Административно-правовое регулирование в сфере экономики

Государственное регулирование как функция управления

Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от менящихся условий. Его субъектами являтся органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственну и хозяйственно-финансову деятельность, за исклчением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления государственного регулирования вклч а ет:

нормативное регулирование путем установления общих правил;

его оперативну корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлени;

контроль за исполнением правовых норм, регулирущих те или иные отношения;

государственну защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствущими правилами;

координаци и общее направление их деятельности;

содействие ее успешному осуществлени;

определение приоритетов в структурной политике;

государственные контракты (договоры);

регистраци;

лицензирование и др.

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Понятие и цели организации управления

Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, вклчая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,

Элементами административной организации управления являтся:

органы исполнительной власти;

другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;

нормы административного права, устанавливащие соответствущий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;

важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

правовая ответственность субъектов, вытекащая из их административно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.

Правовые основы организации управления

Виды правовых актов по организации управления по ридической силе:

Конституция Российской Федерации, закреплящая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

законы Российской Федерации;

постановления палат Федерального Собрания;

конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имет большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствущих субъектов Российской Федерации, решатся важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.

По содержани различатся:

общие правовые акты, распространящие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникат;

специализированные, регламентирущие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

Межотраслевые начала в управлении

Федеральными органами межотраслевого управления являтся:

Под монополистической деятельность пониматся противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствущих субъектов или органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Недобросовестная конкуренция - лбые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствущих субъектов, которые противоречат положениям действущего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствущим субъектам - конкурентам - либо нанести ущерб их деловой репутации.

Естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.

К числу естественных монополий относятся:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передаче тепловой и электрической энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Федеральным Законом "О естественных монополиях" 1995 года установлены следущие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование;

установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;

контроль за совершаемыми сделками;

применение мер пресечения и ответственности за незаконну деятельность.

Органы государственного управления отраслями промышленности

Государственный контроль (надзор) в управлении промышленность

Местное самоуправление и промышленность

Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальной собственность, в том числе муниципальными предприятиями.

Органы местного самоуправления вправе:

создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвидировать их;

определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей;

регулировать цены и тарифы на продукци этих предприятий.

Органы государственного управления сельским хозяйством

Организационно-правовая система государственного управления

строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

УПРАВЛЕНИЕ КОММУНИКАЦИЯМИ

Организационно-правовая система

государственного управления коммуникациями

Органы государственного управления связь

Государственный контроль на транспорте и связи

Органы государственного управления природопользованием

и охраной природных ресурсов

Государственный контроль (надзор) в области природопользования

и охраны природных ресурсов

Органы государственного управления торговлей

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ

Организационно-правовая система государственного управления

финансами и кредитом

Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования.

Финансирование - это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств (в основном, государственным организациям);

Кредитование - это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям.

Основными разновидностями финансовой деятельности государства являтся:

бджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства);

налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях налогового законодательства);

кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);

страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и ридических лиц при наступлении определенных событий - страховых случаев - за счет взносов, уплачиваемых страхователями, или за счет бджета);

валтная (регулирование валтных операций, поддержание национальной валты, формирование валтных резервов страны, валтный контроль);

организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег).

Органы государственного управления финансами

Организация кредитного дела

Банки - это коммерческие учреждения, являщиеся ридическими лицами, которым представлено право привлекать денежные средства от ридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции. Образутся они на основе лбой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществлят сво деятельность на коммерческой основе.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является главным банком Российской Федерации и находится в ее собственности.

Основные задачи ЦБ:

регулирование денежного обращения;

обеспечение устойчивости рубля;

проведение единой федеральной денежно-кредитной политики;

надзор за деятельность коммерческих банков и других кредитных учреждений;

выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия);

организация изготовления денежных знаков.

Организация налогового дела

Основные функции Министерства РФ по налогам и сборам:

контроль за изданием министерствами и ведомствами и другими организациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и в необходимых случаях постановка вопроса об отмене не соответствущих действущему законодательству актов;

возврат излишне взысканных и уплаченных налогов в бджет через банки и иные финансово-кредитные органы;

проведение проверок денежных документов в министерствах, ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях лбой формы собственности, у граждан, вклчая иностранцев и лиц без гражданства;

обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков.

Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения; предупреждать, выявлять и пресекать коррупци в налоговых органах. Руководство единой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнени возложенных на нее задач осуществляет Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России), являщаяся федеральным органом исполнительной власти. Систему налоговой полиции составлят помимо ФСНП органы налоговой полиции в субъектах Российской Федерации (департаменты, управления, отделы - например, районные и межрайонные).

Финансовый контроль

В осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно участвут все финансовые, кредитные и налоговые органы.

Органы государственного управления

внешнеэкономической деятельность

Организация таможенного дела

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТК России), действущему на основе положения о нем, утвержденному Указом Президента Российской федерации от 25 октября 1994 года.

ГТК - федеральный орган исполнительной власти, осуществлящий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Государственный контроль

в сфере внешнеэкономической деятельности