­ления, на злоупотребления властью, причинившие ущерб гражданину, и по другим вопросам. Суд принимает жалобы лишь после того, как заявителем ис­черпаны все возможности обжалования в административные органы. Члены Административного суда назначаются из судей (не менее трети состава) и из опытных гражданских служащих, обязательно представляющих различные земли Австрии. Дела рассматриваются, как правило, в коллегиях из пяти су­дей, иногда — из трех либо девяти.

Верховный суд возглавляет систему общих судов. Он является высшей ин­станцией по гражданским и уголовным делам, рассматривает кассационные жалобы на приговоры суда присяжных и суда шеффенов и на решения других судов. Заседания Верховного суда обычно проводятся в составе пяти судей («сенат»), иногда трех («тройной сенат») или II судей («усиленный сенат») ли­бо в полном составе.

В качестве «суда второй инстанции» (это название закреплено в УПК) вы­ступает высший суд земли. Такие суды имеются в четырех городах — Вене, Граце, Линце и Инсбруке (один суд на две-три земли). Они рассматривают жалобы на приговоры и решения нижестоящих судов и обычно заседают в со­ставе сената из трех профессиональных судей.

В качестве «судов первой инстанции» (название из УПК) в Австрии высту­пают суды земли или округа (таких судов 17). В их компетенцию входит рассмотрение по первой инстанции уголовных дел о преступлениях, которые нака­зываются лишением свободы на срок свыше 6 месяцев, а также гражданских дел. Несмотря на свое название, эти суды рассматривают и жалобы на приго­воры и решения нижестоящих участковых судов. Уголовные дела по первой инстанции в этом случае рассматривает единоличный судья, если наказание не превышает трех лет лишения свободы. В противном случае дело слушается су­дом шеффенов в составе двух профессиональных судей и двух заседателей — шеффенов. Для рассмотрения дел о наиболее серьезных преступлениях, в час­тности когда обвиняемому грозит пожизненное или длительное тюремное за­ключение, при судах земли созывается периодический суд присяжных, состоя­щий из трех профессиональных судей и восьми присяжных заседателей. В компетенцию судов первой инстанции входят гражданские дела с суммой иска свыше 30 тыс. шиллингов, а также некоторые категории дел неимущественно­го характера. В зависимости от суммы иска или других обстоятельств они рас­сматриваются судьями единолично либо в составе сената из трех судей. В Вене действует единственный на всю Австрию Торговый суд, где рассматриваются споры хозяйственного характера, в частности все дела, связанные с банкротствами.

Низшее звено судебной системы Австрии составляют около 200 участко­вых судов. В каждом из них единоличный судья рассматривает дела о малозна­чительных уголовных преступлениях и гражданские дела в пределах своей компетенции (в том числе об опеке, усыновлении, споры об аренде и др.).

В Австрии имеются также специализированные суды, не входящие в об­щую систему. Это прежде всего суды по трудовым делам, которые должны разрешать конфликты между предпринимателями и работниками с участием их представителей (закон об этих судах был принят в 1946 г.), а также третей­ские суды по вопросам социального страхования, разбирающие конфликты в этой области в соответствии с Общим законом о социальном страховании 1955 г. В Вене функционирует патентный суд, принимающий решения по хода­тайствам о признании патентов недействительными. Он состоит из професси­ональных юристов и специалистов в различных областях техники.

Судьи назначаются на свои должности либо президентом республики (судьи трех высших судебных органов), либо правительством по представле­нию министерства юстиции и судов. Конституция гарантирует судьям несменя­емость и запрещает переводить судей на другую должность без их согласия.

Прокуратура подчинена министерству юстиции. Прокуроры поддерживают обвинение по уголовным делам и выступают в «государственных интересах» по Другим делам в судах первой инстанции (при необходимости они сами или их заместители могут выступать в участковых судах). Главные прокуроры выпол­няют соответствующие функции при судах второй инстанции, а генеральный прокурор, возглавляющий систему австрийской прокуратуры, — при Верхов­ном суде. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и обязаны выполнять их указания.

Расследование уголовных дел проводится полицией под наблюдением прокуратуры. Однако на обыск помещения или арест подозреваемого полиция должна в течение 48 часов получить санкцию соответствующего суда. Рассле­дование дел о наиболее серьезных преступлениях поручается следственному судье (эти функции выполняет один или несколько судей в каждом суде первой инстанции).

Выступают в суде в качестве защитника по уголовным делам, так же как защищают интересы сторон по гражданским делам, как правило, только лица, включенные в список адвокатов. Такой список составляется в каждом суде второй инстанции и подлежит ежегодному обновлению. Обвиняемому, не имеющему средств нанять адвоката, по его ходатайству может быть назначен судом бесплатный защитник.

Процессуальное законодательство Франции.

В основе действующего уголовно-процессуального законодательства Франции лежит УПК 1958 г. Он пришел на смену наполеоновскому УПК 1808 г., подго­товленному и вступившему в силу одновременно с УК1810г.— с 1 января 1811 г. (первоначально предполагалось издать единый нормативный акт по вопросам уголовного права и процесса, но затем проект был разделен на два самостоятельных кодекса). УПК 1808 г. сыграл важную роль в практическом претворении ряда важнейших положений Декларации прав человека и граж­данина 1789 г. Им была установлена смешанная форма уголовного процесса: розыскная, т.е. тайная, письменная процедура на стадиях досудебного прохож­дения дела (при соблюдении определенных прав обвиняемого) и состязатель­ная процедура судебного разбирательства с присущими ей принципами устности и непосредственности. Как и УК 1810 г., наполеоновский УПК оказал су­щественное воздействие на законодательство многих стран различных конти­нентов.

УПК 1958 г. сохранил смешанную форму уголовного процесса, однако значительно усилил гарантии соблюдения законности на досудебных стадиях и непосредственно в судопроизводстве (в частности, путем расширения воз­можностей судебного контроля за следствием и принесения обвиняемым жа­лоб на действия следственных органов и др.). В УПК 1958 г. подробно регу­лируются деятельность органов дознания и предварительного следствия (кни­га 1), порядок разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях, уго­ловных деликтах и проступках (книга 2), вопросы кассационного обжалования (книга 3) и особые виды производства, в частности по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных во время судебного заседания (книга 4), и, нако­нец, исполнение приговоров по уголовным делам (книга 5).

В УПК 1958 г. включены положения о ряде правовых институтов, традици­онно относимых к области уголовного права и пенитенциарии. Именно этот кодекс ввел во французское законодательство «отсрочку с испытанием» как новую форму условного осуждения, предусмотрел правила режима «полусвободы», определил порядок привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты и др. Со времени издания в него не раз вносились изменения, наиболее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г. закона под названи­ем «Безопасность и свобода», расширившего права полиции в борьбе с насиль­ственными преступлениями (в 1983 г. большинство положений этого закона было отменено).

Одновременно с принятием нового УПК во Франции началась реформа су­доустройства, окончившаяся после принятия нового Гражданского процессуального кодекса. Первым ее этапом стало издание Ордонанса об организации судебной системы 1958 г., а завершающим — принятие Кодекса судоустройст­ва 1978 г., в котором подробно регулируются состав, компетенция и формы деятельности всех судебных инстанций, рассматривающих гражданские и уго­ловные дела, а также некоторых специализированных судебных учреждений.

В отличие от УПК современная реформа гражданского процессуального законодательства не привела к полной замене наполеоновского ГПК 1806 г. В период 1971 — 1973 гг. были изданы четыре декрета, в каждом из которых со­держался один из разделов будущего нового ГПК, а в 1975 г. издан объеди­нивший и отчасти дополнивший их закон. В четырех книгах нового ГПК со­держатся положения общего характера (книга 1), о каждой из юрисдикций занятых разбирательством гражданских дел (книга 2), о рассмотрении дел, связанных с конкретными правовыми институтами (книга 3), и об арбитраже (книга 4). Что касается исполнительного производства и некоторых других вопросов, то ГПК 1975 г., несмотря на значительный объем (1507 статей), их пока что не регламентирует. Поэтому ныне одновременно действуют соответствующие не отмененные разделы «Гражданского процессуального кодекса» 1806 г. и полный текст «Нового гражданского процессуального кодекса» — та­ковы их официальные названия.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ.

Система общих судов во Франции включает в себя Кассационный суд, апелля­ционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции.

Кассационный суд, возглавляющий систему общих судов, — одно из старейших государственных учреждений Франции. Он существовал еще при «старом режиме», предшествовавшем революции 1789 г., а свое нынешнее на­звание получил в 1790 г. Кассационный суд находится в Париже и ныне, после реформы 1967 г., включает в себя шесть палат — пять по гражданским делам и одну по уголовным. В свою очередь «гражданские» палаты делятся на первую, вторую и третью палату по гражданским делам, палату по торговым и финан­совым делам и палату по социальным вопросам (она рассматривает дела по социальному страхованию, трудовым соглашениям и др.). Согласно декретам 1982 — 1983 гг., Кассационный суд состоит из первого председателя, шести председателей палат, 84 членов суда (их принято именовать советниками), 36 советников-докладчиков различных категорий, а также генерального прокурора при Кассационном суде, первого генерального адвоката и 19 ге­неральных адвокатов (все они являются не представителями сторон, а помощ­никами генерального прокурора). Еще одна категория служащих Кассацион­ного суда — аудиторы, которые вместе с советниками-докладчиками, имеющи­ми совещательный голос и более высокий статус, участвуют в подготовке дел к слушанию (их функции определены декретом 1984 г.).

Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей трех палат, либо, нако­нец, пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председа­тели и старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от каждой палаты. Большинство дел рассматривается только в одной из палат. Постанов­ление палаты выносится при участии в ее заседании не менее пяти членов Кас­сационного суда с решающим голосом, включенных в состав этой палаты. По’ некоторым вопросам, в частности относительно отклонения явно необосно­ванных жалоб либо жалоб на постановления обвинительной камеры апелля­ционного суда, решения могут приниматься коллегией из трех судей соответ­ствующей палаты. Смешанные палаты созываются в случаях, когда в одной из палат голоса разделились поровну либо если дело содержит вопрос, касаю­щийся компетенции нескольких палат или вызывающий противоречивые суж­дения. Пленум Кассационного суда собирается для разбирательства таких дел, которые содержат вопросы принципиального характера, а также при необхо­димости повторного разбирательства дела в Кассационном суде.

В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, но не обязательно, исчерпаны возможности обжалования в обычном, апелляцион­ном, порядке. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта — только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд вправе перес­матривать приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осужденного, что исключает обжало­вание оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя решение или приговор нижестоящего суда, обыч­но направляет дело на новое рассмотрение в другой суд такого же уровня со своими рекомендациями. Однако если все фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений, Кассационный суд вправе вынести свое собственное окончательное решение. Кассационный суд выносит постановления только по конкретным делам, однако они оказывают существенное влияние на судебную практику и обеспечивают единообразное применение законов в масштабе всей страны, поскольку служат ориентиром при разбирательстве судами анало­гичных дел или в трактовке тех или иных правовых институтов. В этом смысле особое значение имеют постановления палаты по уголовным делам, нередко самостоятельно решающей многие важные вопросы уголовной политики.

Апелляционные суды во Франции ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырех), и пять апелляционных судов, действующих в заморских территориях Франции. Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен. Возглавляет работу суда его первый председатель. В апелляционных судах имеется, как правило, несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых выделе­ны также палаты по торговым делам и по социальным вопросам. В Парижском апелляционном суде насчитывается 25 палат, в Лионском — семь, в некоторых апелляционных судах — по одной палате. Дела рассматриваются в коллегиях в составе не менее трех, а в некоторых случаях разбирательства гражданских дел — пяти судей.

Палаты по уголовным делам в составе председателя палаты и двух членов суда рассматривают апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных деликтах и проступках (приговоры суда присяжных по делам о тяжких преступлениях апелляционному обжалова­нию не подлежат). Рассмотрев апелляционную жалобу по уголовному делу, па­лата от имени апелляционного суда либо оставляет приговор в силе, либо от­меняет его и, как правило, сама выносит новое решение (по существу, приго­вор) по делу. Лишь при необходимости палата направляет дело на новое расс­мотрение по существу в нижестоящий суд. В составе каждого апелляционного суда имеется также одна или больше обвинительных камер, состоящих из председателя камеры и двух членов суда. Обвинительная камера выступает как орган контроля за предварительным следствием, в частности за предваритель­ным заключением обвиняемого, а также как орган предания суду.

Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции, но и другими судебными органами (в частности, торговыми трибуналами).

Суды первой инстанции подразделяются применительно к разбирательст­ву гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. Термин «трибунал» в названиях французских судов, как гражданских, так и уголовных, указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный, по сравнению с судами, объем их компетенции.

Трибуналы большого процесса (после реформы 1983 г. их насчитывается 181) имеются как минимум по одному в каждом из 96 департаментов Фран­ции. В их состав входят председатели и различное число судей. В трибунале с числом судей свыше пяти образуются палаты во главе с вице-председателями трибунала. Дела рассматриваются, как правило, в коллегиях из не менее чем трех судей, и лишь по некоторым категориям дел допускается единоличное су­дейское разбирательство, да и то при условии согласия на это сторон. В ком­петенцию трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой иска свыше 30 000 франков, а также значительного числа четко определенных категорий дел: споры о недвижимо­сти, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве и др. Если в округе трибунала большого процесса отсутствует торговый трибунал, то его функции выполняет трибунал большого процесса.

Трибуналы малого процесса (после реформы 1983 г. их насчитывается 470) были учреждены в 1958 г. взамен мировых судей, избиравшихся населе­нием каждого кантона и существовавших во Франции с 1790 г. Они располо­жены в главных городах всех департаментов и всех округов, а также в неко­торых крупных кантонах. В каждом трибунале малого процесса имеется либо один судья, либо достаточно большое их количество, но дела всегда слушаются судьями единолично. В компетенцию этого трибунала входит разбирательство определенных категорий дел, в том числе по искам имущественного характера на сумму до 30 000 франков (решения по делам с суммой иска до 13 000 франков не подлежат апелляционному обжалованию).

Суды присяжных, в исключительную компетенцию которых входит рас­смотрение уголовных дел о тяжких преступлениях, заседают в Париже и в каждом департаменте и носят соответствующие названия. В состав каждого суда входят трое профессиональных судей во главе с председателем (членом апелляционного суда) и девять присяжных заседателей, призываемых к отправлению этих обязанностей по департаментскому списку избирателей пу­тем жребия после отбора специальными комиссиями. Сессии суда присяжных проводятся ежеквартально, а при необходимости и чаще. С 1808 по 1942 гг. присяжные (их было 12) образовывали самостоятельную коллегию, где решался только вопрос о виновности. Ныне они принимают решение в сове­щательной комнате вместе с профессиональными судьями, но по всем вопросам, существенным для приговора, в том числе и о наказании. Решение суда присяжных принимается большинством голосов, однако неблагоприятное для обвиняемого решение, в том числе и отказ признать наличие смягчающих обстоятельств, принимается большинством не менее чем в 8 голосов из 12 участников голосования. В отличие от решений всех других судов первой инс­танции приговор суда присяжных считается после его вынесения принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке.

Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах (название «исправительный» связано с тем, что в ст.1 УК Франции наказания за уголовные деликты именуются исправительными). В ка­честве исправительного трибунала может выступать трибунал большого процесса, попеременно разбирающий то гражданские, то уголовные дела. В тех трибуналах большого процесса, где в связи со значительным объемом работы имеется много судей, образуется одна или несколько палат, специали­зирующихся на рассмотрении уголовных дел, т.е. постоянно выступающих в качестве исправительного трибунала. Дела в исправительных трибуналах расс­матриваются коллегиями из трех судей. Некоторые категории уголовных дел, связанных с нарушением правил дорожного движения, охоты и рыболовства и др., могут рассматриваться единоличными судьями. В то же время в процессах, рассчитанных на длительное разбирательство, в состав коллегии могут быть назначены запасные судьи, полномочные заменить судью, выбывшего из процесса по болезни или по другим причинам. В некоторых трибуналах боль­шого процесса в 1975 г. созданы коллегии судей, специализирующихся на разбирательстве особенно сложных дел об уголовных деликтах экономическо­го и финансового характера.

Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наи­менее значительных уголовных деяниях — проступках, за которые может быть назначен штраф на сумму до 10 000 франков либо же, в ограниченном числе случаев, арест на срок от одного дня до двух месяцев (название «полицейский» связано с тем, что в ст.1 УК Франции наказания за проступки именуются по­лицейскими наказаниями). Дела в них рассматриваются единоличными судья­ми трибунала малого процесса, нередко разбирающими попеременно то граж­данские, то уголовные дела (в некоторых случаях создаются трибуналы малого процесса, специализирующиеся исключительно на разбирательстве уголовных дел, т.е. выступающие лишь в качестве полицейских трибуналов).

В систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят учреждения юстиции по делам несовершеннолетних. Суд присяжных по делам несовершеннолетних рассматривает обвинения в тяжких преступлени­ях, предъявленные несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Он состо­ит из трех профессиональных судей и девяти присяжных. Дела об уголовных деликтах и о наиболее серьезных проступках несовершеннолетних в возрасте от 13 до 18 лет, а также тяжких преступлениях подростков 13 — 15 лет расс­матриваются трибуналами по делам несовершеннолетних, создаваемыми в округах трибуналов большого процесса. Эти трибуналы состоят из судьи по де­лам несовершеннолетних и двух заседателей (асессоров), назначаемых ми­нистром юстиции из лиц, проявивших интерес к проблемам воспитания моло­дежи. Судьей по делам несовершеннолетних назначается на три года один из судей трибунала большого процесса. Он может рассматривать и единолично дела об уголовных деликтах и проступках несовершеннолетних, но в этом слу­чае он вправе применять к ним лишь меры воспитательного и надзорного характера. Решения судьи и трибунала по делам несовершеннолетних могут быть обжалованы в специальную палату апелляционного суда.

Отличительная особенность французской системы уголовной юстиции — наличие в ней фигуры судьи по исполнению наказаний, который, согласно полномочиям, предоставленным ему УПК 1958 г. и последующими законами, вправе активно вмешиваться в процесс отбывания наказания осужденными, в том числе и к лишению свободы. Он организует надзор за осужденными, полу­чившими «отсрочку с испытанием», решает вопрос об изменении режима со­держания осужденных к лишению свободы, о предоставлении им отпусков, ходатайствует об их условном досрочном освобождении и т.д. Обязанности судьи по исполнению наказаний на трехлетний срок возлагаются на одного из судей трибунала большого процесса.

К системе общих судов, прежде всего на уровне трибунала малого процес­са, примыкает ряд судебных учреждений, специализирующихся на раз­бирательстве определенных категорий дел. К их числу относятся торговые трибуналы, советы прюдомов, комиссии по социальному страхованию, паритетные трибуналы по земельной аренде, трибуналы по морской торговле и др. Из них наибольшее значение имеют торговые трибуналы и советы прюдо­мов.

Торговые трибуналы (их насчитывается 227) состоят из трех судей-консу­лов, как их принято именовать. Они избираются на два-три года по весьма сложной системе из лиц, занимающихся коммерческой деятельностью либо представляющих промышленные или торговые компании. Торговые трибуна­лы имеются в большинстве относительно крупных городов Франции. Они рас­сматривают споры, возникающие между участниками любых торговых сделок, между членами товариществ, споры по обязательствам коммерсантов, предпринимателей и банкиров, дела, связанные с ликвидацией предприятий, и др.

Советы прюдомов (т.е. безукоризненно честных людей) призваны примирять или разрешать конфликты, связанные с заключением, исполнени­ем и расторжением индивидуальных трудовых договоров. Советы прюдомов имеются как минимум по одному в каждом департаменте (всего их насчитыва­ется 282). Они состоят из советников —представителей предпринимателей и работников, избираемых по весьма сложной системе. Советы прюдомов расс­матривают дела в коллегиях из двух или четырех представителей каждой из сторон под председательством судьи трибунала малого процесса. В 1985 г. учрежден Высший совет прюдомов — консультативный орган при министре юстиции и министре труда.

Совершенно особое место, вне системы общих судов, занимает Высокий суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей). В соответствии с Конституцией 1958 г. Высокий суд правосудия создается для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов при исполнении служебных обязанностей. Расследование этих обвинений и предание обвиняемых Высокому суду правосудия осуществляется только по решению обеих палат парламента. В период с 1963 по 1981 гг. в качестве чрезвычайного органа существовал Суд государственной безопасности, ко­торый рассматривал дела обо всех преступлениях против внутренней и внеш­ней безопасности государства. Ныне эти дела переданы в компетенцию общих судов.

Независимо от системы общих судов, возглавляемой Кассационным су­дом, существует самостоятельная система органов административной юсти­ции. В них рассматриваются жалобы на действия и акты органов государствен­ного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц. Возглавляет систему административной юстиции Государственный совет, который од­новременно является органом государственного управления — консультатив­ным учреждением при правительстве. В составе Государственного совета име­ется секция по рассмотрению споров (в ней около 30 членов Государственного совета), в свою очередь состоящая из девяти подсекций. В них от имени Го­сударственного совета рассматриваются кассационные и апелляционные жа­лобы на решения нижестоящих органов административной юстиции. Секция Государственного совета рассматривает по первой инстанции жалобы на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в том числе профсоюзов, и др.

Основную массу жалоб на действия и акты органов управления и должно­стных лиц по первой инстанции рассматривают административные трибуналы (их насчитывается 25), округа которых охватывают территории нескольких де­партаментов (от двух до семи). Административный трибунал состоит из пред­седателя и трех-четырех членов. В 1987 г. было создано пять административ­ных апелляционных судов (с большими округами, разделившими всю территорию страны) в качестве промежуточной инстанции, куда отныне по ступают апелляционные жалобы на решения административных трибуналов. за исключением некоторых категорий дел, по-прежнему обжалуемых не посредственно в Государственный совет. На решения административных апел­ляционных судов могут быть поданы кассационные жалобы в Государственный совет.

Судьи системы общих судов назначаются на свои должности декретом президента Республики; должностные лица Кассационного суда и первые председатели апелляционных судов на основании рекомендации Высшего со­вета магистратуры, остальные судьи — по представлению министра юстиции с положительным заключением Высшего совета магистратуры. Судьи адми­нистративных трибуналов назначаются правительственными декретами по представлению министра внутренних дел, согласованному с министром юсти­ции. Как правило, судьи общей компетенции назначаются после конкурсного отбора и окончания Национальной школы магистратуры, для поступления в которую необходимо иметь высшее юридическое образование. Судьи адми­нистративных судов назначаются из числа выпускников Национальной адми­нистративной школы. Для назначения в состав Кассационного суда установле­ны повышенные требования (опыт судейской работы на достаточно высокой должности или работа в качестве профессора университета и др.). Конститу­ция (ст.64) провозглашает принцип несменяемости судей общей компетен­ции. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с со­вершением серьезного проступка или тяжелым заболеванием. Судья не может быть перемещен со своей должности без его согласия, даже если речь идет о продвижении по службе. Судьи уходят в отставку со своих постов по достиже­нии ими 65 лет, а судьи Кассационного суда и его первый председатель, со­гласно правилам, установленным в 1988 г., соответственно в возрасте 66 и 68 лет.

Высший совет магистратуры, согласно ст.65 Конституции, возглавляется президентом Республики и в качестве его заместителя министром юстиции. В состав его входят, кроме того, девять членов, назначаемых на четыре года президентом Республики из числа судей (в том числе трех членов Кассацион­ного суда) и других государственных служащих. Высший совет магистратуры, помимо участия в назначении судей, рассматривает дела об их дисципли­нарных проступках, но уже в отсутствие президента Республики и министра юстиции.

Расследование большинства преступлений осуществляется судебной полицией, офицеры которой имеют право на проведение самостоятельного предварительного дознания, а агенты и иные должностные лица — на проведение лишь отдельных процессуальных действий. Особенно велики полномочия офицеров судебной полиции при проведении расследования в отношении так называемых явных преступлений непосредственно вслед за их совершением. Предварительное следствие, осуществляемое обычно после полицейского дознания, проводится следственным судьей. Оно обязательно по делам о тяж­ких преступлениях, может быть проведено по делам об уголовных деликтах и лишь в исключительных случаях проводится по делам о проступках. Следст­венные судьи назначаются на свои должности на три года из числа судей трибунала большого процесса. В период осуществления своих функций они остаются в составе судей трибунала большого процесса и вправе даже участ­вовать в рассмотрении судебных дел, кроме тех, что были расследованы ими самими.

Уголовное преследование в суде, как правило, осуществляется прокуратурой, которая пользуется весьма широкими правами по своему ус­мотрению отказаться от передачи дела в суд. В полицейских трибуналах обви­нение в проступках, за которые не может быть назначено более 10 дней арес­та, поддерживают полицейские комиссары.

Прокуратура во Франции представляет собой централизованную систему органов, находящуюся под руководством министра юстиции. При каждом апелляционном суде имеется генеральный прокурор со своими помощниками, главный из которых носит звание генерального адвоката. Генеральный прокурор находится в непосредственном подчинении министра юстиции и, в свою очередь, вправе давать указания всем должностным лицам прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда. Под его надзором находятся и все должностные лица судебной полиции. Генеральный прокурор лично или через своих заместителей поддерживает обвинение в апелляционном суде и в суде присяжных, учрежденном в месте нахождения апелляционного суда. Республи­канские прокуроры (так во Франции называются прокуроры низшей инстанции, но обладающие широкими полномочиями) находятся при исправительных трибуналах и осуществляют уголовное преследование по всем уголовным делам в районе действия этого трибунала. Они лично или через своих заместителей поддерживают обвинение в большинстве судов присяжных, в исправительных трибуналах, а также, при необходимости; в полицейских трибуналах. Представители прокуратуры официально участвуют также в гражданском процессе в судах любой инстанции, когда этого требуют «интересы общества».

Генеральный прокурор при Кассационном суде со своим аппаратом зани­мает особое место в системе органов прокуратуры, поскольку его функции ограничены выступлениями в этом суде.

Должностные лица прокуратуры весьма близки к судейскому корпусу (те и другие именуются магистратами), так как они получают одинаковую подготов­ку и в ходе своей карьеры нередко переходят из прокуроров в судьи и обратно.

Защищать обвиняемого в уголовном процессе и представлять интересы сторон в гражданском и административном процессах могут адвокаты. До 1971 г. во Франции различались юридические профессии адвоката, поверен­ного при трибунале большого процесса и поверенного при торговом трибуна­ле. Ныне они слиты в единую, так называемую новую профессию адвоката. При каждом трибунале большого процесса имеются коллегии адвокатов, воз­главляемые советом и старейшиной. Для того чтобы быть принятым в коллегию адвокатов и тем самым получить право выступать во французских судах, необходимо иметь высшее юридическое образование, сдать экзамены для по­ступления в один из центров профессиональной подготовки, пройти там го­дичный курс обучения и получить сертификат о профессиональной пригодно­сти. Адвокаты могут заниматься индивидуальной практикой либо создавать со­вместные адвокатские конторы. Правом выступления в Кассационном суде и Государственном совете обладают только адвокаты, принятые в состав колле­гии (из шестидесяти адвокатов) при Кассационном суде.

Органы конституционного контроля

Конституционный контроль во Франции отличается большим своеобразием и несколько выходит за рамки известных двух моделей конституционного контроля. Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается раз­личными органами: от парламента — Конституционным советом, от органов исполнительной власти — Государственным советом.

Конституционный совет включает две категории членов — по праву и по назначению. Первыми являются все бывшие Прези­денты республики; в этом качестве они остаются членами Сове­та пожизненно. Из числа этих членов может быть назначен и председатель Совета. Назначаемые члены получают свой пост в силу назначения тремя высшими органами государственной власти — Президентом республики, председателем Националь­ного собрания и председателем Сената. Каждый из них назнача­ет трех членов на 9 лет; Совет обновляется на одну треть каждые три года. Другими словами, каждое из названных лиц назначает одного члена каждые три года. Каких-либо цензов для назначаемых членов не существует. При вступлении в должность члены Совета принимают присягу перед Президентом республи­ки. Вступление в должность подчинено также условиям несов­местимости: члены Совета не могут совмещать свою должность с другими должностями, указанными в законе, по общему правилу — с должностями в государственном аппарате, в госу­дарственном или частном секторе экономики. Членам Совета запрещено одновременно быть членами парламента, правитель­ства, Экономического и социального совета, быть руководи­телем или ответственным лицом в какой-либо политической пар­тии. Однако, члены Совета могут сохранять некоторые долж­ности, например, оставаться профессорами в университетах. Мандат члена Совета невозобновляем; по истечении 9 лет он обязательно оставляет свою должность. Председатель Совета Означается Президентом республики. До настоящего времени Председатели всегда назначались из числа «президентских» членов, хотя юридически может быть назначено и другое лицо

Процедура рассмотрения д