Роль государства в повышении качества продукции

Во многих странах мира существует развитое законодательство, обеспечивающее защиту прав и интересов потребителей. С конца 80-х годов подобное законодательство стало развиваться и в нашей стране. 7 февраля 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял Закон ‘’О защите прав потребителей’’. В соответствии с этим Законом была введена обязательная сертификация товаров и услуг, в законодательных органах и стандартах на которые имеются по безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также для окружающей среды. Реализация такой продукции без сертификата, подтверждающего ее безопасность, была запрещена.

Продавец обязан передавать потребителю товар, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий, определяющих качество товара, продавец должен передать потребителю товар, пригодный для целей, для которых он обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара, то он обязан передать потребителю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу или описанию продавец обязан передать потребителю товар, который должен соответствовать образцу или описанию, а если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, продавец обязан передать потребителю товара, соответствующий этим требованиям.

На товар, предназначенный для длительного пользования, изготовитель вправе устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель обязуется обеспечить потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине.

На изготовителя возложена обязанность устанавливать срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни и здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров утверждается Правительством Российской Федерации.

Закон запрещает продажу товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен.

Изготовителя предоставлено право устанавливать на товар гарантийный срок — период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатков изготовитель обязан удовлетворить требования потребителя.

В статье предусмотрено право потребителя на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья и имущества потребителя, а также окружающей среды. Требования, которые должны обеспечивать эту безопасность, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом Законом.

Закон обязывает изготовителя обеспечить безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности этого товара. Если изготовитель не установил на товар срок службы, он обязан обеспечить безопасность этого товара в течение десяти лет со дня передачи его потребителю.

Наиболее надежным средством обеспечения прав потребителей на безопасность товаров является обязательная сертификация. Законом установлено, что товар, на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и имущества потребителя и охрану окружающей среды, а также средства, обеспечивающие эту безопасность, подлежат обязательной сертификации.

Согласно Закону не допускается продажа товара, в том исле импортного, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия.

Закон предписывает изготовителям выполнять определенные действия, если товар причиняют вред потребителю.

Так, если установлено, ччто при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара этот товар причиняют или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также окружающей среде, изготовитель обязан немедленно приостановить его производство до устранения вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя.

Важное дополнение в Закон внесено относительно информации об изготовителе и реализуемых им товаров.

Установлено, что информация о товарах в обязательном порядке должна содержать: обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения о его основных потребительских свойствах; цену и сведения об условиях приобретения; гарантийный срок, если он установлен, срок службы или срок годности; место нахождения изготовителя; сведения о сертификации товара, подлежащего обязательной сертификации; сведения о правилах продажи товара.

Закон обеспечивает гражданско-правовую, судебную государственную и общественную защиту прав потребителей. Он определяет ответственность изготовителя за нарушение этих прав, за неполную или искаженную информацию о товаре, об изготовителе, а также устанавливает имущественную ответственность изготовителя за вред, причиненный вследствие недостатков товара, за просрочку выполнения требований потребителя, компенсацию морального вреда.

Федеральному антимонопольному органу предоставлено право осуществлять государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Он может направлять в пределах своей компетенции изготовителям предписания о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре.

Федеральному органу по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральному органу санэпиднадзора, федеральному органу по охране окружающей Среды и природных ресурсов и другим федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров, Закон предоставляет право в пределах их компетенции: осуществлять контроль за соблюдением требований к безопасности товаров; направлять предписания об устранении нарушений этих требований или о снятии с производства таких товаров, о прекращении их выпуска и реализации.

Одним из условий успешного претворения в жизнь программы экономического и социального развития нашей страны является осуществление мер по улучшению качества продукции и товаров народного потребления.

Выпуск из промышленных предприятий недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, а также выпуск в продажу таких товаров в торговых предприятиях наносит ущерб социалистической экономике и интересам потребителей.

Введение законодательным путем обязательной сертификации можно рассматривать как третью попытку государства принять на себя роль посредника в вопросах безопасности и качества продукции. Первые две — введение Государственного знака качества в 70-е годы и проведение государственной приемки продукции в 80-е годы — не привели к существенному изменению положения дел с качеством, и причиной этого, помимо ряда других, было и то, что в условиях тотальной государственной собственности стремление государства встать между изготовителем и потребителем было обречено на неудачу.

Третья попытка делается в радикально изменившейся экономической среде. Теперь изготовитель является полноправным собственником и сам отвечает за результаты своей хозяйственной и коммереской деятельности, а потребитель получил возможность выбора той продукции, потребительские свойства которой его устраивают в наибольшей степени и соответствуют его покупательским возможностям.

Роль государства сведена теперь к обеспеению не всего набора показателей качества продукции, а только тех из них, которые законодательно находятся под его контролем, то есть показателей безопасности, поскольку эти показатели вышли из сферы непосредственных интересов продавца и не всегда находятся на первом месте при выборе продукции потребителем. Ведь в условиях рыночной экономики изготовитель, чтобы реализовать продукцию, обращает внимание прежде всего на те ее товарные свойства, которые больше всего интересуют потребителя, а это далеко не всегда показатели безопасности. Поэтому основные издержки изготовителя на обеспечение качества продукции идет на достижение именно товарных характеристик, а затраты на обеспечение безопасности продукции он в первую очередь готов минимизировать. Потребитель, со своей стороны, тоже не очень заинтересован оплачивать из своего кармана расходы, скажем, на охрану окружающей среды.

Поэтому государство вынуждено устанавливать тарифы на услуги по обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р позволяет найти компромисные решения, которые могут удовлетворить всех участников деятельности по обязательной сертификации.

1. Постановление СМ РФ от 27 мая 1993 г. N 501 "О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле" (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 19 июня 1994 г., 6 сентября).

В нем утверждается Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле, устанавливается численность работников органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле в количестве 2700 человек.

Устаналивается структура и объемы финансирования расходов на содержание указанной Инспекции, утверждается порядок возмещения расходов, связанных с проведением Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей контрольных покупок и отбором образцов (проб) товаров.

2. ПИСЬМО ГОССТАНДАРТА РФ И ГОСКОМСАНЭПИДНАДЗОРА РФ от 7,9 марта 1995 г. NN 410/355, 01-20/28-11 "О сертификации продукции".

3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВНОГО САНИТАРНОГО ВРАЧА РФ ОТ 06.09.94 N 5 от 6 сентября 1994 г. N 5 “О безопасности продукции".

В котором запрещается ввоз на территорию Российской Федерации из-за рубежа и реализацию населению продукции, не прошедшей гигиенической экспертизы и не имеющей гигиенического сертификата.

А также говорится о том, что органам санэпидемнадзора требуется принимать в пределах предоставленных полномочий меры по пресечению санитарных правонарушений и предотвращению завоза в страну продукции, представляющей опасность для здоровья людей, а также ее реализации населению; усилить государственный и ведомственный санитарно-эпидемиологичес-кий надзор за качеством продукции, реализуемой населению, а также за выполнением хозяйствующими субъектами требований санитарного законодательства Российской Федерации при заключении контрактов (договоров) на поставку.

4. ПИСЬМО ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ ОТ 21.07.94 N С1-7/ОП-520 "О судебно-товароведческой экспертизе, проводимой ВНИИСЭ"

В нем говорится о возможностях судебно-товароведческой экспертизы, разъясняются задачи, решаемые судебно-товароведческой экспертизой, определен основной круг исследуемых ею объектов.

Предметом судебно-товароведческой экспертизы является установление фактических данных, подтверждающих либо опровергающих соответствие характеристик исследуемых объектов товарного происхождения базовым (нормативным) значениям, а также установление дефектности изделий и обстоятельств, при которых произошло снижение их качества (фактических данных, связанных с соблюдением (несоблюдением) правил упаковки, маркировки, хранения, транспортирования, разбраковки товара, аварий и др.).

5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМ РФ ОТ 8.10.93 N 995 "О Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров"

6. ЗАКОН РФ ОТ 7.02.92 N 2300-1 О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.

7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА СССР ОТ 05.04.85 N 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за выпуск из промышленных предприятий недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции и за выпуск в продажу таких товаров в торговых предприятиях".

8. ИНСТРУКЦИЯ ГОСАРБИТРАЖА ОТ 25.04.66 N П-7 о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству.

Регламентирует порядок приемки продукции, когда стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки или другими обязательными для сторон правилами не установлен иной порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству и комплектности, а также тары под продукцией или товарами.