Понятие и состав лесного фонда

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА

Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его

состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для

лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-

ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле-

са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-

ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности,

животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной

среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем

развитии.

Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо

знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-

кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.

Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.

_1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-

ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-

рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных

сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной

среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-

купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других

крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд-

рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им

должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ-

растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре-

деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово-

купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой

и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ-

ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и

оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую

природную среду.

Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-

ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

- 2 -

только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.

_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том, что он является источником

древесины и другой дродукции народного хозяйства. _1Культурно-оздорови-

_1тельная_0 функция проявляется в том, что лес способствует укреплению

здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые

сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке,

культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,

смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-

тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство,

охрана и защита.

_1Рациональное использование_0 леса (как трактует это комментирующая

литература) есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи-

ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-

родной среды.

_1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос-

ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).

_1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных

порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других

противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

_1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с

болезнями и вредителями леса (ст. 59).

Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на

предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо-

зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.

_1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение

лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций

(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения

лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,

вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

_1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду веществ и

препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в

лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-

роды и человека в жертву технического прогресса.

Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в

двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая

функция данной категории. В качестве составной части_1 земельного фонда

земля служит _1объектом правового регулирования_0 со стороны земельного

законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот-

ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок

возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В

то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля подвержена

влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.

Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци-

ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-

мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,

но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование,

земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,

охрана их и защита.

Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из

фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель-

ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по

субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-

вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда

решается органами лесного хозяйства.

Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-

ределяется и собственность на лесной фонд.

Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс-

твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в

собственности_1 государственной, муниципальной и частной._0

Основная часть лесного фонда находится в государственной собс-

твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные

участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-

ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде-

ние небольших лесных участков лесфонда.

Государственная собственность на леса в данный период развития

российского общества является доминирующей среди других форм собствен-

ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной

собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво-

дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с

субъектами Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда является_1 животный мир_0.

Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-

щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби-

тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя-

тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования

специальным законодательством.

УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций по

организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу-

дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими

полномочиями и отграничение их компетенции.

Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес-

ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе-

дерации.

К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле-

дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли-

тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного

кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп-

равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по

группам и категориям защитности; назначение системы платежей за поль-

зование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска

леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в

аренду и т.д.

В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают

разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; учас-

тие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов-

местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного

фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образо-

вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа-

цией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом отно-

сятся участие в разработке федеральных и региональных программ разви-

тия лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей,

арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные

органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере-

даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право

выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных

торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-

нии или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нару-

шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-

дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-

тительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная раститель-

ность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных про-

мышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функ-

ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-

но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-

ционной и культурно-оздоровительной функции леса.

Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и

специальной компетенции. К органам_1 общей компетенции_0 закон относит

Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и

исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-

зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) ,

имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах

Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , соглаено Поло-

жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает

основные направления государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,

обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение

и приумножение лесных богатств.

С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует

ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам

и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает

рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управ-

ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными

лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием

охоты в тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.

Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-

тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану

лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих

вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона-

рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше-

нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-

ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательство и причиняющих вред лесу.

Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-

го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму-

щества.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в

организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное

использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу

входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного

хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности,

расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ

лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше-

ний: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его

природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его пород-

ного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается эко

логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-

зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-

ребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне

на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-

оборот) .

Основные требования ведения леснол) хозяйства, зафиксированные в

ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь

ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют-

ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требо-

вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со-

ответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или

культурно-оздоровительным функциями.

Все леса России по их экологическому , экономическому , культур-

нооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное де-

ление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подт-

верждает его правовое и организационное значение.

К_1 первой группе _0относятся леса, выполняющие преимущественно эко-

логические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,

санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-

национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей террито-

рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-

тельными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена

заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются

рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противо-

речит целям охраны леса.

К_1 лесам второй_0 группы относятся лесные массивы с высокой плот

ностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-

са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен-

но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощител-

тости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной

категории ведется на основе расчетной лесосеки.

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде-

ляется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно.

Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы-

рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины

по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-

сины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для

сохранения этого количества на следующий год.

_1Лесами третьей группы_0 считаются леса многолесных районов, где

площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса

имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред-

назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хо-

зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею

пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде

всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении

кислородного запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены

_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом лесопользования.

В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков,

городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй

и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-

ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-

чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по

согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе

принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом

рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному

хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного

хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-

дерации.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис-

пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и

пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с

разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-

тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения

государственных органов управления лесным хозяйством области, края,

Москвы и Санкт-Петербурга.

ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

_1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют-

ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-

зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные

хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. _1Объектами права

_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-

хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в

бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-

низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается

лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.

Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ве-

дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-

терно то, что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным

фондом.

_1Владение _0- одно из правомочий собственника лесного фонда, вклю

чающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и

распоряжение в пределах предоставленных законом права.

_1Владелец, лесного фонда _0выполняет разнообразные функции: учет,

предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго сроч-

ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных

билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное

обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных

деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер-

на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время за-

поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-

вания и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу

земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-

летов. Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име-

ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы, учебные, опытные хозяйс-

тва.

_1Предоставление _0в аренду участков лесного фонда производится на

основании совместного решения владельца лесного фонда и местной адми-

нистрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей

среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе-

нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.

_1Арендатор_0 по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму

хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на

заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием ле-

сами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать

правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-

ные меропоиятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ

арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для

использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии

с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур-

сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные

нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства.

Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки

древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материа-

лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-

ческие лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на

лесные пользования.

За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла-

чивает_1 арендную плату._0

Величина арендной платы зависит от количества и качества исполь-

зуемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавли-

ваются местной администрацией либо определяются на лес ных торгах.

Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением

арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо-

вания владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть дого-

вор, предъявить п суде иск о возмещении ущерба.

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается

по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом

нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным

фондом и т.п.

Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не

отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в

лесах в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе-

ния не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо-

пользования типа заповедников, различного рода административных зон.

ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы лесного законодательства РФ предусматривают семь видов

лесных пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев) ,

древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и

еловой лапки) ; побочные лесные пользования; пользования лесом для

нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа-

лизации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спор-

тивных задач.

_1Заготовка древесины_0 - основной вид пользования лесом. Она произ-

водится во всех группах лесов. В лесах первой и второй групп она ве-

дется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок

реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины

высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и приро-

доохранные функции леса. К заготовкам древесины относятся рубки де-

ревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой

дорог, просек и т.п.

Основная масса древесины заготовляется в лесах, имеющих эксплу

атационное значение, путем проведения рубок главного пользования. В

лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами

эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы

рубки главного пользования проводятся для восстанов ления лесов хо-

зяйственно ценными древесными породами. Для лесов первой группы рубки

проводятся для своевременного и рационального использования запасов

перестойных и спелых древостоев. Рубки также ведутся в лесах заповед-

ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного

фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских, сани-

тарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки древесины регулируется

Правилами отпуска древесины на , корню, которые утверждаются прави-

тельством РФ. Порядок предусматривает, что после проведения перегово-

ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный

билет и выделяет леса сочный фонд. Лесосечный фонд представляет собой

совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

Размер древесины, заготовляемой в порядке рубок главного пользо

вания, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей

не допускается. Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ-

ного пользования , устанавливается по материалам лесоустройства: объем

санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ

для расчистки площадей, занятых лесом.под-строительные объекты, доро-

ги, просеки, трубопроводы и т.п.

Другим видом основного пользования лесом является заготовка _1живи-

_1цы_0 - смолистого вещества, выделяющегося при подсочке ствола хвойных

деревьев . Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ-

водства скипидара и канифоли.Правила подсочки утверждаются Рослесхо-

зом.

Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользо-

ваний служит_1 заготовка второстепенных лесных материалов._0 К таковым за-

кон относит пни, кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли-

цензии на лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного

вида лесных работ.

Побочные лесные пользования по своему правовому режиму подразде-

ляются на два вида - общедоступные (сбор грибов, ягод) , не требующие

специального разрешения, и специальные, на выполнение которых необхо-

димо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготов-

ка технического сырья, лекарственных трав.

Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует

множество особенностей, вытекающих из целей, преследуемых конкретными

видами пользования лесным фондом.

При использовании леса_1 для нужд охотничьего хозяйства _0закон дела-

ет ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства

не должны причинять вред животному миру (в частности, при химической

обработке лесной территории) , а органы охотохозяйства не должны пре-

вышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.

_1Для проведения научно-исследовательских работ_0 на отдельных участ-

ках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения поль-

зования лесным фондом, необходимые для получения научных результатов

проводимых экспериментов.

_1Лесополазоваиие в культурно-оздоровительных целях_0 предполагает

проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла-

гоустройству лесных территорий. Порядок пользования лесом в указанных

целях регулируется Правилами пользования лесом в культурно-оздорови-

тельных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави-

тельством.

_1Лесопользователями_0 являются юридические (в том числе иностранные)

и физические лица - граждане, обладающие правом на осуществление лес-

ных пользований по российскому законодательству.

Передача участков лесного фонда в пользование производит районная

(городская) администрация на основе прямых переговоров, торгов, кон-

курсов.

Для возникновения права пользования необходимо получить от орга-

нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удосто-

веряющую право на долгосрочное пользование участками лесного фонда

(аренда) , лесорубочный или лесной билет.

Лесопользователь_1 имеет право _0- самостоятельно выбирать форму хо-

зяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги,

возводить сооружения, связанные с лесопользованием; проводить лесо-

пользованиев тех объемах, сроках и видах, которые указаны в разреши-

тельных документах.

Более широкий спектр представляют обязанности лесопользователя:

соблюдать правила охраны лесного фонда и окружающей природной среды

при выполнении работ, указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра-

вила, правила пожарной безопасности; проводить лесовосстановительные

меры, приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для исполь-

зования; своевременно вносить плату за пользование лесом.

Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность

пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения

нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей могут

быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.

Право лесопользования может быть _1досрочно прекращено_0 по инициати-

ве владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного, зе-

мельного, природоохранного законодательства, системаматическом невесе-

нии платежей за пользование участками лесного фонда и другие наруше-

ния. Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли-

цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-

теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он

имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.

От прекращения права лесопользорания следует отличать _1приостанов-

_1ление и ограничение права пользования_0. Этими мерами пользуются органы,

выдавшие разрешительный документ. Основания приостановления и ограни-

чения: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б)

невнесение платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца

лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть обжаловано

в суд, арбитражный суд.

Пользование лесным фондом является платным. Основы лесного зако-

нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование, кото-

рая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;

лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.

Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту леса производят

все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной

заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле-

ния поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства.

Средства этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту

лесов ; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содер-

жание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспро-

изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-

вительства РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она была определена в

пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.

_1Лесные подати_0 являются платой, взимаемой за древесину, отпускае-

мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов,

побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд , охотничьего

хозяйства.

В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-

меры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, по-

лучаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам

эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-

вателями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они

поступают в местный бюджет и расходуются в определенных долях на раз-

витие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп-

равления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользо-

вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от

налогов.

Ведение лесопользования в _1лесах колхозов,_0 _1совхозов _0и других сель-

скохозяйственных формирований проводится с целью удовлетворения пот-

ребностей этих хозяйств в древесине. Лесные пользования в лесном фон-

де, переданном в их владение, проводятся в соответствии с правилами

организации лесного хозяйства. Заготовка древесины, заготовка другой

продукции леса, иные лесопользования производятся указанными владель-

цами на основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов) , которые

выдаются лесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве-

та на вопрос о том, на землях какого фонда (земельного или лесного)

предприятиями сельского хозяйства ведется лесное пользование.

Лесопользование в _1пограничных зонах _0регулируется Основами лесного

законодательства и Законом РФ "О государственной границе". Субъектом

права землепользования и лесопользования на территории государственной

пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам

(Госграница). С учетом действующего законодательства, условий погра-

ничного режима Госграница издает положения или правила пользования

лесным фондом пограничных территорий. Ими устанавливается ряд ограни-

чений, связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйс-

твенных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и

объема лесных пользований.

ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности орга-

нов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в

трех значениях. _2Во-первых_0, под охраной ст. 60, 62 Основ лесного зако-

нодательства понимают организационные мероприятия, проводимые органами

исполнительной власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди-

телями и болезнями леса. _2Во-вторых_0, в юридическом значении охраной

считаются меры предупреждения и устранения нарушения права собствен-

ности, владения и пользования участками лесного фонда.

Наконец,_2 в-третьих_0, под охраной понимается служба, которая назы

вается _1государственной лесной охраной_0. Она создается в системе орга

нов лесного хозяйства для выполнения мероприятий по воспроизводству,

охране и защите лесов. Устав госохраны наделяет ее правами по предуп-

реждению и пресечению нарушений лесного законодательства. Должностные

лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к админист-

ративной ответственности за все виды лесных правонарушений и предъяв-

лять в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз-

водством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государс-

твенной представительной и исполнительной власти Федерации, субъектов

Федерации, местные органы самоуправления, а также специально уполномо-

ченные органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

Задача Госко