Земельная реформа в России и эффективность использования земельных угодий ОПХ Белоусовское

Среди прочих богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное, несомненно, земля. От того, как бережем ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние. В решении вопросов, связанных с рациональным использованием земель, важную роль играет земельное законодательство.

Земельная проблема имеет не только правовую и экономическую стороны, с ней связано немало политических бурь и социальных потрясений. И это понятно, ибо земля, с ее почвенным покровом занимает определенное место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности человека. По выражению великого английского экономиста Уильяма Питти, труд - отец богатства, земля - его мать.

В России земельный вопрос (он же крестьянский) всегда отличался особой остротой. И 400 лет назад, когда крестьянства лишили Юрьева дня, и в период столыпинских реформ (1906-1907гг), и тем более во времена Октябрьской революции. Острота его отличалась и в советское время.

Вспомним недобрым словом принудительную коллективизацию и раскулачивание крестьян в годы "великого перелома" (1929 г), насильственное ограничение подсобного хозяйства в период "кукурузной оттепели" (1959 г.), недавний горбачевский период, когда рыцари нового мышления, борцы за социальную справедливость (1986 г.) с бульдозером по всей стране великой, сметая парники, теплицы, садовые домики, поскольку по мнению команды Горбачева, их владельцы за счет обработки земли получали нетрудовые доходы.

Этот краткий анамнез российской болезни земельных переделов не отражает всего драматизма событий, развертывавшихся вокруг земли. Достаточно упомянуть о многочисленных починах и реорганизациях (их было около 30) в сельскохозяйственном производстве и управлении сельским хозяйством. В результате страна, имеющая самый большой в мире клин пахотной земли и лучшие черноземные земли, вышла на первое место в мире по импорту зерна и другой сельскохозяйственной продукции (впервые мы закупили небольшое количество зерна в 1961 г., а затем "процесс пошел").

На таком удручающем фоне в России началась земельная реформа, призванная решить, наконец, кардинально земельный вопрос с учетом мирового опыта, сбросив идеологические шоры. Правда, и сегодня четкость и ясность в решении земельных проблем пока не достигнуты, хотя первые шаги земельной реформы уже сделаны. Прежде всего законодательство твердо встало на путь отказа от государственной собственности на землю, как единственной и исключительной. Закон допускает собственность на землю граждан и юридических лиц. Осуществляется приватизация земель. Установлена плата на землю.

Существенным элементом земельной реформы является развитие разнообразных форм хозяйствования на землю и в первую очередь поощрения фермерства. Однако вызывает озабоченность, что при осуществлении процесса преобразования форм организации сельскохозяйственного производства, кое где просматривается стремление ускорить дело, всех причесать под одну гребенку. Указ Президента РФ от 27.12.92 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФРС" и постановление Правительства РФ от 29.12.91 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" зачастую истолковываются на местах как призыв к принудительной реорганизации колхозов, сплошной деколлективизации. В условиях, когда в значительной мере разрушен уклад крестьянской жизни, подорваны ее нравственные устои, когда деревня состарилась, обезлюдела, такие резкие повороты вряд ли окажутся плодотворными. С другой стороны, надо ясно понимать, что становление фермерских хозяйств невозможно без мощно поддержки государства. В настоящее время правовые, экономические предпосылки для широкого развития фермерских хозяйств только закладываются. Дать крестьянину землю, даже в собственность - это менее чем полдела. Прежде всего необходимо подготовить квалифицированных фермеров, ибо случайные люди с сегодня на завтра таковыми не станут. Фермерам необходим первоначальный капитал, малогабаритная техника, семена, удобрения, горючее, налаженный сбыт сельскохозяйственной продукции, устроенный быт. Надо учитывать, что крестьянину не устоять в одиночку на волне НТП, ему нужна постоянная научная, технологическая, методическая помощь. Селу крайне необходима социально ориентированная политика, чтобы фермер не чувствовал себя на обочине общественного прогресса. Поэтому совершенствование законодательства о фермерском хозяйстве осуществляется с учетом указанных и многих других обстоятельств.

Мировой опыт со всей очевидностью показывает, что земельная реформа, чтобы быть успешной, должна проводиться на основе научно обоснованной государственной программы. Отсутствие такой программы неизбежно рождает целый ворох проблем, делает земельную реформу недостаточно системной, где-то фрагментальной, не вполне понятной и доступной для населения.

Целью данной работы является анализ эффективности использования земельных ресурсов.

Объектом исследования – землепользование ОПХ «Белоусовское» Калужской области.

Задачами данной работы является выявление факторов, влияющих на эффективность использования земли и пути ее повышения.

Для получения необходимой информации я использовала следующие источники: годовые отчеты ОПХ «Белоусовское», материалы статистической отчетности, сводные документы, а так же соответствующую экономическую литературу.

ГЛАВА 1. ЗЕМЛЯ - ГЛАВНОЕ СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ.

Сельскохозяйственное производство связано с землей, которая выступает в качестве главного и незаменимого средства производства, являясь одновременно пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

Важно отметить, что в сельском хозяйстве земля является одновременно и предметом, и средством труда.

В отличие от других средств производства, которые по мере использования изнашивания и в конце концов выходят из строя, земля может постоянно улучшаться, приобретать новые качества, повышать свое плодородие, что и происходит при правильном ее использовании.

Задача землепользователя - наиболее полно и рационально использовать естественное и экономическое (действительное плодородие почвы, сложившееся из естественного и искусственного плодородия, созданного под воздействием труда человека) плодородие земли, максимально новейшие достижения науки и техники в целях получения наивысшей урожайности всех культур с наименьшими затратами на единицу продукции.

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ.

Необходимость реформирования советского общества была обусловлена кризисом руководства народным хозяйством со стороны государства. Это проявилось также в сфере земельных отношений. Хотя в законе был провозглашен приоритет сельскохозяйственного землепользования, на деле он не соблюдался.

Государство сдерживало развитие товарно-денежных отношений; во многих случаях они подменялись натуральными расчетами. Действовали натуральные пропорции поставок сельскохозяйственной продукции, которые устанавливались государством в одностороннем порядке. Государственный аппарат осуществлял широкое вмешательство в сельскохозяйственное производство.

В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необходимость следующих реформ:

Ø Придание земле денежной оценке переход к арендным отношениям при передаче ее в пользование;

Ø Легализация частной собственности на землю;

Ø Расширение полномочий местных органов власти в часть планирования использования земли и распоряжения ею; раздел государственных земель в натуре между центром, регионами и местными властями;

Ø Налаживание информирования общественности о положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры ее участия в решении спорных планов относительно использования земли;

Ø Усиление значения экологических критериев ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;

Ø Повышение эффективности государственного земельного кадастра и контроля за правильным использованием, охраной и улучшением земель.

Сложной самостоятельной проблемой является обеспечение рационального использования земель колхозов и других крупных сельскохозяйственных предприятий

Новой проблемой является землеобеспечение фермерских хозяйств. По ранее действовавшему законодательству такой категории пользователей земли вообще не предусматривалось. Отсутствовал свободный выбор форм землепользования граждан и их коллективов, аренда земли запрещалась под угрозой уголовной ответственности. Режим "приусадебного" землепользования граждан, проживающих на селе, делал их полностью зависимыми от колхозов и совхозов, поскольку им принадлежали все земли приусадебного фонда. От колхозов и совхозов зависело наделение граждан в сельских населенных пунктах; они же фактически нормировали размеры приусадебных участков.

В настоящее время колхозы и совхозы лишены прав на землю, занимаемую гражданами; функции государственного управления этими землями переданы местным властям.

Организовывать крестьянское фермерское хозяйство могут и посторонние для существующих колхозов и совхозов лица. Эти лица могут претендовать на выделение им участков земли (как правило, в пределах средней по району нормы) их состава земель специального фонда земельной реформы, которой распоряжаются местные органы власти. К этим землям по закону должны быть отнесены неиспользуемые или плохо используемые сельскохозяйственные земли, а также бесхозные земли из других категорий государственного фонда.

Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специальных Федеральных Законах России. Первый Закон "О земельной реформе" был принят Верховным Советом РСФСР 23.11.90 г.

Съезд народных депутатов РСФСР, который был высшим законодательным органом, одобрил проведение земельной реформы своим постановлением от 03.12.90 г. "О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного комплекса". Конкретные задачи в области земельной реформы определялись Указами Президента РФ.

Закон РСФСР 1990 г. "О земельной реформе" отменил монополию государственной собственности на землю. Но допуская частную собственность на землю граждан и коллективов, он устанавливал ряд ограничений, направленных в основном на запрещение сделок с землей. Указы Президента РФ, а затем новая Конституция РФ устранили существовавшие ранее ограничения для собственников земли в частном секторе.

Положение Закона "О земельной реформе" 1990 г. были закреплены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25.04.91 г.

1.2. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИИ И ЕГО СОСТАВ ПО КАТЕГОРИЯМ

Почвы и земельные ресурсы. Состояние почвенных и земельных ресурсов характеризуется на основе ежегодного "Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации", подготовка которого осуществляется Госкомземом России и Госкомэкологией России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 491 "О мониторинге земель" и от 25 августа 1992 г. № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации". Информационной базой настоящего раздела являются данные государственного земельного кадастра, государственной статистической отчетности по госземконтролю, иные материалы, представляемые органами Госкомзема России, Госкомэкологии России, Минсельхозпрода России, Росгидромета, Федеральной службы лесного хозяйства России и др. Используются также материалы ведущих научно-исследовательских и проектно-технологических институтов этих ведомств, Российской академии наук и Российской академии сельскохозяйственных наук.

Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель.

По данным государственного учета на 1 января 1998 г., общий земельный фонд Российской Федерации составил 1709,8 млн. га (табл. 3.1).

Таблица 1

Распределение земельного фонда РФ по целевому назначению, млн. га

Неоднородность климатических, геоморфологических условий и геологической истории территории Российской Федерации определяет разнообразие почвенного покрова. Более трети территории России занимают горные регионы с выраженной вертикальной зональностью почвенного покрова. Общими чертами горных почв являются их маломощность, каменистость и подверженность эрозионным процессам. Более 70% территории страны характеризуется низким уровнем комфортности для проживания и практически не пригодно для земледелия.

В 1997 г. состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих или способствующих развитию процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге.

В составе сельскохозяйственных угодий России более 116 млн. га занимают эрозионно опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли, в том числе эродированные (53,6 млн. га). Общая площадь оврагов, по данным Минсельхозпрода России, в 1997 г. составила более 2 млн. га, а площадь заовраженных земель — более 5 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.

Общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет более 100 млн. га. Это Поволжье, Предкавказье, Забайкалье, другие регионы Российской Федерации.

За 1997 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 7,9 млн. га. В последние годы в структуре сельскохозяйственных угодий сохраняется устойчивая тенденция к сокращению площади пашни и росту за счет этого площади залежных земель. "Залежь" — пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар. В 1997 г. площадь залежи составила 2,0 млн. га (в 1990 г. — 0,34 млн. га).

Утрата значительных площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена, в основном, недостатками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией, не позволяющей в полной мере осуществлять комплекс работ по сохранению и повышению плодородия почв и улучшению культуртехнического состояния земель, а также продолжающимся их изъятием для несельскохозяйственных нужд.

В 1997 г. сельскохозяйственные угодья по всем учетным категориям земель, включая частный сектор, занимали 220,5 млн. га (12,9% земельного фонда России) и на значительных площадях характеризовались низким почвенным плодородием, неудовлетворительным культуртехническим состоянием и плохой мелиоративной обустроенностью. Более 44 млн. га (20%) сельскохозяйственных угодий переувлажнены и заболочены. Около 17,3 млн. га (7,8%) засолены, около 95 млн. га характеризуются низким и очень низким содержанием гумуса, почти 44% сельскохозяйственных угодий имеют повышенную кислотность почв. Принимаемые государством меры к сохранению плодородия почв явно недостаточны и не позволяют кардинально изменить качественное состояние сельскохозяйственных угодий страны. Сокращены объемы работ по мелиорации земель, не выполнено ни одно из мероприятий, предусмотренных Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России.

Земли населенных пунктов. Площадь земель, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, составила 38,6 млн. га и по сравнению с 1996 г. увеличилась на 0,4 млн. га. В ведении городских (поселковых) администраций находится 7,4 млн. га, в ведении сельских администраций — 31,2 млн. га.

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения занимают 18,3 млн. га. Это земли промышленных предприятий (2,9 млн. га), автомобильного и железнодорожного транспорта (2,2 млн. га), связи, радиовещания, телевидения и прочих предприятий (13,3 млн. га).

Земли природоохранного назначения. На территории Российской Федерации учтено 32,5 млн. га земель природоохранного назначения. На долю лесных угодий в этой категории земель приходится 49,8%. Кроме того, земли природоохранного назначения имеются в составе земель других категорий: лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, земель водного фонда. Так, в составе лесного фонда насчитывается более 56 млн. га земель с особым природоохранным правовым режимом.

Земли лесного фонда. В соответствии с Лесным кодексом, в состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для лесовосстановления) и нелесные земли (земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства). По данным государственного учета, на 1 января 1998 г. в составе земель лесного фонда числится 828,4 млн. га лесных земель (на 2,8 млн. га больше, чем в 1996 г.), из которых только 607,6 млн. га покрыты лесом, а остальная часть — непокрытые лесом вырубки, гари, редины и т. д. Сельскохозяйственные угодья в категории земель лесного фонда занимают 3,7 млн. га (0,4%), около 62 млн. га (7,5%) пригодны для использования под оленьи пастбища. Значительные территории заняты водно-болотными угодьями (11,0%), на долю прочих земель приходится 7,7% территории лесного фонда.

Земли водного фонда занимали 19,4 млн. га, из них собственно под водными объектами (реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами, озерами, болотами, ледниками и снежниками) находится около 99%, что соответствует значению этих показателей в 1996 г. Всего же в Российской Федерации под водой находится 71,9 млн. га.

Земли запаса. К началу 1998 г. земли запаса составили 110,4 млн. га. Структура угодий в данной категории постоянно меняется, что связано с передачей их в пользование сельскохозяйственным и лесохозяйственным предприятиям, а также гражданам. В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте. Сельскохозяйственные угодья составляют 8,3% общей площади земель запаса и представлены мелкоконтурными участками, расположенными среди лесных массивов и далеко от населенных пунктов.

Все эти данные представлены в таблице 2.

1.3. ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ И ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УГОДИЙ.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве - уровень ведения хозяйства на земле, которое характеризуется выходом продукции и размером затрат на единицу площади. Перед землепользователями стоит задача обеспечить максимум выхода продукции с каждого гектара земли при минимальных затрат на производство.

Равный уровень ведения хозяйства может быть достигнут на землях разного качества и для объективной оценки экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве по отдельным зонам, районам и предприятиям необходимо учитывать данные экономической оценки земли.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей: урожайность основных сельскохозяйственных культур, себестоимость единицы продукции. Существует ряд стоимостных показателей: валовая продукция земледелия, валовой доход, чисты доход или прибыль на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу произведенных затрат.

Уровень использования земельного фонда характеризуется показателями:

· Удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади;

· Удельный вес пашни в составе сельскохозяйственных угодий;

· Удельный вес посевов в площади пашни.

Таблица 2.

1.4. ПРИРОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПХ «БЕЛОУСОВСКОЕ» КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ.

Землепользование совхоза расположено в северо-западной части Жуковского района и состоит из 5 обособленных участков, разделенных полосой отчуждения железной дорогой и землями населенных пунктов Белоусово и Жуков.

Центральной усадьбой совхоза является деревня Верховье, которая находится в северо-западной части основного массива землепользования и находится в 8 км от районного центра г. Жуков, в 8 км от ближайшей железнодорожной станции Обнинское и в 80 км от областного центра Калуги.

Специализация хозяйства – первичное семеноводство картофеля.

В ОПХ «Белоусовское» существуют 2 основных товарных направления: картофелеводство; производство молока. В 1996 г. на картофель приходилось 36,2% всей выручки, на молоко – 36,2%, в последующие годы наблюдается снижение доли выручки от производства картофеля (в 1997 г – до 28,2, а в 1998 г – до 26,9%). Это обусловлено снижением урожайности с 161,7 ц/га в 1996 г. до 101,4 ц/га в 1998 г, сокращением площади посевов, а так же увеличением потерь урожая при хранении (в 1998 г., которые составили почти 10% от всей произведенной продукции). Так же следует учитывать инфляционные процессы в стране, которые вызывают постоянный рост цен на продукцию, увеличение объема затрат на производство.

Таблица 3.

Состав, размер и структура товарной продукции с/х (в ценах фактической реализации)

* - здесь и далее цены 1998 года указаны без учета девальвации

Таблица 4.

Размеры производства ОПХ «Белоусовское»

Анализируя размеры производства следует отметить, что основной показатель – стоимость валовой продукции сельскохозяйственного производства продукции в сопоставимых ценах 1994 г. заметно снижается, так, по отношению к 1996 г он снизился на 33,6%, к 1997 еще на 19,7%. Это обусловлено снижением объемов производства по хозяйству в целом, что в свою очередь связано с тем, что в хозяйстве не повышается уровень технического оснащения, более того, он даже снижается, тем более, если учесть невнедрение новых технологий. В хозяйстве нет средств даже на поддержание уровня тенической вооруженности 80-х годов, перестали применять авиацию, снижается уровень применения удобрений, все по минимуму.

Во всех отраслях наблюдается спад производства.

Численность работников предприятия сократилась с 291 до 249 человека за 3 года. Это так же связано с нехваткой средств на оплату труда. Еще одной причиной может быть низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий можно сказать остается без существенных изменений.

Исходя из данных таблицы предприятие рентабельным назвать никак нельзя. Такой показатель уровня рентабельности вызван себестоимостью товарной продукции, которая увеличивалась из года в год и гораздо выше прибыли, получаемой от ее реализации.

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УГОДЬЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

2.1. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВА, ЕГО СТРУКТУРА.

Основным направлением ОПХ «Белоусовское» является первичное семеноводство картофеля.

Вопросам, связанным с организацией, специализацией и использованием земельного фонда должно уделяться пристальное внимание, так как от того, насколько велико плодородие, оптимальны системы обработки, удобрения, рациональны сложившиеся структуры земельных угодий и структура посевных площадей во многом зависят урожайность культур, качество, себестоимость продукции и в конечном итоге, результат любой отрасли.

Таблица 5.

Показатели сводных годовых отчетов.

В таблице 5 приведены данные сводных годовых отчетов хозяйства за 3 года.

Таблица 6.

Размер и структура земельных угодий ОПХ «Белоусовское»