Понятие охраны труда в трудовом праве России
ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ
ÊÓÐÑÎÂÀß ÐÀÁÎÒÀ
ÏÎ ÏÐÅÄÌÅÒÓ "ÒÐÓÄÎÂÎÅ ÏÐÀÂÎ ÐÎÑÑÈÈ"
ÍÀ ÒÅÌÓ:
“ÎÕÐÀÍÀ ÒÐÓÄÀ.”
ÑÒÓÄÅÍÒÀ 3 ÊÓÐÑÀ
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ
ÊÀÑÈÌÎÂÀ ÕÀËÈÌÀ.
4 ÃÐÓÏÏÀ.
ÌÎÑÊÂÀ 1998.
Ïîíÿòèå îõðàíû òðóäà â Ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ ïðàâ ãðàæäàí çàêðåïèëà ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ (ñò. 410). Åñòåñòâåííûì ïðîèçâîäíûì èç ýòîãî ÿâëÿåòñÿ è ïðàâî ðàáîòíèêà íà çäîðîâüå è áåçîïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà, êîòîðûå òàêæå â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî ïðèíöèïà è â ôîðìå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà çàêðåïëåíû â ñò. 37 Êîíñòèòóöèè.
Ïðèíÿòûå â àâãóñòå 1993 ã. Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå òðóäà íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå óñëîâèé òðóäà, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ñîõðàíåíèÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ â ïðîöåññå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòèè. Îíè ñîäåðæàò ðÿä âàæíûõ ïîëîæåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äëÿ ðàáîòàþùèõ ãàðàíòèè ïðàâ íà îõðàíó òðóäà.
Âîçëàãàÿ íà ïðåäïðèÿòèå (ó÷ðåæäåíèå) ñîîòâåòñòâóþùóþ îáÿçàííîñòü, çàêîíîäàòåëü îïðåäåëÿåò îõðàíó òðóäà êàê ñèñòåìó îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ â ïðîöåññå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå, ëå÷åáíî-ïîôèëàêòè÷åñêèå, ðåàáèëèòàöèîííûå è èíûå ìåðîïðèÿòèÿ (ñò. 1).
Âûðàæåííûå â ïðàâîâîé ôîðìå è â ïåðâóþ î÷åðåäü çàêðåïëåííûå â òðóäîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå, âñå ýòè íîðìû îáðàçóþò âàæíåéøèé ïðàâîâîé èíñòèòóò îñîáåííîé ÷àñòè òðóäîâîãî ïðàâà, õîòÿ, êîíå÷íî, íåëüçÿ ïðè ýòîì íå ó÷èòûâàòü, ÷òî ïîä îõðàíîé òðóäà â øèðîêîì ñìûñëå ñëåäóåò ïîíèìàòü âñå òðóäîâîå ïðàâî, ïîñêîëüêó âñå åãî íîðìû íàïðàâëåíû íà çàùèòó èíòåðåñîâ âñåõ ðàáîòàþùèõ.
 óçêîì ñìûñëå ñëîâà ïîä îõðàíîé òðóäà ïîíèìàåòñÿ ïðàâîâîé èíñòèòóò òðóäîâîãî ïðàâà, îáúåäèíÿþùèé íîðìû, íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå óñëîâèé òðóäà, áåçîïàñíûõ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ. Îí âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ãðóïïû íîðì (ïîäûíñòèòóòû) :
- ïðàâèëà ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè è ïðîèçâîäñòâåííîé ñàíèòàðèè;
- ñïåöèàëüíûå íîðìû îõðàíû òðóäà ëèö, ðàáîòàþùèõ â òÿæåëûõ, âðåäíûõ è îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ óñëîâèÿõ;
- íîðìû ïî îõðàíå òðóäà æåíùèí, íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ëèö ñ ïîíèæåííîé òðóäîñïîñîáíîñòüþ;
- íîðìû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå óñòàíàâëèâàþùèå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå òðóäà;
- íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ïëàíèðîâàíèå è îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ïî îõðàíå òðóäà.
Ýòè íîðìû, îáúåäèíåííûå îäíîé öåëüþ, ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ êàê íà ëîêàëüíîì óðîâíå, òàê è â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå. Òàê, ïåðâûå ÷åòûðå ãðóïïû äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå, ÷òîáû óñòàíîâèòü åäèíûå ñòàíäàðòû âðåäíîñòè, òÿæåñòè è äðóãèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé â îáùåñòâå è âîçìîæíîñòè èõ óñòðàíåíèÿ è íåéòðàëèçàöèè, òàê æå êàê è íîðìû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ íàäçîðà -- åäèíûõ îðãàíîâ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî òðåòüÿ óñòàíàâëèâàåò â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå ëèøü ìèíèìóì ãàðàíòèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîâûøåíû â ëîêàëüíûõ àêòàõ ïðè óñëîâèè ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ïðåäïðèÿòèé.
Íîðìû æå, ðåãóëèðóþùèå ïëàíèðîâàíèå è îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ïî îõðàíå òðóäà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ èìåþò ëîêàëüíûé õàðàêòåð, ñîäåðæàòñÿ â êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ.
Îñîáûé õàðàêòåð èìåþò íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû òðóäà.  îòëè÷èå îò âñåõ äðóãèõ, ñîñòàâëÿþùèõ èíñòèòóò îõðàíû òðóäà, îíè òàêæå âõîäÿò è â èíñòèòóòû äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà: ñàíêöèè, ïðåäóñìîòðåííûå çà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñîäåðæàòüñÿ íå òîëüêî â òðóäîâîì, íî è â àäìèíèñòðàòèâíîì è â óãîëîâíîì îòðàñëÿõ ïðàâà.
Ñ ó÷åòîì ñîäåðæàíèÿ íîðì âñåãî ýòîãî èíñòèòóòà, à òàêæå ôîðìû èñòî÷íèêîâ, íîðìàòèâíûå àêòû ïî îõðàíå òðóäà ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà:
- ñèñòåìà ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè òðóäà (ãîñóäàðñòâåííûå, îòðàñëåâûå, ñòàíäàðòû ïðåäïðèÿòèÿ);
- ñàíèòàðíûå ïðàâèëà, íîðìû è ãèãèåíè÷åñêèå íîðìàòèâû;
- ïðàâèëà óñòðîéñòâà è áåçîïàñíîé ýêñïëóàòàöèè (ïîæàðíîé, ÿäåðíîé, ðàäèàöèîííîé, ëàçåðíîé, áèîëîãè÷åñêîé, òåõíè÷åñêîé, âçðûâî- è ýëåêòðîîïàñíîñòè);
- ïðàâèëà ïî îõðàíå òðóäà è èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà.
Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå òðóäà âïåðâûå â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå ðàñêðûëè ñîäåðæàíèå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ðàáîòíèêà íà îõðàíó òðóäà, ïîêàçàâ, ÷òî îíî ñîäåðæèò öåëûé ðÿä ïðàâîìî÷èé, íàïðèìåð: íà ðàáî÷åå ìåñòî, çàùèùåííîå îò âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ èëè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ; íà ïîëó÷åíèå äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè îò ðàáîòîäàòåëÿ èëè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ î ñîñòîÿíèè óñëîâèé è îõðàíû òðóäà; íà îáó÷åíèå áåçîïàñíûì ìåòîäàì è ïðèåìàì òðóäà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ; íà îòêàç áåç êàêèõ-ëèáî íåîáîñíîâàííûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ íåãî îò âûïîëíåíèÿ ðàáîò â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé îïàñíîñòè äëÿ åãî æèçíè è çäîðîâüÿ äî óñòðàíåíèÿ ýòîé îïàñíîñòè è äð. (ñò. 4 Îñíîâ).
 ñò. 10 Îñíîâ çàêðåïëåíû è îáÿçàííîñòè ðàáîòíèêà â îáëàñòè îõðàíû òðóäà. Ðàáîòíèê îáÿçàí:
à) ñîáëþäàòü íîðìû, ïðàâèëà è èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà;
á) ïðàâèëüíî ïðèìåíÿòü êîëëåêòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå ñðåäñòâà çàùèòû;
â) íåìåäëåííî ñîîáùàòü ñâîåìó íåïîñðåäñòâåííîìó ðóêîâîäèòåëþ î ëþáîì íåñ÷àñòíîì ñëó÷àå, ïðîèñøåäøåì íà ïðîèçâîäñòâå, î ïðèçíàêàõ ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ, à òàêæå î ñèòóàöèè, êîòîðàÿ ñîçäàåò óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé.
Îäíàêî Ïðàâèëà âîçìåùåíèÿ ðàáîòîäàòåëÿìè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ðàáîòíèêàì óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûìè ñ èñïîëíåíèåì èìè òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé, îò 24 äåêàáðÿ 1992 ã., ò.å. ïðèíÿòûå ðàíåå Îñíîâ, ñâÿçûâàþò îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ ñ åãî âèíîé, è òîëüêî â ñëó÷àå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè åãî îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò íàñòóïèòü è áåç âèíû -- åñëè íå äîêàæåò, ÷òî âðåä âîçíèê âñëåäñòâèå íåïðåîäîëèìîé ñèëû ëèáî óìûñëà ïîòåðïåâøåãî (ñò. 3 Ïðàâèë). Òàêèì îáðàçîì, íàðóøåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ðàáîòíèêîì íå âñåãäà îñâîáîæäàåò ðàáîòîäàòåëÿ îò îòâåòñòâåííîñòè.
 öåëÿõ îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà ïî îõðàíå òðóäà ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé ÷èñëåííîñòüþ áîëåå 10 ÷åëîâåê Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ïðåäóñìîòðåëè ñîçäàíèå ñîâìåñòíîãî êîìèòåòà (êîìèññèè) îõðàíå òðóäà, â êîòîðûé íà ïàðèòåòíîé îñíîâå âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ðàáîòîäàòåëåé, ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ è èíûõ óïîëíîìî÷åííûõ ðàáîòíèêàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Ïðàâèëà ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè è ïðîèçâîäñòâåííîé ñàíèòàðèè. Ñïåöèàëüíûå íîðìû îá îõðàíå òðóäà ëèö, ðàáîòàþùèõ â òÿæåëûõ, âðåäíûõ è îïàñíûõ óñëîâèÿõ.
Âñå ïðîèçâîäñòâåííûå ïîìåùåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû äîëæíû îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì îáåñïå÷åíèÿ çäîðîâûõ è áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà.
Òðåáîâàíèÿ ê ïðîèçâîäñòâåííîìó îáîðóäîâàíèþ, ðàâíî êàê è åãî ðàçìåùåíèþ è îðãàíèçàöèè ðàáî÷èõ ìåñò , à òàêæå òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ è íàïðàâëåííûå íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâìàòèçìà, çàêðåïëÿþòñÿ â ïðàâèëàõ ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè. Ïåðå÷åíü äîïóñêàåìûõ ñòàíäàðòàìè (ñàíèòàðíûìè íîðìàìè) óðîâíåé êîíöåíòðàöèè è äðóãèõ ïàðàìåòðîâ, îïàñíûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ, ñâîéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññàì, ñîäåðæèò íîðìû ïðîèçâîäñòâåííîé ñàíèòàðèè, ïðåäîòâðàùàþùèå âîçíèêíîâåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé ðàáîòíèêîâ.
Òðåáîâàíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ïðàâèëàõ è êàñàþùèåñÿ òåõíèêè áåçîïàñíîñòè è ïðîèçâîäñòâåííîé ñàíèòàðèè, äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ ïðè ñòðîèòåëüñòâå ïðåäïðèÿòèé, íà÷èíàÿ ñî ñòàäèè ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïðè êîíñòðóèðîâàíèè è èçãîòîâëåíèè îáîðóäîâàíèÿ, ñòàíêîâ, ìàøèí.
Íè îäíî ïðåäïðèÿòèå, öåõ, ó÷àñòîê, ïðîèçâîäñòâî íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû è ââåäåíû â ýêñïëóàòàöèþ, åñëè íà íèõ íå îáåñïå÷åíû çäîðîâûå è áåçîïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà (÷. 1 ñò. 141 ÊÇîÒ). Íè îäèí îáðàçåö íîâîé ìàøèíû, ìåõàíèçìà è äðóãîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáîðóäîâàíèÿ íå ìîæåò áûòü ïåðåäàí â ñåðèéíîå ïðîèçâîäñòâî, åñëè îí íå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì îõðàíû òðóäà. Íîâûå èëè ðåêîíñòðóèðóåìûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû â ýêñïëóàòàöèþ, åñëè îíè íå èìåþò ñåðòèôèêàòà áåçîïàñíîñòè (ñò. 11 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå òðóäà).
×òîáû òðåáîâàíèÿ îõðàíû òðóäà ñîáëþäàëèñü ðàáîòíèêàìè, íà àäìèíèñòðàöèþ âîçëîæåíî ïðîâåäåíèå èíñòðóêòàæà. Ïî õàðàêòåðó è âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ èíñòðóêòàæ ðàáîòíèêîâ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà: ââîäíûé, êîòîðûé ïðîâîäèòüñÿ ñ ïîñòóïàþùèìè íà ðàáîòó; ïîâòîðíûé (ïåðèîäè÷åñêè â óñòàíîâëåííûå ñðîêè); âíåïëàíîâûé (òåêóùèé) -- ïðè èçìåíåíèè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà èëè îáîðóäîâàíèÿ, ïðè íàðóøåíèÿõ ïðàâèë îõðàíû òðóäà.
Êîãäà ïîëíîñòüþ óñòðàíèòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îðãàíèçì ðàáîòíèêà íåâîçìîæíî, çàêîíîäàòåëü óñòàíàâëèâàåò èíûå ìåðû -- ñðåäñòâà èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû è ïðèìåíåíèå äðóãèõ, îïòèìàëüíî íåéòðàëèçóþùèõ âðåäíîñòü âåùåñòâ, íåäîïóùåíèå ê òÿæåëûì è âðåäíûì ðàáîòàì ëèö, ÷üå çäîðîâüå íå ñîîòâåòñòâóåò íåîáõîäèìûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäîñòàâëåíèå îïðåäåëåííûõ ëüãîò äëÿ ðàáîòàþùèõ âî âðåäíûõ è òÿæåëûõ óñëîâèÿõ.
Òàê, íà ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, ñ îñîáûìè òåìïåðàòóðíûìè óñëîâèÿìè èëè ñâÿçàííûõ ñ çàãðÿçíåíèåì ðàáîòíèêàì âûäàþòñÿ áåñïëàòíî ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàì ñïåöèàëüíàÿ îäåæäà è îáóâü, à òàêæå äðóãèå ñðåäñòâà èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû: ðåñïèðàòîðû, ìàñêè, çàùèòíûå î÷êè, ïðåäîõðàíèòåëüíûå ïîÿñà è ò.ä. Ïðè ýòîì àäìèíèñòðàöèÿ îáÿçàíà îáåñïå÷èòü èõ õðàíåíèå, ñòèðêó, ñóøêó, äåçèíôåêöèþ, äåãàçàöèþ, äåçàêòèâàöèþ è ðåìîíò (ñò. 149 ÊÇîÒ). Åñëè ðàáîòà ñâÿçàíà ñ çàãðÿçíåíèåì, ðàáîòíèêàì âûäàåòñÿ áåñïëàòíî ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàì ìûëî, à òàì, ãäå âîçìîæíî âîçäåéñòâèå íà êîæó âðåäíî äåéñòâóþùèõ âåùåñòâ, -- ñìûâàþùèå è îáåççàðàæèâàþùèå ñðåäñòâà (ñò. 150 ÊÇîÒ).
Íà ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà ðàáîòíèêàì âûäàþòñÿ áåñïëàòíî ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàì ìîëîêî èëè äðóãèå ðàâíîöåííûå ïèùåâûå ïðîäóêòû , à ðàáîòàþùèì â îñîáî âðåäíûõ óñëîâèÿõ òðóäà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áåñïëàòíî ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîå ïèòà