Статистика занятости и безработицы

1. ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ.

Занятость - одна из важнейших социально-эконо­мических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отраже­ние неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993 гг.), проводимых Между­народным бюро труда (г. Женева) - основным рабочим органом Меж­дународной организации труда (МОТ).

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей меж­дународным стандартам, занятость и безработица рассматрива­ются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень за­нятости. При этом обычно спрос на труд превышает существую­щий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изуча­ются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты на­селения, организации своевременной профессиональной подготов­ки и переподготовки кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы стоят следу­ющие задачи:

• сбор данных о численности занятых и безработных как со­ставных частях рабочей силы;
• измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;
• изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
• изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разра­ботать программу занятости;
• измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержа­нием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Выполнение этих задач создает условия для измерения предло­жения рабочей силы и ее фактического использования. Их реше­ние основывается на сочетании ряда источников информации.

В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду: форма № 1-Т «Отчет по труду» (месячная, квартальная, годовая). По этой форме отчитываются не все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из едино­временного отчета: № 1-МП «Об основных показателях деятельно­сти малого предприятия» за год. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производит­ся по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1 июля), конец (начало - 1 января) года и в среднем за год. В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой ин­спекции о численности занятых индивидуальным трудом, работаю­щих по найму у отдельных граждан, а также численность работни­ков, учитываемая в централизованном порядке.

Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ра­нее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документа­цию по трудоустройству и занятости населения, в которую вхо­дят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, № 1 и карточка обратившегося в службу занятости за консуль­тацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы госу­дарственной статистики «Отчет о трудоустройстве и занятости населения». Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец перио­да: месяца, квартала, года).

Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей чис­ленности безработных начиная с 1992 г. используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости. Обследованию в течение недели подлежат граждане в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая - под­ростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам не занятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Использование выборочных обследований в сочетании с данны­ми текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран. Например, аме­риканское Бюро статистики труда информацию о безработице со­бирает через текущие обследования населения, проводя выбороч­ные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.

Определенную помощь в сборе данных о занятости могут ока­зать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и бан­ков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осу­ществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респонден­тов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.

Поскольку размер безработицы широко используется в междуна­родной практике в качестве общего показателя текущего состояния экономики страны, то естественно включение в программы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда и позволяющих прогнозировать ее. Ввиду важности такой информа­ции Правительство Российской Федерации утвердило от 22 марта 1995 г. положение о всероссийском мониторинге социально-трудо­вой сферы. Организация и ведение мониторинга социально-трудо­вой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат России при участии Министерства экономики, Министерства соци­альной защиты населения, Федеральной службы занятости, Феде­ральной миграционной службы России.

2. УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

В соответствии с рекомендациями МОТ, как было отмечено ранее, статистика рассматривает численность занятых и безработ­ных как две составные части экономически активного населения, т. е. рабочей силы.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подра­зумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабо­чей силы для производства товаров и услуг. Численность экономи­чески активного населения измеряется по отношению к определен­ному периоду и включает занятых и безработных. Для примера укажем, что численность экономически активного населения к кон­цу апреля 1996 г. составила в России 73,1 млн человек•1

Численность экономически активного населения оце­нивают по данным выборочных обследований населения по про­блемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении эконо­мически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, Шве­ция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий -для получения информации об экономической деятельности и не­сколько более высокий - для группировки экономически активного населения: например, в Канаде - 14 и 15 лет, в Индии - 5 и 15, Венесуэле - 10 и 152, в России - 15 и 16 лет.

Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расче­та численности экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безра­ботных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активно­сти населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения. В России в конце 1995 г. уровень экономической активности населения был равен 49,4%. Это значит, что в общей численности населения стра­ны 49,4% составляют жители, обеспечивающие предложение рабо­чей силы. В их числе 67,1 млн человек (91,7%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 6,0 млн человек (8,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методоло­гией МОТ классифицировались как безработные3.

Правильное измерение экономически активного населения зави­сит от того, как точно определены его две составные части: заня­тые и безработные. Описание этих категорий рабочей силы приме­нительно к национальным особенностям России дано в постанов­лении Госкомстата России от 25 мая 1993 г.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматрива­емый период:

1. выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную принося­щую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);
2. временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;
3. выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1. не имели работы (доходного занятия);
2. занимались поиском работы (обращались в службу занятос­ти, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;
3. были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполня­ющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости. По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолют­ную численность занятых и безработных, но и через уровень без­работицы и уровень занятости, которые определяются как удель­ный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:

уровень численность безработных

безработицы численность экономически 100

(в %) активного населения (в %)

уровень численность занятых

занятости численность экономически 100

(в %) активного населения (в %)

Так, к концу 1995 г. в России уровень безработицы составил 8,3%, соответственно уровень занятости - 91,74%. К концу апреля 1996 г. эти показатели были равны 8,8 и 91,2%.

Уровень занятости характеризует степень использования трудо­способного населения в сфере общественно полезного труда. Ве­личина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предостав­ляется возможность при его желании быть занятым или незаня­тым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное насе­ление в трудоспособном возрасте должно быть обязательно заня­тым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является доволь­но редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей неде­ли. Она присуща странам с высоким уровнем экономического раз­вития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес численно­сти частично занятых в экономически активном населении состав­ляет: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции — 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциаль­ная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением зара­ботной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. По данным Госкомстата России, к концу 1994 г. 4,8 млн человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в неоплачиваемых или частично оп­лачиваемых отпусках. Поэтому с учетом данной категории работни­ков общий потенциал безработицы составлял 10,1 млн человек, или 13,5% экономически активного населения.

Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной частью трудовых ресурсов региона. Поэтому в литературе нередко уровни занятости и безработицы определя­ются как удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Найденные так показатели уров­ней занятости и безработицы по своим величинам оказываются ниже, чем рассмотренные ранее. Между ними существует взаимо­связь примерно следующего вида:

уровень доля экономи- уровень

занятости чески актив- занятости

экономически ного населения в трудовых

активного в трудовых ресурсах;

населения ресурсах

доля экономи- уровень

чески актив- безработицы

уровень ного населения в трудовых

безработицы в трудовых ресурсах;

ресурсах

Считая, что доля экономически активного населения в трудовых ресурсах страны составляла в 1995 г. 0,89 при уровне занятости 92% и уровне безработицы 8%, получим:

уровень занятости 92•0 89 = 81 9%

в трудовых ресурсах

уровень безработицы

в трудовых ресурсах

Сумма показателей уровней занятости и безработицы в трудо­вых ресурсах дает удельный вес экономически активного населе­ния в трудовых ресурсах. По данным 1995 г.: 81,9 + 7,1 = 89%. Недостающие (до 100) 11% - экономически не активное население в трудоспособном возрасте, т. е. население, которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся:

• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие днев­ные учебные заведения и не занятые никакой деятельностью, кро­ме учебы,
• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за деть­ми, больными, родственниками и т. п.;
• лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могут и готовы работать;
• лица, которым нет необходимости работать независимо от ис­точника их дохода.

По методологии МОТ экономически не активное население вклю­чает еще две категории лиц, не входящие в состав трудовых ре­сурсов:

• лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и не занятые никакой деятельностью;
• инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятель­ностью.

Поскольку численность экономически активного населения, чис­ленность занятых и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом:

Кэ = КзУз + КбКб0

где Кэ – коэффициент роста численности экономически активного населения;

КзУз – коэффициенты роста численности занятых и безработных; КбКб0 – Уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

Предположим, что по региону имеется следующая информация, приведенная в табл.1

Динамика численности занятых, безработных и

экономически активного населения региона (табл.1)

В соответствии с приведенным ранее равенством (9.1) получим:

0,95-0,93+1,333-0,07=0,977.

В службах занятости среди граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве, выделяются три группы:

• работающие, но желающие переменить место работы или трудится по совместительству в свободное от основной работы время;
• студенты, учащиеся общеобразовательных школ и других учебных заведений, желающие работать в свободное от учебы время;
• не занятые на момент обращения с просьбой о трудоустройстве.

Для регулирования в регионе уровня безработицы наибольший интерес представляет третья группа граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве. Большая часть из них учитывается как официально признанные законодательным путем безработные. Например, к концу апреля 1996 г. Федеральной службой занятости было заре­гистрировано граждан, не занятых трудовой деятельностью, 3,1 млн человек, а статус безработного получили 2,8 млн человек, т. е. 90% из незанятых и обратившихся за помощью в трудоустройстве граж­дан.

Как правило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного обследования, в 3-6 раз выше, чем уровень, зареги­стрированный в службах занятости: в 1995 г. численность безра­ботных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составляла 38,5% общей численности безработных•4

. Следовательно, из каждых 100 безработных, определенных по методологии МОТ, лишь 38 по России (по некоторым регионам меньше) регистрировались в службах занятости. Различия этих показателей еще более весомы, если учесть состав безработных по полу (табл. 2).

Существенность различия по полу в доле безработных, зареги­стрированных в службах занятости (последний показатель табл. 9.2), может быть оценена с помощью F-критерия Фишера:

F = Dфакт:Dост

где Dфакт и Dост – факторная и остаточная дисперсии на одну степень свободы.

Уровень общей и зарегистрированной безработицы среди

мужчин и женщин Санкт-Петербурга в октябре 1994 г. (табл. 2)

Для определения этих дисперсий можно использовать следую­щие формулы, учитывающие правило сложения дисперсий альтер­нативного признака:

Dфакт=

Dост=, где

pj - доля безработных, зарегистрированных в службах занятости, в общей численности безработных (отдельно среди мужчин и среди женщин);

- средняя доля безработных в целом по населению;

nj - численность безработных - отдельно для мужчин и женщин;

n - общая численность безработных;

k - число групп населения по полу.

В выборочном обследовании в Санкт-Петербурге численность безработных составила: 145 мужчин и 160 женщин (без студентов и пенсионеров). Используя данные формулы, получим значения факторной и остаточной дисперсий на одну степень свободы:

Dфакт= – характеризу­ет различия уровня безработных по полу и среднего уровня безработных по региону;

Dост= – оценивает вариацию доли безработных внутри региона независимо от пола граждан.

Отсюда F-критерий составит:

F=

Эта величина значительно превышает табличное значение при 5% вероятности ошибки, равное 3,87. Следовательно, состав без­работных по полу обусловливает существенные различия в уровне официально зарегистрированной в службах занятости безработи­цы: по данным табл. 2, они составляют 1,9 процентного пункта. Данные текущей статистики служб занятости о трудоустройстве населения используются для оценки общей численности безработ­ных в периоды между обследованиями населения по проблемам занятости. Для расчета численности безработных в месяцы между двумя обследованиями применяется интерполяция соотношения численности безработных, полученной по данным обследования, и численности незанятого населения, учтенной в службах занятости на соответствующую дату. Методика подобных расчетов может быть разной в зависимости от принятой концепции интерполяции.

3. ТРУДОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕНИЯ

В поисках работы в органы Федеральной службы занятости обра­щаются как занятые, так и не занятые трудовой деятельностью граж­дане. С позиции оценки ситуации на рынке труда прежде всего опре­деляется численность зарегистрированных службой занятости граж­дан, не занятых трудовой деятельностью. Вместе с тем при прогно­зировании состояния рынка труда важна информация и о численности граждан, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы, опасающихся возможного сокращения на своих пред­приятиях, а потому и обратившихся за помощью в трудоустройстве.

Статистика изучает не только численность, но и структуру обра­тившихся в службы занятости за помощью в трудоустройстве по категориям граждан:

• занятые трудовой деятельностью;
• учащиеся;
• не занятые трудовой деятельностью;
• пенсионеры.

С ростом экономической нестабильности в обществе может воз­растать доля лиц, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы. Соответственно может возрастать и доля пенсионеров, желающих на ниве труда улучшить свое материаль­ное положение.

Так, в 1995 г. в России в органы государственной службы заня­тости обратилось по вопросу трудоустройства 5,1 млн человек. Из них не занятые трудовой деятельностью составили 76,9%; учащи­еся, желающие работать в свободное от учебы время, - 16,6%; занятые трудовой деятельностью - 3,3% и пенсионеры - 3,2%•5

.

Статистика изучает состав населения, ищущего работу и обра­тившегося в службы занятости по полу, возрасту и образованию. В общей численности обратившихся более половины составляют женщины, при этом наиболее высока их доля среди лиц, не заня­тых трудовой деятельностью, а также среди пенсионеров. Из об­щей численности обратившихся выделяется молодежь в возрасте до 30 лет. В ее составе также преобладает доля женщин. Как результат деятельности служб занятости определяется числен­ность трудоустроенных ими граждан в общей численности обратив­шихся в органы службы занятости. В настоящее время наблюдается рост доли трудоустроенных граждан среди обратившихся в поисках работы в центры занятости, особенно среди учащихся (табл. 3). Наибольший удельный вес среди трудоустроенных составляют не занятые трудовой деятельностью граждане как наиболее нуж­дающиеся в поддержке лица. Высок процент трудоустройства лодежи: в 1995 г. среди трудоустроенных не занятые трудовой деятельностью составляли 61,4%, а учащиеся - 36,4%.

Информация о нуждающихся в работе предусматривается в разрезе отраслей и секторов экономики. Это позволяет изучать предложения рабочей силы: межотраслевое и межсекторное. Для анализа дифференциации трудоустроенных по секторам экономики составляется таблица следующего вида (пример табл. 4).

Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности обратившихся в органы службы занятости (по данным федеральной службы занятости, %) (Таблица 9.3)

Источник: Россия в цифрах: 1995 год. Краткий статистический

сбор­ник/Госкомстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 43.

Таблица №4

Среди секторов экономики выделяются: государственные и му­ниципальные предприятия и организации, общественные организа­ции и фонды, совместные предприятия, частные предприятия, предприятия смешанной формы собственности.

В настоящее время среди обращающихся в центры занятости чаще преобладают граждане, работавшие ранее в государственном секторе экономики, что обусловлено доминированием государствен­ных предприятий в национальной экономике. Абсолютное большин­ство из работавших ранее в государственном секторе трудоустра­ивается через службы занятости также в государственный сектор. Иными словами, структура трудоустроенных по секторам экономики мало дифференцирована по местам прежней трудовой деятельно­сти граждан.

Анализ структуры предложения рабочей силы по отраслям эко­номики ведется по таблице аналогичного вида в которой секторы экономики заменены соответствующими отраслями. Распределения трудоустроенных и обратившихся за помощью по -(судоустройству по отраслям экономики позволяют видеть, в какой мере пополне­ние кадров идет за счет преимущественно внутриотраслевого при­тока рабочей силы и за счет межотраслевого движения кадров. Наибольшими возможностями для трудоустройства через службы занятости в 1992-1995 гг. обладали лица, работавшие ранее в торговле и общественном питании, на транспорте, в промышленно­сти, строительстве, в сфере управления, а наименьшими - уволив­шиеся из науки и научного обслуживания. Пополнение кадров за счет преимущественно внутриотраслевого притока характерно в основном для промышленности. Межотраслевое движение кадров, трудоустроенных через центры занятости, зачастую имеет место в жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населе­нии и в управлении.

Связанные с развитием рыночных отношений структурные пре­образования в экономике приведут к изменению спроса и предло­жения на рабочую силу не только в отраслевом разрезе, но и по секторам экономики. Различные организационно-правовые формы предприятий (государственные, частные, акционерные и др.) пре­доставляют неодинаковые возможности решения проблемы занято­сти: они дифференцированы по уровню эффективности производ­ства, резервам его роста, доходам работающих, а соответственно и по перспективам развития.

средняя общая продолжительность трудоустрой-

продолжитель- ства граждан за год (человеко-дней)

ность трудоуст- = ———————————————————

ройства граждан общее число трудоустроенных граждан

(дней) в отчетном году

Аналогично по всем безработным, трудоустроенным в отчетном году, рассчитывается общая продолжительность трудоустройства безработных (человеко-дней). При этом продолжительность поиска работы каждого считается со дня регистрации человека как "безра­ботный" до снятия с учета по причине его трудоустройства. Далее этот показатель может использоваться для расчета средней про­должительности трудоустройства безработных в днях (путем деле­ния его на общее число безработных, трудоустроенных в отчетном году). Для прогнозных расчетов численности безработных анализиру­ется уровень обращаемости населения в органы службы занятости. Интенсивность спроса на рабочую силу может быть оценена через число обращений по вопросам трудоустройства на 1000 человек трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, т. е.

уровень обращае- Численность обратившихся за

мости населения трудоустройством граждан за год

в органы службы = ————————————————

занятости среднегодовая численность трудоспособного

населения трудоспособном возрасте

Так, в 1993 г. в Санкт-Петербурге этот показатель оказался равным 26 (обратилось за трудоустройством 75 772 человека, численность трудоспособного населения в трудоспособном возра­сте 2922,6 тыс. человек).

Социальный портрет безработного средствами статистики полу­чают при анализе данных от служб занятости по приложению к форме № 1-Т (трудоустройство) "Отчет о трудоустройстве и заня­тости населения" за год. В нем содержится информация о каче­ственном составе безработных (распределение их по полу, возра­сту, уровню образования, причинам увольнения, наличию детей, профессии, специальности). Изучение качественного состава без­работных способствует разработке более эффективной политики занятости (субсидии на расширение рабочих мест, система подго­товки и переподготовки рабочей силы, поощрение предприниматель­ской деятельности и др.).

Чтобы правильно оценить ситуацию на рынке труда, необходи­мо проанализировать причины, приведшие граждан к статусу без­работных. В настоящее время в России острота проблемы безра­ботицы во многом зависит от изменений в структуре экономики и конверсии военно-промышленного комплекса. В 1993 г. с оборон­ных производств было высвобождено в связи с конверсией 378 314 человек. Из них 56% были трудоустроены на предприятиях ВПК•6

, а 44% увеличили спрос на рабочую силу на рынке труда. Поэтому среди причин увольнений первое в 1993 г. и второе места в 1994 г. занимала причина - высвобождение работников (табл. 9.4). Ситу­ация не изменилась и в 1995 г.

Как видим, среди причин потери работы существенную роль иг­рали такие причины, как высвобождение работников в связи с реор­ганизацией производства и их увольнение по собственному желанию, за которыми нередко скрываются не только неудовлетворенность содержанием и условиями труда, его оплатой, но и структурные •изменения в производстве. Среди безработных преобладают женщи­ны (68% в 1993 г., 63% в 1995 г.) как в целом, так и по причинам увольнений. Высок их удельный вес и среди выпускников общеобра­зовательной и профессиональной школы. Острота проблемы занятости во многом зависит от структурных изменений в экономике. Высвобождение работников зачастую свя­зано и с техническим прогрессом, и с падением объемов производ­ства, и с его реорганизацией, и с конверсией военно-промышлен­ного комплекса. Разные причины сокращения рабочих мест обус­ловливают соответствующую систему мер социальной защиты без­работных. Вместе с тем неодинаковые реальные возможности помощи в трудоустройстве при существенных различиях ситуации на рынке труда приводят к сильной дифференциации регионов по уровню официально зарегистрированной безработицы.

Источник: Народное хозяйство Российской Федерации в 1992 г.: Ста­тистический сборник. - М.: Финансы и статистика, 1993. - С. 139; Со­циальное положение регионов Российской Федерации: Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 1994. - С. 63.

Распределение регионов России по уровню безработицы на июнь 1994 г. составляло:

уровень безработицы, % число регионов

до 0,5 7

0,51-1,0 18

1,01-1,5 14

1,51-2,0 12

2,01-2.5 9

2,51-3,0 7

3,01-^,0 6

4,01-5,0 5

5,01-7,0 1

Диапазон вариации регионов по уровню безработицы достаточно широк: коэффициент вариации составил 69,3%. Наиболее остро про­блема безработицы стоит в Ивановской области (6,9% безработных). Образовательный уровень безработных в России самый высо­кий в мире на конец октября 1995 г.- 38% безработных имели высшее и среднее специальное образование, а в крупных городах этот показа гель еще выше. Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины: так, в Санкт-Петербурге на 1.03.1993 г. среди безработных женщин 75,8% имели высшее и среднее специальное образование, что на 10 пунктов выше, чем среди мужчин. Образовательный состав безра­ботных можно сравнить с аналогичным составом занятых по дан­ным выборочных обследований населения (табл. 5). Различия в доли лиц с высшим образованием в составе эконо­мически активного населения - занятых и безработных - существен­ны: 11,1 процентного пункта. Это подтверждается и расчетом F-критерия Фишера:

F=

что значительно выше табличного при 5%-ном уровне значимости: F0.05<3.85

Процент лиц с высшим образованием среди экономически

активного населения (октябрь 1994 г., Санкт-Петербург)(Табл. 5)

В настоящее время в России образование не выступает факто­ром социальной защиты от безработицы. В дальнейшем можно ожидать роста устойчивости положения работника на производстве с ростом его образовательного уровня. Эту тенденцию можно на­блюдать сегодня в западных странах. С позиции профессиональной ориентации безработных необхо­димо изучение их возрастного состава. Основную часть безработ­ных в России сегодня составляют люди зрелого возраста.

Распределение безработных России по возрасту на конец октяб­ря 1995 г., если принять общее их количество за 100%, таково•7:

возраст (лет) %

16-19 10,3

20-24 17,9

25-29 12,7

30-49 48,8

50-54 4,0

55-59 4,4

60-72 1,9

Средний возраст безработных составил 33,9 года.

Возраст может учитываться и при разработке конкретных мер помощи безработным. Например, во Франции по истечении срока выплаты пособия по безработице (65 месяцев) выделяется помощь по безработице, величина которой зависит от возраста безработно­го: от 65 - до 130 франков на одного человека в день.

Особую социальную значимость имеет безработица среди моло­дежи. На конец октября 1995 г. более 40% безработных составляли люди в возрасте до 30 лет. В ряде регионов страны трудоустрой­ством молодежи занимаются наряду с государственными службами занятости молодежные биржи труда, а также Межрегиональный центр занятости. Чтобы прогнозировать занятость и безработицу, необходима информация о длительности безработицы. Подобного рода данные имеют место в большинстве стран мира.

Продолжительность безработицы в России на 1.01.1994 г. со­ставляла•8

:

интервал времени % к общей численности

безработных

до 1 месяца 11,5

1-4 месяца 36,1

4—8 месяцев 20,1

8 месяцев-1 год 18,2

более года 14,1

С 1994 г. в статистической отчетности имеется информация о продолжительности безработицы инвалидов как одного из социально не защищенного слоя населения, требующего особой заботы со стороны государства. Средний период безработицы у инвалидов длиннее, чем в целом по всей совокупности безработных. Чтобы оказывать инвалидам реальную помощь в трудоустройстве, во многих странах предприятия обязаны определенную часть рабочих мест предоставлять инвалидам или отчислять соответствующие суммы в фонд помощи инвалидам. В настоящее время в России предприятия, в численности занятых которых инвалиды составля­ют не менее 50%, имеют некоторые льготы по налогообложению.

5. СОСТАВ ЗАНЯТЫХ

В статистике накоплен большой опыт изучения состава занятых. Прежде всего рассматривается отраслевой состав занятых как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. С этой целью общая численность занятых в экономике принимается за 100% и определяется удельный вес численности занятых в соответствую­щих отраслях (табл. 6.). Как видим, в последние годы наблюдается сокращение числен­ности занятых как в целом, так и в отдельных отраслях материаль­ного производства. В непроизводственной сфере по сравнению с 1980 I. отмечается небольшой рост занятости. Это повлекло за собой изменения в отраслевом составе занятых: снижение удельного веса численности занятых в сфере материального производства (на 3,8 пункта в 1990 г. по сравнению с 1980 г. и на 2,4 пункта в 1995 г. по сравнению с 1990 г.) и соответственно его увеличение в непро­изводственной сфере. В 1995 г. соотношение занятости в непроиз­водственной сфере и в материальном производстве в России ос­тавалось противоположным тому, какое существует в экономически развитых странах.

Отраслевой состав занятых в экономике России (Табл.6)

Изменения в структуре экономики не могут не повлечь измене­ний в составе занятых. В классификации отраслей экономики по­являются операции с недвижимым имуществом, общая коммерчес­кая деятельность по обеспечению рынка. В ближайшем будущем классификация отраслей народного хозяйства по рекомендации Статистической комиссии ООН будет заменена классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг. Соответ­ственно будет изучаться и состав занятых по видам экономической деятельности:

• сельское хозяйство, охота, лесоводство;
• рыболовство;
• горнодобывающая промышленность и разработка карьеров;
• обрабатывающая промышленность;
• электроэнергия, газ и водоснабжение;
• строительство;
• оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов и предметов личного пользования;
• транспорт, складское хозяйство и связь;
• гостиницы и рестораны;
• финансовое посредничество (кроме обязательного социально­го страхования);
• деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой, исследовательская и коммерческая;
• государственное управление и оборона; обязательное социаль­ное страхование;
• образование;
• здравоохранение и социальные услуги;
• деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг;
• деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наем­ным обслуживанием;
• деятельность экс-территориальных организаций и органов•9
• .

В настоящее время в России около 90% - это наемные работ­ники, т. е. лица наемного труда, заключившие трудовой договор, контракт с руководителем предприятия или устное соглашение с отдельным лицом об условиях трудовой деятельности и размере оплаты труда. К лицам, работающим на индивидуальной основе, относятся граждане, осуществляющие самостоятельно деятельность, прино­сящую доход, не используя при этом наемный труд (за исключени­ем случайных или сезонных работ). В 1994 г. средний возраст лиц, работающих на индивидуальной основе, составлял 36,7 года. Сре­ди них преобладали лица, получившие свои профессиональные навыки в ПТУ, на производстве, в учебно-производственных комби­натах или самостоятельно (56%), лишь 15% окончили высшие учебные заведения и 29% - средние специальные.

К работодателям относятся лица, управляющие собственным час­тным (семейным) предприятием, фермой или работающие самостоя­тельно, но постоянно использующие труд наемных работников. В общей численности предпринимателей, осуществляющих свой бизнес с 1994 г., в России, преобладали мужчины (свыше 80%), имеющие высшее (около 37%) или среднее специальное (32%) образование.

Неоплачиваемые работники семейных предприятий - это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, кото­рым владеет родственник. Члены коллективных предприятий - лица, работающие на дан­ном предприятии и являющиеся собственниками, совладельцами его. Они принимают непосредственное участие в решении всех вопросов, связанных с деятельностью предприятия, распределени­ем его доходов среди членов коллектива. Лицами, не поддающимися классификации по статусу в занятости, выступают лица, информации о которых недостаточно и (или) кото­рые не могут быть отнесены ни к одной из перечисленных категорий.

Рассмотренный состав занятых изучается совместно с их распре­делением по полу. Это позволяет видеть роль женщин в обществен­ном производстве. В последние годы наметилась тенденция умень­шения занятости женщин: в 1994 г. в общей численности занятых женщины составляли 49%, что на 2 процентных пункта ниже, чем в 1990 г. Наибольшее применение женского труда наблюдается в тор­говле, общественном питании, снабжении и сбыте, на предприятиях связи, в здравоохранении, социальном обеспечении, народном об­разовании, культуре и искусстве, в кредитовании и страховании. В связи с наличием потенциальной безработицы статистика учи­тывает первичную и вторичную занятость. В настоящее время рас­тет вторичная занятость населения, т. е. численность лиц, не огра­ничивающихся только одним местом работы. В 1994 г. вторичной занятостью было охвачено в России 8 млн человек, из них 4 млн человек имели вторичную занятость на постоянной основе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Еремин Б. А. Рынок труда и занятость в современной России – С. пб.: СПбУЭиФ, 1993
2. Постановление Государственного комитета по статистике от 25 мая 1993 года «Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости».
3. Рыжикова З. Фидлер М. О динамике и структуре безработицы в РФ//Вопросы статистики. – 1995. – № 2
4. Современные международные рекомендации по статистике труда/международная организация труда – 1994 год.
5. Курышева С. В. Статистический анализ содержания труда рабочих. – Красноярск, 1994 года
6. Елесеева И. И. Социальная статистика – Москва, Финансы и статистика, 1997 год

с. 224

• Социально-экономическое положение России (январь - апрель 1996 г.) - М.: Госкомстат России. 1996. - С. 149.

2 Хуссманс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследования экономичес­ки активного населения: занятость, безработица и неполная занятость. Кн. 1. Методологическое руководство НБТ / Пер с англ. В 2-х книгах. -М., Финсгатинформ, 1994. - С. 21

3 Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. - М.: Финансы и статистика 1996. - С 16 и 33

• Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник/Гос­комстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 40.

• Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник/Гос­комстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 43.

• Социальное положение регионов Российской Федерации: Стати­стический сборник. - М.: Госкомстат России, 1994. - С. 67.

• Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник/Гос­комстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 41.

• Человек и труд. - 1994. - № 4. - С. 95-96.

• Общероссийский классификатор видов экономической деятель­ности, продукции и услуг. - М.: Центр по экономическим классификациям, 1994.