Административное право (шпаргалка)

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Понятие и особ-ти соцупр-ия.Определение упр-ия: 1. Это целенапр-ое орг-щее возд-ие человека на соотв-ий объект для достижения опред. целей (чтобы привести этот объект в нужное человеку состояние. 2. Это процесс перевода системы из сущего состояния в заданное. Т.о. субъектом упр-ия всегда является человек, между субъектом и объектом сущ-ет прямая и обратная связь. 3 вида упр-ия (в зависимости от х-ра объекта): 1) Техническое (объект – механизмы, процессы); 2) Биологическое (объект – представители живой природы); 3) Социальное(система человек – человек). Право рег-ет только отн-ия между людьми (общ-ые отн-ия), превращая их в юр-кие. Особ-ти СУ: 1. В СУ и прямая и обратная связи являются рез-том сознательной волевой деят-ти людей – участников упр-ия. Обе линии связи наполнены сознанием, отсюда объективно вытекает свойство СУ – в нем огромную роль играет субъективный фактор (нельзя игнорировать индивид-ти). 2. СУ имеет ярко выраженную общ-ую (коллективную) природу. Всякий общ-ый труд нуждается в упр-ии. Чем выше профессионализм управляемых, тем менее упр-ие носит диктаторский х-р. 3. СУ предст-ет собой тонкую сложную подвижную систему отн-ий между участниками упр-ческого процесса (членами коллектива). Управлять – значит регулировать надлеж-м образом эти отн-ия. В коллективе присутствует 2 вида отн-ий: - отн-ия социально-нравственной среды (ОСНС); - отн-ия социально-правовой среды (ОСПС). Эти отн-ия взаимопроникающие и друг друга дополняющие. ОСНС – складываются исключительно под возд-ием личностных потребностей участников (дружба, уважение и т.д.). Спектр ОСНС очень широк, они тонки и рег-тся нормами морали (обычаи, традиции и т.д.). Эти отн-ия не терпят прямого упр-ия. ОСПС – рег-тся с помощью правовых норм. Особенности ОСПС: а) официальные, могут складываться и без согласия участников; б) рег-тся непосредственно с помощью права. Право – это наиболее эффективный регулятор, но его объективная слабость – неспос-ть учитывать индивидуальные особенности людей (применяет одинаковый масштаб ко всем). Преодолеть эту слабость помогают ОСНС (например, неодобрение товарищей). Госупр-ие – разновидность социального. СУ проявляется в 2х видах – гос-ное и общ-ое (например, аппарат партии). ГУю свойственны все особенности СУ плюс дополнительно: 1. Это властная деят-ть, реализация госвласти (синоним – исп. власть) гос-вом. 2. ГУ реализуется специальной системой гос. органов (конкретно – органами ИВ РФ и ее субъектов). 3. ГУ – это деят-ть юр-кая.

2. СОДЕРЖАНИЕ ГУ, ЮРИД. ЭЛЕМЕНТЫ СОДЕРЖАНИЯ.

ГУ как орг-щая деят-ть (объединение и координация д-ий) складывается из 4х неразрывно друг с другом связанных и образующих единый массив элементов. 1) Принятие НА ГУия (т.е. актов, в которых содержатся общие правила поведения). например, постановления правит-ва. 2) Применение НП органами ИВ – разрешение бесчисленного множества дел или ситуаций, предусм-ых пр. нормами. Например, выставление оценок на экзамене. 3) Орг-нная непрерывная работа – планирование, контроль, совещания. 4) Мат.-техн. операции – д-ия технологического х-ра (подготовка документов, делопроизводство), это технолог. основа для принятия норм. актов. 1) и 2) являются юрид. элементами, поскольку могут затрагиваться интересы и права гр-н.

3. ГУ И ИВ.

Предметом АП является ГУская деят-ть, И. органы, исп.-распорядит. деят-ть. Все эти термины можно объединить одним - ИВ. Конст. 1993 г. отказалась от термина ГУ, закрепив вместо него иной — ИВ. Ст. 10 Конституции - госвласть в России осущ-ся на основе разделения на законод-ую, исп. и судебную - переход от «разделения труда внутри госаппарата» к «разделению властей». Под ГУ раньше понималась деят-ть исп.-распор. характера: исполнение - проведение в жизнь законов и подзаконных НА; распорядительство – средство достижения исп-ия, т.е. использование необходимых юр.-властных полн-й. Органы ГУ рассматривались в качестве исп. аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместо органа ГУ - субъект ИВ. Госвласть должна строиться на опред-ой функциональной и компетентной специализации, а потому мы имеем три ветви единого дерева госвласти, самост-ые и в то же время взаимосв-ые. Каждой ветви соотв-ует свой субъект, т.е. выражающий ее госорган. Характерные черты ИВ: 1. ИВ — относительно самост. ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимод-щая с ее законод-ой и судебной ветвями. 2. Функция ИВ: практическая реализация законов в общегос-ном масштабе, для чего используется опред-ая часть ГВ полн-й. 3. ИВ представлена в ГВ мех-ме органами ИВ, через деят-ть которых она приобретает динамические качества. Однако сама ИВ, как и само ГУ, — это не система соотв-щих ГО, а осущ-ая ими деят-ть. 4. ИВ в процессе своей реализации наполнена организ-ым содержанием. Орг-ия предполагает: 1) механизм ИВ практически организует исполнение законов; 2) этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. 5. ИВ реализуется во внесудебном порядке. 6. В ведении и распоряжении субъектов, реализующих ИВ находятся наиболее существенные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.п. Итак, ИВ — категория политико-правовая, в то время как ГУ — категория орг-ионно-правовая, гос. деят-ть, в рамках которой практически реализуется ИВ. ГУ, понимаемое как исп.-расп. деят-ть, не противопоставляется ИВ, понимаемой как деят-ть субъектов этой власти. Вывод: предмет АП не претерпел в условиях перехода орг-ии механизма госвласти на начала разделения властей конструктивных изменений. Что же изменилось: уменьшение удельного веса непосредственного ГУ экономическими процессами. Но резкое сокращение госсектора (особенно в области экономики) вовсе не означает отказа от АП рег-ия.

4. ПРИНЦИПЫ ГУ

Что такое П.? Это нечто фундаментальное, глубокое. Самые важные. 1. П. законности. 2. П. демократизма 3. П. федерализма. Такие П.ы как научности, гласности – производные. П. законности – прежде всего это требование строгого, неуклонного соблюдения любых законов всеми без исключения. Для этого необходимо: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов. чтобы ничего не было упущено; б) должен д-овать механизм, обеспечивающий безусловное распр-ие д-ия законов на всех субъектов. Если все же исключения имеются, то они д.б. объективно обусловлены. Перед законом все д.б. равны, практика допущения исключений неправильна. в) законодательство д.б. широко доведено до сведения гр-н, т.е. тех, кто по идее руководствуется законом. П. демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обяз-ей гр-н в сфере ГУ, различные формы вовлечения их в упр-ие делами гос-ва. Например, чтобы НА начал д-овать, он д.б. опубликован, а если он ущемляет права и свободы гр-н – д.б. зарегистрирован в Минюсте. П. федерализма – подразумевает а) взаимод-ие в упр-ии между федер-м уровнем и уровнем субъекта федерации б) разграничение полн-й. Конституция предусмотрела различные варианты коллизий между актами ГУ федерации и субъекта: 1) Ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникает разногласие между нормами федер. уровня и нормами субъекта – д-ует фед. норма. 2) Ст. 72 – вопросы совместного ведения 3) Вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совм-ое ведение – приоритет субъекта федерации. ГУ претерпело кардинальные изменения с началом перестройки. При этом большую роль сыграли несколько новых явлений: - Конст. закрепление нескольких форм собственности (гос-ая, частная, муниципальная и т.д.). Появились такие виды деят-ти, как регистрация, лицензирование. - Органы госупр-ия стали независимыми от органов представительной власти .Раньше органы ГУ создавались советами.

5. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП

Иногда в процессе людских взаимоотн-ий одна из сторон становится потерпевшей, ищет защиты. Для обеспечения выполнения желаний, прав и обяз-ей человека люди создали правила. Так возникла социально-правовая среда. Отн-ий, которые требуют правового рег-ия, огромное множество, в т.ч. и упр-ие отн-ия. Задача правового рег-ия – создать оптимальные условия для каждого участника отн-ий. Определение АП – это система правил поведения (норм), установленных государством для рег-ия общ. отн-ий в сфере ГУ. Д-ие этих норм обеспечивается гос-м. Особенности АП : 1) АП, как и любая другая отрасль права, является системой норм (а не их совокупностью). 2) Нормы АП уст-ся гос-м (конкретно – правомочными органами. 3) АП регулирует не все, а опред. отн-ия, которые складываются в сфере ГУ, осущ-ия ИВ. Под возд-ием правового рег-ия обществ. отн-ия становятся правовыми, т.е. участники этих отн-ий начинают обладать опред. полн-ями и обяз-ями. 4) Нормы АП обеспечиваются гос-м, для этого надо иметь отработанный механизм, с помощью которого правила начинают реально д-овать. Сущ-ет 2 способа обеспечения норм – убеждение и принуждение. Применительно к АП нормам основным методом является убеждение. Сюда входит много процессов и мероприятий. Принуждение – вспомогат. способ в виде соотв-щей юрид. отв-ти. 5) Объективно АП является самой крупной отраслью права. 6) АП – это самая динамичная, изменчивая отрасль права, поскольку упр-ие направлено вперед. Обст-ва пунктов 5) и 6) сильно затрудняют процесс кодификации, единого кодекса в АП создать невозможно. 7) АП – это составная часть системы российского права.

6. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП НОРМ

Определение: АП норма – это устанавливаемое гос-м общее правило поведения для рег-ия общ-ых отн-ий в сфере функционирования механизма ИВ (ГУ). Д-ие АП обеспечивается гос-м. Пример АПН – «Гр-н РФ, достигший 14летнего возраста должен иметь паспорт». Это общее логическое правило, адресованное людям, т.е. физ. и юр. лицам. Структура АПН: В любой ПН различают 3 составные части, каждая из которых несет свою нагрузку. Гипотеза – указывает на условия, при которых это правило начинает д-овать. Диспозиция – само правило (предписание, запрет, дозволение). Санкция – последствия, которые наступают при несоблюдении диспозиции. Особенности АПН: 1) в отличие от норм других отраслей права они имеют собственные юр-ие средства защиты от невыполнения – адм. отв-ть, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. 2) во многих случаях они рег-т общ. отн-ия, составляющие предмет иных отраслей прав (например, определение порядка взимания налогов, установление основных орг-ионных начал предпринимательской деят-ти и т.п.). 3) они достаточно часто уст-ся непосредственно самими субъектами ИВ в процессе ГУ деят-ти. Классификация АПН: По регулятивной направленности АПН разделяются на: 1) Материальные – отвечают на вопрос кто? и что?, т.е. закрепляют обяз-и, права и отв-ть участников упр-их отн-ий, их АП статус. 2) Процессуальные – отвечают на вопрос как? в каком порядке? каким образом? – порядок реализации прав и обяз-ей. Процесс-х норм меньше, но они обладают большей стабильностью (например, привлечение к адм. отв-ти должно состояться в течении 2х мес.). По способам возд-ия на поведение субъектов (перечислим только самые основные, остальные – производные, например поощрительные нормы – разновидность дозволительных): 1) Запрещающие – содержат меру должного (обязательного) поведения, выраженную в пассивной форме, реализуется путем соблюдения, т.е. соблюдая эту норму, мы обеспечиваем ее регулятивное возд-ие. 2) Обязывающая норма - содержит меру должного поведения, выраженную в активной форме, т.е. установленное гос-м правило требует, чтобы в опред-ых простр-х и временных рамках кто-либо что-либо делал, надо совершать активные д-ия. Реализуется путем исполнения. И в 1м и во2м случаях выбора у субъекта нет. 3) Уполн-вающие нормы - содержит меру возможного поведения, заложена диспозитивность, гр-н решает, делать ему или нет. Эти нормы реализуются путем использования. Если человек решил исполнить данную норму, то это необходимо делать в рамках установленного правомочия. При этом другая сторона обязана выполнить соотв-ие предписания.

7. Д-ИЕ АП НОРМ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ

Д-ие АПН в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юр. сила. 1) На всей территории гос-ва. 2) На части терр-ии гос-ва (на терр-ии субъекта федерации). Варианты: а) межтерриториальные АПН (например, отраслевые нормы транспортных министерств); б) за гос-ой границей РФ (например, различного рода представительства и гр-не, находящихся в заруб. странах); в) на территории нескольких гос-в в соотв-ии с двусторонними или многосторонними соглашениями (СНГ). В пределах РФ АПН распр-ся также и на ин-ых гр-н. Во времени а) большинство АПН д-ует неопред-ый срок (до их официального изменения либо до их отмены). Здесь могут возникнуть опред-ые проблемы, поскольку отменить подобную норму может лишь орган соотв-щего уровня, не отмененные нормы иногда активно мешают жить. б) некоторые АПН д-уют опред-ый срок, который обычно указывается в самом акте (например, режим ЧП). Законную силу АПН приобретают - с момента подписания соотв-го НА (например, указа Президента и постановления Прав-ва РФ), - с момента опубликования АПН в официальном издании. Это «Парламентская газета», «Российская газета» (ФЗ, ФКЗ, некоторые постановления палат, некоторые указы Президента, постановления прав-ва и КС), «Собрание законод-ва РФ» (все кроме секретных и ДСП), «Бюллетень нормат-х актов федер. органов исполн. власти» (приказы министров, директоров ФС, постановления комитетов – то, что имеет обще-социальное значение). - в срок, указанный в акте. Принципиальное значение имеет следующее положение конституции: любые НА, затрагивающие права, свободы и обяз-и человека и гр-нина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

8. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ АП НОРМ

Определение: Реализация АПН – это процесс практического использования содержащихся в них правил поведения с целью рег-ия упр-ких общ-ых отн-ий. Участвуют все стороны указанных отн-ий в соотв-ии с их АП статусом. Способы реализации АПН: 1) Исполнение АПН - точное следование юр. предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами являются все участники упр-ких отн-ий — гр-нин, ИО и т.п. 2) Применение – см. билет № 9 3) Соблюдение – конкретное выражение исполнения, реакция участников упр-х отн-ий на запреты. 4) Использование – добровольное совершение субъектами правомерных д-ий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере упр-ия. В отличие от соблюдения и исполнения здесь субъект сам решает, воспользоваться ему правом, предоставленным АПН или нет.

9. ПРИМЕНЕНИЕ АП НОРМ

Определение: Применение АПН – это разрешение на ее основе инд.-конкретной ситуации в сфере госупр-ия правомочным на то субъектом. Сопровождается принятием инд-го правового акта (например, приказ о назначении на должность, регистрация общ-ого объединения, решение по жалобе гр-нина и т.п.). Кто может применять АПН: соотв-щие субъекты ИВ (должностные лица). Решение конкретного адм. дела - исключительная к компетенция ИО, гр-не не имеют полн-й по применению АПН. Некоторые АПН применяются в судебном порядке (например, при наложении адм. взысканий за совершение некоторых адм. правон-ий). Требования к субъектам, применяющим АПН: а) должна применяться соотв-ая АПН, а не первая попавшаяся; б) АПН должна быть применена к надлежащему субъекту; в) АПН должна быть применена при наличии оснований, предусм-ых законом или иным нормат-м актом.

10. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ АП НОРМ

1) Система источников АП многообразна и широка, поэтому остро стоит проблема кодификации АПН. Что это такое? Берется какая-либо сфера права. Специалисты собирают абсолютно все д-ующие нормы, устаревшие отбрасывают, создается проект и вносится на рассм-ие законодателей. В рез-те появляется Кодекс – он вбирает в себя все, за его пределами ничего не остается. В настоящее время имеется только КоАП 1984 года, объединяющий нормы материального и процессуального АП. Готовится к принятию новый КоАП. 2) На первом плане – задача инкорпорации АП – объединение и расположение в систематизированном порядке и в логической последовательности норм по важнейшим АП институтам. Разные слои населения испытывают различные потребности: знать, выполнять, применять и т.д. Конечный продукт инкорпорации – справочник.

11. АП ОТН-ИЯ

АПО обладают всеми св-вами, кот. присущи правовым отн-иям, в частности – первичность АПН. Это значит, что АПО явл-ся рез-том рег-щего возд-ия на конкретное общ-ое отн-ие соотв-щей АПН. Определение: АПО – это общ-ое отн-ие, сложившееся в сфере ГУ, регулируемое нормами АП. Особенности АПО: 1) Это властеотн-ия, т.е. такие отн-ия, которые построены на принципе «власть (авторитет) – подчинение» и посредством которых реализуется исполн. власть. Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременным участником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель. Также в АПО всегда есть обязательная сторона, и АПО не могут возникать между гр-нами. Структура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Более общее понятие – субъект права, СП не обязан быть субъектом ПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва) и коллективные (не то же самое, что юр. лица, ЮЛ – это часть коллективного субъекта: органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии и объединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а) Объекты - это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько видов объектов: - материальные и нематериальные блага, гласный адм-ый надзор. 3) Правомочия и юр-ие обяз-и участников ПО. Юр-ие факты: Для возникновения АПО требуется: во-первых, норма, предусм-ая возм-ть таких отн-ий, во-вторых, как минимум, 2 субъекта. И третье — ЮФ-ты, т.е. обст-ва (д-ия или события), при которых в соотв-ии с требованиями соотв-щей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные ПО. ЮФ делятся на 2 основные группы – волевые и неволевые. К волевым ЮФ относятся: 1) Д-ия - могут быть правомерными (полное соотв-ие требованиям АПН). Например, подача гр-нином жалобы. Основной вид правомерных д-ий - правовые акты субъектов исп. власти адресованные к конкретному лицу и делу. Например, приказ о назначении на должность. Неправомерные д-ия нарушают требования АПН (дисц-ые проступки или адм. правон-ия). 2) Безд-ие может быть иправомерным и неправомерным (например, непринятие службой ВД мер по обеспечению общ-ого порядка). Неволевые ЮФ - события — жизненные обст-ва, не зависящие от воли людей, но с которыми закон связывает возникновение ПО (напри­мер, смерть, стихийное бедствие и проч.).

12. СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО АП

САП делится на общую (включает нормы, охватывающие упр-ие в целом) и особенную (состоит из норм, д--щих в пределах отд-х сфер деят-ти исп. власти. Общая часть вкл-ет в себя институты: 1) Субъектов АП, сюда входят АПН, которые рег-т орг-ию и деят-ть, правовой статус всех субъектов АП; 2) Гос. службы – сейчас в стадии становления; 3) Актов госупр-ия (их еще называют юр. формой деят-ти органов ГУ), этих актов, нормативных и индивид-х, масса, надо иметь правила по их принятию и т.д.; 4) Админ. отв-ти 5) Обеспечения зак-ности в госупр-ии (комплексный) – наряду с нормами АП присутствуют нормы других ОП, принимают участие различные органы гос-ва (закон-ые, судебная система, прокнадзор). Особенная часть – основная тяжесть АП, здесь концентрируются нормы, кот. рег-т отн-ия в 4х крупных сферах госжизни: 1) Экономической – крупные отрасли н/х (промышленность, строительство, транспорт, с/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурной (наука, здравоохр., культура, соц. защита, СМИ; 3) Админ.-полит. сфера (упр-ие в области обороны, внутренние дела, безопасность, внешразведка, иностр. дела, юстиция, таможня, погранслужба). 4) Межотраслевая сфера – здесь группируются нормы, охватывающие потребности 3х предыдущих сфер. Т.о. в одном пространстве сосредоточен огромный массив. Чтобы обеспечить надлежащую работу этих сфер и отраслей, нужны надлежащие правила, которые имеют тенденцию устаревать, поэтому за ними надо следить.

13, 14. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АП

Субъект АП - это обладатели с-тивных прав и носители юр-их обяз-ей. Виды с-тов ПО: 1) физические лица (индивид. с-ты) - гр-не, лица с двойным гр-нством, ин-ые гр-не, лица без гр-нства; 2) Коллективные с-ты - Юр-ие лица: гос-во, гос-ные органы, общ-ые, коммерческие и некоммерческие орг-ии. Статус с-тов ПО характеризует такое понятие, как правос-тность - спос-ть быть участником ПО, которая включает: 1) правоспос-ть - спос-ть иметь с-тивные права, предусм-ые АПН, и нести юр-ие обяз-и в сфере гос-упр-ия (возникает в момент рождения, прекращается со смертью); 2) дееспос-ть - спос-ть своими д-иями реализовывать с-тивные права, исполнять обяз-и, предусм-ые АПН, нести ответс-ть в соотв-ии с этими нормами, спос-ть самостоятельно вызывать те или иные юр. последствия (подписывать документы). Дееспос-ть зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспос-ти может быть полным, частичным (мало-и несовершеннолетние) и ограниченным (алкоголики, решает суд). В соотв-ии с КРФ гр-н может осуществлять в полном объеме свои права и об-ти с 18 лет, НО право на обр-ие нприходит гораздо раньше, отв-ть за А. правонар-ия наступает с 16 лет. 3) Деликтоспос-ть - это спос-ть лица нести юр-ую отв-ть за совершенное правон-ие (деликт). Не обладают дел-тью по адм. делам малолетние и невменяемые. Правосу-тность разделяют на общую (спос-ть быть су-том права вообще и вступать в любые ПО, за исключением ПО, требующих наличия специальной правосу-тности) и специальную, которой наделяют опред-ых гр-н (например, судья, чтобы получить такой статус, обязан достичь 25-летнего возраста). Система субъектов рос. АП: 1) Индивид. с-ты (гр-не, иностр. гр-не, лица без гр-ва); 2) Коллективные с-ты (органы исп. власти, предприятия и учреждения разл-х форм собств-ти, общ-ые объединения, органы МСУ).

15. ОСНОВЫ АДМ. ПРАВОСУБ-СТИ ИН. ГР-Н И ЛИЦ БЕЗ ГР-ВА

Правовое пол-ие ин. гр-н (ИГ) на терр-ии РФ регулируется а) рос-м законод-вом (КРФ ст. 27, 62, 63, Закон СССР «О правовом пол-ии ИГ» 81 г., ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» 96 г., Правила пребывания ИГ в СССР 91 г., Правила транзит-го проезда ИГ через терр-ию СССР 84г.) и межд-ми договорами. ИГ и лица без гр-ва (ЛБГ) в РФ пользуются правами и несут об-ти наравне с гр-ми РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или межд. договором. ИГ подразделяются на: а) постоянно проживающих (имеющих разрешение и вид на жительство, выданный ОВД); б) временно пребывающих. Отличия АП статуса гр-на России (ГР) и ИГ и ЛБГ: 1) У ИГ по получении разрешения на въезд наступает ограниченная правосп-ть, с момента прибытия на терр-ию РФ – полная. 2) Ряд ограничений прав и об-тей ИГ (не могут избирать и быть избранными, не могут посещать опред-ые терр-ии РФ и т.д.). 3) Только к ИГ и ЛБГ может быть применено такое взыскание как адм. выдворение. Еще один вид возд-ия – сокращение срока пребывания. ИГ подлежат отв-ти на тех же основаниях, что и ГР, за искл-м лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (решается дипломатич-м путем). ЛБГ - до 1938 г. по закону о гр-ве гр-ми СССР считались «все находящиеся на сов. терр-ии, в отн-ии которых нет док-в, что они гр-не другого гос-ва». 1938 г. – новый закон - «гр-ми СССР признаются а) все подданные Росстии на 07.11.17 и не утратившие сов. гр-ва; б) все вступившие в гр-во на законных основаниях». С 1979 года – если ребенок родился от ЛБГ на терр-ии СССР – он считается гр-ном.

16. ПОЛН-Я ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ ГОС-ВА В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИВ

Президент возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, не являясь формально главой ИВ, он активно влияет на деят-ть органов в этой сфере: непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); косвенно (через Прав-во). Полн-я по конст-ии: 1) назначает с согласия ГД Пр-ля Пр-ва ; 2) имеет право предс-вать на заседаниях Прав-ва ; 3) принимает решение об отставке Прав-ва ; 4) представляет ГД андидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ и ставит вопрос об освобождении от должности его же; 5) по предложению ПП РФ назначает и освобождает зам-ей ПП , федеральных министров; 6) формирует и возглавляет СБ; 7) формирует Адм-цию Президента ; вносит законопроекты в ГД; подписывает и обнародует ФЗ; обращается к ФС с ежегодными посланиями; издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госвласти; вправе приостановить д-ие актов органов исп. власти субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и межд-ым обязательствам или нарушения этими актами прав и свобод человека и гр-нина до решения этого вопроса соотв-щим судом. В случае агрессии против РФ или ее угрозы ПРФ вводит на терр-ии РФ или в отд-х регионах военное положение. Чрезвычайное положение – при обст-вах и в порядке, предусмотр-ми ФКЗ.

17. СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ ИВ РФ

ОИВ - это структурное подразделение гос.- властного мех-ма (госаппарата), создаваемое специально для повседневного функц-ия в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства хоз-ой, соц.-культурной, адм.-политической сферами жизни об-ва. Адм. право и деесп-сть ОИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением. ОИВ: наделены оперативной самостоятельностью; имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами и им подотчетны и подконтрольны. Виды ОИВ: 1) по терр-му масштабу деят-ти - федеральные ОИВ (Прво, министерства, госкомитеты, фед. службы и т.д.), ОИВ субъектов; 2) по объему и х-ру компетенции - общей компетенции, которые осуществляют упр-ие большинством объектов (Пр-во); спец. компетенции – осущ-ют разл-го рода ф-ции (разрешительные, контрольные, надзорные) в разл-х сферах; отраслевой компетенции - руководство отдельными сферами или отраслями (фед. и респ.министерства), межотраслевой компетенции – координируют деят-ть всех или большинства отраслей (госкомитеты, фед. комиссии). 3) по орг.-правовой форме - Прав-ва; министерства, госкомитеты; фед. комиссии, агентства, службы, надзоры, упр-ия; инспекции; департаменты; администрации; мэрии. 4) По порядку разрешения подведомственных вопросов - единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю (министерства), коллегиальные - решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-тью за их исполнение.

18. ПРАВ-ВО РФ

ПРФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему ИВ РФ и издает адм-о-правовые акты от своего имени. Состав ПРФ, порядок его формирования, цели, основные направления деят-ти, полн-я, взаимоотн-ия с Президентом и ФС регламентируются КонстРФ: ПРФ состоит из Председателя ПРФ, его заместителей и федеральных министров. Конкретные полн-я ПРФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в ФЗ и актах Президента РФ. Полн-я ПРФ: руководит фед. министерствами разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; упр-ие федеральной собственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ; обеспечение законности, прав и свобод гр-н; охрана собственности и общ-ого порядка, борьба с преступностью. Свои полн-ия ПРФ реализует через свои правовые акты – постановления и распоряжения. Основная орг-ная форма деят-ти ПРФ – заседания не реже 1 раза в месяц. Их подготовка и проведение – в соотв-ии с Регламентом ПРФ. Президиум ПРФ обр-ся для решения оперативных вопросовпо предло-ию Пред-ля, заседания по мере необх-ти.Аппарат ПРФ – обеспечение деят-ти ПРФ и орг-ции контроля за выполнением решений ПРФ

19. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕД. МИН-В (ФМ) И ИНЫХ ФЕД. ОРГАНОВ ИВ (ФОИВ)

Министерство РФ –ФОИВ, проводящий госполитику и осуществляющий упр-ие в установл-ой сфере деят-ти, коорд-ий деят-ть в этой сфере иных ФОИВ. Адм.-правовос статус ФМ: раньше говорили «осуществляет отраслевое упр-ие», теперь «упр-ет опред-ой сферой деят-ти». Смысл – современным мин-вам присуще сочетание отраслевых и межотраслевых ф-ций и полн-й, т.е. кроме проведения госпол-ки в данной сфере ФМ коорд-ет деят-ть иных ФОИВ в этой сфере. Система ФМ состоит из 24 ФМ. Возглавляет ФМ министр. Компетенция ФМ определяется Положением о ФМ (утверждается ПРФ или президентом). В ФМ обр-ся коллегия (министр, замы и др.). Главное звено центр. аппарата ФМ – отраслевые (подотр-ые) и проблемные департ-ты, отделы и т.д. Госкомитеты РФ (ГКРФ) – ФОИВ, осущ-ие на коллегиальной основе (ФМ – на единоначальной) межотр-ую коорд-ию по вопросам, отнесенным к их ведению + функц-ое рег-ие в опред-ой сфере деят-ти. Отличие ГКРФ от ФМ небольшое, поэтому часто происходит обоюдное преобр-ие. 13 штук (по делам молодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т.д.). ГКРФ возглавляет предс-ль. Фед. комиссии России (ФКР) – недавно возникли, по сути = ГКРФ. 2 штуки – ФКР по рынку ценных бумаг и Ф. энерг. комиссия. Фед. службы России (ФСР) – 17 штук. Это налоговая, пограничная, безопасности и т.д. ФС осущ-ют регулятивные, контрольные и разрешительные ф-ции отраслевого х-ра. Рос. Агенства – ФАПСИ, Фед. космическое. Фед. надзоры – контрольная деят-ть (Госатомнадзор).

20. ОИВ СУБЪЕКТОВ РФ

Система ОИВ в субъектах формируется ими самостоятельно. Гос.-правовая природа субъектов весьма различна (республики, края и области, автономные обр-ия, города фед. значения). ОИВ в республиках – а) Президент – высшее должн-ое лицо и глава ИВ (Калмыкия, Якутия). б) Прав-во (его председатель) – глава ИВ (Хакассия). в) ИВ принадл-ит особому органу – Госсовету (Дагестан). Республиканские прав-ва согласно респ. Конст-ям: осущ-ют ИВ под руководством Пр-та (Бурятия); являются исп. и распор-ым органом, формируемым Пр-том (Ингушетия); явл-ся исп. органом госвласти, подотчетным Пр-ту (Кабарда). Составы респ. пр-в однообразны: министры, предсе-ли госкомов, руков-ли респ. ведомств, обр-мых пр-вами. ОИВ в терр-х субъектах РФ – это администрация края, области и т.д. + ее глава. Конкретные формы выражения а-ций: губернатор и возглавляемое им пр-во (Ставропольский край), губернатор и возглавляемая им а-ция (Иркутская обл.). Глава а-ции: подчиняется Пр-ту РФ и ПРФ по вопросам ведения РФ и совм-го ведения; представляет интересы субъекта в ПРФ и ФОИВ; может вступать в отн-ия с соотв-ми органами и долж. лицами ин. гос-в; по вопросам своей компетенции принимает пост-ия и распор-ия. ОИВ в Москве и СПб – Моск. гор. а-ция (мэрия), кот. возглавляет мэр Москвы.В структуру мэрии входят пр-во Москвы (коллег. орган), упр-ие делами мэрии, отраслевые и функц. органы (департаменты), префекты адм. округов и т.д. Двойной статус мэрии – орган госвласти субъекта и орган МСУ. Районная управа – решение вопросов местного значения. СПб – глава ИВ –губернатор, он же возгл-ет пр-во города.

21. ПРЕДПРИЯТИЯ (ПР) И УЧРЕЖДЕНИЯ (У) КАК СУБЪЕКТЫ АП

Орг-ия – коллектив людей разной численности, возглавляемый своим органом упр. (ОУ), имеющий в собст-ти, хоз. ведении или опер. упр-ии обособленное имущество. ОУ орг-ии является адм-ия, кот. не является субъектом внешнего упр-ия. АП статус орг-ии (т.е. комплекс прав и об-тей) опред-ся их орг.-правовыми формами, объемом и х-ром полн-й по расп-ию принадл-м им имуществом, целями их деят-ти, соотн-ием с ОИВ. Разновидность орг-ий – ПР (самост.хозяйств-ий субъект, созданный для произв-ва продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлет-ия общ. потребности и получения прибыли) и У (создают соц. ценности в основном непроизв-ного х-ра), кот. могут быть гос. и негос. ОП формы ПР-ий – полное товар-во, тов-во на вере, ООО, АО и т.д. Виды ПР по отраслям – заводы, коопер-вы, пароходства и т.д. По целям деят-ти орг-ии различают: комм-ие (преследующие извлечение прибыли) и некомм-ие. Учредит. документом ПР явл-ся устав. ПР подлежит госрегистрации, данные кот. включаются в единый госреестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законод-во о предпр-х в равной степени распр-ся на ПР всех форм собст-ти. Однако для гос. ПР есть особые правила (только они могут осущ-ть произв-во оружия и т.д.). Гос. ПР (ГП) – это собст-ть гос-ва, создаются гос-м, гос-во определяет их цели и назначает руков-лей. ГП подразд-ся на: 1) ГП, основанное на праве хоз-го ведения. – самостоят-но планирует свою деят-ть и перспективы развития, несет полную отв-ть за несоблюдение договоров и расчетов. 2) ГП, основанные на праве опер-го упр-ия, создаются в виде фед. казенных ПР. Меньшая степень хоз. самостоят-ти, образуются на основании нецелевого исп-ия фед. средств, отсутствие прибыли в течении 2 лет и т.д. Соотв-ий госорган осущ-ет непоср-ное упр-ие казенным заводом с использованием директивного планирования (план-заказ). На них не распр-ся положения о ликвидации ГП вследствии банкротства. Негос. ПР (НГП) – упр-ие осущ-ют учредители или уполномоченные ими органы. Роль гос-ва – установление АП режима, общего для всех НГП и контроль за его соблюдением. Руководитель НГП нанимается собст-ком по контракту. Ликвидация – по решению учредителей. У – это орг-ия, созданная собственником для осущ-ия управ-ких (аппарат законодат. органа), соц.-культурных (У. образования), адм.-полит. целей. Муниципальные ПР и У – создаются органами МСУ для осущ-ия хоз. деят-ти.

22. ПОЛИТ. ПАРТИИ (ПП) И ОБЩ. ОБЪЕДИНЕНИЯ (ОО) КАК СУБЪЕКТЫ АП

ОО – добр-ное, самоупр-ое, некомм-ое формирование, созданное по инициативе гр-н, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО. Право гр-н на объединение предусмотрено ст. 30 К-ии. Признаки ОО: добров-ть формирования и без предварит-го разрешения ОИВ и ОМСУ, могут регистрироваться и приобр-ть права ЮЛ, а могут и не рег-ся; д-ют от своего имени; не являются комм. орг-циями. В зависимости от ОП форм различают: 1) общ-ная орг-ия - основанное на членстве ОО, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н; 2) общ-ное движение - состоящее из участников и не имеющее членства ОО (НИЧОО), преследующее соц., полит. и иные общ-но полезные цели; 3) общ-ный фонд - некомм. х-р, НИЧОО, цель кот. в форм-ии имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исп-ии данного имущества на общ-но полезные цели, 4) общ-ное учреждение - НИЧОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв-х уставным целям ОО; 5) орган общ-ной самодеят-ти - НИЧОО, цель кот. - совместное решение разл-х соц. проблем, возникающих у гр-н по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ ООС по месту его создания. ОО независимо от их орг-ионно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) ОО на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые ОО. В зависимости от терр. охвата ОО бывают: общероссийские - на терр-ях более ½ субъектов; межрегиональные менее 1/2 субъектов; рег-ые - одного субъекта; местные – в пределах территории органа МСУ. После принятия решения о создании ОО на съезде (общем собрании) оно считается созданным и приобретает права и обяз-и (правосп-ть ОО как ЮЛ возникает после его рег-ции в органах юстиции). ОО для осущ-ия уставных целей имеет право: хотя ОО и не наделены гос.-властными полном-ми, но могут участ-ть в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги и т.д.; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других гр-н в ОГВ, ОМСУ и ОО; выступать с инициативами по вопросам общ-ной жизни, вносить предложения в ОГВ; уч-вать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации ОО и при наличии в уставе данного ОО положения об участии его в выборах). ОО обязано: соблюдать законод-во, касающиеся сферы его деят-ти, а также нормы, предусм-ые его ус