Стратегические приоритеты развития пищевой промышленности

ВВЕДЕНИЕ

Кардинальный переход к рыночному регулированию экономики завершился в России глубочайшим социально-экономическим кризисом. Трудности переходного периода были вызваны прежде всего тем, что не были своевременно подготовлены к рынку население, государственные институты, сама экономика была брошена в пучину рыночной стихии. По происшествии десяти лет страна так и не вышла из фазы депрессии. Вместе с тем в некоторых регионах России наблюдаются положительные тенденции экономического подъема. Объективно возможности оказаться в их числе зависят от наличия природносырьевых ресурсов, уровня достигнутого регионального богатства, этнических и исторических особенностей. Субъективно поиск альтернативных вариантов вхождения региона в рынок является актуальным.

В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части.

В пищевой промышленности Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1995 годом их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также созданием большого числа новых предприятий.

Тема данной дипломной работы актуальна и представляет особый интерес для исследования.

Структура работы состоит из 3-х глав: глава 1 “Пищевая промышленность как хозяйственный механизм”. В этой главе рассматриваются место пищевой промышленности в народном хозяйстве страны и особенности ее развития; роль и значение предприятий пищевой промышленности в удовлетворении потребности населения и повышения его жизненного уровня; проблемы развития пищевой промышленности в условиях рыночной экономики.

Во второй главе “Современное состояние развития пищевой промышленности РД” анализируются структурные подразделения предприятий пищевой промышленности, дается анализ основных тенденций развития пищевой промышленности.

Третья глава : “Перспективы развития пищевой промышленности РД за 2000-2005 г.г.” содержит две подглавы. Они раскрывают пути улучшения использования производственного потенциала пищевой промышленности Дагестана.

Дипломная работа содержит графики и таблицы динамики развития пищевой промышленности. При исследовании темы были использованы работы ведущих экономистов: Г.Кузнецова, А.Н.Шамина, А.Б.Декольмана, В.Г.Воронина, М.Д.Агаларханова и др.

В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть основные вопросы, связанные местом и роли пищевой и перерабатывающей промышленности не только России, по РД с его современным состоянием развития и пути перспективного развития.

Из большого круга вопросов, относящихся к этой проблеме, в данной работе рассмотрены наиболее важные: современное состояние и перспективы развития на 2000-2005 годы.

Г Л А В А 1

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ

МЕХАНИЗМ

1. Место пищевой промышленности в народном хозяйстве

страны и особенности ее развития

В пищевой промышленности в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1990 г. их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также созданием большого числа новых предприятий. Преобладающими формами собственности являются смешанная и частная, на долю которых приходится соответственно 50,4и 34,6% производимой продукции. В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, стиранием основных производственных фондов, особенно их активной части. С 1990 г. по 1995 г. объем производства пищевой промышленности снизился на 51,2 %, а в 1999 г. по сравнению с 1995 г. - на 7 %. В частности, к 1997 г. по сравнению с 1990 г. объем производства сахара-песка из свеклы, растительного масла, хлеба, хлебобулочных изделий, этилового спирта, водки и ликероводочных изделий, безалкогольных напитков и др. продуктов.

Износ основных производственных фондов составляет более 50 %, а по отдельным подотраслям и предприятиям - до 70 %. Остающиеся в распоряжении предприятии средства недостаточно для проведения реконструкции и технологического перевооружения, в результате чего коэффициент обновления основных фонлов составляет всего около 1 % (при норме 8-10 %).

Производственные мощности действующих предприятий и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья. В последние годы в пищевую промышленность привлекались крайне ограниченные инвестиционные ресурсы. Объем капитальных вложений по всем источникам финансирования значительно снизился. Традиционная отсталость пищевой промышленности, а также неразвитость рыночной инфраструктуры сделали отечественную продукцию агропромышленного комплекса неконкурентоспособной с импортными аналогами. Так, в 1999 г. доля импорта в продаже мяса и мясопродуктов достигала 30 % (1990 г. - 13 %), животного масла - 40 % (22 %), рыбы и рыбопродуктов - 26 % (1995 г. -

17 %), сахара - 74 % (61 %). Увеличиваются зарубежные поставки и других продовольственных товаров. В связи с этим необходимо решить комплекс проблем регулирования внешнеэкономической деятельности, прежде всего импортных операций, со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. Однако ограниченные финансовые возможности обуславливают использование преимущественно тех факторов роста производства, которые не требуют дополнительных ресурсов: меры по оживлению производства, включая стимулирование спроса на отечественные продукты; институциональные преобразования; совершенствование финансово-кредитной системы; разработка оптимального сочетания рыночных регуляторов; усиление мер государственного воздействия и др. В условиях недостаточных ресурсов для промышленной переработки целесообразно стимулировать углубление переработки исходного сырья, развивать производство продукции, максимально готовой к употреблению расфасованной и упакованной, хорошо оформленной. Это позволит увеличить выход конечной продукции в стоимостном выражении в расчете на единицу сельскохозяйственного сырья, товарооборот и поступление средств в бюджет и внебюджетные фонды.

Реструктуризация отраслей пищевой промышленности должна осуществляться по следующим направлениям: совершенствование размещения перерабатывающих предприятий в целях формирования специализированных зон производства и переработки основных товарных продуктов; приоритетная поддержка отраслей, производящих сахар, растительное масло, мясные и молочные продукты с длительным сроком хранения, преимущественно в аграрно-индустриальных регионах; развитие малых предприятий в отделенных и труднодоступных районах. Вместе с этим нужно создавать условия для продажи несостоятельных перерабатывающих предприятий отечественным инвесторам, у которых большой спрос на такие предприятия при предоставлении им льгот со стороны государства. Свою положительную роль могла бы сыграть отмена принудительной вторичной эмиссии акций предприятиями перерабатывающей промышленности для реализации их по закрытой льготной подписке среди сельскохозяйственных производителей.

В соответствии с “Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 2000-2005 годы”, разработанной Правительством РФ. Модернизация и реконструкция действующих предприятий, а также развитие новых производств будут осуществляться за счет: собственных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ; инвестиционного кредитования выбранных на конкурсной основе проектов; долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе пд залог недвижимости; средств предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов, лизингового фонда. Переход к рыночным отношениям, поддержка предпринимательства требуют наряду с техническим перевооружением крупных специализированных предприятий ускоренного формирования сети малых и средних предприятий, по переработке сельскохозяйственной продукции. Их необходимо создавать в основном за счет кредитов банков и собственных источников финансирования. Пищевые предприятия являются привлекательными объектами для вложения капитала. За два года работы комиссии по инвестиционным конкурсам при Минэкономики РФ половина отобранных проектов связана с пищевой промышленностью.

Новое строительство предприятий должно осуществляться за счет частных инвестиций, средств местных бюджетов, частично привлеченных средств из федерального бюджета на возвратной основе. Например, в рыбную промышленность около 90 % всех денежных средств предусматривается направить за счет собственных и привлеченных источников финансирования.

Внедряемые современные технологии хранения, разгрузки и транспортировки продовольственных товаров позволяют создавать современную инфраструктуру и оказывать поддержку мелким фирмам в виде предоставления им возможности использовать современно оснащенные объекты. Предусматривается консолидация всех бюджетных и внебюджетных источников финансирования агропромышленного комплекса, а также собственников средств товаропроизводителей. Необходима концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития наиболее эффективных производств и ресурсооберегающих технологий. Наряду с этим большое значение при этом имеет разработка мероприятий , направленных на улучшение управления предприятиями, акционерными обществами, по защите прав учредителей, четкому разграничению ответственности партнеров, созданию хозяйственно-договорной системы, при которой соблюдались бы конкретные обязательства, а финансово-экономическое состояние предприятия было известно учредителям, инвесторам и кредиторам. Кроме того, нуждается в совершенствовании система сбыта продукции пищевой промышленности. Закупку продовольствия в федеральной и региональной фонды должны осуществлять государственные подрядчики на конкурентной основе с использованием бирж, оптовых рынков и ярмарок. Институциональная политика в пищевой промышленности должна претерпевать кардинальное изменение. При реконструкции пищевой промышленности важное значение имеет агропромышленная интеграция, осуществляемая в рыночных формах: финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Пищевая промышленность не сможет развиваться без протекционистского курса государства. Нужна государственная программа по модернизации производства в пищевой промышленности и обеспечению конкурентоспособности выпускаемой продукции, которая должна реализоваться за счет средств таможенных сборов, налоговых отчислений от продажи соответствующей продукции, вкладов производителей и привлекаемых средств коммерческих структур. Реализация изложенных мер позволит существенно улучшить положение дел в отрасли. Будут созданы экономические условия для преодоления спада производства, повышения эффективности использования производственного потенциала, обеспечения конкурентоспособности отечественной пищевой продукции.

1. Роль и значение предприятий пищевой промышленности

в удовлетворении потребности населения и повышения

его жизненного уровня

Обеспечение населения продовольствием имеет исключительное социальное и политическое значение. От того как налажено бесперебойное и достаточное по медицинским нормам снабжение населения основными продуктами питания, зависят судьбы людей. Ухудшение питания населения влечет за собой необратимые демографические изменения увеличивает социальную и межрегиональную напряженность и создает угрозу внутренней безопасности государства. В настоящее время в агропромышленном комплексе России занято около 40 % всех работающих в сфере материального производства, сосредоточены более четверти всех производственных фондов страны. В этой сфере до 1991 г. создавалось около 97% продуктов питания и на их покупку население тратило почти три четверти своих доходов. После распада Советского Союза резко ухудшилось положение в АПК, в том числе предприятий пищевой, перерабатывающей и рыбной промышленности. Резко уменьшилось производство основных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, идущего на переработку, снизилось инвестирование средств на развитие и техническое перевооружение, ухудшилось использование производственных мощностей.

Проводимая кредитная, налоговая, ценовая и инвестиционная политика, постоянный рост цен на материально-технические ресурсы, транспортные услуги, энергоресурсы, возрастающий диспаритет цен, а также малоэффективное вмешательство государства в стабилизацию и развитие экономики АПК поставили на грань банкротства многие пищевые и перерабатывающие предприятия. Недостаток ресурсов ряда продуктов питания, вызванной падением объемов их производства, восполняется поставками продовольствия по импорту, объемы которого ежегодно растут как по количеству, так и по ассортименту. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные промышленные центры. Современное продовольственное положение России характеризуются снижением потребления основных видов продовольствия, когда основная часть населения из-за низкой покупательной способности не может обеспечить себя продуктами питания, необходимыми дл поддержания активной и здоровой жизни. Поэтому обеспечение защиты отечественных производителей продуктов питания является важнейшей задачей государства.

Проблему отечественного производства продовольствия необходимо решать в комплексе с экономическими и социальными вопросами в целом по радному хозяйству России. Обеспечение отечественным продовольствием менее чем на 80 % представляет угрозу национальной безопасности, независимости государства.

Пищевая и перерабатывающая промышленности России - одна из стратегических отраслей экономики, призванной обеспечить устойчивое снабжение населения необходимыми по количеству и качеству продуктами питания. На пищевую и перерабатывающую промышленность (пищевая, мясная и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная и комбикормовая), насчитывающих более 28 тыс. различных объединений, акционерных обществ, предприятий и цехов (количество которых увеличилось за последние годы в 3,5 раза) с численностью работающих около 1,5 млн. человек, приходящийся более половины продовольственного товарооборота. Эти отрасли вырабатывают практически все необходимые для населения продукты питания, включая специальные продукты для детей. В результате приватизации в пищевой и перерабатывающей промышленности 82 % крупных и средних предприятий преобразованы в АОА.

Сложившаяся в 90-х годах производственно-экономическая ситуация в пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуется резким спадом производства продуктов питания, кризисным состоянием большинства предприятий пищевых отраслей, старением основных производственных фондов, особенно их активной части. Практически прекращена работа по созданию прогрессивных видов оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, современных технологий, новых видов продуктов питания , обеспечивающих необходимый набор витаминов, белков. Значительно сократился ассортимент выпускаемой продукции, диабетических и специальных продуктов для населения, проживающего и работающего в тяжелых условиях.

Основными причинами неудовлетворительной работы отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности являются: необеспеченность предприятий качественным сырьем и его высокая стоимость, постоянное повышение цен на энергоносители и железнодорожные перевозки, неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями, непомерная плата за пользование кредитами. За годы осуществления реформ в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности в результате просчетов в организационной, финансовой, кредитной и внешнеторговой политике проявились негативные тенденции, приведшие к катастрофическому снижению объемов производства продукции, ухудшению обеспечения населения отечественными продовольственными товарами.

В условиях общего спада производства в отраслях народного хозяйства в наиболее уязвимым положении оказалось сельское хозяйство, и особенно животноводство. Такие негативные факторы, как диспоритет цен (за 1991-1998 г.г. совокупные цены на сельскохозяйственную продукцию возросли в 2,2 тыс.раз, а потребляемые в аграрной сфере промышленные средства - в 9,2 тыс. раз), отсутствие государственного контроля за ценами и оплатой труда, монополизм торговых и сервисных структур, хронические неплатежи за сданную продукцию, сокращение государственного финансирования, необоснованное удорожание кредитных ресурсов, продолжающаяся продовольственная интервенция по импорту привели животноводство к убыточному состоянию.

Валовой сбор зерна в РФ в 1999 году составил 55,0 млн.т., что на 13% больше, чем в предыдущие годы, но меньше, чем в 1990 год в 2,2 раза. Общие ресурсы зерна урожая 1999 года не покрывают потребности страны более 14 млн.т. В формировании зерновых ресурсов для импорта в этот период составит более 9 %. В истешем году увеличился валовой сбор семян масличных культур на 35 % в результате роста посевных площадей и урожайности. Производство сахарной свеклы, одной из основных технических культур, повысилось на 40 % вследствие увеличения посевных площадей и урожайности. Производство картофеля тоже сократилось значительно. Производство картофеля сосредоточено в основном в индивидуальных хозяйствах населения, которыми в 1999 году выращено 92 % общего сбора этой культуры. Наибольшая часть овощей также произведена населением- 77 %.

В 1998 году объем производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности составил 168,5 млрд.руб. против 157,4 млрд.руб. в 1997 году, в действующих ценах. Однако реального роста продукции не произошло, в ценах 1997 года штамп роста производства продукции пищевой промышленности составил 95 %. В 1999 году ситуация изменилась в лучшую сторону. Объем производства продукции предприятий пищевой, перерабатывающей и рыбной промышленности составил в 1999 году 425,1 млрд.руб. В ряде отраслей произошли положительные сдвиги, объемы производства отдельных видов продукции возросли, расширился ассортимент и улучшилось качество многих продовольственных товаров.

При общем увеличении выпуска продукции пищевой промышленности на 7,5 % по сравнению с 1998 годом, значительно возросло производство ряда других продуктов питания.

В то же время, по основным мясным и молочным продуктам объемы производства были ниже, чем в 1998 году, в том числе по мясу - на 243 тыс.т. (18 %), колбасным изделиям - на 169 т.т. (15 %), маслу животному - на 19 тыс. т. (7 %). Основной причиной такого положения является спад поголовья скота, и как следствие, снижение ресурсов мяса и молока для промышленной переработки . Ниже были также объемы выпуска отдельных видов продукции пищевкусовой промышленности - чая, кафе, безалкогольных напитков и др.

В 1999 году возросли объемы производства продовольственных товаров, особенно сахарного песка и растительного масла, из давальческого сырья. Основная часть изготовленной продукции возвращается сельскохозяйственным производителям и используется ими для приобретения по бартеру необходимых ресурсов или для продажи в торговую сеть. Расчеты показывают, что прибыль хозяйства при реализации готовой продукции в 1,5-2 раза выше, чем при реализации сырья по закупочным ценам. Меры, принимаемые правительством, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ по стабилизации и развитию пищевой и перерабатывающей промышленности не изменили положение к лучшему. Из-за тяжелого финансового положения предприятий, необеспеченности качественным сырьем, обострения проблемы сбыта готовой продукции, связанного с сокращением платежеспособного спроса населения, неурегулированности вопроса платежей и взаимозадолженности между предприятиями. В 1993 году по сравнению с 1990 годом уровень промышленного производства жизненно важных продуктов питания составил: мясо и субпродукты 1 кат.- 16 %, цельномолочная продукция - 26 %, масло животное и крупа - 30 %, масло растительное - 72 %. В 1999 году цены на основные продукты питания продолжали расти. Различия в уровне цен между городами России по хлебу, животному и растительному маслу, молоку, говядине составили 2-3 раза. Фактически при современном состоянии агропромышленного комплекса России страна утратила продовольственную независимость. Неудовлетворительный спрос населения на продовольствие по отношению к рекомендуемым нормам вырос с 4-6 % в 1990 году до 35 % в 1999 году и т.п.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из самым слабых звеньев агропромышленного комплекса в результате остаточного принципа формирования и материально-технического обеспечения промышленности, сложившегося после образования Минсельхозпрода России на базе бывших Минсельхоза, Минпищепрома, Минмясопрома, Минхлебопродукта, Минплодоовощхоза и ряда других ведомств.

Уровень развития этой промышленности определяет жизнеобеспеченность населения и является важной частью продовольственной безопасности государства.

1. Проблемы развития пищевой промышленности в

условиях рыночной экономики

Пищевая и перерабатывающая промышленность как России, так и РД одна из стратегических отраслей экономики, призванная обеспечивать устойчивое снабжение населения необходимыми качественными продуктами питания. На долю этой отрасли промышленности приходится более половины продовольственного товарооборота.

За годы осуществления реформ в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности в результате просчетов в организационной, финансовой, кредитной и внешнеторговой политике проявились негативные тенденции, приведшие к катастрофическому снижению объемов производства продукции, ухудшению обеспечения населения отечественными продовольственными товарами, что является одной из причин социальной напряженности в обществе.

В животноводстве производство мяса сократилось в 2 раза, молока - в 1,7 , яиц - в 1,6, шерсти - в 5 раз. В 1998 году по сравнению с 1990 годом уровень промышленного производства жизненно важных продуктов питания составил: мясо - 20 %, колбасных изделий - 44 %, масла животного - 32 %, цельномолочной продукции - 24 %, сыра - 36 %, масло растительного - 66 %, плодоовощных консервов - 20 %. Ухудшение питания населения в последние годы влечет за собой необратимые демографические изменения увеличивает социальную и межрегиональную напряженность. Число заболевших, зарегистрированных в прошлом году, составило более 100 млн. человек. Смертность превысила рождаемость. За 10 лет численность населения уменьшилась почти на 4,5 члн.человек. По индексу развития человека, в котором питание имеет немаловажное значение, наша страна опустилась с 7-го на 71-е место.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из самых слабых звеньев агропромышленного комплекса в результате остаточного принципа формирования и материально-технического обеспечения промышленности. Уровень развития этой промышленности определяет жизнеобеспеченность населения и является важной частью продовольственной безопасности государств. За 1991-1998 г.г. объемы капитальных вложений в пищевую и перерабатывающую промышленности с учетом всех источников финансирования, включая собственные средства предприятий, сократилось в 10 раз. Из-за отсутствия средств и в ряде случаев из-за их распыления заморожено строительство большого количества объектов. Износ и выбытие основных производственных фондов стали опережать их ввод в действие, степень износа этих фондов в настоящее время составляет 40-70 %, треть оборудования отработало более 2 амортизационных сроков.

Неудовлетворительно реализуется Федеральная программа развития индустрии детского питания. На ее осуществление была выделена, например, в 1991-1999 г.г. лишь 1 /4 от потребуемого объема капитальных вложений. По этой причине, а также из-за неэффективного в ряде случаев расходования выделенных средств введено в действие всего 7 из 122 предусмотренных объектов.

Недостаточность государственной поддержки вынуждает предприятия перерабатывать сельскохозяйственное сырье на давальческих условиях (сахарная свекла - более 90 %, семена подсолнечника - 70 %) через посредников, приобретающих сырье у сельхозпроизводителей по демпинговым ценам. При этом прибыль от результатов производства в значительной степени остается у посреднических организаций, а интересы сельхозпроизводителей и переработчиков ущемляется. В настоящее время функционирует целый ряд коммерческих отраслевых организаций, таких как “Союз сахаропроизводителей России”, “Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности”, “Мясной союз”, “Зерновой союз”, “Союзконсервмолоко”, “Росмясомолпром”, производственно-коммерческие фирмы “Масло”, “Росконсерв” и др., объединяющие на добровольной основе значительную часть предприятий отраслей промышленности и призванные защищать их интересы. Однако непосредственные производители соответствующей сельскохозяйственной продукции в этих организациях не представлены.

Одной из причин невыполнения Федеральной программы стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ за годы реформ является отсутствие эффективной системы управления Федеральным сектором агропромышленного комплекса и государственного регулирования секторами частной и смешанной форм собственности. Поэтому важным фактором реформирования пищевой и перерабатывающей промышленности должна стать агропромышленная интеграция, осуществляемая в таких формах, как создание финансово-промышленных групп, концернов, отраслевых региональных союзов и ассоциаций товаропроизводителей, агрокомбинатов и иных формирований по производству, переработке , хранению и торговле сельскохозяйственной продукции и продовольственными товарами.

По-прежнему выявляются многочисленные факты ввоза и реализации импортных некачественных и фальсифицированных товаров. По этой причине ажиотажный спрос на импортное продовольствие резко снизился. Из поступившего в Россию импортного продовольствия забрасывают от проверочного количества: от 30 до 50 % сахара, крупы, чая, маргарина и майонеза, яиц куриных, мясо птицы, рыбы и рыбопродуктов, консервов рыбных, водки, ликероводочных изделий и вина, более половины масла животного, консервов мясных и др.

В связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию особенно актуальной становится необходимость усиления роли государства в обеспечении повышения качества продукции агропромышленного комплекса. Потребуется выработать единые требования к качеству продукции, гармонизировать основные показатели ее безопасности, действующие в России и других странах.

Как известно, государственное регулирование повышения качества продукции осуществляется прежде всего через стандартизацию и сертификацию. В настоящее время фонд нормативных документов по стандартизации на пищевые продукты включает в себя около 900 межгосударственных и государственных стандартов, до 300 отраслевых стандартов, 30 республиканских стандартов, 3500 технических условий. В существующей системе государственных стандартов, к сожалению до сих пор не уделялось должного внимания контролю за предотвращением фальсификации продуктов питания, поскольку это явление не было характерно для государственных предприятий. Решение вышеперечисленных проблем напрямую связано финансированием научно-исследовательских работ. Однако за последние годы на НИИОКФ по отраслевой программе стандартизации средств не выделялось. Обеспечение высокого качества и сохранности пищевой продукции практически неосуществимо без обновления материальной базы отрасли. В настоящее время готовится к рассмотрению федеральная целевая программа по стабилизации и развитию инженерной сферы АПК и созданию новой техники на 2000-2005 г.г.

Особенно остро стоит проблема повышения конкурентоспособности продукции плодоовощной промышленности. В первую очередь это относится к способу и виду упаковки готовой продукции.

Особенно тревожной практически бесконтрольная закупка предприятиями не сертифицированного оборудования за рубежом. Следует подчеркнуть, что многие проблемы обеспечения безопасности и сохранности пищевых продуктов, а чем сказано выше, требуют решения законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Необходимо ускорить принятие Закона Российской Федерации “О качественной безопасности пищевых продуктов”, в котором определить, что финансирование прикладных научных и экспериментальных разработок в области пищевой технологии осуществляется из средств производителей пищевых продуктов путем формирования внебюджетных отраслевых фондов. Разработка системы государственных стандартов по производству продовольственных товаров и закупаемой за рубежом пищевой продукции, сертификации отечественного и импортируемого технологического оборудования, координации работ по защите потребителя от недоброкачественной продукции возлагается на федеральные органы с обязательным участием отраслевых НИИ и профильных высших учебных заведений; Лицензию на производство важнейших видов продовольствия выдаются только после обеспечения производителем пищевых продуктов гарантий страховой защиты на качество выпускаемой продукции. Федеральным органом управления могло бы стать Министерство (Государственный комитет) по регулированию производства и закупок продовольствия и оно могло бы решать следующие задачи:

1. разработку годовых балансов по обеспечению основными видами продовольствия и определению размеров квот на импорт продовольственных товаров для федеральных нужд;
2. координацию необходимого обновления государственных резервов основных видов продовольственных товаров и обеспечение нужд в них специальных потребителей;
3. обеспечение государственного регулирования экспорта и импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия с учетом необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации;
4. обеспечение страны дефицитными видами пищевой продукции;
5. стимулирование поставок дефицитных импортных видов сырья;
6. осуществление мер пор направлению части средств, полученных от уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин, на сельскохозяйственных продукций, сырье и продовольствие, на поддержку сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий;
7. разработку совместно с регионами с учетом их специфики, схем развития производства сельскохозяйственного сырья и сельскохозяйственных товаров;
8. осуществление функции государства заказчика по выполнению президентской программы;
9. разработку комплекса мер по государственному стимулированию. Привлечения инвестиций иностранного и отечественного капитала, предусматривая для этого льготные условия налогового обложения;
10. последовательную децентрализацию инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности;
11. государственную поддержку предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе центра тяжести с бюджетного финансирования;
12. сохранение бюджетного финансирования преимущественно для социально значимых объектов;
13. размещение ограниченных централизованных капитальных вложений в государственном финансировании инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными программами;
14. государственное управление и контроль за объемами производства, экспорта и импорта, квотированием объемами закупки и поставки этилового спирта из пищевого сырья, лицензированием производства и оборота;
15. формирование и ведение единой информационной системы в области пищевой и перерабатывающей промышленности, доступной для пользователей любого уровня, в том числе иностранных;
16. осуществление мер по организации финансирования прикладных научных и экспериментальных разработок в области пищевой промышленности путем формирования внебюджетных отраслевых фондов за счет обязательных отчислений на себестоимость продукции;
17. координацию работ по подготовке и переподготовке кадров для пищевой и перерабатывающей промышленности.

При этом имеется в сиду, что федеральный уровень должен взять на себя решение вопросов организации внешнеэкономической деятельности, стратегического планирования, анализа и прогнозирования деятельности, планирования финансового обеспечения, организации кредитования, подготовки кадров, научно-технической политики по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности с федеральной, муниципальной и смешанной формами собственности.

Г Л А В А II

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ПИЩЕВОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

1. Анализ структурных подразделений предприятий

пищевой промышленности Республики Дагестан

Экономический потенциал Республики Дагестан во многом определяется состоянием и уровнем развития ее промышленного комплекса.

Переход страны к рыночным отношениям, происходящий в условиях углубляющегося экономического кризиса, почти полного отсутствия законодательства, поддерживающего цивилизованные рыночные отношения, при фактическом разрыве хозяйственных связей, отсутствии инфраструктуры рынка, привело к резкому ухудшению экономического положения предприятий пищевой промышленности республики.

За последние десять лет производство промышленной продукции сократилось в 4 раза, численность промышленно-производственного персонала - в 2 раза. Значительно изменилась и структура промышленного производства: 1,5-“.) раза, уменьшилась доля пищевой промышленности . Положение усугубилось тем, что выпуск продукции начинали без предварительных маркетинговых исследований, то есть совершенно не учитывая и не зная потребностей покупателей, и ее собственно никто не покупал. На 1.01.1999 г. остатки готовой продукции, например, на консервных заводах составили 95 млрд. руб.

В хозяйственной практике предприятий было принято, что подразделения, занимающиеся сбытом и реализацией продукции. Входят в состав отдела материально-технического снабжения. При господстве госзаказа и строгом централизованном фондировании такая система более или менее себя оправдывала.

В настоящее время эта ситуация осталась практически неизменной. На ряде предприятий республики созданы специальные службы маркетинга. Но беда в том, что такие подразделения пытаются встроить в сложившиеся организационные структуры, которые в принципе не пригодны для работы в условиях рынка.

В 1999 году продолжался спад промышленного производства в пищевой промышленности, начавшийся с 1990 года. По своему размеру (40 %) он оказался самым большим.

По размеру спада производства Дагестан занимает десятое место среди регионов России.

В течение 1999 года наибольшее сокращение производства по сравнению с соответствующим с анализируемым периодом отмечалось в июле (на 40,1 %), наименьшее - в августе (на 14,7 %).

Тяжелое положение сложилось и в ряде подотраслей пищевой промышленности (мясной, маслосыродельной, плодоовощной).

В структуре промышленного производства с 1990 года заметно выросла доля мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - в 2,3 раза, а в целом доля пищевой промышленности снизилась в 1,2 раза.

Сократилось производство товаров народного потребления на 30 %.

В пищевой промышленности рост выпуска отдельных видов продукции (колбасных изделий, коньяка, шампанского, безалкогольных напитков) не может остановить общего спада производства в этой отрасли. Производство основных продуктов питания - хлеба, хлебобулочных изделий, мяса, масла, сыра, молока, муки - продолжает падать.

Производство продовольственных товаров по сравнению с 1995 годом сократилось по всем видам, кроме виноводочных изделий. Производство масла сливочного сократилось в 1995 году 244, в 1999 - 79,5; сыров в 1995 - 62, в 1999 г. - 57,1 ; цельномолочной продукции - в 1995 году было 7038, в 1999 - 68,8; мяса в 1995 году - 1100, в 1999 году - 3,5; колбасных изделий 700, а в 1999 году - 9,2 ; консервов в 1995 году - 18,0; в 1999 году - 15,0.

Положение в пищевых отраслях остается тяжелым. Причины разные. Так, из-за отсутствия стеклотары, трудности при реализации продукции, роста цен на энергосистемы и транспортных расходов снижен выпуск консервов: овощных - на 85,5 %, колбасных - на 54 %; фруктовых - на 89,5 % и соков фруктовых - на 82,3 %.

Вместе с тем, ситуация по ряду продовольственных товаров к концу года стала улучшаться. Среднесуточный улов прудовой рыбы вырос по сравнению с декабрем 1999 года в 1,9 раза, производство пищевого жира (топленого) выросло в 7,5 раза, молока - в 2,9 раза, сметаны - в 1,8 раза, творога - в 2,3 раза, консервов мясных - в 2,4 раза, рыбных - в 2,1 раза, консервов томатных - в 1,6 раза,. Муки - в 2 раза, макаронных изделий - в 12,5 раза, майонеза - в 1,9 раза.

33 предприятия, производящие продукты питания, сократили производство: в их числе такие, как Махачкалинский мясокомбинат - на 63,5 %; Буйнакский мясокомбинат - на 73,1 %; Буйнакский гормолзавод - на 78,2 %.

Положение в пищевой промышленности остается тяжелым. Так, на АО “Тарки-Тау” линии по производству макаронных изделий используются лишь на 25 %, а по производству конфет - на 10-15 % мощности используются в среднем на 10 %. Основной причиной такого положения является отсутствие сырья.

Молочная промышленность республики также претерпела большие изменения. В связи с резким сокращением общественного поголовья, в частности коров, произошло и резкое сокращение производства молока и молочной продукции.

Промышленные предприятия по производству молочной продукции в основном уже приватизированы и считаются акционерными обществами (АО) как “Берекет” - Махачкалинский гормолзавод. Это предприятие в основном выпускает цельномолочную продукцию. Однако цены на нее превышают свою себестоимость почти в 5 раз и большая часть населения не в состоянии покупать столь необходимую продукцию по таким завышенным ценам.

Происшедшие в этой отрасли положительные структурные преобразования повлекли за собой столь негативное явление. Поэтому надо не увлекаясь разного рода структурными преобразованиями в виде акционерных обществ, агрофирм и т.д., обеспечить на базе имеющихся перерабатывающих заводов и других предприятий более глубокую комплексную переработку молока с выходом высокой экологически чистой (безопасной) и низкой по себестоимости продукции.

В мясной и молочной промышленности нельзя чрезмерно увлекаться небольшими предприятиями. Преимущество крупных предприятий, как раз и состоит в том, что в них можно добиться более рационального использования технического вооружения и глубокой переработки сырья.

Поэтому в нашей республике, за исключением горных районов, нет необходимости в чрезмерном продлении предприятий молочной промышленности.

Что касается горных районов республики, то здесь целесообразно в ряде хозяйств создать небольшие межхозяйственные цехи по переработке молока на местах, так как из-за дальности расстояний и транспортных неудобств, молоко зачастую не находит должного применения и портится. Здесь можно создать также пункты сбора и небольшие заводы по производству овечьего сыра. Все эти цехи и небольшие заводы можно построить на кооперативной основе.

В целях обеспечения и увеличения производства в широком ассортименте молочной продукции, необходимо предусмотреть оснащение действующих предприятий молочной промышленности республики более технически производственным оборудованием.

Важное место принадлежит виноградо-винодельческому комплексу Дагестана. В республике ежегодно производится до 30 % валового сбора винограда в Российской Федерации, реализация винограда в свежем виде составляет ежегодно 14-15 тыс.т. Вместе с тем в силу ряда причин (отсутствие современной системы хранения и транспортировки) виноград из Дагестана до потребителя в основном в переработанном виде. В республике ежегодно получают порядка 135-150 тыс. дал коньячных изделий (75-80 % в РФ), причем подавляющая их часть (более 90 %) вывозится за пределы Дагестана.

В территориальном разделении труда Дагестан специализируется на производстве и реализации разнообразной продукции плодоовощного комплекса.

Наличие уникальной сырьевой базы позволяет развивать в республике, в качестве отрасли общероссийской специализации плодоовощеконсервную промышленность. В ее структуре 65 % приходится на консервы из фруктов, а 35 % из овощей.

Ежегодно из республики по межрегиональному обмену поступало в другие районы России 120-150 млн. усл.банок фруктовых консервов. В их производстве Дагестан 10 лет тому назад занимал одно из первых мест в России (около 20-25 % в РФ). В целом же удельный вес республики в производстве плодоовощных консервов в РФ по натуральному показателю колеблется в рамках 7-8 %, а по стоимостному - 10-15 %.

В таблице 1 приводится динамика пищевой промышленности Дагестана.

Таблица 1

Основные технико-экономические показатели

развития пищевой промышленности Дагестана

за 1990 и 1999 годы и прогноз на 2000 г.

Как свидетельствуют данные таблицы, в настоящее время пищевая промышленность Дагестана находится в глубоком экономическом кризисе. В последние годы резко упало производство основных видов пищевой продукции, что вызвано неудачно проводимыми реформами не только в этой отрасли.

В истекшем году произошли некоторые положительные сдвиги в ряде отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. Выработано 32 туб. Плодоовощных консервов, что превышает уровень 1998 года на 88,2 %. Такие результаты достигнуты благодаря эффективной организации производства на Дербентском, Нижнетерском, Хасавюртовском, Тлохском и некоторых других консервных заводах. На Дербентском консервном комбинате произведено 2 туб. Консервов детского питания, что в 2,7 раза превышает показатели 1998 года.

Вместе с тем сохраняется тревожная ситуация в мясной и молочной отраслях. Из 5 мясокомбинатов в 1999 году функционировал только ГУП “Хасавюртовский мясокомбинат Элит”. Из 14 молочных - работали 4 завода. Во многом это вызвано отсутствием сырья на переработку, в том числе и из-за разрыва партнерских взаимоотношений с сельхозпредприятиями.

В 1999 году положение дел в отраслях рассматривалось на заседании Правительства РД. Принято постановление “О мерах по увеличению производственного потенциала на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности РД”, однако многие его положения из-за отсутствия финансирования пока остается нереализованными.

Одним из направлений стабилизации экономического положения в отраслях переработки является формирование интегрированных хозяйственных формирований в виде ассоциаций, холдингов, объединяющих предприятия по всей линии технологической цепи: производство -переработка-реализация. Изучается опыт других регионов для применения в республике.

Таблица 2

Производство основных видов продуктов питания

предприятиями пищевой промышленности республики

Дагестан за 1990-1999 годы

1. Анализ основных тенденций развития пищевой

промышленности РД за 1995-1999 г.г.

Пищевая промышленность остается самой крупной и жизненно важной отраслью экономики РД. В настоящее время по России в целом насчитывается более 59 тыс. подотраслей (хлебопекарная, мясомолочная, сахарная, масложировая, кондитерская, пиво-безалкогольная, табачная, мукомольно-крупяная и др.), объединяющих более 5,1 тыс. крупных, средних и 13 тыс. мелких предприятий. Численность работающих - 1,4 млн. человек. На долю пищевой и перерабатывающей промышленности приходится более половины продовольственного товарооборота страны. На предприятиях преобладает смешанная и частная формы собственности. Они производтя примерно 85 % продукции.

90-е годы для пищевых отраслей стали периодом резкого спада производства основных продуктов питания (по многим видам - в 2 и более раза). На это повлияло как причины общеэкономического характера - ухудшение финансовой ситуации в стране, недостаток оборотных средств (в связи с высоким уровнем кредитных ставок), повышение цен на энергоносители и транспортные услуги, сокращение поставок сырья, так и падение уровня жизни населения, повлекшие уменьшение спроса на продукты.

В таблице № 3 приводятся данные, какое количество продуктов питания приходится на душу населения РД в 1995-1999 г.г.

Таблица № 3

Потребление продуктов питания в РД

(кг в год на душу населения)

Данные таблицы показывают, что в 1999 году по сравнению с 1995 годом потребление основных продуктов питания на душу населения уменьшилось более чем на 1,5 раза. Особенно резко сократилось потребление по сравнению с рекомендуемыми наукой нормами мясо-молочной продукции, рыбы и рыбопродуктов, растительного масла.

В результате этого калорийность питания населения снизилась почти в 2 раза, т.е. до 2000 ккал в год. Это в свою очередь, негативно повлияло на работу отечественных пищевых предприятий. Однако, если в 1992-1995 г.г. производство продуктов падало, то начиная с 1998 года положение стабилизируется.

Таблица № 4

Производство важнейших видов продукций пищевой и

перерабатывающей промышленности РД

Из 27 номенклатуры позиций важнейших продуктов питания, которые приведены в таблице, по 17-ти производство в 1998 году в сравнении с 1996 годом увеличилось.

Снижение в 1998 году объемов производства по сравнению с 1997 годом по кондитерским изделиям, спирту из пищевого сырья, плодоовощным и мясным консервам детского питания (по остальным 10 позициям продолжался прирост объемов производства) в основном связаны с объективными причинами. По кондитерским изделиям в 1998 году произошло значительное сокращение потребления шоколадных изделий в связи с изменением курса доллара к рублю и увеличением более чем в 2 раза цен на эти виды продукции. Выпуск плодоовощных консервов уменьшился прежде всего из-за сильной засухи, поразившей все зоны сельскохозяйственного земледелия. Снижение объемов производства мясных продуктов, детского питания произошло из-за сокращения спроса населения в связи с ростом цен, уменьшение изготовления пищевого спирта - из-за увеличения акцизов. Проявившиеся в 1997 и 1998 г.г. тенденции к росту выработки пищевой продукции позволяет сделать вывод о создании предпосылок для устойчивой работы отрасли в перспективе. Анализ возможностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности свидетельствует о имеющихся резервах, конкурентоспособности многих видов продукции в сравнении с импортными.

В 1997 году из общего проверенного количества , поступившей из-за рубежа продукции, было забраковано по разным причинам (прежде всего из-за несоответствия российским стандартам) 55,7 % животного масла, 52,6% - мясных консервов, 50,2 % - коньяков, 49,1 % - безалкогольных напитков, 45,9 % - табачных изделий, 43,3 % - виноградного вина, 41,1 % - водки, 41 % - маргарина, 37 % -- чая, 31,7 % - молочных консервов.

Нужно отметить, что много бракуется и отечественной продукции. В первом полугодии 1998 года было снято с продажи и понижено в сортности (в процентах к проверенному количеству) мяса - 19,9 % (импортного - 45,9 %), колбасных изделий - 23 % (импортного - 48,4%), мясных консервов - 29,9% (43,3 %), растительного масла - 38,1 % (47,1 %) минеральной воды - 21,8 % (41,5%) хлеба и хлебных изделий - 10 % (25 %0. В то же время было забраковано отечественной муки - 45,2 %, а импортной - лишь 6,3 %, сахара - 28,1 %.

Качество продукции на крупных и средних предприятиях выше, чем на мелких, отнесенных в соответствии с Законом РД “О государственной поддержке предпринимательства Республики Дагестан” к субъектам малого предпринимательства, в которых предельный размер численности работающих установлен до 100 человек. Объясняется это тем, что на лабораторий качества , не ведется входной контроль качества сырья, отсутствует квалифицированный технологический контроль.

Так, при проверке качества хлеба в мелких пекарнях бракуется почти вся продукция. Но в целом качество продукции на пищевых предприятиях растет из года в год.

Использование производственных мощностей на предприятиях по выработке важнейших видов пищевой продукции немногим превышает 40 %. Более подробно использование мощностей на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности показаны в таблице № 5.

Таблица № 5

Использование производственных мощностей

предприятий за 1996 и 1999 г.г.

В пищевой и перерабатывающей промышленности прогрессируют отставание технологий, физическое и моральное старение основных производственных фондов. Во многих отраслях степень их износа составляет более 50 %. Свыше трети оборудования отработало два и более амортизационных сроков. Только 19 % активной части производственных фондов соответствует мировому уровню.

Однако, несмотря на сложное финансовое положение в промышленности ведется модернизация и техническое перевооружение производства. Большая работа в этом направлении проводится в подотраслях детского питания. Здесь действует Федеральная целевая программа “Развитие индустрии детского питания”. На ее реализацию республика выделяет финансовые средства. При этом комплексно решаются вопросы: создается не только технологическое оборудование, но вводятся в действие цеха по производству стеклотары современных видов (под винтовую укупорку), что позволит в ближайшее время оказаться от импорта стеклобанок.

Ведется техническое перевооружение, хотя и недостаточное, в других подотраслях пищевой и перерабатывающей промышленности. Анализ показывает, что его темпы зависят от конъюнктуры рынка и уровня получаемой прибыли. Быстрее других строятся предприятия и цеха ликеро-водочной промышленности, по фасовке и переработке чая и кофе, поскольку здесь норма прибыли выше, чем в других отраслях. По другим отраслям, в том числе и мясо-молочной, инвестиций поступает недостаточно.

В связи с этим остро стоит проблема усиления государственного воздействия на производство продуктов питания. Если еще 4-5 лет назад предприятия добивались своей самостоятельности, то в последнее время они все чаще ставят вопрос о прямой государственной поддержке.

Меры государственной поддержки АПК, в первую очередь, должны быть направлены на увеличение производства сельскохозяйственного сырья: мяса, молока, маслосемян, сахарной свеклы. Пищевая и перерабатывающая промышленность зависит как от отечественных, так и импортных поставок сырья. Но нельзя допускать скупки акций хорошо работающих предприятий иностранными партнерами. Если государство не будет предпринимать в этом направлении необходимых шагов, то национальные интересы трудно будет защитить.

Охарактеризовав развитие, т.е. динамику развития пищевой и перерабатывающих промышленностей по всем видам , можно сделать вывод, что последние годы, рост производительности продукции питания на много снизилось. Для анализа нами были использованы некоторые данные развития, т.е. динамика производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности АПК РД за 1991-1998 г.г.

Опыт показал, что в значительной мере решить проблему обеспечения сырьем можно путем льготного кредитования пищевых предприятий (из созданного специального фонда льготного кредитования АПК). По этой схеме вся полученная сельскохозяйственная продукция поступает на перерабатывающие предприятия, у которых появляется возможность получения гарантированного сырья и осуществления контроля за выполнением необходимых агротехнических операций, что будет способствовать получению высоких урожаев.

Кроме того, государству своевременно будут возвращены выделенные кредиты.

Г Л А В А III

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ЗА 2000-2005 Г.Г.

1. Мероприятия по увеличению производственного потенциала на предприятиях пищевой и перерабатывающей

промышленности РД

С целью увеличения производственного потенциала на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности РД на перспективу определен Правительством перечень наиболее рентабельных, перспективных из действующих предприятий для их поддержки льготными кредитами из специального фонда по их реконструкции и переводу на современные технологии. К сезону переработки плодоовощной продукции проводится необходимая работа по кооперированию перерабатывающих предприятий вокруг таких заводов, как Дербентский консервный комбинат, АО “Касумкентский консервный завод”, совхоз им. Орджоникидзе Кизилюртовского района, где нгалажены современные линии по выпуску конкурентоспособной, высококачественной консервной продукции типа “Тетра-Пак”.

Буйнакским, Маджалисским консервными заводами, агрофирмой “Тапгиркент” и другими предприятиями заключены договора поставки плодоовощной продукции на давальческом сырье. Проводится работа с другими консервными предприятиями для их работы.

Вместе с тем, из-за остановки стеклозавода “Дагестанские огни” консервным предприятиям приходится приобретать стеклотару из Ростовской, Волгоградской областей и Республики Северная Осетия-Алания, что резко влияет на себестоимость производимой продукции и рентабельность предприятий.

В этой связи для возобновления деятельности стекольного завода “Дагестанские огни”, в целях обеспечения консервных предприятий республики стеклотарой, необходимо принять конкретные меры на уровне Правительства РД, но на уровне Министерств и ведомств Российской Федерации.

Минсельхозпродом РД совместно с Министерством экономики РД проводится работа по разработке и подготовке бизнес-планов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности во исполнение постановления Правительства РФ № 1151 от 10 сентября 1999 г. “О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Дагестана”, а также по включению их в систему программных мероприятий по развитию и реконструкции всей системы агропромышленного комплекса республики на 2000-2001 годы”. В программу включены следующие проекты по развитию консервной отрасли: Установка оборудования для производства мясных консервов в КФХ “Лейла” Лакского района, производства 200 т. мясных консервов в год. Установка оборудования для производства мясных консервов в КФХ “Бекболат” Ногайского района, 600 туб. Мясных консервов в год. Реконструкция рыбокоптильного и консервного производства на ОАО “Коптильно-маринадный комбинат” г. Махачкала, где годовой выпуск рыбных консервов составит 13,15 туб; реконструкция консервного цеха ОАО РКК “Порт-Петровск”, выпуск 17 туб. Качественных рыбных консервов и строительство Широкольского рыбозавода. Завершение строительства цеха детского питания объемом 50 тыс. дал соков и фруктовых пюре винзаводом “Геджух” Дербентского района.

Учитывая то, что в федеральной программе развития агропромышленного комплекса РД на 2000-2001 г.г. предусмотрено в городе Махачкале строительство государственного унитарного предприятия пищевого и перерабатывающего комплекса “Вильтах”, инвестиционный проект комплекса не имеет аналогов по классификации в Минэкономике, Минсельхозпроде РД и считается производством импортозамещающей продукции, нуждающейся в государственной поддержке. Для этого Минсельхозпрод РД просит выделить в соответствии с бизнес-планом соответствующее инвестиционные кредиты на строительство комплекса и приобретение линии по производству пива, безалкогольных напитков, солодового производства и линии по переработке производственных отходов фирмы “Штайноккер” ФРГ.

В настоящее время проводится работа по включению приоритетных проектов в “Федеральную целевую программу экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона”, разрабатываемой согласно постановлению Правительства РФ (1999 г.), а также проводится работа по соблюдению действующего законодательства при реформировании и акционировании предприятий пищевой промышленности.

В соответствии с действующими нормативными актами за период с 1992 года по 1998 год приватизировано 61 предприятие пищевой и перерабатывающей промышленности РД.

В целях осуществления государственного контроля и, учитывая социальную значимость предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 12 предприятий преобразованы в открытые акционерные общества с сохранением контрольного пакета акций в госсобственности, 13 предприятий - с закреплением в госсобственности от 20 до 49 % обыкновенных акций.

При приватизации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности часть акций была реализована сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим прямые договорные связи с АО по переработке их сырья в порядке, установленном правительством РФ. Шесть предприятий этой отрасли (Махачкалинский жирзавод, Махачкалинский рыбоконсервный комбинат, коптильно-маринадный комбинат, Избербашский пищекомбинат и рыбоконсервный комбинат “Главсулак”) приватизированы бех каких-либо ограничений.

Три предприятия (Цудахарский консервный завод, Белиджинский консервный завод, Белиджинский винзавод) реализованы трудовым коллективам этих предприятий на основании договора аренды с правом выкупа, три предприятия (молочный пункт “Новолак” и Казмаульский молоко-приемный пункт, Агульский сырзавод) реализованы на конкурсной основе.

В целях уточнения ресурсов и выработки мер по созданию резервного фонда продовольствия для государственных нужд, стимулирования производства и переработки в АПК республики за счет организации закупок продукции собственного производства совместно с Департаментом по регулированию продовольственных рынков при Минсельхозпроде РД ведется работа по уточнению производства товарной продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2000 г. и на 2001 год.

Кроме того, совместно с Минэкономикой РД разработана концепция реформирования пищевой перерабатывающей промышленности. Разработан план (проект) федеральной программы развития перерабатывающих предприятий на 2000-2005 г.г., куда включены приоритетные планы предприятий. Минсельхозпродом РД разработана форма заявления по оформлению налогового кредита и доведены до всех руководителей консервных предприятий. На сегодня в Минфин РД предоставлены документы, необходимые для оформления налогового кредита АО Консервного завода совхоза “Дружба” и АО “Табасаранский консервный завод”. Минсельхозпродом РД по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами составлен перечень продуктов питания для закрытых учреждений республики в натуральном и стоимостном выражении.

Вместе с тем, пищевые и перерабатывающие предприятия РД не в состоянии обеспечить продуктами питания закрытые учреждения в полном ассортименте. Минсельхозпродом РД ранее было достигнуто согласие Камышинского стеклозавода на отпуск стеклотары на сумму 5 млн. рублей за счет потребляемой электроэнергии. Однако, в настоящее время, руководство завода отказывается поставить стеклотару в связи с тем, что завод не имеет задолженности за использованную электроэнергию.

С ГП “Дагнефтепродукт” был согласован вопрос отпуска предприятиям консервной промышленности мазута в количестве 150 тонн в счет погашения задолженности, имеющихся республиканский бюджет, но учитывая, что задолженность составляет только по земельному налогу, а это спецналог, налоговыми органами отказано проведение взаимозачета по данному виду налога.

Учитывая то, что возобновить деятельность стекольного завода “Дагестанские огни” не представляется возможным, Минсельхозпродом РД подготовлен проект распоряжения Правительства РД для выделения 3,5 млн.руб. ОАО “Завод стекловолокна” для организации производства стеклотары из федеральных средств по статье “Земельные ресурсы”.

Минсельхозпродом РД был внесен проект распоряжения Правительства РД по вопросу выделения средств в размере 1,4 млн.руб. на возвратной основе АОА “Дагтелекомс” для организации производства крышек типа “Евро-Твист-ОФФ” предприятием консервной промышленности.

По всем этим мероприятиям, учитывая все обстоятельства, Минсельхозпрод РД совместно с Мингосимущес твом РД проводится работа по соблюдению действующего законодательства при реформировании и акционировании предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. В соответствии с действующими нормативными актами за период с 1992 по 1999 год приватизировано 61 предприятия отрасли.

В настоящее время, основными мерами увеличения производственного потенциала пищевой и перерабатывающей промышленности РД на 2000-2005 годы, являются внедрение в производство новых технологий, оборудования и т.д. К 2005 г. необходимо преодолеть спад и довести производство: мяса, включая субпродукты 1-й категории, до 2,5 млн. т., масла животного до 460 тыс.т., сыров жирных до 280 тыс.т., сахара-песка из сахарной свеклы до 2,5 млн.т., масла растительного до 1,25 млн.т., кондитерских изделий до 1,6 млн.т.

Должны быть разработаны и реализованы экономические меры по техническому перевооружению предприятий, которые создадут условия для увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения качества продукции, увеличения выпуска продовольственных товаров в мелкой расфасовке, улучшения использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки.

В производстве продуктов питания необходимо широко применять нетрадиционные виды сырья - соя, препараты белка на основе ее переработки, пектин, сахарозаменители, ферменты, ароматизаторы и другие пищевые добавки различного функционального назначения.

Наряду с крупными предприятиями будут создаваться и мобильные производства малой мощности.

До 2005 года предусматривается осуществить комплекс мер по удовлетворению потребностей пищевой и перерабатывающей промышленности в современных видах тароупаковочных материалов, обеспечивающих сохранность продукции, повышения ее конкурентоспособности, в том числе:

- использовать современные гибкие комбинированные материалы, что позволит расфасовать до 60 % вырабатываемой молочной продукции;

1. на основе организации производства искусственной сосисочной оболочки обеспечить
2. потребность в ней мясоперерабатывающей промышленности и увеличить расфасовку колбасных и мясных изделий;

- организовать дополнительное производство бутылок из полиэтилентерефталата для розлива безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды.

Предусматривается расширение отечественной базы производства кондитерских изделий на основе использования растительного сырья, в том числе освоение выпуска заменителей какао-масла.

Для повышения качества растительного масла при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий будут внедряться современные технологические схемы по рафинации и дезордарации растительных масел.

В условиях дефицита сырья мясной промышленности предусматривается глубокая и комплексная его переработка, в том числе за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь при интенсивных технологиях холодной обработки мясопродуктов, применения белков растительного и животного происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности, производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса и птицы.

В 2000-2005 г.г. техническое переоснащение действующих предприятий мясной промышленности и увеличение загрузки их мощностей является основным направлением в развитии отрасли.

Главным направлением развития молочной промышленности должны стать интенсификация производства, углубление переработки рационального использования молока, совершенствования ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов повышенной пищевой и биологический ценности,, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами. Для снижения потерь молочного белка необходимо увеличить использование обезжиренного молока, пахты и сыворотки на пищевые цели.

Увеличение производства плодоовощной продукции предусматривается на базе использования новых технологий хранения, расширения мощностей по производству полуфабрикатов.

Приоритетными направлениями в развитии отрасли будут – увеличение производства продуктов питания из картофеля и быстрозамороженной плодоовощной продукции, перевод консервных заводов на выпуск плодоовощных консервов с использованием современных видов упаковки, освоение производства фруктовоовощных порошков, пиктина из растительного сырья и отходов производства соков. В связи с резким увеличением земельных участков у населения необходимо развивать заготовительную сеть по закупкам продовольственной продукции и сырья в индивидуальном секторе, в том числе с участием потребительской кооперации.

К 2005 году прогнозируется построить и ввести в действие около 100 предприятий по производству десткого питания, что позволит полностью обеспечить потребности детей в этих продуктах. Предусматривается более рациональное размещение на злаковой основе, мясных и плодоовощных консервов в экологически чистых сырьевых зонах. Промышленную выработку жидких и пастообразных молочных продуктов предполагается организовать практически не только в РД, но и во всех регионах страны.

1. Пути улучшения использования имеющегося

производственных ресурсов пищевой промышленности

Республики Дагестан

За последние годы Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД в условиях жесткого финансового ограничения, продолжающегося спада производства, ухудшения социально-экономического положения предприятий проводилась определенная работа на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, переходу отрасли к новым формам хозяйствования в условиях рыночной экономики . В этих целях определены приоритетные направления развития отраслей, ведется работа для финансового оздоровления предприятий, обеспечивающих производство высокодоходной и конкурентоспособной продукции. Например, в 1998 году предприятиями перерабатывающей промышленности произведено продукции на сумму 396,3 млн.рублей или 114,2% к уровню 1997 года.

По сравнению с 1997 годом заметно возросли объемы производства консервной продукции, безалкогольной продукции, мороженого, коньяков и шампанского. Анализ работы двух месяцев текущего года так же показывает, что против уровня соответствующего периода 1998 года возросли объемы производства консервов на 42 %, кондитерских изделий - на 15 %, водки - на 10 %,. Вина виноградного - на 43 % и пива в 3,6 раза.

За 1995-1998 годы на развитие материально-технической перерабатывающих отраслей Министерства направлено и освоено более 56,4 млн.бюджетных средств и инвестиционных кредитов. За этот период введены в эксплуатацию цех детского питания мощностью 7,5 туб в год на Дербентском консервном комбинате, гормолзавод по переработке молока мощностью 10 тонн в смену в г.Каспийске, миницех по переработке молока и производства сыра в количестве 300 кг в смену в Хасавюртовском районе, мини-мясокомбинат по переработке мяса производительностью 0,5 тонн в смену в Ногайском районе, цех по производству растительного масла и колбасный цех мощностью каждый по 3 тонны в сутки, мельница производительностью 18 тонн муки в сутки на Кизилюртовском райпищекомбинате, цех по производству углекислоты мощностью 5 тонн в смену на Махачкалинском пивзаводе, линии по производству и розливу минеральной воды в пластиковую бутылку емкостью 1,5 литра на предприятиях АО “Турали” г. Махачкалы и “Рычал” сел. Касумкент, цех по выпуску и розливу напитков и концентратов концерна “Ириб” в г.Буйнакске, линия по выпуску карамели с начинкой на предприятии АО “Пищевик” г. Дербента, линия по производству ириса на Избербашском пищекомбинате. Завершено строительство завода по производству полиэтиленовых бутылок и розливу минеральной воды госпредприятия “Центр-Тара” мощностью 9,1 млн. в год.

Разработано ТЭО и начато проектирование строительства сахарного завода в г.Хасавюрте. Проведено техническое перевооружение действующих предприятий с установкой импортного и отечественного оборудования по розливу, расфасовке, этикетированию и изготовлению тары.

Минсельхозпродом РД большая работа проводится для получения инвестиционных кредитов из бюджета РФ. За 1994-1998 годы на строительство и техническое перевооружение объектов перерабатывающей промышленности направлено 16,1 млн. рублей.

В 1998 году в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1151 от 10 сентября 1997 г. “О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики РД” в Минэкономику РД представлен перчень объектов пищевой и перерабатывающей промышленности для включения в систему программных мероприятий по развитию и реконструкции агропромышленного комплекса республики на 200-2005 годы. Вместе с тем, слабо участвуют перерабатывающие предприятия в получении известиций на конкрусной основе по техперевооружению предприятий. Это прежде всего касается винодельческих, коньячных и пищевых отраслей.

В деле улучшения производственной деятельности негативно сказывается и высокая дебиторская и кредиторская задолженность, которая составляет соответственно 24,1 и 44,6 млн. рублей. 1998 год был депрессивным для мясной и молочной промышленности. Здесь их объемы производства соответственно сократились на 62 и 7 %. 43 предприятий пищевой промышленности 1998 год завершили с убытками.

Основными причинами такого положения в отрасли могли стать прежде всего:

1. резкое снижение покупательной способности населения в связи с ростом цен на готовую продукцию;
2. не платежеспособностью большинства предприятий, ослабление государственной поддержки долгосрочными и льготными кредитными ресурсами;
3. железнодорожная блокада в республике.

Проведена определенная работа по изменению форм собственности перерабатывающих предприятий. В настоящее время около 69 % предприятий акционированы. В результате этого резко обострились взаимоотношения между товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями. В отдельных предприятиях имеет место, когда контрольный пакет акций покупается через подставных лиц и они становятся реальными собственниками предприятия. Подтверждением тому является ситуация с акционированием Буйнакского гормолзавода. Хотя данное предприятие акционировалось в 1994 году по первому варианту, где 60 % акций необходимо было разместить среди сельхозпроизводителями, однако из более чем десятка хозяйств района, являющихся сдатчиками молока на завод, акции получили только 4 хозяйства, с количеством 10230 акций или 33 % от общего числа голосующих акций.

В то же время четверо физических лиц, не имеющие какие-либо отношения с заводом, получили 43 % акций от числа голосующих, что является серьезным нарушением законодательства о приватизации предприятий АПК.

В результате этого завод потерял своих поставщиков сырья и вот уже четвертый год не функционирует. Министерство сельского хозяйства РД сегодня руководствуется с вышедшим Указом Госсовета РД от 30 декабря 1996 г., который предусматривает расширение функций Министерства по управлению объектами Госсобственности в АПК.

Такое решение Госсовета было продиктовано необходимостью усиления государственного регулирования в АПК республики, поскольку в ходе осущетвления экономической реформы абсолютное большинство предприятий аграрной сферы приняли негосударственную форму, что в свою очередь, существенно сужает полномочия Минсельхозпрода РД по координации его деятельности. Однако постановлением Правительства РД от 15 января 1999 г. № 7 “О некоторых мерах по обеспечению представлению интересов РД в органах управления открытых АО, часть акций которых закреплена в собственности РД”.

А также Министерством принимаются меры по созданию единой государственной системы хозяйствования управления АПК с полным циклом производства, переработки и реализации продукции. С привлечением итальянской фирмы “Фата-Груп” была разработана комплексная агропромышленная программа, предусматривающая параллельное развитие вышеуказанных сфер с охватом основных регионов республики, реализация которой по различным причинам приостановлена.

В последние годы резко ухудшилось положение дел в молочной промышленности. Поставки молока государству в истекшем году сократились на 30 %, что составили меньше уровня 1998 года на 1,5 тыс.тонны и уровня 1992 года - на 62 тыс.тонн. Произведено продукции в действующих цехах на 16,5 млн.рублей, что на 1,1 млн.рублей меньше против соответствующего периода 1997 года. Производство масла животного к уровню 1992 г. сократилось в 40 раз, цельномолочной продукции - 6 раз. Из-за тяжелого финансового кризиса многие предприятия молочной отрасли простаивают. Более четырех лет не работаюь Бабаюртовский, Буйнакский, Касумкентский, Магарамкентский, Агульский и Ахтынский сырзаводы. Сегодня из-за нестабильного поступления молока молочные заводы используют свои производственные мощности лишь на 10-15 %. Это потому, что молоко прямо из хозяйств поставляется на рынок, бесконтрольно реализуется населению молочные продукты, выработанные в антисанитарных условиях, без соблюдения технологических режимов и ветконтроля, что может привести к массовым пищевым отравлениям людей. Многие молочные заводы потеряли доверие у колхозов и совхозов по той причине, что они задолжали им более 1,1 млн.рублей за сданное молоко и не рассчитываются с ними по сей день. В то же время задолженность бюджетных закрытых учреждений и органов здравоохранения Махачкалинскому гормолзаводу составляет около 1,0 млн.рублей. Из-за финансовых затруднений и большими проблемами сбыта готовой продукции сегодня завод не имеет возможность переработать даже 25 тонны молока в смену, поэтому мощности завода задействованы на 15 %.

Резкое снижение объемов производства молока и молочной продукции стало причиной отсутствия тесной интеграции между молочными предприятиями и товаропроизводителями, серьезного отстаивания темпов роста закупочных цен на молоко от розничных и низких государственных дотационных выплат за сданное молоко.

В связи с этим считаем целесообразным расчеты по дотациям за сданное молоко сельхозпроизводителями на переработку производить через молочные предприятия с увеличением ставок дотационных выплат. В настоящее время постоянно растущие цены привели к значительному снижению покупательской способности цельномолочной скоропортящейся продукции и соответственно сокращению ассортимента молочных продуктов.

Крайне сложной остается обстановка в мясной промышленности. Объем производства мясной продукции в 1999 году по сравнению с 1998 годом уменьшился на 62 %, колбасных изделий на 25 %.

Более четырех лет не работают Дербентский и Хасавюртовский мясокомбинаты, в прошлом году приостановлен и Кизлярский мясокомбинат. В целом мясокомбинаты задействованы лишь на 7-10 %. Это стало возможным из-за ценовых разногласий между мясокомбинатами и товаропроизводителями, низких закупочных цен на мясо и несвоевременного проведения расчетов мясокомбинатов с хозяйствами - поставщиками.

В катастрофическом состоянии находится виноградарско-винодельская отрасль.

В последние годы положение здесь значительно усугубляется практическим отсутствием ассигнований на закладку и уход за молодыми виноградными насаждениями и капитальных вложений в промышленность (особенно первичное виноделие), что во многом предопределяет долговременные тенденции спада производства. Выделение инвестиций прекращено, что не позволяет осуществлять не только расширение, но и простое воспроизводство основных фондов.

Губительная налоговая политика , рост цен на энергоносители, удобрения, ядохимикаты, сельхозмашин, технологические оборудование, ГСМ, кабальные условия кредитов обусловили неплатежеспособность виноградарско-винодельческих хозяйств.

Фактически все это ведет к медленной гибели и исчезновению отрасли виноградарства и виноделия в республике.

Из-за без выходного положения для проведения весенно-полевых и других сельскохозяйственных работ и для расчетов с рабочими за вынужденно задержанную зарплату, виноградарско-винодельческим хозяйствам приходилось реализовывать виноматериалы по ценам намного ниже себестоимости. Серьезные убытки терпят хозяйства от сдачи сухих виноматериалов на коньячное спиртокурение и на производство шампанского. Неоднократные предложения Министерства сельского хозяйства РД по установлению нижних пределов цен на виноматериалы не нашло практической поддержки в Правительстве.

Все это привело к тому, что в 1998 году по сравнению с 1981-1985 годами площади под виноградниками сократились с 71 тыс.га до 24 тыс.га, а урожайность с 75 ц/га до 29,7 ц/га. Валовый сбор сократился более чем на 300 тыс.тонн и в 1999 году составил 60 тыс. тонн.

Для стабилизации положения в отрасли и увеличения объемов производства винодельческой продукции необходимо:

1. На предприятиях всех форм собственности, выпускающих алкогольную продукцию, восстановить строгий пропускной режим там, где ликвидирован, а контрольным органам обеспечить его строгое соблюдение.
2. Утвердить на федеральном уровне “Комплексную прогармму развития виноградарства и виноделия России до 2005 года”.
3. Выделить целевые госкапвложения и льготные кредиты на закупку спирта, для расчетов с поставщиками сырья и развитие марочного виноделия и коньячного производжства.
4. Включить виноград и продукты его переработки в Госзаказ.
5. Установить нижний предел цен на сухие виноматериалы, сдаваемое на коньячное спиртокурение и на производство шампанского.

Несколько улучшили свои производственные показатели и качество выпускаемой продукции предприятия пищевой промышленности. Объем продукции в 1999 году по сравнению с 1997 годом возрос на 2,3 %, в т.ч. производство безалкогольных напитков в 2,5 раза.

Вместе с тем пищевые предприятия все еще продолжают выпускать неконкурентоспособную продукцию. Из-за отсутствия финансовых средств предприятия не имеют возможность закупать новейшие современные оборудования для завертки расфасовки кондитерских изделий. Более того, они испытывают большие трудности из-за отсутствия средств для предоплаты за приобретенную тару и пищевое сырье.

В настоящее время из-за отсутствия оборотных средств простаивает на ОАО “Пищевик” г.Дербента линия по производству карамели с фруктово-ягодной начинкой, мощностью 2 тонны в смену, а на Избербашском пищекомбинате - линия по производству конфет “Ирис”, производительностью 1600 тонн в год.

Для стабилизации положения в пищевой промышленности с целью приобретения и закупки необходимых для производства сырья и материалов, этим и другим предприятиям необходимо финансовая поддержка в размере 6 млн. рублей льготных и беспроцентных кредитов.

К 2005 году прогнозируется завершение реконструкции и строительство предприятий по производству детского питания. Так, как на Дербентском консервном комбинате начнет действовать вторая технологическая линия фирмы “Тетра-Пак” по производству соков, напитков и пюреобразной продукции разливом в пакеты производительностью 6 тыс.пакетов в ччас, а на базе Белиджинского консервного завода будет функционировать цех детского питания мощностью 10 туб по производству соков и напитков.

Учитывая серьезные недостатки в развитии отрасли по увеличению производства продуктов питания и обеспечения ими потребности населения Министерством подготовлена Республиканская программа стабилизации и развития АПК РД до 2001 года, в которой определены необходимые экономические, нормативно-правовые и организационные условия для восстановления производственного потенциала, развития высокоэффективных технологий, системы государственной поддержки предприятий и улучшения финансового состояния.