Политическая система общества

Автор: Степура Антон Юрьевич.

Студент МАТЕМАТИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА

Политическая система общества-целостная, упорядоченная сово-

купность политических институтов, политических ролей,отношений,

процессов, принципов политической организации общества, подчинен-

ных кодексу политических, социальных, юридических, идеологичес-

ких, культурных норм, историческим традициям и установкам полити-

ческого режима конкретного общества. Политическая система вклю-

чает организацию политической власти, отношения между обществом и

государством, характеризует протекание политических процессов,

включающих институциализацию власти, состояние политической дея-

тельности, уровень политического творчества в обществе, характер

политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система представляет собой одну из частей или

подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с

другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологичес-

кой, этической, правовой, культурной образующими ее общественное

окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окруже-

нием и природными ресурсами ( демографическими, пространствен-

но-территориальными ), а также внешнеполитическим оружием. Цен-

тральное положение политической системы в этой структуре ее внеш-

него и внутреннего окружения определяется ведущей организацион-

ной и регулятивно-контрольной ролью самой политики .

Политическая система конкретного общества определяется его

классовой природой, социальным строем, формой правления ( парла-

ментского, президентского и т.п. ), типом государства ( монархия,

республика ), характером политического режима ( демократического,

тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических от-

ношений ( стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных ли-

бо консенсунсных и т.п. ), политико-правового статуса государ-

ства ( конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми

структурами ), характером политико-идеологических и культурных

отношений в обществе ( сравнительно открытых либо закрытых ), ис-

торическим типом государственности ( централистским, с иерархи-

ческими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и на-

циональной традицией уклада политической жизни ( политически ак-

тивным или пассивным населением, с кровно-родственными связями

или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношения-

ми и т.д.).

Политическая система, управляющая обществом, не должна домини-

ровать в нем за счет подавления и ослабления других систем ( дес-

потический и тоталитарный тип политической системы ) и быть дос-

таточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные

состояния, которые нарушают функционирование других систем общес-

тва.

Политическая система существует в политическом пространстве

общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное

границами страны ) и функциональное, определяемое сферой дей-

ствия политической системы и ее составных частей на разных уров-

нях политической организации общества. В этом смысле будут разли-

чаться пространства влияния тех или иных ассоциаций ( партий, об-

щественных организаций ), действия политических институтов (

власти политического центра и местного самоуправления ), границ

политического и экономического управления, сферы политической

жизни общества и личной жизни человека и т.д.. Определение гра-

ниц различного рода функциональных пространств политической сис-

темы - ответственный и сложный политико-правовой и культурный

процесс. Он формализуется, юридически фиксируется ( в конститу-

ции, законе ), эта фиксация составляет одну из задач демократи-

ческого процесса, определяющего прероготивы власти, партий, орга-

нов управления и др. элементов политической системы, а также от-

ношений между ними, включая такие существенные взаимодействия,

как согласование управления и самоуправления, пространства цен-

трализованной концентрированной власти и децентрализованной и

т.д..

Существование политической системы во времени характеризуется

как процесс изменения, развития или деградации политических отно-

шений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм

власти, становления государства какого-либо нового типа, напри-

мер, переход от политической системы феодального общества ( с от-

ношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, центра-

лизованной бюрократией монархического центра ) к политической

системе буржуазного общества ( с обезличенной системой аппаратов

управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический

процесс эволюции политической системы включает ряд закономернос-

тей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централи-

зации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завер-

шается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма,

децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух на-

чал ( при переходе от античных империй к ранней феодальной раз-

дробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству,

от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу де-

мократизации ), общий процесс усложнения системы и ее подсистем (

появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.),

формализацию системы, ее юридическое офомление, расширение поли-

тического участия, т.е. более полное включение членов общества в

политическую жизнь, в частности, формирование демократических ин-

ститутов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более

полное сочетание гражданских и политических отношений, реоргани-

зацию отношений власти и народа ( переход от командно-приказных

деспотических и конфликтных отношений сверху-вниз к договорным

конституционным и консенсусным ), развитие конституционного про-

цесса и системы суверинтетов ( власти, народа, права, государ-

ственнотерриториальных образований и пр. ), формирование в струк-

туре политической системы массовых процессов ( крупных политичес-

ких мобилизаций в поддержку общественных преобразований или про-

тив них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управле-

ния, органов принуждения, армии, пропагандистских, образова-

тельных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую

социализацию и пр. ), развитие ассоциативных форм политической

жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов,

народных движений и т.п..

Конкретные пути эволюции политической системы различны в раз-

ные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространствен-

но-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются

принципы ее организации, или принципы политической организации

общества. Политическая система в каждый данный момент или период

ее истории представляется как конкретная политическая ситуация,

относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния

общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет

ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет

ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм поли-

тической системы отличен от нестабильности, он определяет способ-

ность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в общес-

тве и его внешнем окружении, в смешанных организационных систе-

мах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы

неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, всту-

пать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в конечном

счете за счет общества.

В древности в отдельных регионах подобные системы ( деспоти-

ческого азиатского типа, связанные с т.н. азиатским способом

производства ) существовали неограниченно долго и разрушились

главным образом в результате нашествий извне и гибели государ-

ства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень

ограничен и завершается общественными и политическими кризисами,

революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического про-

цесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни

современного человечества привели к образованию нового динамично-

го типа политической организации общества с более свободными от-

ношениями между частями и элементами политической системы.

Политическая система также представляет собой процесс полити-

ческих отношений и политической деятельности и их институциализа-

ции, т.к. неинституциональные формы политической жизни ( группы

по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов

и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управ-

ляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведе-

ния и институциональные органы. Процесс институциализации вклю-

чает формирование и поддержание центров власти. Политическая сис-

тема обеспечивает их связь с функциональной политической перифе-

рией.

Политическая система структурна, т.е. включает части или под-

системы разной сложности, их элементы и отношения между ними. По-

литическая система складывается из подсистем трех уровней власти

и политических отношений: двух институциональных - высшего или

верхнего ( мегоуровень ), среднего или промежуточного ( мезоуро-

вень ) и неинституционального - нижнего, массового ( микроуро-

вень ). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно кон-

курирующие структуры ( на тех же уровнях ): легальные и теневые.

Внутри этих структур политическая система включает деление на

субъекты политических отношений ( руководителей, правящих ) и но-

сителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций,

их социальной базы.

Таким образом, на институциональном макросистемном уровне по-

литическая система включает центральный аппарат государственной

власти ( разделенной в демократическом обществе и в правовом го-

сударстве на законодательную, исполнительную и судебную ). Вид

политической системы зависит от типа общества и правления: прио-

ритет власти главы правительства ( т.е. приоритет исполнительной

власти ), президента ( вплоть до так называемой президентской

формы правления, допускающей временное или длительное совмещение

функций разделенных властей ), монарха, парламента ( если он на-

делен прерогативами контроля и исполнительной власти), правящей

партии, верховного или конституционного суда ( при приоритете

права и закона).

Особую арбитражную роль играет общественный контроль государ-

ственной власти. Он организуется на разных уровнях ( макро- и ме-

зо- ) и многими средствами: массовой информации ( которую сейчас

нередко считают четвертой, информационной властью ), ассоциация-

ми ( партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологичес-

кими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и

пр.) массовыми движениями ( забастовочными и др. ), народными об-

ществами ( ветеранскими, молодежными, женскими, творческими орга-

низациями и т.п. ). Непосредственно в макросистему входят разные

формы политической оппозиции ( парламентской, партийной ).

На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические

структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных уч-

реждений высших рангов ( государственных, партийных ), секретные

документы, распоряжения, приказы и т.п. акты ( государственные и

пр. секреты и тайны ), скрытый смысл открытых политических дей-

ствий ( интрига, игра ), политических текстов ( докладов, речей,

бесед и т.п. ), негласные функции и неявная роль различных офи-

циальных лидеров и центральных органов власти и управления, руко-

водства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленнос-

тью и др., официальные и легально существующие учреждения с сек-

ретными функциями ( органы безопасности ) и полностью законспири-

рованные учреждения ( разведки или контрразведки и т.п.).

Другой ряд легально существующих, во всяком случае неконспира-

тивных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической систе-

мы или неофициально и неформально входящих в него, образуют раз-

личного рода элиты и элитарные содружества ( клубы, парламен-

тские фракции, товарищеские группы и т.п. ), группы давления (

парламентские лобби, близкое окружение государственной админис-

трации, мозговые центры при руководителях государства и партий и

т.п.).

Аналогична по своему строению средняя ( мезо- ) структура по-

литической системы. Она образована аппаратами управления, органа-

ми выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты

со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они рас-

положены в политическом пространстве между высшими эшелонами го-

сударственной власти и обществом, которое они связывают с госу-

дарством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и

муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия пар-

тийных, профсоюзных и других ассоциативных структур ( обществ,

союзов ), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосу-

дия и органы порядка, другие учреждения, через которые осущес-

твляется политическая социализация ( школа, театр, армия ).

Структуры среднего уровня служат связующим звеном между мак-

роструктурами политической системы и обществом, организуют их от-

ношения, передают импульсы государственных центров власти общес-

тву и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации

и осуществлении политического процесса мезоуровень политической

системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наибо-

лее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые мас-

совые параллельные ( теневые ) структуры. К скрытым функциям ле-

гальных государственных, партийных, административных учреждений

на этом уровне при определенных условиях ( экономические труднос-

ти, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политичес-

кие конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные кон-

фликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровно-

родственные связи, противоправная активность и коррупция офи-

циальных лиц и властей. На этом же уровне формируются неле-

гальные ( теневые ) структуры неполитического характера ( пара-

лельная экономика, черный рынок, организация преступного мира,

мафии и мафиозные корпорации разного рода ), которые имеют тен-

денции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на

них серьезное влияние.

Микроуровень политической системы образуется массовым учас-

тием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в по-

литической жизни: членством в массовых политических или неполити-

ческих, но влиятельных организациях, участием в массовых полити-

ческих акциях поддержки власти или протеста, в социальном контро-

ле политики, в ответственных процессах ее демократической органи-

зации ( выборах, референдумах и т.д. ). На микроуровне формируют-

ся политические народные движения, зарождаются политические груп-

пировки и партии, формируется общественное мнение, складывается

политическая культура общества - важная составная часть и харак-

теристика политической системы.

Пространство микроструктур отнюдь не ограничевается неким ниж-

ним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общес-

тво и все его граждане, с их политическими взглядами, формами

участия в совместной политической жизни, хотя политические роли

организационно и функционально их разделяют по разным уровням.

Политическая система сформирована по принципу пирамидальной ие-

рархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государ-

ственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и

ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры ( от массовой базы

- к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные органи-

зации, союзы, и пр.).

На каждом из уровней, на которые разделена политическая систе-

ма, образуются специфические структуры и отношения между ними.

Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равно-

весных состояний и кризисов разного рода - от частных кризисов

отдельных подсистем и структур ( правительственных, партийных,

парламентских и мн.др. ) до общих кризисов системы, которые обыч-

но связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в со-

вокупность политического, экономического ( сырьевого,

ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что сопро-

вождается обострением социальных противоречий и классовой, поли-

тической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и др. кон-

фликтами.

Функциональный кризис системы, или кризис перегрузки, когда

она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При

этом кризис может быть процедурным, который разрешается частич-

ной или полной перестройкой системы ( сменой руководства, струк-

тур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п. пе-

рестройками ). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами

в обществе, которые порождают новые формы существующего общес-

твенного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубо-

кие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой

политической системы и типа общества или его существенных харак-

теристик ( форм собственности, экономических отношений и т.п. ) и

могут сопровождаться более или менее серьезными революционными

преобразованиями.